LỜI MỞ ĐẦU
Trong suốt quá trình lãnh đạo Cách mạng Việt Nam, Đảng cộng sản Việt
nam luôn luôn đặc biệt quan tâm đến công tác cán bộ, coi đây là lực lượng quan
trọng giúp Đảng hoạch định đường lối và tổ chức thực hiện. Trong công tác xây
dựng Đảng công tác cán bộ rất quan trọng và là nhân tố quyết định đến sự thành
công của Cách mạng Việt Nam, gắn với vận mệnh của Đảng, của đất nước và
của cả dân tộc. Bất cứ giai cấp nào trong lịch sử xã hội muốn trở thành giai cấp
lãnh đạo xã hội cũng phải đào tạo cho được đội ngũ cán bộ tiên tiến, tiêu biểu
đáp ứng được đòi hỏi nhiệm vụ chính trị của giai cấp đó.
Các Mác cho rằng "muốn thực hiện tư tưởng thì cần sử dụng lực lượng
thực tiễn"1. V.I LêNin khẳng định "trong lịch sử chưa có giai cấp nào giành
được quyền thống trị nếu nó không đào tạo ra được hàng ngũ của mình những
người lãnh tụ chính trị, những đại biểu tiền phong có đủ khả năng tổ chức và
lãnh đạo phong trào"2.
Chủ tịch Hồ Chí Minh đã dạy: "Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”4,
“Công việc thành công hoặc thất bại đều do cán bộ tốt hay kém” 5. Trước khi
vĩnh biệt chúng ta, Người còn căn dặn:“Đảng ta là Đảng cầm quyền. Mỗi đảng
viên và cán bộ phải thấm nhuần đạo đức cách mạng, thật sự cần, kiệm, liêm,
chính, chí công, vô tư. Phải giữ gìn Đảng ta thật trong sạch, phải xứng đáng là
người lãnh đạo, là người đầy tớ thật trung thành của nhân dân”. Trong quá
trình lãnh đạo, thấm nhuần lời dạy của Bác, Đảng ta luôn chú trọng và tập trung
cho công tác cán bộ, đội ngũ cán bộ.
Đảng ta khẳng định: “Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách
mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và chế độ, là khâu then
chốt trong công tác xây dựng Đảng” 6. Nhờ tập trung quan tâm công tác cán bộ,
chính vì vậy xuyên suốt hơn 82 năm qua, cách mạng Việt Nam dưới sự lãnh đạo
của Đảng đã đi từ thắng lợi này đến thắng lợi khác.
Trong sự nghiệp đổi mới đòi hỏi phải có một đội ngũ cán bộ vững mạnh và
đồng bộ trong quá trình phát triển của xã hội nước ta, từ một nước nông nghiệp
lạc hậu đi lên công nghiệp hóa, hiện đại hóa, từ một nền kinh tế tập trung quan
liêu bao cấp chuyển sang nền kinh tế vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản

triểnkinh tế- xã hội. “ Những sai lầm, khuyết điểm trong lãnh đạo kinh tế, xã hội
bắt nguồn từ những khuyết điểm trong hoạt động tư tưởng, tổ chức và công tác
cán bộ…. đây là nguyên nhân của mọi nguyên nhân”. Đặc biệt trong giai đoạn
hiện nay, chúng ta đang trong giai đoạn chuyển từ nền kinh tế kế hoạch hoá tập
trung quan liêu bao cấp sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.
Nhiều cán bộ, công chức đã nêu cao tinh thần trách nhiệm làm việc, là những
điển hình mẫu mực trong công việc, bên cạnh đó vẫn còn một bộ phận cán bộ,
công chức dù do những nguyên nhân khách quan hay chủ quan đã có những
hành vi vi phạm nguyên tắc quản lý và kỷ luật làm việc hoặc vi phạm pháp luật,
làm thiệt hại tới lợi ích tài sản của Nhà nước, của công dân. Xử lý những hành vi
trên không chỉ đứng trên góc độ pháp luật mà còn phải tính đến yếu tố tình cảm,
ngoài nghĩa răn đe, làm trong sạch đội ngũ cán bộ, công chức, còn tạo điều kiện
cho người vi phạm có cơ hội sửa chữa sai lầm.
Trong phạm vi rất ngắn của Tiểu luận, chúng ta cùng đi sâu
vào phân tích “Quản lý hành chính Nhà nước đối với cán bộ, công chức khi vi
phạm nguyên tắc quản lý và kỷ luật làm việc”.
I. NỘI DUNG TÌNH HUỐNG:
1-Hoàn cảnh ra đời, diễn biến và thực trạng của tình huống.
Ông Nguyễn Văn A là một thương binh hạng ¾ chuyển ngành về công tác
tại phòng B, cơ quan trong bộ máy hành chính Nhà nước trực thuộc Huyện uỷ
huyện V, ông vừa làm việc và vừa học lớp đại học tại chức. Sau thời gian phấn
đấu lấy bằng cử nhân tại chức về quản lý kinh tế và chuyển lên ngạch chuyên
viên, tháng 5/2011, do yêu cầu đòi hỏi về hoàn chỉnh cơ cấu bộ máy tổ chức của
cơ quan, ông A người được cấp trên đánh giá là một cán bộ đủ tiêu chuẩn mặc
dù năng lực còn nhiều hạn chế, đã được đề bạt là Phó trưởng phòng. Trách
nhiệm chính của ông A là theo dõi tình hình xây dựng, sửa chữa cơ sở vật chất
của cơ quan.
Năm 2013, trong nội bộ cơ quan xuất hiện một số dư luận không tốt về
phương thức làm việc của ông A, đồng thời kế toán cơ quan báo cáo về tình
2

