ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN
-----------------------------------------------------

MẠCH THỊ LIÊN

ĐẢNG BỘ HUYỆN CHỢ ĐỒN (TỈNH BẮC KẠN)
LÃNH ĐẠO XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TỪ NĂM
2001 ĐẾN NĂM 2013

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: LỊCH SỬ ĐẢNG CỘNG
SẢN VIỆT NAM

Hà Nội-2015


ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN
-----------------------------------------------------

MẠCH THỊ LIÊN

ĐẢNG BỘ HUYỆN CHỢ ĐỒN (TỈNH BẮC KẠN)
LÃNH ĐẠO XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TỪ NĂM
2001 ĐẾN NĂM 2013
Chuyên ngành: Lịch sử Đảng Cộng Sản Việt Nam
Mã số: 60 22 03 15

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: LỊCH SỬ ĐẢNG CỘNG
SẢN VIỆT NAM




1.3.3. Kết quả lãnh đạo xóa đói, giảm nghèo của Đảng bộ huyện Chợ Đồn
.................................................................. Error! Bookmark not defined.
Tiểu kết chƣơng 1 ................................................................................. 34
Chƣơng 2: ĐẢNG BỘ HUYỆN CHỢ ĐỒN LÃNH ĐẠO XÓA ĐÓI
GIẢM NGHÈO TỪ NĂM 2006 ĐẾN 2013. Error! Bookmark not defined.
2.1 Đảng bộ huyện Chợ Đồn lãnh đạo xóa đói giảm nghèo từ năm 2006
đến 2010 ...................................................... Error! Bookmark not defined.
2.1.1 Chủ trương của Đảng và Đảng bộ tỉnh Bắc Kạn về xóa đói, giảm
nghèo ........................................................ Error! Bookmark not defined.
2.1.2 Chủ trương của Đảng bộ huyện Chợ Đồn về xóa đói, giảm nghèo
.................................................................. Error! Bookmark not defined.
2.1.3 Sự chỉ đạo của Đảng bộ huyện về thực hiện xóa đói, giảm nghèo
.................................................................. Error! Bookmark not defined.
2.1.4 Kết quả lãnh đạo xóa đói, giảm nghèo của Đảng bộ huyện .... Error!
Bookmark not defined.
2.2 Đảng bộ huyện Chợ Đồn lãnh đạo xóa đói giảm nghèo từ năm 2011 đến
năm 2013...................................................... Error! Bookmark not defined.
2.2.1 Chủ trương của Đảng và Đảng bộ tỉnh Bắc Kạn về xóa đói, giảm
nghèo ........................................................ Error! Bookmark not defined.
2.2.2 Chủ trương của Đảng bộ huyện Chợ Đồn về xóa đói, giảm nghèo
.................................................................. Error! Bookmark not defined.
2.2.3 Sự chỉ đạo thực hiện của Đảng bộ huyện Chợ Đồn về xóa đói,
giảm nghèo ............................................... Error! Bookmark not defined.
2.2.4 Kết quả việc thực hiện xóa đói giảm nghèo của Đảng bộ huyện Chợ
Đồn ........................................................... Error! Bookmark not defined.
Tiểu kết chƣơng 2 .......................................... Error! Bookmark not defined.
CHƢƠNG 3: MỘT SỐ NHẬN XÉT VÀ KINH NGHIỆM CHỦ YẾU
......................................................................... Error! Bookmark not defined.

