B GIÁO D C VÀ ÀO T O

TR

B NÔNG NGHI P VÀ PTNT

NG

I H C THU L I

HU NH V N GIAO

GI I PHÁP H N CH THAY
CHO CÁC D

I T NG M C

ÁN XÂY D NG TH Y L I TRểN
T NH BỊNH D

NG

LU N V N TH C S

Hà N i – 2015

UT
A BÀN


B GIÁO D C VÀ ÀO T O

TS. PH M XUÂN ANH

Hà N i – 2015


L IC M
V i s giúp đ c a phòng ào t o
trình tr

ng

N
i h c và Sau

i h c, Khoa Công

i h c Th y l i cùng các th y cô giáo, b n bè đ ng nghi p và

gia đình đ n nay Lu n v n Th c s k thu t chuyên ngành Qu n lý xây d ng
v i đ tài: “Gi i pháp h n ch thay đ i t ng m c đ u t cho các d án
xây d ng th y l i trên đ a bàn t nh Bình D

ng” đã đ

c hoàn thành.

c bi t tác gi xin t lòng bi t n sâu s c đ n PGS.TS
H i ng

i th y đã t n tâm ch b o, h

trung th c không sao chép t b t k ngu n thông tin nào khác. N u vi ph m
tôi xin hoàn toàn ch u trách nhi m, ch u b t k hình th c k lu t nào c a Nhà
tr

ng
TÁC GI LU N V N

HU NH V N GIAO


PH L C 1:
PHI U I U TRA NGUYÊN NHÂN I U CH NH T NG M C
UT
TRONG CÁC D ÁN
U T XÂY D NG TH Y L I T I T NH BÌNH
D NG
Ngày……. tháng….. n m 20….
Phi u đi u tra này ch nh m m c đích thu th p thông tin cho
tài nghiên c u ‘’Gi i
pháp h n ch thay đ i t ng m c đ u t cho các d án xây d ng th y l i trên đ a bàn t nh Bình
D ng’’, và không vì b t c m c đích nào khác.
Xin chân thành c m n s đóng góp thông tin c a anh/ch !
PH N I: THÔNG TIN CHUNG
1. H và tên: .........................................................................................................................................
2. V trí và đ n v công tác ....................................................................................................................
3. S n m kinh nghi m: ........................................................................................................................
4. D án tham gia ..................................................................................................................................
5. Quy mô d án: ..................................................................................................................................
PH N II: H


có th nh h ng
nh h ng m nh
nh h ng r t m nh

PH N II: PH N N I DUNG CHÍNH
Anh/Ch vui long đánh d u X vào ô t

ng ng v i câu ch n c a Anh/Ch

1. D án anh/ch tham gia có b đi u ch nh t ng m c đ u t không?
Không

i u ch nh t ng

i u ch nh gi m

2. Anh/ch hãy cho bi t các v n đ g p ph i trong qu n lý ngu n v n (Có th ch n nhi u m c)?
Kh n ng huy đ ng v n ch m

Th t thoát ngu n v n trong quá trình s d ng

Khác (Nêu c th ): ..........................................................................................................................
...............................................................................................................................................................
1


TT

Các y u t lƠm t ng m c đ u t


9
10
11
IV/
12
13
14
B/
I/
15
16

M c đ nh h
1 2 3 4

S xu t hi n c a thiên tai
C u t o đ a ch t n i th c hi n d án ph c t p
Y u t xã h i
Quá trình thi công làm nh h
ng i dân
S ph n đ i c a ng
th a đáng

ng đ n cu c s ng

i dân do b i th

ng không

D x y ra tr m c p trong khu v c xây d ng

2 3 4 5

Thi u s truy n đ t thông tin gi a các bên tham
gia d án
V ng các công trình h t ng k thu t khác
Nguyên nhân t t v n thi t k
TVTK thi u kinh nghi m, sai sót trong thi t k
TVTK tính toán t ng m c đ u t sai sót
TVTK ch m tr gi i quy t các v n đ thi t k

