ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
KHOA LUẬT

ĐẶNG LÂM BÍCH

TRỢ GIÚP PHÁP LÝ CHO NGƯỜI NGHÈO TRÊN
ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT

HÀ NỘI - 2015


ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
KHOA LUẬT

ĐẶNG LÂM BÍCH

TRỢ GIÚP PHÁP LÝ CHO NGƯỜI NGHÈO TRÊN
ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG
Chuyên ngành
Mã số

:
:

Lý luận và lịch sử Nhà nước và pháp luật
60 38 01 01

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ............................................................. i
LỜI CAM ĐOAN ....................................... 1
Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các kết
quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác.
Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy
và trung thực. Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả
các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà
Nội. ................................................ 1
Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ
Luận văn. ............................................ 1
Tôi xin chân thành cảm ơn! ................................ 1
NGƯỜI CAM ĐOAN .................................... 1
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .......................... i
XHCN : ............................................. i
Xã hội chủ nghĩa ....................................... i
UBND : ............................................. i
Uỷ ban Nhân dân ....................................... i
HĐND : ............................................. i
Hội đồng Nhân dân ...................................... i
MỤC LỤC .......................................... ii
MỞ ĐẦU ............................................. 1
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ........................ 4
1. Bộ Chính trị khóa IX, Nghị quyết số 48-NQ/TW
ngày 24/5/2005 của Bộ Chính trị khóa IX về chiến
lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt
Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020, Hà Nội. . 4
2.
Bộ Chính trị khóa IX, Nghị quyết số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính
trị khóa IX về chiến lược cải cách tư pháp, Hà Nội....................................................... 4
3.

sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định số 07/2007/NĐ-CP ngày 12/01/2007 của Chính
phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Trợ giúp pháp lý, Hà
Nội. 5
12. Chính phủ (2008), Nghị định số 77/2008/NĐ-CP ngày 16/7/2008 của Chính phủ
về tư vấn pháp luật, Hà Nội. ............................................................................................ 5

13. Chính phủ (2011), Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày
08/11/2011 của Chính phủ ban bành Chương trình tổng
thể cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 20112020, Hà Nội. .................................... 5
14. Công ước về các quyền dân sự, chính trị của Liên Hợp quốc năm 1966; ........... 5
15. Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ
VII, Nxb Sự thật, Hà Nội. .............................................................................................. 5
16. Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ
IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. .............................................................................. 5
17. Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ
X, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội. ................................................................................ 5
18. Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ
XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội. ............................................................... 5

19. .... 5
20. Lê Khả Kế (1997), Từ điển Anh – Việt, Nxb
Khoa học xã hội. ................................. 5
21. Tạ Thị Minh Lý (2008), Điều chỉnh pháp luật về trợ giúp pháp lý ở Việt Nam
hiện nay, Luận án tiến sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội. ................................. 5
22. Tạ Thị Minh Lý (2005), Bàn về khái niệm trợ giúp pháp lý, Tạp chí Nhà nước
và Pháp luật số 10 năm 2005. ........................................................................................ 5
23. Quang Minh (2013), Trợ giúp pháp lý ở Phần Lan, truy cập ngày 23/6/2015 tại địa chỉ
.......................... 5

24. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt

36. Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg ngày 30/01/2011
của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành chuẩn hộ nghèo áp dụng cho giai đoạn
2011-2015, Hà Nội. ....................................................................................................... 6
37. Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 678/QĐ-TTg ngày 10/5/2011 phê
duyệt Chiến lược phát triển trợ giúp pháp lý ở Việt Nam đến năm 2020, định hướng
đến năm 2030, Hà Nội. .................................................................................................. 6
38. Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 59/2012/QĐ-TTg ngày 24/12/2012
về chính sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số tại các xã
nghèo giai đoạn 2013-2020, Hà Nội. ............................................................................. 7
39. Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 749/QĐ-TTg ngày 01/6/2015 phê duyệt Đề
án đổi mới công tác trợ giúp pháp lý giai đoạn 2015-2025, Hà Nội. ....................................... 7
41. UBND tỉnh Bắc Giang (1999), Quyết định số 06/1999/QĐ-UB ngày 04/3/1999
của UBND tỉnh Bắc Giang về việc thành lập Trung tâm Trợ giúp pháp lý của Nhà
nước tỉnh Bắc Giang, ..................................................................................................... 7
43. UBND tỉnh Bắc Giang (2015), Báo cáo số 07/BC-UBND ngày 24/3/2015 kết quả 8 năm
triển khai thi hành Luật Trợ giúp pháp lý trên địa bàn tỉnh Bắc Giang. ........................................ 7
44. UBND tỉnh Hải Dương (2014), Báo cáo tình hình thực hiện nhiệm vụ kế hoạch
phát triển kinh tế - xã hội năm 2014, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2015. .. 7


