B GIÁO D C VÀ ÀO T O

TR

B NÔNG NGHI P VÀ PTNT

NG

I H C TH Y L I

LÊ KHÁNH D

NG

NÂNG CAO N NG L C QU N LÝ CHI PHÍ CÁC D
ÁN
U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH C A BAN
QU N LÝ D ÁN CÔNG TRÌNH XÂY D NG NÔNG
NGHI P VÀ PHÁT TRI N NÔNG THÔN PHÚ TH

LU N V N TH C S

HÀ N I - 2015


B GIÁO D C VÀ ÀO T O

TR

B NÔNG NGHI P VÀ PTNT


N

Trong su t quá trình h c t p và hoàn thành Lu n v n này, tôi đã nh n đ
s h

ng d n, giúp đ quý báu c a các th y cô Tr

ng

c

i h c Th y l i. V i

lòng kính tr ng và bi t n sâu s c, tôi xin bày t l i c m n chân thành t i:
Ban giám hi u nhà tr

ng, Khoa công trình và Phòng đào t o c a Tr

ng

i h c Th y l i đã t o đi u ki n thu n l i giúp đ tôi trong quá trình h c t p và
hoàn thành Lu n v n;
tr c ti p t n tình h

c bi t là GS.TS Lê Kim Truy n, ng

i th y kính m n đã

ng d n, giúp đ tôi trong su t quá trình th c hi n Lu n v n t t


không sao chép.
Trong th i gian tìm hi u, đ n th i đi m hi n t i tôi cam k t ch a có đ
tài nào nghiên c u v gi i pháp nâng cao n ng l c qu n lý chi phí các d án
đ u t xây d ng công trình c a Ban Qu n lý d án CTXD Nông nghi p và
PTNT Phú Th .
Tôi xin trân tr ng c m n!
Hà N i, ngày

tháng

n m 2015

Tác gi

Lê Khánh D

ng


M CL C
M
U ....................................................................................................... 1
1. Tính c p thi t c a đ tài ............................................................................. 1
2. M c đích nghiên c u c a đ tài ................................................................. 2
3. i t ng và ph m vi nghiên c u.............................................................. 3
4. Ph ng pháp nghiên c u............................................................................ 3
5. Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài .................................................. 3
6. K t qu d ki n đ t đ c ........................................................................... 4
7. N i dung chính c a lu n v n...................................................................... 4
CH

CH
NG 2. ............................................................................................... 34
QU N LÝ CHI PHÍ C A D ÁN
U T ........................................... 34
XÂY D NG CÔNG TRÌNH ..................................................................... 34
2.1. M c tiêu c a qu n lý chi phí d án đ u t XDCT ............................. 34
2.2. Nguyên t c qu n lý chi phí d án đ u t XDCT ................................ 34
2.3. N i dung qu n lý chi phí đ u t XDCT ............................................... 35
2.4. nh m c, giá xây d ng và qu n lý đ nh m c, giá xây d ng ............ 36
2.4.1. Các lo i đ nh m c XDCT: ................................................................ 36
2.4.2. L p và qu n lý đ nh m c XDCT: ...................................................... 37
2.4.3. Giá xây d ng công trình: .................................................................. 41
2.4.4. Qu n lý giá xây d ng công trình: ..................................................... 42
2.5. L p và qu n lý t ng m c đ u t XDCT .............................................. 42
2.5.1. Khái ni m v t ng m c đ u t : ......................................................... 42
2.5.2. N i dung các chi phí c a t ng m c đ u t : ...................................... 43
2.5.3. Các ph ng pháp xác đ nh t ng m c đ u t : .................................. 44
2.5.4. Qu n lý t ng m c đ u t c a d án: ................................................ 48
2.6. L p và qu n lý d toán xây d ng công trình ...................................... 52
2.6.1. L p d toán XDCT:........................................................................... 52
2.6.2. Qu n lý d toán xây d ng công trình: .............................................. 54
2.7. Qu n lý thanh quy t toán v n đ u t xây d ng công trình ............... 57
2.7.1. T m ng v n đ th c hi n h p đ ng xây d ng: ............................... 57
2.7.2. Thanh toán h p đ ng xây d ng: ....................................................... 58
2.7.3. Thanh toán v n đ u t xây d ng công trình: ................................... 59
2.7.4. Quy t toán v n đ u t xây d ng công trình: .................................... 60
2.7.5. Nh ng tiêu c c có th n y sinh trong thanh quy t toán công trình: 61
2.8. T ch c ki m soát chi phí đ u t XDCT ............................................. 62
2.8.1. Khái ni m v ki m soát chi phí: ........................................................ 62


