1
Báo cáo kiến tập

1
Sinh viên Vy Văn Vinh
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI
KHOA HÀNH CHÍNH HỌC

Tên sinh viên:VY VĂN VINH
Lớp: ĐH.QLNN 13C

BÁO CÁO KIẾN TẬP NGHỀ NGHIỆP

ĐỀ TÀI: HOẠT ĐỘNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA UBND XÃ
CẨM ĐÀN, HUYỆN SƠN ĐỘNG, TỈNH BẮC GIANG

Hà Nội, 2016
HƯỚNG DẪN NỘI DUNG BÁO CÁO KIẾN TẬP
ĐỊNH HƯỚNG NỘI DUNG BÁO CÁO KIẾN TẬP


2
Báo cáo kiến tập

2
Sinh viên Vy Văn Vinh
TRANG THÔNG TIN
THÔNG TIN CÁ NHÂN SINH VIÊN

I.


Báo cáo kiến tập

3
Sinh viên Vy Văn Vinh
BẢNG CHÚ THÍCH CHỮ CÁI VIẾT TẮT

Stt

Chữ cái viết tắt

Nội Dung

1

UBND

Ủy ban nhân dân

2

HĐND

Hội đồng nhân dân

3

KT - XH

Kinh tế - Xã hội


9

TGDT

Tôn giáo-Dân tộc


4
Báo cáo kiến tập

4
Sinh viên Vy Văn Vinh
MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN
PHẦN MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài.
2. Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.
3.1. Đối tượng:
3.2. Phạm vi:
4. Phương pháp nghiên cứu.
5. Ý nghĩa của đề tài.
6. Bố cục của bài báo cáo.
CHƯƠNG 1.
KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ CẨM ĐÀN, HUYỆN
SƠN ĐỘNG, TỈNH BẮC GIANG.
1.1. Giới thiệu chung về UBND xã Cẩm Đàn, huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang.
1.1.1 Đặc điểm tự nhiên:
1.1.1.1 Vị trí địa lý:

2.2.1. Trong lĩnh vực đất đai.
2.2.2. Trong lĩnh vực công chứng, chứng thực.
2.2.3. Trong lĩnh vực hộ tịch.
2.2.4.Trong lĩnh vực giải quyết khiếu nại, tố cáo.
2.2.5. Trong lĩnh vực giải quyết văn bản.
2.2.6. Trong các thủ tục hành chính khác.
Chương 3.NHẬN XÉT, ĐÁNH GIÁ, KIẾN NGHỊ VỀ HOẠT ĐỘNG CẢI CÁCH
THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ CẨM ĐÀN.
3.1.Nhận xét và đánh giá hoạt động cải cách thủ tục hành chính ở UBND xã Cẩm
Đàn.
3.1.1. Về ưu điểm.
3.1.2. Những tồn tại, hạn chế.
3.2. Kiến nghị và nâng cao hiệu quả hoạt động.


6
Báo cáo kiến tập

6
Sinh viên Vy Văn Vinh


7
Báo cáo kiến tập

7
Sinh viên Vy Văn Vinh
LỜI CẢM ƠN.

Được sự nhất trí của nhà trường, ban chủ nhiệm khoa Hành Chính Học,

1. Lý do chọn đề tài.
Cải cách hành chính là một trong những nội dung cơ bản của khoa học nghiên
cứu về hành chính nói chung và hành chính Nhà nước nói riêng. Ngày nay, cải
cách hành chính là vấn đề được nhiều quốc gia quan tâm cả về mặt lý luận và thực
tiễn.
Về mặt lý luận, cải cách hành chính nhằm tìm ra mô hình Chính phủ, mô hình
thực thi quyền hành pháp sao cho phù hợp với yêu cầu mới; xác định nội dung,
trình tự cách thức tiến hành cải cách hành chính; tác động của nó tới các ngành,
các lĩnh vực khác.
Về mặt thực tiễn, cải cách hành chính nhằm mục đích nâng cao hiệu lực, hiệu
quả hoạt động quản lý, điều hành của Chính phủ phục vụ cho công cuộc xây dựng
và phát triển đất nước.
Ở Việt Nam, ngày từ Đại hội VI của Đảng đã xác định: “để thiết lập cơ chế
quản lý mới, cần thực hiện một cuộc cải cách lớn về tổ chức, bộ máy của các cơ
quan”.Hội nghị lần thứ tám Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VII (1/1995)
khẳng định tầm quan trọng của cải cách hành chính: tiếp tục xây dựng và hoàn
thiện Nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trọng tâm là cải cách một bước nền
hành chính Quốc gia.
Một trong những nội dung cải cách hành chính hiện nay là cải cách thủ tục hành
chính. Trên tinh thần đó, những năm qua công tác cải cách thủ tục hành chính trở
thành nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt trong chương trình công tác của Chính phủ
và các bộ, ngành địa phương.
Trước vai trò quan trọng của hoạt động cải cách thủ tục hành chính trong việc
bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch và công bằng trong khi giải quyết công
việc hành chính cho người dân và được sự được phân công của trường em được
kiến tập tại văn phòng của UBND xã Cẩm Đàn. Qua một tháng kiến tập (30/5 đến
ngày 26/6 năm 2016), em được tìm hiểu về cơ cấu tổ chức, chức năng nhiệm