tuổi thọ, bình đẳng giới…Điều này nói lên những nỗ lực của Đảng và Nhà nước ta
trong thực hiện công tác xóa đói, giảm nghèo. Tuy nhiên, đến nay vẫn còn tồn tại
tình trạng đói, nghèo ở nhiều nơi trên cả nước, nhất là ở các huyện, tỉnh miền núi.
huyện Chợ Đồn thuộc tỉnh Bắc Kạn cũng nằm trong những nơi như vậy.
Bắc Kạn là một tỉnh thuộc vùng Đông Bắc Việt Nam, ít dân nhất cả nước,
có địa hình phức tạp, cơ sở vật chất và kinh tế chưa phát triển. Chợ Đồn là 1
trong 8 huyện thị của tỉnh còn gặp rất nhiều khó khăn. Huyện Chợ Đồn nằm ở
phía Tây của tỉnh Bắc Kạn, huyện có diện tích 912 km2 , 100% là núi cao và dân
số là 48.122 người (năm 2009) , có tới hơn 95% đồng bào là dân tộc thiểu số ,
trình độ dân trí thấp chưa đồng đều giữa các dân tộc, kinh tế chủ yếu dựa vào
nông nghiệp. Huyện Chợ Đồn có một thị trấn (Bằng Lũng) và 21 xã.
Huyện Chợ Đồn có nhiều dân tộc như Mông, Dao, Nùng, Tày, Hoa, Kinh,
Sán Chí cùng chung sống đoàn kết trong suốt chiều dài lịch sử của đất nước. Điều
đó chứng tỏ Chợ Đồn luôn là vùng đất có truyền thống văn hóa, truyền thống yêu


nước và cách mạng. Chợ Đồn là một phần của chiến khu Định Hoá, hiện còn nhiều
di tích lịch sử về cuộc kháng chiến chống Pháp cần được lưu giữ và tôn tạo. Với 10
xã thuộc ATK, nhiều danh lam thắng cảnh, hệ thống sông suối với hệ sinh thái
phong phú và mạng lưới giao thông thuận lợi là những điều kiện thuận lợi để phát
triển các hoạt động du lịch trên địa bàn, từ du lịch văn hoá lịch sử đến du lịch sinh
thái .v.v... Nhân dân các dân tộc có tinh thần đoàn kết yêu quê hương, có đức tính
cần cù, chăm chỉ, vượt qua khó khăn, gian khổ về kinh tế, sự khắc nghiệt của thiên
nhiên để từng bước đi lên. Đó là những nhân tố cơ bản và sức mạnh tinh thần để
hướng tới sự phát triển kinh tế xã hội trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại
hóa xây dựng huyện Chợ Đồn giàu, đẹp, văn minh.
Quán triệt chủ trương của Đảng và nhà nước về xóa đói giảm nghèo, phát
triển kinh tế, ngay từ đầu năm 90 của thế kỉ XX, Đảng bộ huyện Chợ Đồn đã lãnh
đạo công tác xóa đói giảm nghèo, phát triển kinh tế nhằm nâng cao đời sống vật
chất và tinh thần cho nhân dân trong địa bàn huyện. Từ đó đến nay, dưới sự lãnh


“Tăng trưởng kinh tế, công bằng xã hội và vấn đề xoá đói giảm nghèo ở
Vỉêt Nam” chủ biên GS. PTS Vũ Thị Ngọc Phùng (NXB chính trị quốc gia
Hà nội - 1999);

-

“Đói nghèo ở Việt Nam”, Chu Tiến Quang chủ biên (NXB Nông nghiệp Hà
nội - 2001);

-

“Một số chính sách quốc gia về việc làm và xoá đói giảm nghèo” của Lê
Quyết (NXB lao động, Hà nội - 2002);

-

“Đánh giá chương trình Mục tiêu quốc gia về xoá đói giảm nghèo và
chương trình 135” của Bộ Lao động - Thương binh xã hội và UNDP - 2004.

-

“Cuộc chiến chống đói nghèo ở Việt Nam - Thực trạng và giải pháp” ,
Nguyễn Trịnh Bằng (Tạp chí Lao động và Xã hội, 2005, số 272).

-

“Đói nghèo và tách biệt xã hội ở Việt Nam hiện nay” , Đỗ Hoàng Long (Tạp
chí Kinh tế và Dự báo, 2006, số 3).