45. UBND tỉnh Hải Dương (2015), Báo cáo tổng kết 8 năm triển khai thi hành Luật
Trợ giúp pháp lý tỉnh Hải Dương. ................................................................................. 7
46. Viện khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp (1998), Mô hình tổ chức và hoạt động trợ
giúp pháp lý, phương hướng thực hiện trong điều kiện hiện nay, Đề tài nghiên cứu
khoa học cấp Bộ, Hà Nội. .............................................................................................. 7
47. Viện khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp (2004), Luận cứ khoa học và thực tiễn xây dựng
Pháp lệnh trợ giúp pháp lý, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội................................. 7
48. UBND tỉnh Bắc Giang, Tổng quan về Bắc Giang, truy cập ngày 15/9/2015 tại
địa chỉ .......................................... 7
49. UBND tỉnh Hải Dương, Tổng quan về Bắc Giang, truy cập ngày 15/9/2015 tại

chỉ đạo, hướng dẫn và tạo điều kiện của Cục Trợ giúp pháp lý, Bộ Tư pháp.


Các cấp ủy, chính quyền và các sở, ban, ngành liên quan có sự quan tâm phối
hợp thực hiện tốt công tác trợ giúp pháp lý cho người nghèo đặc biệt là Đảng
uỷ và UBND các xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh. Bên cạnh đó, những
người thực hiện trợ giúp pháp lý như trợ giúp viên pháp lý, luật sư cộng tác
viên… luôn nỗ lực, cố gắng khắc phục khó khăn trong việc tổ chức thực hiện
hoạt động trợ giúp pháp lý cho người nghèo nhất là hoạt động trợ giúp pháp
lý lưu động.
Tuy nhiên, thực tế cho thấy, bên cạnh những kết quả đạt được thì hoạt
động trợ giúp pháp lý cho người nghèo trên địa bàn tỉnh Bắc Giang còn
những khó khăn, vướng mắc, hạn chế nhất định như: Hoạt động trợ giúp pháp
lý cho người nghèo dàn trải theo nhiều hình thức, chưa đảm bảo đúng trọng
tâm là cung cấp dịch vụ trợ giúp pháp lý theo vụ việc, nhất là vụ việc tham gia
tố tụng để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người nghèo; Hệ thống tổ
chức thực hiện trợ giúp pháp lý nói chung và cho người nghèo nói riêng chưa
phù hợp và hoạt động chưa hiệu quả so với yêu cầu thực tiễn; Trợ giúp viên
pháp lý chưa thực sự chuyên nghiệp trong hoạt động tham gia tố tụng; Kinh
phí đảm bảo của công tác trợ giúp pháp lý còn hạn chế, không thường xuyên
và phân bổ các khoản chi chưa hợp lý; Công tác xã hội hóa hoạt động trợ giúp
pháp lý cho người nghèo còn chậm.
Hơn nữa, về mặt lý luận, hoạt động trợ giúp pháp lý đã được các nhà
khoa học nghiên cứu ở khía cạnh này hoặc khía cạnh khác. Tuy nhiên, ở tỉnh
Bắc Giang đến nay trên chưa có một công trình nào nghiên cứu trực tiếp về
vấn đề này để tạo cơ sở lý luận và thực tiễn cho hoạt động trợ giúp pháp lý
trên địa bàn tỉnh.
Xuất phát từ yêu cầu lý luận và yêu cầu của sự nghiệp đổi mới và đảm
bảo quyền con người đặc biệt là bảo vệ những người yếu thế trong xã hội,
trong đó có người nghèo, việc nghiên cứu về công tác trợ giúp pháp lý nói

Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Quy tắc nghề nghiệp trợ giúp pháp lý.
Bộ Tư pháp (2013), Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ trợ giúp pháp lý (Tập
1, 2), Nxb Hồng Đức, Hà Nội.
Bộ Tư pháp (2013), Thông tư số 02/2013/TT-BTP ngày 05/01/2013 về Bộ
tiêu chuẩn đánh giá chất lượng vụ việc trợ giúp pháp lý, Hà Nội.
Bộ Tư pháp, Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Bộ Tài chính, Viện kiểm sát
Nhân dân tối cao, Tòa án Nhân dân tối cao (2013), Thông tư liên tịch số
11/2013/TTLT-BTP-BCA-BQP-BTC-VKSNDTC-TANDTC ngày 04/7/2013
của Bộ Tư pháp, Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Bộ Tài chính, Viện kiểm sát
Nhân dân tối cao, Tòa án Nhân dân tối cao hướng dẫn thực hiện một số
quy định của pháp luật về trợ giúp pháp lý hoạt động tố tụng, Hà Nội.
Bộ Tư pháp, Bộ Tài chính, Tổ chức cán bộ Chính phủ (nay là Bộ Nội
vụ), Bộ Lao Lao động – Thương binh – Xã hội (1998), Thông tư liên tịch
số 52/TTLT/TP-TC-TCCP-LĐTBXH này 14/01/1998 hướng dẫn thi hành
Quyết định số 734/TTg ngày 06/9/1997 của Thủ tướng Chính phủ về việc
thành lập tổ chức Trợ giúp pháp lý cho người nghèo và đối tượng chính
sách, Hà Nội.