9

chia làm 3 chương:
Chương 1: Khái quát chung về UBND xã Cẩm Đàn- huyện Sơn Động- tỉnh Bắc
Giang.


10
10
Báo cáo kiến tập
Sinh viên Vy Văn Vinh
Chương 2: Hoạt động giải quyết thủ tục hành chính của UBND xã Cẩm Đàn.
Chương 3: Nhận xét, đánh giá, kiến nghị về hoạt động cải cách thủ tục hành chính
của UBND xã Cẩm Đàn.
CHƯƠNG 1.
KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ CẨM ĐÀN, HUYỆN
SƠN ĐỘNG, TỈNH BẮC GIANG.
1.1. Giới thiệu chung về UBND xã Cẩm Đàn, huyện Sơn Động, tỉnh Bắc
Giang.
1.1.1 Đặc điểm tự nhiên:
1.1.1.1 Vị trí địa lý: Sơn Động nằm ở phía Đông tỉnh Bắc Giang.
- Phía Bắc giáp các huyện Lộc Bình và Đình Lập của tỉnh Lạng Sơn.
- Phía Đông và phía Nam giáp các huyện Ba Chẽ, Hoành Bồ và thành phố
Uông Bí của tỉnh Quảng Ninh.
- Phía tây giáp hai huyện Lục Ngạn và Lục Nam.
Huyện có 23 đơn vị hành chính, gồm 21 xã và 2 thị trấn với tổng diện tích
844,32 km2. Riêng xã Cẩm Đàn có 7 thôn, bao gồm thôn Ao Giang, Cẩm Đàn,
Đồng Bưa, Gốc Gạo, Răng, Rộc Nẩy, Thượng. Trên địa bàn xã có trục đường quốc
lộ 31 chạy qua, ngoài ra còn có các trục đường liên xã tạo nên mạng lưới giao
thông thông suốt thuận lợi cho phát triển kinh tế xã hội của địa phương.
1.1.1.2 Đặc điểm địa hình:
Địa hình chung của xã chủ yếu là đồi núi chiếm 82,3% diện tích tự nhiên.

Đây là vấn đề rất quan trọng đối với vấn đề phát triển kinh tế xã hội của địa
phương. Tình hình cơ sở vật chất kĩ thuật có ảnh hưởng lớn đến phát triển KT XH. Nếu cơ sở vật chất yếu kém sẽ kéo theo KT - XH cũng kém phát triển.
Về hệ thống giao thông: Cẩm Đàn có hệ thống giao thông chủ yếu là đường
bộ. Tổng chiều dài của tuyến quốc lộ 31 chạy qua địa bàn xã là 6km. Những năm
trở lại đây tuyến quốc lộ 31 cũng như các tuyến liên xã đã được nâng cấp rải nhựa
và bê tông hóa tạo thuận lợi cho việc lưu thông hàng hóa. Tuy nhiên với một xã
diện tích nhỏ lại chủ yếu là đồi núi, việc đi lại, lưu thông hàng hóa còn gặp nhiều
khó khăn do hệ thống đường xá yếu kém.
Hệ thống thủy lợi: Thủy lợi là biện pháp hàng đầu trong nông nghiệp nên
trong những năm qua xã đã đầu tư xây dựng và nâng cấp các trạm bơm tưới tiêu
tại các thôn bản trọng yếu của xã với hơn 5km kênh mương tưới tiêu đã được kiên
cố hóa, đáp ứng được nhu cầu về nước tưới trong sản xuất nông nghiệp.