Hành vi vi phạm các nguyên tắc quản lý hành chính tại Phòng B, ông A do
nhiều nguyên nhân nhưng có thể tập trung vào một số nguyên nhân cơ bản sau:
Thứ nhất, bổ nhiệm cán bộ, công chức chỉ chú ý tới yếu tố cơ cấu, không
đánh giá cao về năng lực, trình độ của người được bổ nhiệm. Vị trí Phó trưởng
phòng là một chức vụ đòi hỏi những người có năng lực, trung thực, biểu biết
công việc chuyên môn, công tác quản lý và sử dụng tài sản công của Nhà nước.
Tại thời điểm tháng 5/2011, vị trí Phó trưởng phòng cần có người thay thế
vì người tiền nhiệm đã nghỉ hưu, tuy biết ông A có sự nhiệt tình trong công tác
nhưng năng lực còn hạn chế, lãnh đạo huyện V vẫn quyết định bổ nhiệm ông A
là bộ đội xuất ngũ, lại là một thương binh nên cũng coi việc bổ nhiệm trên là
hợp tình, hợp lý, bù đắp những thiệt thòi ông A đã gặp phải khi tham gia chiến
đấu bảo vệ Tổ quốc.
3


Thứ hai, không kiên quyết trong xử lý vi phạm của cán bộ, công chức.
Khi có dư luận về những sai sót trong quản lý của ông A, lãnh đạo cơ quan B
và Huyện ủy huyện V chỉ nhắc nhở mà không có các biện pháp kiểm tra, phòng
ngừa. Chính sự chủ quan trên đã khiến cho ông A tiếp tục có những vi phạm
nghiêm trọng hơn dẫn tới hành vi vi phạm các nguyên tắc tài chính khi làm
nhiệm vụ. Sai phạm của ông A cũng có một phần trách nhiệm thuộc về lãnh đạo
phòng B và Huyện ủy huyện V.
Thứ ba, năng lực cá nhân của cán bộ, công chức còn nhiều hạn chế.
Bản thân là bộ đội chuyển ngành và thương binh hạng ¾ nên ông A đã tự coi
mình xứng đáng được hưởng nhiều ưu đãi hơn so với những người khác. Mặc
dù đã được qua đào tạo về quản lý kinh tế nhưng dường như những nguyên tắc
trong quân đội vẫn là phương pháp điều hành công việc của ông A. Năng lực
hạn chế, song lại được giao một trọng trách quá khả năng và không có ý thức
học hỏi để phấn đấu nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ, ông A đã có những hành
vi làm thất thoát tài sản của Nhà nước. Tuy nhiên, hành vi vi phạm các nguyên