3.2.2. Nh ng thu n l i, khó kh n trong quá trình th c hi n các công trình
do Ban qu n lý d án CTXD Nông nghi p và PTNT Phú Th qu n lý: ......... 82
3.3. M t s d án th y l i đi n hình do Ban qu n lý d án CTXD Nông
nghi p và PTNT Phú Th qu n lý th c hi n .............................................. 84


3.3.1. D án S a ch a, nâng c p h th ng th y l i h D c Giang - Phai
Ngà, huy n Yên L p: ....................................................................................... 84

3.3.2. D án c i t o, nâng c p h th ng t i tiêu s n xu t nông nghi p và
thoát n c đô th , n c th i công nghi p, sinh ho t vùng ông Nam Vi t
Trì: .................................................................................................................. 86
3.3.3. D án T i cây vùng đ i huy n Thanh Thu .................................... 88
3.3.4. D án
p m r ng, tôn cao và c ng hóa m t đê h u sông Thao
đo n Km0-Km60: ............................................................................................ 91
3.4. ánh giá chung v n ng l c qu n lý: ................................................... 93
3.4.1. Nh ng k t qu đ t đ c:................................................................... 93
3.4.2. T n t i, khó kh n: ............................................................................. 94
3.4.3. ánh giá v công tác qu n lý chi phí d án đ u t XDCT: ............. 96
3.5. Nh ng gi i pháp nâng cao n ng l c qu n lý chi phí các d án đ u t
XDCT th y l i c a Ban qu n lý d án CTXD Nông nghi p và PTNT Phú
Th ................................................................................................................ 100
3.5.1. C i ti n t ch c qu n lý: ................................................................. 100
3.5.2. Xây d ng th ng hi u và kinh nghi m trong qu n lý: ................... 107
3.5.3. T ng c ng đ u t trang thi t b chuyên dùng: ............................. 108
3.5.4. Công tác l p k ho ch chi tiêu, c p phát qu n lý theo ti n đ xây
d ng, theo các h ng m c công trình: ........................................................... 108
3.5.5. Phát huy các k t qu đã đ t đ c trong công tác qu n lý chi phí: 109
3.5.6. Kh c ph c nh ng t n t i v qu n lý chi trong các giai đo n d án:


VI T T T

ADB

: Ngân hàng Phát tri n Châu Á

CCVC

: Công ch c viên ch c

CTXD

: Công trình xây d ng

GPMB

: Gi i phóng m t b ng

H ND

: H i đ ng nhân dân

HSMT

: H s m i th u

HSDT

: H s d th u


: Xây d ng c b n

XDCT

: Xây d ng công trình

ng s n ph m
ng
c ngoài


1
M

U

1. Tính c p thi t c a đ tài
Phú Th là t nh thu c khu v c mi n núi, trung du phía B c, n m trong
khu v c giao l u gi a vùng ông B c, đ ng b ng sông H ng và Tây B c, có v
trí đ a lý mang ý ngh a trung tâm c a ti u vùng. Phía B c giáp t nh Tuyên
Quang và Yên Bái, phía đông giáp t nh V nh Phúc và huy n Ba Vì - thành
ph Hà N i, phía tây giáp t nh S n La, phía nam giáp t nh Hòa Bình. Phú Th
là t nh n m trong quy ho ch vùng th đô Hà N i, có di n tích t
3.533km2, dân s 1.322 tri u ng