10. Chính phủ (2007), Nghị định số 07/2007/NĐ-CP ngày 12/01/2007 của
Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật
Trợ giúp pháp lý, Hà Nội.
11. Chính phủ (2014), Nghị định số 14/2013/NĐ-CP ngày 05/02/2013 của
Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định số 07/2007/NĐ-CP ngày
12/01/2007 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số
điều của Luật Trợ giúp pháp lý, Hà Nội.
12. Chính phủ (2008), Nghị định số 77/2008/NĐ-CP ngày 16/7/2008 của Chính
phủ về tư vấn pháp luật, Hà Nội.
13. Chính phủ (2011), Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính
phủ ban bành Chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước giai

30. Sở Tư pháp tỉnh Bắc Giang (2014), Báo cáo số 265/BC-STP ngày
10/10/2014 tổng kết 06 năm thi hành Nghị định số 77/2008/NĐ-CP ngày
16/7/2008 của Chính phủ về tư vấn pháp luật.
31. Thủ tướng Chính phủ (2002), Chiến lược toàn diện về tăng trưởng và
giảm nghèo được phê duyệt ngày 21/5/2002, Hà Nội.
32. Thủ tướng Chính phủ (1997), Quyết định số 734/TTg ngày 06/9/1997 của
Thủ tướng Chính phủ về việc thành lập tổ chức Trợ giúp pháp lý cho
người nghèo và đối tượng chính sách, Hà Nội.
33. Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định số 792/QĐ-TTg phê duyệt Đề án
Quy hoạch mạng lưới Trung tâm Trợ giúp pháp lý Nhà nước và Chi nhánh
của Trung tâm giai đoạn 2008-2010, định hướng đến năm 2015, Hà Nội.
34. Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định số 84/2008/QĐ-TTg ngày
30/6/2008 của Thủ tướng Chính phủ về việc thành lập Quỹ Trợ giúp
pháp lý Việt Nam, Hà Nội.
35. Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 52/2010/QĐ-TTg ngày
18/8/2010 về chính sách hỗ trợ pháp lý nhằm nâng cao nhận thức, hiểu
biết pháp luật cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số tại các huyện
nghèo giai đoạn 2011-2020 và chính sách trợ giúp pháp lý trong các
Chương trình giảm nghèo, Hà Nội.
36. Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg ngày
30/01/2011 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành chuẩn hộ nghèo áp
dụng cho giai đoạn 2011-2015, Hà Nội.
37. Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 678/QĐ-TTg ngày 10/5/2011
phê duyệt Chiến lược phát triển trợ giúp pháp lý ở Việt Nam đến năm


38.

39.
40.

UBND tỉnh Bắc Giang (2015), Báo cáo số 07/BC-UBND ngày 24/3/2015 kết quả 8
năm triển khai thi hành Luật Trợ giúp pháp lý trên địa bàn tỉnh Bắc Giang.
UBND tỉnh Hải Dương (2014), Báo cáo tình hình thực hiện nhiệm vụ kế
hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2014, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2015.
UBND tỉnh Hải Dương (2015), Báo cáo tổng kết 8 năm triển khai thi
hành Luật Trợ giúp pháp lý tỉnh Hải Dương.
Viện khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp (1998), Mô hình tổ chức và hoạt động
trợ giúp pháp lý, phương hướng thực hiện trong điều kiện hiện nay, Đề tài
nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội.
Viện khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp (2004), Luận cứ khoa học và thực tiễn xây
dựng Pháp lệnh trợ giúp pháp lý, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội.
UBND tỉnh Bắc Giang, Tổng quan về Bắc Giang, truy cập ngày 15/9/2015
tại địa chỉ />UBND tỉnh Hải Dương, Tổng quan về Bắc Giang, truy cập ngày 15/9/2015
tại địa chỉ: />II. Tiếng Anh
en.wikipedia.org/wiki/Legal_aid