12
12
Báo cáo kiến tập
Sinh viên Vy Văn Vinh
Hệ thống điện lưới: Với 03 trạm biến áp và hàng trục km đường dây hạ thế
đã đảm bảo 100% số thôn bản có điện sinh hoạt và sản xuất. Đáp ứng nhu cầu về
điện phục vụ cho quá trình CNH/HĐH nông nghiệp, nông thôn của xã.
Riêng xã đã xây dựng mới trụ sở nhà làm việc của Đảng ủy, HĐNDUBND các ngành đoàn thể trong xã đáp ứng nhu cầu làm việc của cán bộ, công
chức trong xã.
* Thương mại, dịch vụ:
Toàn xã có 108 hộ tham gia buôn bán ngày càng mở rộng . Mặt hàng đã cơ bản
đáp ứng nhu cầu tiêu dùng, sản xuất, xây dựng của nhân dân trong xã. Xã có gần
400 lao động đi làm cho doanh nghiệp ngoài địa bàn và lao động nhà nước.
* Ngành nghề Tiểu thủ công nghiệp, xây dựng:
Sản xuất tiểu thủ công nghiệp phất triển thao hướng đa dạng hơn như sản xuất
cơ khí, vận tải hành khách hàng hoá. May công nghiệp, xây dựng, mộc gia dụng

- Trưởng công an;
- Xã đội trưởng;
- Văn phòng - Thống kê;
- Tư pháp – Hộ tịch;
- Địa chính - xây dựng;
- Văn hoá - xã hội;
- Uỷ ban mặt trận Tổ quốc;
- Hội Cựu chiến binh;
- Hội cựu thanh niên xung phong;
- Hội Người cao tuổi;
- Hội Nông dân;
- Hội Chữ Thập đỏ;

13
Sinh viên Vy Văn Vinh


14
Báo cáo kiến tập
- Hội Liên hiệp Phụ nữ;

14
Sinh viên Vy Văn Vinh

- Đoàn thanh niên.
* Đội ngũ cán bộ:
- Thường trực Ủy ban hành chính xã gồm: Chủ tịch, Phó chủ tịch, Ủy viên
thư ký.
- Ủy ban hành chính xã có hai hình thức hội nghị: Hội nghị toàn thể ủy ban
và hội nghị thường trực ủy ban.

nước cấp trên trong việc quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn thị trấn và báo
cáo về ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật;
- Quản lý và sử dụng hợp lý, có hiệu quả quỹ đất được để lại phục vụ các
nhu cầu công ích ở địa phương; xây dựng và quản lý các công trình công cộng,
đường giao thông, trụ sở, trường học, trạm y tế, công trình điện, nước theo quy
định của pháp luật;
1.2.2.2.Trong lĩnh vực nông nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi và tiểu thủ công
nghiệp:
Uỷ ban nhân dân xã thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
- Tổ chức và hướng dẫn việc thực hiện các chương trình, kế hoạch, đề án
khuyến khích phát triển và ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ để phát triển sản
xuất và hướng dẫn nông dân chuyển đổi cơ cấu kinh tế, cây trồng, vật nuôi trong
sản xuất theo quy hoạch, kế hoạch chung và phòng trừ các bệnh dịch đối với cây
trồng và vật nuôi;
- Tổ chức việc xây dựng các công trình thuỷ lợi nhỏ; thực hiện việc tu bổ,
bảo vệ đê điều; phòng, chống và khắc phục hậu quả thiên tai, bão lụt; ngăn chặn
kịp thời những hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ đê điều tại địa phương;
- Quản lý, kiểm tra, bảo vệ việc sử dụng nguồn nước trên địa bàn theo quy
định của pháp luật;
- Tổ chức, hướng dẫn việc khai thác và phát triển các ngành, nghề truyền
thống ở địa phương và tổ chức ứng dụng tiến bộ về khoa học, công nghệ để phát
triển các ngành, nghề mới.
1.2.2.3.Trong lĩnh lực xây dựng, giao thông vận tải:
Uỷ ban nhân dân xã thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
- Tổ chức thực hiện việc xây dựng, tu sửa đường giao thông trong xã theo
phân cấp;
- Quản lý việc xây dựng, cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ ở điểm dân
cư nông thôn theo quy định của pháp luật, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về xây
dựng và xử lý vi phạm pháp luật theo thẩm quyền do pháp luật quy định;