nhiên

i, có 13 đ n v hành chính c p huy n, g m



c đ t phá thúc đ y phát tri n kinh t - xã h i trên đ a bàn t nh.
Ban Qu n lý d án CTXD Nông nghi p và PTNT Phú Th là đ n v s

nghi p tr c thu c S Nông nghi p và PTNT Phú Th , có ch c n ng, nhi m v
qu n lý các d án đ u t xây d ng c s h t ng nông nghi p, nông thôn do S
Nông nghi p và PTNT đ

c giao làm ch đ u t . Trong nh ng n m qua, Ban

qu n lý d án CTXD Nông nghi p và PTNT Phú Th đã ti n hành qu n lý xây


2
d ng m t s l

ng l n các d án xây d ng c s h t ng nông nghi p nông

thôn, ph c v đ c l c cho phòng ch ng l t bão, gi m nh thiên tai, t ng b

c

nâng c p, c i thi n c s h t ng nông nghi p, nông thôn t nh Phú Th , t o c
s h t ng thu n l i góp ph n thúc đ y kinh t - xã h i và c i thi n, nâng cao
đ i s ng nhân dân trên đ a bàn t nh Phú Th .
Tuy nhiên, hi n tr ng k t c u h t ng nông nghi p, nông thôn t nh Phú
Th còn nhi u h n ch , đ c bi t là các công trình th y l i c n ti p t c đ u t
xây d ng đ đáp ng nhu c u giai đo n hi n nay. Trong quá trình th c hi n
công tác qu n lý các d án, n ng l c qu n lý d án c a Ban Qu n lý d án
CTXD Nông nghi p và PTNT còn có nh ng t n t i, h n ch c n kh c ph c



3
d ng Nông nghi p và PTNT Phú Th .
it

ng và ph m vi nghiên c u

a.

it

3.

ng nghiên c u:

Lu n v n t p trung nghiên c u công tác qu n lý chi phí các d án đ u t
xây d ng công trình th y l i t i Ban Qu n lý d án CTXD Nông nghi p và
PTNT Phú Th , nh ng nhân t

nh h

ng, tác đ ng đ n vi c qu n lý chi phí

d án và các gi i pháp hoàn thi n, nâng cao n ng l c công tác qu n lý chi phí
các d án t i đ n v .
b. Ph m vi nghiên c u:
- Ph m vi v không gian: Công tác qu n lý d án và qu n lý chi phí các
công trình xây d ng l nh v c th y l i t i Ban Qu n lý d án CTXD Nông
nghi p và PTNT Phú Th .

ph

ng.

5. Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài
a. Ý ngh a khoa h c:
H th ng hóa và làm sáng t nh ng v n đ lý lu n v công tác qu n lý
chi phí d án đ u t giai đo n hi n nay đ làm c s khoa h c cho vi c đ
xu t các gi i pháp t ng c

ng công tác qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng


4
công trình.
b. Ý ngh a th c ti n:
Nh ng k t qu nghiên c u, đ xu t c a lu n v n không ch là tài li u
tham kh o h u ích cho Ban Qu n lý d án CTXD Nông nghi p và PTNT Phú
Th mà còn là tài li u cho các đ n v th c hi n công tác qu n lý chi phí các
d án đ u t xây d ng công trình nói chung.
6. K t qu d ki n đ t đ

c

- H th ng c s lý lu n v qu n lý d án và qu n lý chi phí các d án
đ u t XDCT. Nh ng kinh nghi m đ t đ
đ u t XDCT

n


ng 3. Th c tr ng công tác qu n lý chi phí d án đ u t XDCT và

nh ng gi i pháp nâng cao n ng l c qu n lý chi phí d án đ u t XDCT c a
ban qu n lý d án CTXD nông nghi p và PTNT Phú Th .