-

“Phát triển khu kinh tế cửa khẩu với xóa đói giảm nghèo ở tỉnh Lào Cai”,
Luận án tiến sĩ kinh tế, chuyên ngành kinh tế phát triển của Giàng Thị Dung,
Viện nghiên cứu kinh tế quản lý trung ương (2014)...
Nhìn chung từ cách tiếp cận và nghiên cứu của các chuyên ngành khác nhau

các công trình trên đã góp phần làm sáng tỏ về mặt lý luận và thực tiễn của vấn đề
đói nghèo và công tác xóa đói giảm nghèo ở nước ta trong giai đoạn hiện nay. Kết
quả nghiên cứu của các công trình đó có giá trị tham khảo tốt để thực hiện đề tài
luận văn. Tuy nhiên, đến nay chưa có công trình khoa học nào nghiên cứu một
cách toàn diện dưới góc độ của khoa học chuyên ngành Lịch sử Đảng Cộng sản
Việt Nam về sự lãnh đạo của Đảng bộ huyện Chợ Đồn phát triển kinh tế, xóa đói
giảm nghèo trên địa bàn huyện từ năm 2001 đến năm 2013.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu đề tài
3.1 Mục đích nghiên cứu
Luận văn làm sáng tỏ quá trình Đảng bộ huyện Chợ Đồn quán triệt chủ
trương, đường lối và chính sách của Đảng và Nhà nước ta vào việc lãnh đạo xóa
đói giảm nghèo ở huyện từ năm 2001 đến năm 2013, qua đó rút ra những kinh
nghiệm để vận dụng vào giai đoạn cách mạng tiếp theo.
3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu


- Luận văn trình bày một cách có hệ thống quá trình lãnh đạo thực hiện xóa
đói giảm nghèo của Đảng bộ huyện Chợ Đồn từ năm 2001 đến năm 2013.
- Rút ra một số nhận xét và bài học kinh nghiệm từ công tác lãnh đạo xóa đói,
giảm nghèo, phát triển kinh tế của Đảng bộ huyện Chợ Đồn trên địa bàn huyện.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu



- Góp phần làm sáng tỏ những thành công, hạn chế và những bài học kinh
nghiệm trong thực hiện phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo của Đảng bộ huyện
Chợ Đồn trong những năm 2001 - 2013.
- Kết quả nghiên cứu của Luận văn có thể là nguồn tư liệu tham khảo để công
tác xóa đói giảm nghèo, phát triển kinh tế của Đảng bộ huyện đạt kết quả tốt hơn
trong những năm tới.
7. Bố cục của luận văn
Ngoài phần mở đầu và kết luận, phụ lục, tài liệu tham khảo, luận văn gồm: 3
chương.
Chương 1: ĐẢNG BỘ HUYỆN CHỢ ĐỒN LÃNH ĐẠO XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TỪ
NĂM 2001 ĐẾN NĂM 2005.
Chương 2 : ĐẢNG BỘ HUYỆN CHỢ ĐỒN LÃNH ĐẠO XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TỪ
NĂM 2006 ĐẾN NĂM 2013.
Chương 3: MỘT SỐ NHẬN XÉT VÀ KINH NGHIỆM CHỦ YẾU


DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
TÀI LIỆU LÀ VĂN BẢN:

1. Ban chấp hành đảng bộ huyện Chợ Đồn, Lịch sử đảng bộ huyện Chợ Đồn
tập I 1930 – 1954, nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội
2. Ban chấp hành đảng bộ huyện Chợ Đồn, Lịch sử đảng bộ huyện Chợ Đồn
tập II 1954 – 1975, nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2000.
3. Ban chấp hành đảng bộ huyện Chợ Đồn , Lịch sử đảng bộ huyện Chợ Đồn
tập III 1975 – 2005, nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2010.
4. Ban chấp hành đảng bộ huyện Chợ Đồn, nghị quyết số 06-NQ/HU “về
chương trình xóa đói giảm nghèo và giải quyết việc làm giai đoạn 20012005”, Chợ Đồn, ngày 20-1-2001.
5. Ban Chấp hành Đảng bộ huyện Chợ Đồn khóa XVII, Hội nghị lần thứ 5,
Nghị quyết “Về phát triển nông nghiệp và xây dựng kết cấu hạ tầng thiết yếu