lý chưa nghiêm để làm gương cho cán bộ, công chức. Chính điều này đã gây
tâm lý ngại phấn đấu, ỷ lại trong một số người, cổ vũ cho tâm lý “ Sống lâu lên
lão làng”. Những người thực sự có năng lực sẽ không có cơ hội để thể hiện khả
năng của mình, sau một thời gian họ sẽ trở thành những phần tử chống đối hoặc
tự động thuyên chuyển công tác khác. Ngoài ra, những dư luận khác nhau về
việc xử lý hành vi vi phạm của ông A sẽ càng làm tăng sự mất đoàn kết trong
nội bộ cơ quan.
Ông A tuy là người trực tiếp vi phạm nhưng ngoài ra còn có sự giúp đỡ của
một số cán bộ, công chức khác. Kết luận của Uỷ ban kiểm tra huyện chưa đề cập
vấn đề trên, cơ quan B và Huyện uỷ huyện V cần mở rộng phạm vi thanh tra để
thu thập chứng cứ, xác định trách nhiệm liên đới của cán bộ, công chức phòng
B.
Phải chăng đằng sau vụ việc trên còn có sự bao che, thao túng của một số
cá nhân khác, dư luận rất mong muốn lãnh đạo huyện làm sáng tỏ trách nhiệm
của những cán bộ, công chức có liên quan.
3-Mục tiêu xử lý tình huống:
Xuất phát từ các nguyên nhân và hậu quả do hành vi vi phạm nguyên tắc
quản lý hành chính mà ông A gây ra, lãnh đạo Huyện uỷ huyện V cần phải xác
định các mục tiêu cơ bản khi giải quyết vụ việc đã nêu:
- Đảm bảo xử lý nghiêm minh theo đúng các quy định của pháp luật, quy
định làm việc của cơ quan.
- Xử lý đúng người, đúng tội, xác định rõ ràng và cụ thể trách nhiệm về vật
chất và hành chính đối với ông A và những người có liên quan (với phạm vi
ngắn,
bài viết chỉ đi sâu vào trường hợp cụ thể của ông A).
- Xây dựng lại được tinh thần đoàn kết nội bộ trong cơ quan thông qua
các quyết định quản lý hành chính mang tính thuyết phục.
- Ngoài ra, còn phải tính đến yếu tố sức khoẻ, tâm lý, hoàn cảnh gia đình
và quá trình cống hiến của ông A cho cách mạng, cơ quan.
- Mục tiêu cao nhất là giải quyết vụ việc thấu tình đạt lý, mang lại niềm tin

chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập
của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi
chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân
sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự
nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp
công lập theo quy định của pháp luật.”.
Ông A là công chức của cơ quan B, cơ quan thuộc bộ máy hành chính Nhà
nước, do đó ông A là đối tượng điều chỉnh của Luật cán bộ, công chức. Ông A
có những biểu hiện tiêu cực làm thất thoát tiền vốn của cơ quan, tuy không tới
mức truy cứu trách nhiệm hình sự nhưng ông A cũng phải chịu một trong
những hình thức kỷ luật quy định tại điều 79, Luật cán bộ, công chức: “1. Công
chức vi phạm quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật có liên
quan thì tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm phải chịu một trong những hình
thức kỷ luật sau đây: a) Khiển trách; b) Cảnh cáo; c) Hạ bậc lương; d) Giáng
chức; đ) Cách chức; e) Buộc thôi việc. 2. Việc giáng chức, cách chức chỉ áp
dụng đối với công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý”.
Ngoài việc bồi hoàn thất thoát tiền vốn của Nhà nước
Ông A trong thời gian 5 năm giữ trọng trách là Phó trưởng phòng B, tạm ứng
35 triệu đồng mà không thanh toán tạm ứng theo nguyên tắc tài chính, mặt khác
lại vi phạm về các nguyên tắc tài chính trong quyết toán, dự toán nâng cấp trụ sở
cơ quan B, dẫn tới thiệt hại cho Nhà nước lên tới 100 triệu đồng. Luật thực hành
tiết kiệm, chống lãng phí 2013 quy định: “Cán bộ, công chức gây lãng phí vốn

6


và tài sản Nhà nước thì tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà phải chịu trách
nhiệm vật chất, bị xử lý kỷ luật hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự, nếu gây thiệt
hại thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật”.
Vì không đồng ý với kết luận của Uỷ ban kiểm tra huyện, ông A đã tự ý bỏ