III/ Nguyên nhân t Ch đ u t /ban qu n lý d án

2

ng
5


25
26
27
28
29
30

31
32
33
34
IV/

Nhà th u móc n i v i các bên đ làm phát sinh
cho d án
Không đáp ng v n ng l c thi công
Nguyên nhân t t v n giám sát
TVGS thi u n ng l c
TVGS làm vi c thi u trách nhi m

Xin chơn thƠnh cám n s h p tác c a anh/ch .
M u đi u tra xin g i v :
Tên: Hu nh V n Giao
a ch : Phòng Kinh t TX. Thu n An, P. Lái Thiêu, TX. Thu n An, T nh Bình D

ng

Di đ ng: 0913403439

3


1

M CL C
DANH M C T

NG

VI T T T ............................................................... 4

DANH M C B NG BI U ............................................................................. 5
DANH M C PH L C.................................................................................. 6


NG I .................................................................................................... 15

T NG QUAN V T NG M C
U T CÁC D ÁN XỂY D NG
TH Y L I ..................................................................................................... 15
1.1. Khái ni m v t ng m c đ u t d án xơy d ng th y l i .............. 15
1.2. Các nguyên nhơn vƠ nguyên t c kh c ph c nguyên nhơn lƠm gia
t ng m c đ u t trong giai đo n thi công các d án xơy d ng th y l i
................................................................................................................... 17
1.2.1. Các nguyên nhân làm gia t ng m c đ u t trong giai đo n thi
công các d án xây d ng th y l i ........................................................ 17
1.2.2. Nguyên t c kh c ph c các nguyên nhân làm gia t ng m c đ u t
trong giai đo n thi công các d án xây d ng th y l i ......................... 25


2

1.3. Các v n b n quy đ nh v qu n lỦ chi phí đ u t d án xơy d ng
th y l i ...................................................................................................... 26
1.4. T ng quan v s gia t ng t ng m c đ u t trong các d án xơy
d ng trên th gi i vƠ Vi t Nam .............................................................. 27
1.4.1 Trên th gi i................................................................................ 27
1.4.2. T i Vi t Nam ............................................................................. 29
1.5. Nh ng bƠi h c kinh nghi m trong vi c h n ch s gia t ng m c
đ u t trong giai đo n thi công d án xơy d ng th y l i .................... 31
CH

NG II .................................................................................................. 34


2.2.3. ánh giá chung .......................................................................... 53
2.3. Th c tr ng s d ng v n đ u t trong các d án đ u t xơy d ng
th y l i trên đ a bƠn t nh Bình D ng .................................................. 54
2.3.1. Th c tr ng s d ng v n đ u t .................................................. 54
2.3.2. Các nguyên nhân làm thay đ i t ng m c đ u t ....................... 55
2.3.3. Các bi n pháp h n ch thay đ i t ng m c đ u t hi n nay ....... 66
CH

NG III ................................................................................................. 68

CÁC D ÁN XỂY D NG TH Y L I TRểN A BÀN T NH BỊNH
D
NG .......................................................................................................... 68


3

3.1.

nh h

ng gi i pháp ....................................................................... 68

3.2. Nhóm gi i pháp đ i v i ch đ u t ................................................. 70
3.2.1. Xây d ng t ng m c đ u t đúng quy đ nh và chu n xác .......... 70
3.2.2. L a ch n hình th c h p đ ng và ph

ng th c thanh toán ........ 74

3.2.3. L a ch n nhà th u, đ n v t v n giám sát đ n ng l c............ 76

T v n giám sát

HSMT

H s m i th u

C T

Ch đ u t

QLCP

Qu n lỦ chi phí

GTNT

Giao thông nông thôn

BTCT

Bê tông c t thép


5

DANH M C B NG BI U

B ng 1
B ng 2
B ng 3

T ng h p Ủ ki n nguyên nhân đi u ch nh t ng m c đ u t
do C T
Các quy đ nh liên quan t i qu n lỦ d án và qu n lỦ chi
phí đ u t xây d ng ban hành tr c Lu t Xây d ng n m
2014
Các quy đ nh liên quan t i qu n lỦ d án và qu n lỦ chi
phí đ u t xây d ng ban hành sau Lu t Xây d ng n m
2014