5
CH
T NG QUAN V QU N LÝ D
CHI PHÍ D

NG 1.
ÁN

ÁN

UT
UT

XDCT VÀ QU N LÝ

XDCT

1.1. Khái ni m v d án đ u t XDCT
1.1.1. Khái ni m v d án đ u t và d án đ u t XDCT:
1.1.1.1. D án đ u t :
D án đ u t là t p h p nh ng đ xu t liên quan đ n vi c b v n đ t o
m i, m r ng ho c c i t o nh ng đ i t
tr



đi m xác l p đ t o m i, m r ng ho c c i t o nh ng c s v t ch t nh t đ nh,
nh m đ t đ

c nh ng m c tiêu nh t đ nh trong t

ng lai. D án đ u t là

công c đ ti n hành các ho t đ ng đ u t , do đó bên trong nó ch a các y u t
c b n c a ho t đ ng đ u t .
Thông th

ng m t d án đ u t bao g m nh ng y u t c b n sau đây:


6
- Th i gian và đ a đi m th c hi n các ho t đ ng c a d án;
- Các ngu n v n đ u t đ t o nên v n đ u t c a d án;
- Các m c tiêu c a d án, đó là nh ng k t qu và l i ích mà d án đem
l i cho nhà đ u t và cho xã h i;
- Các ho t đ ng g m các bi n pháp v t ch c, kinh t , k thu t,… đ
th c hi n m c tiêu c a d án;
- Các s n ph m và d ch v đ

c t o ra c a d án;

- Các ngu n l c c n thi t đ th c hi n các ho t đ ng c a d án và chi
phí v các ngu n l c đó.
1.1.1.2. D án đ u t XDCT:
D án đ u t xây d ng công trình đ

đ n vi c s d ng v n đ ti n hành ho t đ ng xây d ng đ xây d ng m i, s a
ch a, c i t o công trình xây d ng nh m phát tri n, duy trì, nâng cao ch t
l

ng công trình ho c s n ph m, d ch v trong th i h n và chi phí xác đ nh.


7
giai đo n chu n b d án đ u t xây d ng, d án đ

c th hi n thông qua

Báo cáo nghiên c u ti n kh thi đ u t xây d ng, Báo cáo nghiên c u kh thi
đ u t xây d ng ho c Báo cáo kinh t - k thu t đ u t xây d ng”.
Nh v y, có th th y d án đ u t xây d ng, ngoài nh ng đ c đi m c a
d án đ u t nói chung, còn mang nh ng đ c tr ng khác bi t, đó là:
- M i d án đ u t xây d ng là m t đ n v xây d ng đ

c c u thành

b i m t ho c nhi u công trình đ n l có m i liên h n i t i, th c hi n h ch
toán th ng nh t, qu n lý th ng nh t trong quá trình xây d ng trong ph m vi
thi t k s b .
- Các d án đ u t xây d ng ph i tuân th theo m t trình t xây d ng
c n thi t và tr i qua m t quá trình xây d ng đ c bi t, t c là m i d án xây
d ng là c m t quá trình theo th t t lúc đ a ra ý t
ngh xây d ng đ n lúc l a ch n ph

ng xây d ng và đ



* Chu trình d án đ u t xây d ng:
Chu trình d án xây d ng bao g m 3 giai đo n c b n là: chu n b d án,
th c hi n d án đ u t và k t thúc xây d ng đ a d án vào khai thác, s d ng.