Quyết định kỷ luật hành chính đưa ra nhất thiết phải thoả đáng, thấu tình, đạt lý.
Căn cứ vào cơ sở lý luận và những tình tiết, diễn biến hành vi vi phạm của ông
A, có thể tham khảo 3 phương án như sau:
*Phương án thứ nhất:
a. Phương án xử lý:
7


Về vật chất: Buộc ông A phải bồi hoàn lại toàn bộ số tiền tạm ứng 35 triệu
đồng mà ông A không đủ giấy tờ để thanh toán, căn cứ trên quy định tại Luật
thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2013. Trong số 100 triệu đồng do
làm sai lệch giấy tờ, xác định rõ phần trách nhiệm của ông A và buộc phải nộp
trả lại cơ quan bằng cách trừ dần vào lương.
Về kỷ luật hành chính: Như đã trình bày ở phần cơ sở lý luận tại Điều 39,
pháp lệnh Cán bộ, công chức ông A sẽ bị cảnh cáo trước toàn cơ quan, hạ bậc
lương, không bổ nhiệm vào các chức vụ cao hơn trong thời gian ít nhất là 1 năm
kể từ khi có quyết định kỷ luật.
b. ưu, nhược điểm của phương án:
- ưu điểm:
+ Dựa trên cơ sở luật pháp để ra quyết định hành chính, có tính đến yếu tố
ưu đãi đối với người có công.
+ Huyện ủy huyện V thu hồi lại được số tiền bị chiếm dụng trả lại cho
ngân sách Nhà nước.
+ Có tác dụng răn đe đối với những người có ý định vi phạm.
- Nhược điểm:
+ Còn tính đến yếu tố tình nhiều hơn lý.
+ Ông A tiếp tục được giữ trách nhiệm phó trưởng phòng có thể lặp lại
những sai sót trước đây.
+ Quyết định quản lý chưa mang tính thuyết phục.
* Phương án thứ hai:

phạm quy định tại khoản 4, Điều 14 Nghị định số 34/2011/NĐ-CP
ngày 17/5/2011 của Chính phủ quy định về xử lý kỷ luật đối công chức Ông A
sẽ bị buộc thôi việc.
b. ưu, nhược điểm của phương án:
- Ưu điểm:
+ Quyết định tuân thủ nghiêm theo quy định của các văn bản quy phạm
pháp luật có liên quan.
+ Thiết lập được kỷ cương cho cơ quan.
- Nhược điểm:
+ Quá cứng nhắc, chỉ tính đến yếu tố pháp luật mà không xem xét đến khía
cạnh tình cảm, quá trình cống hiến trong quân đội và tại cơ quan của ông A.
+ Thời gian thu hồi tiền rất dài do ông A không còn khoản thu nhập chính
là lương để trả nợ.
+ Gây tâm lý e dè, sợ hãi.
Sau khi nghiên cứu những ưu, nhược điểm của 3 phương án. Phương án
thứ hai có thể coi là phương án tối ưu để áp dụng với hành vi vi phạm do ông A
gây ra.
Căn cứ vào mục tiêu giải quyết đình huống, phương án thứ hai vừa đảm
bảo tuân thủ các quy định trong văn bản quy phạm pháp luật có liên quan của
Nhà nước, vừa có tính yếu tố nhân thân của ông A. Quyết định hành chính ở
phương án này sẽ tạo nên sự đồng tình trong dư luận nhân dân và có tác dụng
răn đe, giáo dục với các đối tượng khác.

9


III. TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN TỐI ƯU
Ưu điểm cơ bản của phương án thứ hai là đã thể hiện được tính nghiêm
minh của pháp luật, tuân thủ theo đúng các quy định trong các văn bản quy
phạm pháp luật có liên quan. So với Phương án thứ nhất quá nặng về tình và

Bước ba: Sau khi thành lập, Hội đồng kỷ luật tiến hành trên cơ sở tổng hợp
văn bản báo cáo Uỷ ban kiểm tra huyện để xác định trách nhiệm vật chất vị trí
cũ sẽ làm ảnh hưởng tới kết quả điều tra, thu thập chứng cứ, Huyện ủy huyện V
có thể tạm đình chỉ công tác của ông A theo quy định tại Điều 24 Nghị định số
34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011 của Chính phủ quy định về xử lý kỷ luật đối
10