6

DANH M C HỊNH V ,
Hình 1
Hình 2, 3
Hình 4, 5
Hình 6, 7, 8, 9
Hình 10, 11, 12, 13
Hình 14
Hình 15

TH

C n Su i Gi a – Kho Giao
H th ng thoát n c B ng Bi p – Su i Cát
H th ng th y l i An S n - Lái Thiêu
Tr c thoát n c Chòm Sao – Su i n
H th ng thoát n c th tr n D An và Khu công
nghi p Tân ông Hi p
T l ngu n v n đ u t các d án xây d ng th y


c

ng, nhà n

c quan tâm và u tiên đ u t t r t s m đ làm ti n đ

cho phát tri n kinh t c a t nh, vi c quy ho ch luôn đi tr
đ

cm tb

c và

c t p trung đ u t đ ng b , các công trình h t ng, h th ng giao thông,

thu l i đ

c u tiên hàng đ u đ ph c v cho s phát tri n đó.

Ngày nay, trên đ a bàn t nh Bình D
trình thu l i ph c v cho t

ng, bên c nh vi c đ u t các công

i tiêu, s n xu t nông nghi p thì các công trình

này còn đóng vai trò r t quan tr ng trong vi c tiêu thoát n

c m a, n

ng


8

Trên c s đó, vi c tìm ra các nguyên nhân và gi i pháp đ kh c ph c
vi c thay đ i chi phí trong quá trình thi công các công trình thu l i trên đ a
bàn t nh Bình D
Ch đ u t

ng hy v ng s mang l i cách nhìn sát th c h n cho phía

c ng nh đ xu t m t s gi i pháp kh c ph c nh m gi m s th t

thoát, lãng phí trong trong đ u t đ i v i các công trình thu l i trên đ a bàn
t nh Bình D

ng.

2. M c đích c a đ tƠi
- Xác đ nh nguyên nhân d n đ n s t ng m c đ u t trong giai đo n thi
công các công trình thu l i.
- Phân tích và nhóm các y u t quan tr ng gây t ng m c đ u t .
xu t nh ng gi i pháp h n ch các y u t gây t ng m c đ u t .

-

3. Cách ti p c n vƠ ph

ng pháp nghiên c u

ng nói riêng. Các

c đ c p trong ph n t ng quan. Tuy nhiên v i m i d

án, m t ho c m t s nguyên nhân s có t nh n i tr i h n và làm nh h

ng


9

l n t i quy t đ nh đi u ch nh t ng m c đ u t .
nh h

tìm hi u rõ ràng và m c đ

ng c a t ng nguyên nhân t i t ng m c đ u t c a d án, tác gi s

ti n hành đi u tra kh o sát th c t . B ng h i đi u tra đ

c xây d ng d a trên

đánh giá t ng quan và c s lỦ lu n v t ng m c đ u t , nguyên nhân thay đ i
t ng m c đ u t đã đ

cđ c pt i

ch

ng I. K t qu thu đ

tác gi thông qua các m i quan h quen bi t, gi i thi u s ch ti n hành đi u
tra tr c ti p t i m t s d án. Nh v y, các b ng h i kh o sát s đ
hi n theo 2 h

ng:

c th c


10

+H

ng 1: G i quan email cho ch đ u t , nhà th u thi công, t v n

giám sát c a m t s d án liên h đ
+H

c.

ng 2: i u tra kh o sát tr c ti p ch đ u t , nhà th u thi công, t

v n giám sát c a m t s d án l a ch n.
Phi u đi u tra:
Quy trình thi t k phi u đi u tra g m các b
li u và thông tin xây d ng

ch

c nh sau:


ch đ u t , 01 cán b giám sát k thu t c a đ n v t v n giám sát, 01 cán b
qu n lỦ công tr

ng c a nhà th u xây d ng.