địa phương.
1.2.2.5. Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội và thi
hành pháp luật ở địa phương:
Uỷ ban nhân dân xã thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:


17
17
Báo cáo kiến tập
Sinh viên Vy Văn Vinh
- Tổ chức tuyên truyền, giáo dục xây dựng quốc phòng toàn dân, xây dựng
làng xã chiến đấu trong khu vực phòng thủ địa phương;
- Thực hiện công tác nghĩa vụ quân sự và tuyển quân theo kế hoạch; đăng
ký, quản lý quân nhân dự bị động viên; tổ chức thực hiện việc xây dựng, huấn
luyện, sử dụng lực lượng dân quân tự vệ ở địa phương;
- Thực hiện các biện pháp bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội; xây dựng
phong trào quần chúng bảo vệ an ninh Tổ quốc vững mạnh; thực hiện biện pháp
phòng ngừa và chống tội phạm, các tệ nạn xã hội và các hành vi vi phạm pháp luật
khác ở địa phương;
- Quản lý hộ khẩu; tổ chức việc đăng ký tạm trú, quản lý việc đi lại của
người nước ngoài ở địa phương.
1.2.2.6.Trong việc thực hiện chính sách dân tộc và chính sách tôn giáo:
- Uỷ ban nhân dân xã có nhiệm vụ tổ chức, hướng dẫn và bảo đảm thực hiện
chính sách dân tộc, chính sách tôn giáo; quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo của nhân
dân ở địa phương theo quy định của pháp luật.
1.2.2.7.Trong việc thi hành pháp luật:
Uỷ ban nhân dân xã thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
- Tổ chức tuyên truyền, giáo dục pháp luật; giải quyết các vi phạm pháp luật
và tranh chấp nhỏ trong nhân dân theo quy định của pháp luật;
- Tổ chức tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của công dân

9 năm 2001) là đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính. Mục tiêu cơ bản là "Tiếp
tục cải cách thủ tục hành chính nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch
và công bằng trong khi giải quyết công việc hành chính. Loại bỏ những thủ tục
rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân. Mở
rộng cải cách thủ tục hành chính trên tất cả các lĩnh vực, xóa bỏ kịp thời những
quy định không cần thiết về cấp phép và thanh tra, kiểm tra, kiểm soát, kiểm định,
giám định".
II.1.1 Khái niệm cải cách hành chính.

Cải cách hành chính là một phạm trù của khoa học hành chính. Do chế độ
chính trị khác nhau, trình độ và giai đoạn phát triển KT - XH của các nước khác
nhau và do sự khác biệt về quan điểm và góc độ nghiên cứu mà giữa các nước có
những cách hiểu khác nhau về khái niệm cải cách hành chính.
Theo nghĩa rộng: Cải cách hành chính là một quá trình thay đổi căn bản,
lâu dài, liên tục bao gồm cơ cấu của quyền lực hành pháp và tất cả các hoạt động
có ý thức của bộ máy Nhà nước nhằm đạt được sự hợp tác giữa các bộ phận và các
cá nhân vì mục đích chung của cộng đồng và phối hợp các nguồn lực để tạo ra


19
19
Báo cáo kiến tập
Sinh viên Vy Văn Vinh
hiệu lực, hiệu quả quản lý và các sản phẩm (dịch vụ hàng hóa) phục vụ nhân dân
thông qua phương thức tổ chức và thực hiện quyền lực.
Như vậy, theo nghĩa này, cải cách hành chính là những thay đổi được thiết
kế có chủ định nhằm cải tiến một cách căn bản các khâu trong hoạt động quản lý
của bộ máy Nhà nước: lập kế hoạch, định chế, tổ chức, công tác cán bộ, tài chính,
chỉ huy phối hợp, kiểm tra, thông tin và đánh giá.
Theo nghĩa hẹp, cải cách hành chính là một quá trình thay đổi nhằm nâng

2.2.Tình hình và kết quả giải quyết các thủ tục hành chính ở UBND xã Cẩm
Đàn.
2.2.1. Trong lĩnh vực đất đai.
Thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai đã được cải tiến theo hướng đơn
giản hóa, thống nhất và công khai, tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất
thực hiện các quyền luật định, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính. Theo tinh
thần đó, Luật đất đai đã được Chính phủ trình Quốc hội ban hành năm 2003.Ngày
29 tháng 10 năm 2004, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 181/2004/NĐ-CP quy
định về việc thi hành Luật nói trên. Việc cải cách thủ tục hành chính trong pháp
luật về đất đai ở UBND xã Cẩm Đàn thể hiện trong các nội dung: lập quy hoạch,
kế hoạch sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi
đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giải quyết tranh chấp về đất đai.