8

CHU N B D

ÁN

Nghiên c u c h i

Nghiên c u ti n kh thi
Nghiên c u kh thi

ÁN

Thi t k , đ u th u

V N HÀNH D ÁN
V n hành d án

Thi công xây l p

TH C HI N D

ánh giá sau d án
K t thúc d án


bao g m: Báo cáo nghiên c u ti n kh thi; báo cáo nghiên c u kh thi.
N i dung c n th c hi n trong giai đo n này là: Nghiên c u th tr

ng,

kh n ng, s c n thi t ph i đ u t và l a ch n đ a đi m xây d ng;
i v i d án quan tr ng qu c gia, d án nhóm A, tr

c khi l p Báo

cáo nghiên c u kh thi đ u t xây d ng, ch đ u t ph i l p Báo cáo nghiên
c u ti n kh thi đ u t xây d ng. Nh ng d án khác trong tr

ng h p c n

ph i l p Báo cáo nghiên c u ti n kh thi đ u t xây d ng do ng

i quy t đ nh

đ u t xem xét, quy t đ nh.
D án đ u t xây d ng ch c n l p Báo cáo kinh t - k thu t đ u t
xây d ng trong các tr

ng h p sau: Công trình xây d ng s d ng cho m c

đích tôn giáo; Công trình xây d ng quy mô nh và công trình khác do Chính
ph quy đ nh.
- Giai đo n th c hi n đ u t : Sau khi d án đ u t đ
tiêu c a d án đã đ

- Giai đo n k t thúc xây d ng đ a công trình c a d án vào khai thác
s d ng: Sau khi nhà th u thi công XDCT hoàn t t vi c thi công, v n hành
th và nghi m thu bàn giao công trình thì chuy n sang giai đo n k t thúc xây
d ng và đ a công trình vào khai thác s d ng.
Các n i dung ch y u trong giai đo n này g m: Nghi m thu bàn giao
công trình;

a công trình vào s d ng; B o hành công trình; Quy t toán v n

đ ut .
Trong giai đo n này nhà th u ph i có ngh a v b o hành công trình, các
d án thông th
tr ng c a nhà n

ng th i gian b o hành là 12 tháng, đ i v i các d án quan
c thì th i gian b o hành là 24 tháng, ho c m t s tr

ng

h p đ c bi t Ch đ u t có th yêu c u Nhà th u kéo dài th i gian b o hành
công trình.
Công trình, h ng m c công trình xây d ng khi đ a vào khai thác, s
d ng ph i đ

c b o trì; Quy trình b o trì ph i đ

c ch đ u t t ch c l p và

phê duy t tr


c và nh ng phát sinh x y ra, trong m t h


11
th ng b ràng bu c b i các yêu c u v pháp lu t, v t ch c, v con ng
tài nguyên nh m đ t đ

c các m c tiêu đã đ nh ra v ch t l

giá thành, an toàn lao đ ng và môi tr

i, v

ng, th i gian,

ng”.

T nh ng đ nh ngh a trên, ta có th hi u qu n lý d án g m các y u t :
T ch c; L p k ho ch; Ki m soát quá trình th c hi n.
Tùy theo các lo i d án khác nhau mà công tác qu n lý d án c ng r t
khác nhau.

i v i các d án thu c l nh v c đ u t xây d ng công trình, công

tác qu n lý d án mang nh ng đ c tr ng khác bi t.
Qu n lý d án đ u t xây d ng là m t lo i hình c a qu n lý d án, đ i
t

ng c a nó là các d án đ u t xây d ng công trình. Qu n lý d án đ u t


- Phân ph i ngu n l c
- Ph i h p các ho t đ ng
- Khuy n khích đ ng viên

Hình 1.2 Chu trình qu n lý d án


12
1.2.2. Phân lo i d án đ u t XDCT:
1.2.2.1. Theo Lu t Xây d ng Vi t Nam s 50/2014/QH13: quy đ nh phân lo i
d án đ u t xây d ng công trình nh sau:
+ D án đ u t xây d ng đ

c phân lo i theo quy mô, tính ch t, lo i

công trình xây d ng và ngu n v n s d ng.
+ D án đ u t xây d ng đ

c phân lo i theo quy mô, tính ch t, lo i

công trình xây d ng c a d án g m d án quan tr ng qu c gia, d án nhóm
A, d án nhóm B, d án nhóm C theo các tiêu chí quy đ nh c a pháp lu t v
đ u t công.
+ D án đ u t xây d ng g m m t ho c nhi u công trình v i lo i, c p
công trình xây d ng khác nhau.
1.2.2.2. Theo Lu t đ u t công s 49/2014/QH13: quy đ nh phân lo i d án
đ u t công g m:
- C n c vào tính ch t, d án đ u t công đ

c phân lo i nh sau:

ng l n đ n môi tr

nghiêm tr ng đ n môi tr

ng ho c ti m n kh n ng nh h

ng

ng, bao g m:

