y
o

c u -tr a c k

.c

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

PHẠM NGỌC DƢƠNG

HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH
Ở THỊ XÃ CỬA LÒ, TỈNH NGHỆ AN

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH

Hà Nội - 2015

.d o

m

o

w

w

w


!

h a n g e Vi
e

N

PD

!

XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e

w


LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH
NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. PHAN KIM CHIẾN

XÁC NHẬN CỦA
CÁN BỘ HƢỚNG DẪN

XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ
CHẤM LUẬN VĂN

PGS.TS. PHAN KIM CHIẾN

GS.TS. PHAN HUY ĐƢỜNG

Hà Nội - 2015

.d o

m

o

w

w

w

.d o


h a n g e Vi
e

N

PD

!

XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

m

o

w

w

w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

m

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


y
o

c u -tr a c k

.c

LỜI CẢM ƠN

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

w

N

O
W



XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


y
o

c u -tr a c k

.c

.d o

m

o

w

w

w


!

h a n g e Vi
e

N

PD

!

XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e

w


1.2.2. Sự cần thiết của quản lý của nhà nƣớc trong lĩnh vực du lịch ......................... 19
1.2.3. Những nội dung về quản lý nhà nƣớc trong lĩnh vực du lịch .......................... 22
1.3. Kinh nghiệm trong quản lý nhà nƣớc đối với du lịch ......................................... 23
1.3.1. Trong nƣớc...................................................................................................... 23
1.3.2. Nƣớc ngoài...................................................................................................... 26
CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH Ở THỊ
XÃ CỬA LÒ, TỈNH NGHỆ AN ............................................................................. 31
2.1. Tổng quan về du lịch của Thị xã Cửa Lò ........................................................... 31
2.1.1. Đặc điểm tự nhiên của Thị xã Cửa lò .............................................................. 31
2.1.2. Hoạt động du lịch tại Thị xã Cửa Lò ............................................................... 41
2.2. Thực trạng quản lý nhà nƣớc về du lịch tại thị xã Cửa Lò. ................................ 51
2.2.1. Thực trạng ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về du lịch ... 51
2.2.2. Về xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch và chính
sách phát triển vực du lịch ........................................................................................ 52
iii

.c


y
o

c u -tr a c k

.c

.d o

m



w

N

O
W

!

h a n g e Vi
e

N

PD

!

XC

er

O
W

F-

w


2.5. Nguyên nhân của những bất cập ........................................................................ 68
CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM HOÀN
THIỆN QLNN VỀ DU LỊCH TẠI THỊ XÃ CỬA LÒ .......................................... 70
3.1. Phƣơng hƣớng phát triển du lịch và công tác quản lý nhà nƣớc đối với du lịch
tại thị xã Cửa Lò ....................................................................................................... 70
3.1.1. Quan điểm phát triển du lịch Cửa Lò .............................................................. 70
3.1.2. Định hƣớng phát triển du lịch Cửa Lò ............................................................ 70
3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc để phát triển du lịch tại Thị Xã Cửa Lò
trong thời gian tới ..................................................................................................... 74
3.2.1. Chuẩn hóa văn bản quy phạm pháp luật về du lịch ......................................... 74
3.2.2. Giải pháp về tổ chức quản lý ........................................................................... 76
3.2.3. Nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực du lịch .................................................. 77
3.2.4. Tăng cƣờng thu hút vốn đầu tƣ ....................................................................... 81
3.2.5. Ứng dụng khoa học công nghệ trong lĩnh vực du lịch..................................... 82
3.2.6. Hoàn thiện công tác quy hoạch ....................................................................... 83
3.2.7. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, quảng bá du lịch biển Cửa Lò .................... 86
3.2.8. Đa dạng hóa và nâng cao chất lƣợng sản phẩm du lịch Cửa Lò ...................... 87
3.2.9. Bảo vệ môi trƣờng du lịch............................................................................... 90
3.2.10. Hoàn thiện cơ sở hạ tầng phục vụ du lịch ..................................................... 91
KẾT LUẬN .............................................................................................................. 93
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................... 94

iv

.c


y
o



HĐND

Hội đồng nhân dân

5

KDL

Khu du lịch

6

KT-VH

Kinh tế - Văn hóa

7

KT-XH

Kinh tế xã hội

8

NĐCP

Nghị định chính phủ

9


TTLT-BCA

Thông tƣ liên tịch Bộ công an

15

UBND

Uỷ ban nhân dân

v

.d o

m

o

w

w

w

.d o

C

lic

N

PD

!

XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er


lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

w

N

O
W

!

h a n g e Vi
e


F-

c u -tr a c k

DANH MỤC CÁC BẢNG
STT

Tên bảng

Nội dung

1

Bảng 2.1

Một số chỉ tiêu kinh tế thị xã Cửa Lò giai đoạn 2012 - 2014

32

2

Bảng 2.2

Tỷ trọng GDP Dịch vụ - du lịch trong cơ cấu KT-XH của thị xã

41

3


7

Bảng 3.1

Dự báo một số chỉ tiêu ngành du lịch đến 2020

72

vi

Trang

.c


y
o

c u -tr a c k

.c

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ
STT Tên biểu

Nội dung

Trang

1


w

w

w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w



h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


y
o

c u -tr a c k

.c

LỜI MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của Đề tài.
Phát triển du lịch đang là xu thế chung của nhiều nƣớc trên thế giới, đặc biệt
là những nƣớc có tiềm năng du lịch. Đối với Việt nam, Nghị quyết Đại hội Đảng


o

w

w

w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w



m

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


y
o

c u -tr a c k

.c

không, đƣờng biển, đƣờng thủy nội địa, là cầu nối hai miền Bắc Nam và là cửa ngõ
thông ra biển Đông của miền Trung Lào và vùng Đông Bắc Thái Lan qua cảng Cửa


m

o

w

w

w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C



w

m

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


y
o

c u -tr a c k

.c


3

.d o

m

o

w

w

w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k

W

F-

w

m

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


y
o

c u -tr a c k

- Nhiệm vụ: Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc về du lịch tại Thị xã Cửa
Lò - Nghệ An.

4

.d o

m

o

w

w

w

.d o

C

lic

k

to

bu

y

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


y

dung đó.
Ngoài ra trong quá trình triển khai nghiên cứu. học viên còn sử dụng
phƣơng pháp nghiên cứu so sánh kết hợp với đối chiếu số liệu từ các nguồn tài
liệu khác nhau,...

5

.d o

m

o

w

w

w

.d o

C

lic

k

to

bu

XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c



w

w

w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w



h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


y
o

c u -tr a c k

.c

CHƢƠNG 1:
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DU LỊCH VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH
1.1. Những vấn đề cơ bản về du lịch
1.1.1. Khái niệm về du lịch

o

w

w

w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

m

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


y
o

c u -tr a c k

.c

Nhà kinh tế học ngƣời ÁO Lozep Stander định nghĩa:“ Khách Du lịch là
hành khách xa hoa, ở lại theo ý thích ngoài nơi cư trú thường xuyên nhằm thỏa mãn
những nhu cầu cao cấp mà không theo đuổi mục đích kinh tế”.[14, tr 54].

m

o

w

w

w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

m

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


y
o

c u -tr a c k

.c

phẩm du lịch trọn gói, tổng hợp.Từ những quan điểm trên, sản phẩm du lịch đƣợc


.d o

m

o

w

w

w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic


F-

w

m

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


y
o

c u -tr a c k


1.1.1.5. Thị trường du lịch

10

.d o

m

o

w

w

w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu


O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


y
o

ngày cuối năm 2004, một trận sóng thần lớn nhất từ trƣớc đến nay xảy ra ở Đông
Nam Á, Nam Á gây thiệt hại lớn về ngƣời và của ảnh hƣởng đến sự phát triển du
lịch. Điều đáng nói là sóng thần làm nhiều ngƣời thiệt mạng, cơ sở vật chất phục vụ
khách du lịch bị phá hủy nặng nề.

11

.d o

m

o

w

w

w

.d o

C

lic

k

to

bu

XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


nhân tố hình thành nên khách du lịch bao gồm: thời gian nhàn rỗi, động cơ - nhu
cầu đi du lịch, khả năng tài chính. Chúng ta thấy đƣợc rằng khả năng tài chính của
mỗi cá nhân đóng một vai trò rất quan trọng thúc đẩy bƣớc chân du khách tham gia
vào cuộc hành trình.
Điều kiện kinh tế có vai trò rất quan trọng đối với phát triển du lịch, điều này
cũng đòi hỏi nghành du lịch trong quá trình phát triển của mình phải quảng bá, góp
phần xây dựng kinh tế.

12

.d o

m

o

w

w

w

.d o

C

lic

k



!

XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

mức giá thanh toán linh hoạt hơn, đặc biệt là sự phối hợp giữa các tuyến, giữa các
hình thức vận tải khác nhau. Chính những tiến bộ đó đã thúc đẩy du lịch biển phát
triển thông qua việc tiết kiệm thời gian và chi phí.
- Đường lối chính sách phát triển du lịch
Chính sách phát triển du lịch là chìa khóa dẫn tới sự thành công trong việc
phát triển du lịch. Nó kìm hãm nếu nhƣ đƣờng lối sai với thực tế. Chính sách phát
triển du lịch đƣợc 2 mặt: Thứ nhất là chính sách phát triển của tổ chức du lịch thế
giới, chính sách thứ 2 là chính sách của cơ quan quyền lực địa phƣơng đó. Mặt thứ
2 có ý ghĩa quan trọng hơn cả vì nó huy động đƣợc sức ngƣời, căn cứ vào thực tế
của từng vùng để đƣa ra những chính sách phù hợp với vùng đó.