Thiên niên kỷ đến với người dân, Hà Nội, 2002, tr.1.
17.Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Quyết định số
143/2001/QĐ-TTg, “Quyết định của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt
“Chương trình mục tiêu Quốc gia xóa đói giảm nghèo và việc làm giai đoạn
2001 - 2005 ”, Hà Nội.
18.Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Quyết định số
186/2001/QĐ – TTg, về phát triển kinh tế xã hội ở sáu tỉnh đặc biệt khó
khăn miền núi phía bắc thời kì 2001 -2005.


19.Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Quyết định
32/2007/QĐ – TTg, “về việc cho vay vốn phát triển sản xuất đối với hộ đồng
bào dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn”.
20.Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Quyết định
133/1998/QĐ – TTg, “về việc phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xóa
đói giảm nghèo trong giai đoạn 1998 – 2000”.
21.Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quyết định
135/1998/QĐ – TTg, “phê duyệt chương trình phát triển kinh tế xã hội các
xã đặc biệt khó khăn miền núi và vùng sâu vùng xa”.
22.Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Quyết định
59/2012/QĐ – TTg, “về chính sách trợ giúp pháp lí cho người nghèo,
đồng bào dân tộc thiểu số tại xã nghèo giai đoạn 2012 – 2020”.
23. Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Quyết định số
133/1998/QĐ-TTg của chính phủ về phê duyệt Chương trình quốc gia xoá
đói giảm nghèo giai đoạn 1998-2000, ngày 23-7-1998.
24. Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt , Quyết định số
135/1998/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ban hành “phê duyệt Chương trình
phát triển kinh tế - xã hội các xã đặc biệt khó khăn miền núi và vùng sâu,
vùng xa” (gọi tắt là Chương trình 135), ngày 31-7-1998.
25.Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003): Chiến lược

2012-2017”, Chợ Đồn, tháng 6 – 2012.
39.Nguyễn Thị Hằng (1999): Vấn đề xoá đói giảm nghèo ở nông thôn nước ta
hiện nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
40. GS. TS Vũ Văn Hiền (2010), Vấn đề nghèo đói và việc xóa đói giảm nghèo.


41.Hội cựu chiến binh huyện Chợ Đồn, “báo cáo tổng kết 20 năm xây dựng và
hoạt động hội CCB huyện Chợ Đồn, báo cáo tồng kết phong trào thi đua
yêu nước 5 năm (2005 – 2009)”, Chợ Đồn 30/9/2009.
42.Hội liên hiệp phụ nữ huyện Chợ Đồn, “Báo cáo của Ban chấp hành hội liên
hiệp phụ nữ huyện Chợ Đồn khóa XIII tại đại hội đại biểu phụ nữ khóa XIV,
nhiệm kỳ 2001-2006”, Chợ Đồn, tháng 8 – 2001.
43.Hội liên hiệp phụ nữ huyện Chợ Đồn, “báo cáo tổng kết phong trào phụ nữ
và hoạt động công tác hội nhiệm kì 2001 – 2006, phương hướng nhiệm vụ
nhiệm kì 2006 – 2011”, Chợ Đồn, 2006.
44.Huyện ủy Chợ Đồn (2000), Văn kiện Đại hội Đảng bộ huyện Chợ Đồn lần
thứ XVII.
45.Huyện ủy Chợ Đồn (2005), Văn kiện Đại hội Đảng bộ huyện Chợ Đồn lần
thứ XVIII.
46.Huyện ủy Chợ Đồn (2010), Văn kiện Đại hội Đảng bộ huyện Chợ Đồn lần
thứ XIX.
47.Huyện ủy Chợ Đồn, “Báo cáo kết quả thực hiện nghị quyết số 02 – NQ/HU
về phát triển nông lâm nghiệp và xây dựng kết cấu hạ tầng thiết yếu nông
thôn giai đoạn 2006 – 2010”, Chợ Đồn 10/7/2011.
48.Huyện ủy Chợ Đồn, “Báo cáo kết quả thực hiện nghị quyết số 04 – NQ/HU
về công tác giảm nghèo giai đoạn 2006 – 2010”, Chợ Đồn 9/4/2011.
49.Huyện ủy Chợ Đồn, Chỉ thị số 12-CT/HU “về việc tăng cường chỉ đạo thực
hiện công tác giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện đến năm 2015”, Chợ
Đồn, ngày 28-4-2014.
50.Huyện ủy Chợ Đồn, “báo cáo chính trị trình đại hội đại biểu đảng bộ huyện