Sau khi th c hi n đi u tra th , tác gi nh n th y phi u đi u tra xây
d ng quá dài v i quá nhi u thông tin mong mu n thu th p t giai đo n chu n
b đ u t , thi công xây d ng,…Tuy nhiên, m t cán b t m t đ n v liên quan
trong d án ch có hi u bi t sâu s c v i m t n i dung nào đó c a d án. Và
ch các cán b qu n lỦ trong d án m i n m rõ đ

c thông tin v chi phí d

án. Vì v y, tác gi đi u ch nh rút ng n phi u đi u tra, tr ng tâm vào n i dung
sau:


11

+ Ch đ u t :

i u tra cán b qu n lỦ d án v qu n lỦ ngu n v n, ph n ng

ra quy t đ nh khi có thay đ i v các v n b n quy ph m pháp lu t m i v qu n
lỦ chi phí đ u t xây d ng.
+ Nhà th u thi công:
phó công tr

i u tra cán b qu n lỦ d án, ch huy tr

đ

c th c hi n b i UBND t nh Bình D

nông thôn t nh Bình D

ng và S Nông nghi p và Phát tri n

ng. Công tác qu n lỦ d án t phía ch đ u t trong

các d án đ u t xây d ng th y l i đ u tuân theo quy trình chung gi ng nhau.
Nh n th y tính ch t gi ng nhau v c p qu n lỦ, quy trình qu n lỦ trong các d
án đi u tra nên tác gi ch ti n hành đi u tra 06 d án v i các nhóm đ c đi m:
- D án đã th c hi n và đang hoàn thi n.
- D án có v n tham gia c a doanh nghi p bên ngoài và v n hoàn toàn c a
Nhà n

c.

- D án đi u tra đ

c cán b c a S Nông nghi p và Phát tri n nông thôn t nh


12

Bình D

ng gi i thi u.



c a Nhà th u.
-

i u tra 01 cán b

nv t

v n giám sát.

2

N o vét su i B n kho g o

-

đo n t

C u Tr i c a

c a ch đ u t .

(đ

T742) đ n ranh

-

ng


thoát n

c a ch đ u t .

c TT D An và

KCN Tân ông Hi p
- T ng m c đ u t :

2012- 2013

-

i u tra 01 cán b qu n lỦ
i u tra 02 cán b qu n lỦ

c a Nhà th u.
i u tra 01 cán b

2,697,682,652

-

vnđ

v n giám sát.

H th ng th y l i An S n
- Lái Thiêu - Ch ng l h



i u tra 01 cán b

nv t

v n giám sát.

544,454,000,000
5

Tr c thoát n
Sao – Su i

c Chòm 2012- 2015 n

i u tra 02 cán b qu n lỦ

c a ch đ u t .

- T ng m c đ u t :

-

614.139.000.000 vnđ

c a Nhà th u.
-

i u tra 04 cán b qu n lỦ
i u tra 02 cán b

i u tra 03 cán b qu n lỦ
i u tra 01 cán b

nv t

v n giám sát.
Bên c nh đó, các d án khác đã và đang th c hi n nh ng không n m
trong danh m c B ng: các d án đi u tra c ng đ

c đi u tra tr c ti p thông

qua các cán b d án mà tác gi quen bi t đ có thêm thông tin sát th c, chi
ti t Ủ ki n c a cán b tr c ti p tham gia d án.
3.2. Ph

ng pháp chuyên gia

K t qu đi u tra, kh o sát đ

c t ng h p và xin Ủ ki n các chuyên gia,

nhà chuyên môn am hi u lỦ lu n và th c ti n c a chuyên đ . Các chuyên gia
và chuyên môn có th là các th y cô giáo, các cán b nghiên c u chi phí qu n
lỦ d án xây d ng,….. Các Ủ ki n c a các chuyên gia s giúp tác gi phân tích


