ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
---------------------

NGUYỄN TUẤN TÚ

QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ
XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH
TẠI SỞ Y TẾ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH

Hà Nội – 2015


ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
---------------------

NGUYỄN TUẤN TÚ

QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ
XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH
TẠI SỞ Y TẾ HÀ NỘI
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 60 34 04 10

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH
NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. ĐỖ HỮU TÙNG


defined.
1.3. NỘI DUNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG
VỐN NGÂN SÁCH VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNGError!

Bookmark

not defined.
1.3.1. Khái quát về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản ............... Error!
Bookmark not defined.
1.3.2. Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bảnError!

Bookmark

not defined.
1.3.3. Đánh giá hiệu quả công tác QLDA đầu tư xây dựng cơ bản .. Error!
Bookmark not defined.


1.3.4. Các nhân tố ảnh hưởng..................... Error! Bookmark not defined.
1.4. KINH NGHIỆM QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN
BẰNG VỐN NGÂN SÁCH TẠI MỘT SỐ DỰ ÁNError!

Bookmark

not

defined.
1.4.1. Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng bằng vốn ngân sách dự
án ĐTXD Trung tâm bồi dưỡng nghiệp vụ BHXHError! Bookmark not

3.2.2. Nhu cầu về vốn cho công trình đầu tư xây dựng cơ bản của Sở Y tế
Hà Nội giai đoạn 2016 - 2020 .................... Error! Bookmark not defined.
3.2.3. Chất lượng các dự án đầu tư XDCB . Error! Bookmark not defined.
3.2.4. Thực trạng quản lý dự án ĐTXDCB bằng vốn ngân sách tại Sở Y tế
Hà Nội giai đoạn 2010 - 2014 .................... Error! Bookmark not defined.
3.3. ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY
DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH TẠI SỞ Y TẾ HÀ NỘI ... Error!
Bookmark not defined.
3.3.1. Những thành tựu đạt được ................ Error! Bookmark not defined.
3.3.2. Hạn chế ............................................. Error! Bookmark not defined.
3.3.3. Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chếError!

Bookmark

not

defined.
CHƢƠNG 4: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN
LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH
TẠI SỞ Y TẾ HÀ NỘI ................................... Error! Bookmark not defined.
4.1. PHƢƠNG HƢỚNG, MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KT-XH GIAI ĐOẠN
2016 - 2020 CỦA SỞ Y TẾ HÀ NỘI .................Error! Bookmark not defined.
4.1.1. Mục tiêu tổng quát nhiệm kỳ ............. Error! Bookmark not defined.
4.1.2. Mục tiêu giai đoạn 2016 -2 020 ........ Error! Bookmark not defined.
4.2. BỐI CẢNH MỚI ĐỐI VỚI VIỆC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY
DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH .Error! Bookmark not defined.
4.2.1. Quan điểm quản lý dự án ĐTXDCB bằng vốn ngân sách của Sở Y
tế Hà Nội ..................................................... Error! Bookmark not defined.
4.2.2. Phương hướng hoàn thiện quản lý dự án ĐTXDCB bằng vốn ngân
sách tại Sở Y tế Hà Nội ............................... Error! Bookmark not defined.

đến đầu tƣ XDCB nhƣ Luật Xây dựng, Luật Đất đai, Luật Đầu tƣ…và các Nghị định,
Thông tƣ liên quan đến quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản cũng còn có những chồng
chéo, khó thực hiện hoặc chƣa có hƣớng dẫn rõ ràng nên đã có những tác động, ảnh
hƣởng đến công tác quản lý dự án ĐTXDCB bằng vốn ngân sách nói chung, quản lý
dự án đầu tƣ XDCB bằng vốn ngân sách tại Sở Y tế Hà Nội nói riêng.
Thực hiện Nghị quyết 15/2008/NQ-QH12 của Quốc Hội, từ ngày 01 tháng 8
năm 2008 Thành phố Hà Nội đã mở rộng thêm địa giới hành chính, bao gồm: toàn
bộ Hà Nội cũ, lấy toàn bộ tỉnh Hà Tây, huyện Mê Linh (tỉnh Vĩnh Phúc) và 4 xã
thuộc huyện Lƣơng Sơn (tỉnh Hoà Bình) với diện tích tự nhiên khoảng 3.300 km2.
Với diện tính địa giới hành chính nhƣ trên nhu cầu đầu tƣ phát triển hệ thống
các cơ sở y tế hoàn chỉnh nhằm đáp ứng tốt nhu cầu chăm sóc và bảo vệ sức khỏe
nhân dân thủ đô Hà Nội, góp phần hoàn thành các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội
của Hà Nội và của cả nƣớc. Phấn đấu để mọi ngƣời dân Thủ đô đƣợc hƣởng các
dịch vụ y tế trình độ cao và chất lƣợng cao. Y tế thủ đô phải là y tế tiên tiến, phải là
trung tâm công nghệ cao về y học của cả nƣớc, phấn đấu hội nhập với các nƣớc tiên
tiến trong khu vực về chất lƣợng, trình độ kỹ thuật; một số lĩnh vực đạt trình độ các
nƣớc tiên tiến trên thế giới. Để đạt đƣợc các mục tiêu đó, trong giai đoại 2011 -