21
Báo cáo kiến tập

21
Sinh viên Vy Văn Vinh

Hinh ảnh minh họa

Về giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất: Thẩm quyền
giao đất, cho thuê đất đã được phân cấp hoàn toàn cho địa phương. Thủ tục thu hồi
đất được cải tiến theo hướng giảm sự can thiệp bằng biện pháp hành chính. Tổ
chức phát triển quỹ đất được thu hồi, bồi thường giải phóng mặt bằng sau khi quy
hoạch, kế hoạch sử dụng đất được công bố. Thủ tục giao đất, cho thuê đất đã được
thực hiện theo cơ chế "một cửa", hồ sơ được đơn giản hóa, thời gian được rút ngắn
nhờ cải tiến các bước trích lục, trích đo địa chính khu vực đất xin giao, xin thuê.
2.2.3. Trong lĩnh vực công chứng, chứng thực.

23
23
Báo cáo kiến tập
- Chuyển giao hồ sơ, giấy tờ cho UBND xã.

Sinh viên Vy Văn Vinh

Bước 2. Do cán bộ văn phòng UBND xã thực hiên gồm:
-Nhận hồ sơ từ cán bộ Tư pháp – Hộ tịch chuyển đến.
- Trình Chủ tịch UBND xã ký, đóng dấu.
- Thu lệ phí; ( theo Thông tư số: 92/2008/TTLT- BTC ngày 17/10/2008 của liên
Bộ Tài Chính – Bộ Tư Pháp ; Nghị quyết số : 92/2007/NQ- HĐND tại kì họp thứ
8 HĐND tỉnh Bắc Giang khóa XIV).
- Trả kết quả cho đối tượng.
2.2.3. Trong lĩnh vực hộ tịch.
Trong thời gian qua được sự quan tâm chỉ đạo của UBND các cấp, công tác
hộ tịch đã có nhiều tiến bộ, hoạt động ngày có hiệu quả và đi vào nề nếp, mang
tính chuyên môn hóa cao. Nội dung bao gồm: đăng kí khai sinh, khai tử( đăng kí
lại, đăng kí quá hạn) nuôi con nuôi, giám hộ,nhận cha, mẹ, con, thay đổi cải chính
hộ tịch, xác định lại dân tộc, xác định lại giới tính, bổ sung, điều chỉnh hộ
tịch( nếu sổ hộ tịch còn lưu giữ tại UBND xã).

Hình ảnh minh họa

* Các bước tiến hành như sau:
Bước 1: Do cán bộ Tư pháp - Hộ tịch thực hiện gồm:


24
24

tra tính đúng đắn, phạm vi, thẩm quyền giải quyết; sau đó tiến hành kiểm tra thực
tế về vấn đề cần giải quyết; trong quá trình điều tra làm rõ cần phối hợp giữa các
bên liên quan. Với những khiếu nại, tố cáo có mực độ nghiêm trọng lớn Chủ tịch
Uỷ ban sẽ tiến hành họp thảo luận lấy ý kiến của Uỷ ban. Sau khi làm rõ vấn đề
người chịu trách nhiệm giải quyết sẽ có câu trả lời xác đáng với người khiếu nại,
tố cáo. Bộ phận một cửa sẽ tiến hành giải quyết các khiếu nại tố cáo không để tình
trạng vượt cấp. Những khiếu nại, tố cáo không thuộc phạm vi, thẩm quyền giải
quyết bộ phận một cửa sẽ hướng dẫn công dân có khiếu nại, tố cáo đến đúng nơi
thẩm quyền giải quyết.
2.2.5. Trong lĩnh vực giải quyết văn bản.
* Tất cả các loại văn bản đến, văn bản đi đều phải
qua Văn phòng Ủy ban nhân dân. Văn phòng Ủy ban

nhân

dân chịu trách nhiệm đăng ký các văn bản đến vào sổ
công văn và chuyển đến các địa chỉ, người có trách nhiệm
quyết. Các văn bản đóng dấu hoả tốc, khẩn, phải
nhận

được.

giải
chuyển ngay khi
Hình

ảnh

minh họa