13

.d o

m

o

w

w

w

.d o

C

lic

N

PD

!

XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er


động Tiên Cung, Tam Cốc - Bích Động (Ninh Bình). Địa hình bờ bãi biển là nơi
tiếp xúc giữa đất liền và biển (kho nƣớc lớn của nhân loại). Do quá trình bồi tụ sông
ngòi các đợt biển tiến và lùi, thủy triều lên xuống đã tạo ra nhiều bãi tắm đẹp rất
thích hợp với loại hình du lịch nghĩ dƣỡng biển.
+ Khí hậu: Là một trong những yếu tố quan trọng để phát triển du lịch, nó tác
động du lịch trên 2 phƣơng diện. Thứ nhất ảnh hƣởng đến việc thực hiện các
chuyến du lịch hoặc hoạt động dịch vụ về du lịch. Những nơi có khí hậu ôn hòa
thƣờng thu hút du khách. Việt Nam có khí hậu nhiệt đới ẩm gió mùa, do vùng nằm
hoàn toàn trong vùng nội chí tuyến nên nhận đƣợc lƣợng bức xạ từ mặt trời rất lớn.
Điều đó cho thấy các bãi biển luôn chan hòa ánh nắng và thu hút một lƣợng khách
rất lớn vào mùa hè. Tuy nhiên khí hậu Việt Nam cũng có sự phân hóa phức tạp về
mặt không gian và thời gian nên tạo nên tính mùa vụ cho du lịch.

14

.d o

m

o

w

w

w

.d o

C

e

N

PD

!

XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e

w

PD

XC


+ Hệ động thực vật: Đây là nguồn tài nguyên đã và đang khai thác có sức
hấp dẫn lớn đối với khách du lịch. Du khách đến với du lịch, tham quan thế giới
động thực vật, khu bảo tồn thiên nhiên. Hiện nay chúng ta có các vƣờn quốc gia
phục vụ phát triển du lịch nhƣ: Cúc Phƣơng (Ninh Bình), Cát Bà (Hải Phòng), Ba
Vì (Hà Tây)…
- Tài nguyên du lịch nhân văn
Tiềm năng du lịch nhân văn là đối tƣợng và hiện tƣợng văn hóa lịch sử do
con ngƣời sáng tạo ra trong đời sống. So với tiềm năng du lịch tự nhiên tiềm năng
du lịch nhân văn có tác dụng nhận thức nhiều hơn, giá trị giải trí là thứ yếu. Tiềm
năng du lịch nhân văn thƣờng tập trung ở các thành phố lớn, là đầu mối giao thông
và là nơi tập trung cơ sở vật chất phục vụ du lịch. Đại tài nguyên du lịch nhân văn
không phụ thuộc tính mùa vụ, không phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên nên tần suất
hoạt động của nó là rất lớn.

15

.d o

m

o

w

w

w

.d o


h a n g e Vi
e

N

PD

!

XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

nhân vật lịch sử, hay một huyền thoai, đồng thời là dịp để hiểu biết cách ứng xử văn
hóa của con ngƣời với thiên nhiên thần thánh và con ngƣời với xã hội. Các lễ hội có
sức hấp dẫn du khách không kém gì các di tích lịch sử văn hóa. Lễ hội có hai phần
là phần lễ và phần hội
+ Văn hóa ẩm thực: ngƣời ta nói ăn uống là biểu hiện của văn hóa. Mỗi quốc
gia có một quan niệm khác nhau và vì vậy hình thành phong cách ẩm thực cho riêng
mình. Ngày nay, việc đƣa văn hóa ẩm thực vào các chƣơng trình du lịch đã trơ nên
phổ biến. Đó là cách lấy tiền của du khách một cách lịch sự nhất. Việc xây dựng các
chƣơng trình du lịch ẩm thực thƣờng các công ty tổ chức thành hai loại: chƣơng
trình du lịch kết hợp và chuyên biệt.
Đến với Việt Nam du khách có thể thƣởng thức các hƣơng vị ẩm thực khác
nhau của mỗi vùng,mỗi miền. Du khách có thể thƣởng thức các món ăn nhƣ: chả cá
Lã vọng (Hà Nội), thƣởng thức cơm Vua của cố đô Huế, bò tái cầu Mống (Quảng
Nam)…tất cả đều tạo hƣớng đi mới cho ngành du lịch trong việc tạo ra nhiều sản
phẩm du lịch độc đáo phục vụ khách du lịch.

16

.d o

m

o

w

w

w


!

h a n g e Vi
e

N

PD

!

XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e

w

PD