7


2015 Sở Y tế làm chủ đầu tƣ 28 dự án (XDCB: 25, trang thiết bị: 3) với tổng mức
đầu tƣ ban đầu 10.564.463 triệu đồng, số vốn đã thực hiện: 1.707.867 triệu đồng.
Với nhiệm vụ nặng nề nhƣ trên, việc quản lý vốn ĐTXD cũng nhƣ phát triển
các dự án có sử dụng vốn đầu tƣ từ NSNN của Sở Y tế Hà Nội càng đặt ra nhiều
vấn đề bức thiết. Làm thế nào để quản lý dự án vốn NSNN cho đầu tƣ xây dựng một
cách hiệu quả, tránh thất thoát, lãng phí, phát huy hiệu quả đầu tƣ...Đó là một câu
hỏi khó không riêng với ngành y tế mà nói là một vấn đề chung của các dự án đầu
tƣ sử dụng vốn ngân sách.
Xuất phát từ nhận thức nêu trên, những hạn chế bất cập trong quá trình thực

lao động, chi phí, môi trƣờng...) và kết thúc dự án.
4. Phạm vi nghiên cứu
4.1. Phạm vi về thời gian
Luận văn nghiên cứu thực trạng quản lý dự án đầu tƣ XDCB bằng vốn ngân
sách tại Sở Y tế Hà Nội từ năm 2010 - 2014.
4.2. Phạm vi về không gian
Luận văn nghiên cứu công tác quản lý dự án đầu tƣ XDCB bằng vốn ngân
sach tại Sở Y tế Hà Nội.
5. Câu hỏi nghiên cứu
- Nguyên nhân khiến công tác quản lý dự án ĐTXD bằng vốn ngân sách tại
Sở Y tế Hà Nội còn nhiều hạn chế trong thời gian vừa qua?
- Cần thực hiện những giải pháp nào hoàn thiện việc quản lý dự án đầu tƣ
XDCB bằng vốn ngân sách tại Sở Y tế Hà Nội trong thời gian tới.
6. Đóng góp của luận văn
6.1. Về mặt lý luận
Luận văn đã hệ thống hóa lý luận về dự án có vốn đầu tƣ từ ngân sách; xây
dựng hệ thống tiêu chí đánh giá công tác quản lý dự án. Đặc biệt đi sâu vào nội dung
quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách tại Sở Y tế Hà Nội.
6.2. Về mặt thực tiễn
Luận văn, về mặt thực tiễn thông qua phân tích, đánh giá tổng quát về thực
trạng quản lý dự án đầu tƣ XDCB bằng vốn ngân sách. Trên cơ sở đó, tác giả nêu
quan điểm và đề xuất một số giải pháp thiết thực, khả thi để hoàn thiện công tác
quản lý dự án ĐTXDCB bằng vốn ngân sách.