- Nhà máy đi n h t nhân;
- S d ng đ t có yêu c u chuy n m c đích s d ng đ t v

n qu c gia,

khu b o t n thiên nhiên, khu b o v c nh quan, khu r ng nghiên c u, th c
nghi m khoa h c t 50 héc ta tr lên; r ng phòng h đ u ngu n t 50 héc ta
tr lên; r ng phòng h ch n gió, ch n cát bay, ch n sóng, l n bi n, b o v môi
tr

ng t 500 héc ta tr lên; r ng s n xu t t 1.000 héc ta tr lên;
c. S d ng đ t có yêu c u chuy n m c đích s d ng đ t tr ng lúa n

c

t hai v tr lên v i quy mô t 500 héc ta tr lên;
d. Di dân tái đ nh c t 20.000 ng
ng

i tr lên

án h t ng khu công nghi p, khu ch xu t.
a.2. D án có t ng m c đ u t t 2.300 t đ ng tr lên thu c l nh v c sau:


14
Giao thông, bao g m c u, c ng bi n, c ng sông, sân bay, đ
đ

ng s t,

ng qu c l ; Công nghi p đi n; Khai thác d u khí; Hóa ch t, phân bón, xi

m ng; Ch t o máy, luy n kim; Khai thác, ch bi n khoáng s n; Xây d ng
khu nhà .
a.3. D án có t ng m c đ u t t 1.500 t đ ng tr lên thu c l nh v c
sau:
Giao thông; Th y l i; C p thoát n

c và công trình h t ng k thu t;

K thu t đi n; S n xu t thi t b thông tin, đi n t ; Hóa d

c; S n xu t v t

li u; Công trình c khí; B u chính, vi n thông.
a.4. D án có t ng m c đ u t t 1.000 t đ ng tr lên thu c l nh v c
sau:
S n xu t nông nghi p, lâm nghi p, nuôi tr ng th y s n; V

n qu c gia,

ut

i 800 t đ ng.

ut


15
c/ Tiêu chí phân lo i d án nhóm C:
c.1. D án thu c l nh v c quy đ nh t i kho n 2
công có t ng m c đ u t d

ut

i u 8 c a Lu t

ut

i u 8 c a Lu t

ut

i 60 t đ ng.

c.4. D án thu c l nh v c quy đ nh t i kho n 5
công có t ng m c đ u t d

i u 8 c a Lu t

i 80 t đ ng.


Vi t Nam các m c tiêu c a qu n lý d án đã đ
n m m c tiêu b t bu c ph i qu n lý đó là: Ch t l
An toàn lao đ ng; B o v môi tr

c nhi u n

c nâng lên thành

ng; Th i gian; Giá thành;

ng.

Th c t trên th gi i nhi u qu c gia đã h
h n ngoài các m c tiêu c b n nh

ng t i m c tiêu khó kh n

Vi t Nam, đó là: Qu n lý r i ro; Qu n lý

thông tin liên l c; Qu n lý tài nguyên; Qu n lý mua s m; Qu n lý ph i h p
nhi u d án.
1.2.3.2. Các ch th tham gia qu n lý d án xây d ng:
Các ch th tham gia qu n lý d án xây d ng g m có: C quan qu n lý
Nhà n

c, Ch đ u t , T v n thi t k , C quan th m đ nh, T v n qu n lý

d án, Nhà th u xây d ng, T v n giám sát, B o hi m, các t ch c xã h i
ho c c ng đ ng ng