63. Trả lời phỏng vấn của phóng viên báo Nhân dân của Bộ trưởng Bộ Lao
động - Thương binh và Xã hội Nguyễn Thị Kim Ngân, ngày 27-7-2009,
tr.3.
64.Ủy ban dân tộc miền núi, Bộ tài chính, Bộ kế hoạch đầu tư, Thông tư liên
tịch số 912/2001/TTLT/UBDTMN – BTC – BKHĐT “hướng dẫn thực hiện
chính sách hỗ trợ hộ dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn”.
65.Ủy ban dân tộc, Bộ kế hoạch đầu tư, Bộ xây dựng, Bộ tài chính, Bộ nông
nghiệp

và

phát

triển

nông

thôn,

Thông

tư

liên

tịch

số

chương trình giảm nghèo và công tác điều tra, bình xét hộ nghèo năm
2011”, Chợ Đồn tháng 12/2011.
73.Ủy ban nhân dân huyện Chợ Đồn, báo cáo số 85/BC – UBND, “báo cáo tình
hình kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh 6 tháng đầu năm; Nhiệm vụ,
giải pháp 6 tháng cuối năm 2012”, Chợ Đồn 20/6/2012.
74.Ủy ban nhân dân huyện Chợ Đồn, “ báo cáo kết quả phát triển kinh tế -xã
hội, đảm bảo an ninh – quốc phòng giai đoạn 2004 – 2010; nhiệm vụ, giải
pháp phát triển kinh tế - xã hội trong nhiệm kỳ 2011 – 2015”, Chợ Đồn
5/2011.
75.Ủy ban nhân dân huyện Chợ Đồn, kế hoạch số 525/KH-UBND “về triển
khai kế hoạch giảm nghèo năm 2011 và giai đoạn 2011-2013”, Chợ Đồn,
ngày 20-5-2011.
76.Ủy ban nhân dân huyện Chợ Đồn, Quyết định “về việc giao chỉ tiêu hộ thoát
nghèo năm 2006”, Chợ Đồn, tháng 3-2006.
77. Ủy ban nhân dân huyện Chợ Đồn, “Kế hoạch triển khai giảm nghèo
năm 2007 và định hướng giai đoạn 2006-2010”, Chợ Đồn, tháng 2-2007.
78.Ủy ban nhân dân huyện Chợ Đồn, số 31/BC-UBND “Báo cáo kết quả thực
hiện chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006-2010”,
Chợ Đồn, 23-3-2011.


79.Ủy ban nhân dân huyện Chợ Đồn, “Chương trình giảm nghèo huyện Chợ
Đồn giai đoạn 2006-2010”, Chợ Đồn, 28-12-2007.
80.Ủy ban nhân dân huyện Chợ Đồn, “Kế hoạch triển khai công tác giảm
nghèo năm 2011”, Chợ Đồn, tháng 4-2011.
81.Ủy ban nhân dân huyện Chợ Đồn, “Báo cáo đánh giá giữa kì công tác giảm
nghèo giai đoạn 2011-2015”, Chợ Đồn, tháng 11-2013.
82.Ủy ban nhân dân huyện Chợ Đồn, số 525/KH-UBND “Kế hoạch triển khai
thực hiện công tác giảm nghèo năm 2013 và giai đoạn 2013-2015”, Chợ
Đồn, 20-5-2013.