công chức. ông A vẫn chỉ được hưởng lương theo ngạch, bậc tương đương thời
gian trước khi bị đình chỉ.
Bước bốn: Ngay sau khi có chứng cứ đã thu thập được đầy đủ, Hội đồng
kỷ luật tiến hành họp khi có đầy đủ các thanh viên của Hội đồng để thống nhất
phương án kỷ luật theo chế độ tập thể khách quan, công khai dân chủ, biểu quyết
theo đa số bằng phiếu kín.
Hội đồng kỷ luật gửi giấy triệu tập ông A và những người có
liên quan trong thời gian chậm nhất là 7 ngày trước khi Hội đồng kỷ luật họp,
trong giấy triệu tập trên ghi rõ yêu cầu những người bị kỷ luật phải viết bản tự
kiểm điểm. Nếu sau hai lần triệu tập mà ông A và những người có liên quan vẫn
vắng mặt thì Hội đồng kỷ luật Huyện ủy huyện V vẫn tiến hành họp để xem xét
và kiến nghị hình thức kỷ luật. Trình tự tiến hành cuộc họp Hội đồng kỷ luật
được tiến hành theo quy định tại Điều 19 Nghị định số 34/2011/NĐ-CP
ngày 17/5/2011 của Chính phủ quy định về xử lý kỷ luật đối công chức.
Bước năm: Hội đồng kỷ luật Huyện uỷ huyện V căn cứ trên các chứng cứ
pháp lý, căn cứ vào luật pháp và có tính đến yếu tố nhân thân của ông A sẽ ra
Nghị quyết xử lý kỷ luật như Phương án thứ hai đã trình bày ở trên. Sau đó sẽ
đưa ra Nghị quyết của Hội đồng kỷ luật, biên bản của Hội đồng và các hồ sơ tài
liệu có liên quan sẽ được trình Huyện ủy huyện V. Phó Bí thư thường trực, Thủ
trưởng cơ quan huyện V ra quyết định chậm nhất là 7 ngày kể từ khi nhận được
hồ sơ, tài liệu của Hội đồng kỷ luật.
Bước sáu: Chuyển hồ sơ, tài liệu liên quan đến việc xử lý kỷ luật và quyết

+ Nghiêm khắc xử lý các hành vi vi phạm nguyên tắc quản lý hành chính
Nhà nước, đồng thời đẩy mạnh việc sử dụng các biện pháp phòng ngừa, ngăn
chặn. Khi giải quyết các vấn đề trong cơ quan, ngoài việc căn cứ vào các chứng
cứ pháp lý cần tôn trọng yếu tố tình cảm, đây là truyền thống tốt đẹp của dân tộc
Việt Nam.
+ Luôn quan tâm tới việc xây dựng tình đoàn kết trong cơ quan, khi mỗi bộ
phận, mỗi đơn vị trong cơ quan là tập thể đoàn kết thì cả cơ quan sẽ đoàn kết
đúng như lời Bác Hồ dạy: “Đoàn kết, đoàn kết, đại đoàn kết. Thành công, thành
công, đại thành công”.
Cần khuyến khích, động viên, cổ vũ cán bộ, công chức tự rèn luyện nâng
cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của bản thân, tăng cường ý thức tổ chức kỷ
luật. Có chính sách khen thưởng, khuyến khích kịp thời đối với những người có
thành tích, song song với xử lý thích đáng những người có hành vi vi phạm.
Qua những kiến thức cơ bản đã được lĩnh hội từ các thầy, cô giáo về Nhà
nước, pháp luật, quản lý hành chính… song với phạm vi ngắn tôi không thể khái
quát hết được tầm quan trọng trong công tác quản lý hành chính đối với những
người vi phạm kỷ luật. Nội dung và kiến nghị được trình bày trong tiểu luận chỉ
mong đóng góp một phần nhỏ bé vào công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công
chức giỏi về trí, khoẻ về lực, luôn đoàn kết xây dựng đội ngũ cán bộ công chức
vững mạnh. Đây là công việc cần làm thường xuyên, liên tục để đảm bảo cho
cán bộ, công chức Việt Nam luôn đổi mới, đáp ứng được yêu cầu của công cuộc
hội nhập kinh tế và xây dựng đất nước Việt Nam dân giàu nước mạnh, xã hội
dân chủ, công bằng văn minh.

12


TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Luật Cán bộ, công chức năm 2008;
2. Luật khiếu nại 2013;