9


7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, nội dung đƣợc kết cấu thành
4 chƣơng:

y học của cả nƣớc, phấn đấu hội nhập với các nƣớc tiên tiến trong khu vực về chất
lƣợng, trình độ kỹ thuật; một số lĩnh vực đạt trình độ các nƣớc tiên tiến trên thế
giới. Giảm tỷ lệ mắc bệnh, tử vong, nâng cao thể lực, tăng tuổi thọ trung bình, xây
dựng đƣợc tập quán tốt về vệ sinh phòng bệnh. Mọi ngƣời đều đƣợc sống trong
cộng đồng an toàn, phát triển tốt về thể chất, tinh thần và xã hội.
Bên cạnh việc chăm sóc, khám, chữa và phòng chống dịch bệnh cho nhân dân
trên địa bàn Thủ đô, ngành y tế cũng không ngừng quan tâm phát triển hệ thống cơ sở
vật chất kỹ thuật, trang thiết bị của ngành theo đó công tác đầu tƣ xây dựng cơ bản
nhƣ sửa chữa và xây dựng mới các cơ sở khám chữa bệnh, mua sắm, lắp đặt trang

11


TÀI LIỆU THAM KHẢO
Tiếng Việt
1. Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, 2015. Thông tư 01/2015/TT-BKHĐT ngày 14/2/2015,
quy định chi tiết lập hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu dịch vụ
tư vấn. Hà Nội: Công báo.
2. Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, 2015. Thông tư 03/2015/TT-BKHDT ngày 6/5/2015,
quy định chi tiết hồ sơ mờii thầu xây lắp. Hà Nội: Công báo.
3. Bộ Tài chính, 2007. Thông tư 33/2007/TT-BXD ngày 09/4/2007, Hướng dẫn
quyết toán vốn hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước. Hà Nội: Công báo
4. Bộ Tài chính, 2011. Thông tư số 19/TT-BTC ngày 14/02/2011, Quy định về
quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước. Hà Nội: Công báo.
5. Bộ Tài chính, 2011. Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/06/2011, Quy định
về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc
nguồn ngân sách nhà nước. Hà Nội: Công báo.
6. Bộ Xây dựng, 2007. Thông tư 06/2007/TT-BXD ngày 25/7/2007, Hướng dẫn
hợp đồng trong hoạt động xây dựng. Hà Nội: Công báo,
7. Bộ Xây dựng, 2009. Thông tư 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009, Quy định chi tiết

lớn và nhỏ, Tp Hồ Chí Minh.
19. Phạm Trƣờng Giang, 2003. Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của
Bảo hiểm xã hội Việt Nam. Luận văn thạc sỹ kinh tế: Đại học Kinh tế quốc dân.
20. S. Keoki Sears Glenn and A. Sears Richard H.Cloug, 2011. Quản Lý Dự Án
Xây Dựng - Cẩm Nang Hướng Dẫn Thực Hành Quản Lý Thi Công Tại Công
Trường, TP. Hồ Chí Minh: Nhà xuất bản tổng hợp.
21. Nguyễn Mạnh Hà, 2012. Hoàn thiện hệ thống quản lý các dự án đầu tư xây
dựng trong Bộ Tổng tham mưu – Bộ Quốc phòng. Luân văn thạc sỹ kinh tế.
22. Lê Công Hoa, 2007. Quản trị dự án xây dựng. TP Hà Nội: Nhà xuất bản Đại
học Kinh tế quốc dân.
23. Ngô Lê Minh, 2008. Quản lý dự án đầu tư xây dựng. TP Hà Nội: Tạp chí Xây
dựng - Bộ Xây dựng.
24. Nguyễn Thị Bạch Nguyệt, 2002. Lập và quản lý dự án đầu tư. TP Hà Nội:
NXB Đại học Kinh tế quốc dân.

13


25. Quốc hội, 2003. Luật Xây dựng. Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia.
26. Quốc hội, 2005. Luật Đấu thầu. Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia.
27. Lê Hùng Sơn, tr.38-40, số 94, 2005, Giải pháp đẩy mạnh quyết toàn vốn đầu tư
xây dựng cơ bản. TP Hà Nội: Tạp chí Kinh tế và phát triển.
28. Trịnh Quốc Thắng, 2007. Quản lý dự án đầu tư xây dựng. Hà Nội: Nhà xuất
bản Xây dựng.
29. Bùi Thanh Thuỷ, Bùi Sĩ Hiển,2005. Thực trạng các văn bản pháp luật về đầu tƣ
xây dựng ở nƣớc ta hiện nay - kiến nghị và giải pháp. Tạp chí Ngân hàng, số 4,
trang 42-47.
30. UBND thành phố Hà Nội, 2009. Quyết định số 60/2009/QĐ-UBND ngày
09/4/2009 về quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách
Nhà nƣớc Thành phố. Hà Nội: Cổng thông tin điện tử TP Hà Nội.