14

c n k v n đ , phát hi n ra nh ng Ủ chính trong đ xu t gi i pháp.
3.3. Ph


N I DUNG
CH

NG I

T NG QUAN V T NG M C

UT

CÁC D

ÁN XỂY D NG

TH Y L I
1.1. Khái ni m v t ng m c đ u t d án xơy d ng th y l i
Theo Ngh đ nh 15/2013/N -CP ngày 6/2/2013 c a chính ph thì Công
trình thu l i (thu c công trình Nông nghi p và phát tri n nông thôn) g m:
- H ch a n
-

c;

p ng n n

- ê - Kè - T

c (đ p đ t, đ p đ t - đá, đ p bê tông);
ng ch n: ê chính (sông, bi n); đê bao; đê quai;



i u 134 quy đ nh rõ T ng m c đ u t xây

d ng là toàn b chi phí đ u t xây d ng c a d án đ

c xác đ nh phù h p v i

thi t k c s và các n i dung c a Báo cáo nghiên c u kh thi đ u t xây
d ng. Tr

ng h p ph i l p báo cáo nghiên c u ti n kh thi đ u t xây d ng

thì vi c xác đ nh s b t ng m c đ u t theo thi t k s b là c s đ
tính chi phí đ u t xây d ng’’.
Ngh đ nh 32/2015/N -CP ngày 25/3/2015 v qu n lỦ chi phí đ u t
xây d ng đã c th các chi phí c a t ng m c đ u t xây d ng g m:

c


16

(1) Chi phí b i th

ng, h tr và tái đ nh c g m chi phí b i th

đ t, nhà, công trình trên đ t, các tài s n g n li n v i đ t, trên m t n
phí b i th

ng khác theo quy đ nh; các kho n h tr khi nhà n

(6) Chi phí d phòng g m chi phí d phòng cho kh i l
phát sinh và chi phí d phòng do y u t tr

ng công vi c

t giá trong th i gian th c hi n d

án.
(7) Chi phí khác.
xét nh ng nguyên nhân làm gia t ng m c đ u t d án m t cách
t ng th , thì ph i xem xét t t c nh ng nguyên nhân làm gia t ng m c đ u t


17

cho t ng thành ph n trong 7 nhóm chi phí trên, tuy nhiên m i nhóm chi phí
l i có nh ng đ c đi m, nh ng y u t

nh h

ng khác nhau. Do đó, vi c

nghiên c u phân tích nguyên nhân làm t ng m c đ u t cho các d án thu
l i m t cách t ng th s t n r t nhi u th i gian và chi phí th c hi n.Vì lỦ do
đó, trong ph m vi đ tài này ch t p trung kh o sát phân tích nh ng nguyên
nhân làm t ng m c đ u t cho ph n chi phí xây d ng và chi phí thi t b đ i
v i các công trình thu l i trên đ a bàn t nh Bình D

ng. Chi phí xây d ng và


ng có s chênh l ch v th i gian t

ng đ i dài. Do đó nh ng nh

ng, tác đ ng v mô lên d án là hoàn toàn có th x y ra.

phát và tr

t giá tuy đã đ

nhiên, khi d án đ

nh h

ng l m

c tính toán khi l p t ng m c đ u t d án. Tuy

c th c hi n trong kho ng th i gian di n ra l m phát, s

bi n đ ng v kinh t th gi i nh h

ng trong n

c thì vi c gia t ng m c đ u

t là đi u không th tránh kh i. Ngoài ra, s thay đ i, không n đ nh v giá


18


cl

c ban hành nh đ nh m c v nhân công, ca
c v n chuy n,.. ch a phù h p ho c còn thi u

ng t ng m c đ u t trong giai đo n thi t k , đ u th u

b thi u ch a sát v i tình hình th c t thi công.
-S r

m rà trong các th t c hành chính t đ a ph

th , t nh, s thi u ph i h p gi a đ a ph

ng đ n c p huy n

ng v i ch đ u t trong quá trình gi i

quy t các s c phát sinh làm kéo dài th i gian gi i quy t. Bên c nh đó, s
mâu thu n n i b gi a lãnh đ o các c p, các s ban ngành ho c s y u kém
v n ng l c gi i quy t, tham m u c a m t b ph n chuyên viên ph trách
c ng là nh ng nhân t làm t ng m c đ u t d án trong giai đo n thi công.
tr

nh h

ng quy ho ch sai, ch a đ ng b và th ng nh t d n đ n ch

ng đ u t sai và nhi u h l y khác kèm theo.