TrƯờng Đại học KINH Tế QuốC DÂN
------à------

NGUYễN TấT NGUYÊN

QUảN Lý TàI CHíNH THEO CƠ CHế Tự CHủ
TạI TRƯờNG CAO ĐẳNG NGHề ĐắK LắK

Chuyên ngành: QUảN Lý KINH Tế Và CHíNH SáCH

Ngời hớng dẫn khoa học:

pgs.ts. PHAN KIM CHIếN

Hà nội 2015


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu độc lập của tôi. Những tài
liệu trong luận văn là hoàn toàn trung thực. Các kết quả nghiên cứu do chính tôi
thực hiện dưới sự hướng dẫn của giáo viên hướng dẫn.
Tác giả thực hiện

Nguyễn Tất Nguyên


LỜI CẢM ƠN
Tôi xin chân thành cảm ơn Qúy thầy cô Viện đào tạo sau đại học – Trường
đại học kinh tế Quốc Dân đã tận tình giảng dạy, truyền đạt những kiến thức quý báu
cho tôi trong suốt thời gian tôi học tập tại trường. Đặc biệt, tôi xin chân thành cảm
ơn PGS.TS. Phan Kim Chiến đã tận tình chỉ bảo, hướng dẫn cho tôi hoàn thành luận

BẢNG 8
Biểu đồ 2.1: Đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị giai đoạn
2012 - 2014 Error: Reference source not found 10


------˜ ˜ µ ™ ™ ------ 15
------˜ ˜ µ ™ ™ ------ 8
LỜI MỞ ĐẦU 1
CHƯƠNG 1 6
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO 6
CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP
TRONG LĨNH VỰC DẠY NGHỀ 6
1.1. Tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực
dạy nghề theo cơ chế chủ 6
1.2. Quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tại các đơn vị sự
nghiệp công lập trong lĩnh vực dạy nghề 18
1.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài chính theo cơ
chế tự chủ tại các đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực
dạy nghề 24
CHƯƠNG 2 31
PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH
THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG
NGHỀ ĐẮK LẮK 32
2.1. Khái quát về Trường Cao đẳng nghề Đắk Lắk 32
2.2. Thực trạng tài chính theo cơ chế tự chủ tại Trường
Cao đẳng nghề Đắk Lắk 40
2.4. Đánh giá quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tại
Trường Cao đẳng nghề Đắk Lắk 66
CHƯƠNG 3


3
4
5

KÝ HIỆU
ĐVSN
NSNN
CCVC
UBND
HSSV

NGUYÊN NGHĨA
Đơn vị sự nghiệp
Ngân sách Nhà nước
Công chức viên chức
Ủy ban nhân dân
Học sinh sinh viên


DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ
BẢNG
Bảng 2.1:

Bảng diễn biến nhân sự cho giai đoạn 2012-2014 của Trường Cao đẳng
nghề Đắk Lắk ....................................Error: Reference source not found

Bảng 2.2:

Thực trạng đội ngũ cán bộ CCVC đến 31/3/2015 .........Error: Reference
source not found

...........................................................Error: Reference source not found

Bảng 2.9:

Bảng giao dự toán thu chi NSNN Trường Cao đẳng nghề Đắk Lắk
...........................................................Error: Reference source not found

Bảng 2.10:

Tỷ lệ phân bổ dự toán thu chi của Trường Cao đẳng nghề Đắk Lắk
...........................................................Error: Reference source not found

Bảng 2.11:

Tổng hợp kinh phí NSNN cấp giai đoạn 2012 - 2014... Error: Reference
source not found

Bảng 2.12:

Mức thu học phí, lệ phí tại Trường Cao đẳng nghề Đắk Lắk ........Error:
Reference source not found

Bảng 2.13:

Tổng hợp nguồn thu sự nghiệp giai đoạn 2012-2014.....Error: Reference


source not found
Bảng 2.14:


Bảng chi nguồn thu sự nghiệp khác giai đoạn năm 2012 – 2014. . Error:
Reference source not found

Bảng 2.21:

Bảng báo cáo quyết toán thu, chi NSNN giai đoạn 2012-2014..... Error:
Reference source not found

Bảng 2.22:

Tỷ lệ hoàn thành dự toán thu sự nghiệp giai đoạn 2012-2014 .......Error:
Reference source not found

Bảng 2.23:

Tỷ lệ hoàn thành dự toán chi giai đoạn 2012-2014 .......Error: Reference
source not found

Bảng 2.24:

Kinh phí tiết kiệm chi giai đoạn 2012-2014 .Error: Reference source not
found

Bảng 2.25:

Trích lập thu nhập tăng thêm và trích lập các quỹ 2012-2014 .......Error:
Reference source not found

Bảng 2.26:


3 vii
CCVC vii
Công chức viên chức vii
4 vii
UBND vii
Ủy ban nhân dân vii
5 vii
HSSV vii


Học sinh sinh viên vii
DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ 8
DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ 8
BẢNG 8
BẢNG 8
Biểu đồ 2.1: Đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị giai đoạn
2012 - 2014 Error: Reference source not found 10
------˜ ˜ µ ™ ™ ------ 15
------˜ ˜ µ ™ ™ ------ 15
------˜ ˜ µ ™ ™ ------ 8
------˜ ˜ µ ™ ™ ------ 8
LỜI MỞ ĐẦU 1
LỜI MỞ ĐẦU 1
CHƯƠNG 1 6
CHƯƠNG 1 6
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO 6
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO 6
CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP
TRONG LĨNH VỰC DẠY NGHỀ 6
CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP



ĐẮK LẮK 82
CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG NGHỀ
ĐẮK LẮK 82
3.1. Định hướng hoàn thiện quản lý tài chính theo cơ chế
tự chủ tại Trường Cao đẳng nghề Đắk Lắk giai đoạn 2015
– 2020 tầm nhìn đến năm 2025 82
3.2. Một số giải pháp hoàn thiện quản lý tài chính theo cơ
chế tự chủ tại Trường Cao đẳng nghề Đắk Lắk đến năm
2020 87
3.3. Một số kiến nghị 95
KẾT LUẬN 101
KẾT LUẬN 101
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 102
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 102
Phụ lục: số 01 105
Phụ lục: số 01 105
Dự toán thu chi NSNN 2012-2014 của Trường Cao đẳng
nghề Đắk Lắk 105
Dự toán thu chi NSNN 2012-2014 của Trường Cao đẳng
nghề Đắk Lắk 105
Phụ lục: số 02 106
Phụ lục: số 02 106
Phân bổ dự toán thu của Trường Cao đẳng nghề Đắk Lắk
106


Phân bổ dự toán thu của Trường Cao đẳng nghề Đắk Lắk
106

Tính cấp thiết của đề tài:
Công tác đào tạo nghề có vai trò quan trọng trong việc đáp ứng nhân lực cho
sự phát triển kinh tế xã hội, trong những năm qua, đào tạo nghề luôn được Đảng và
Nhà nước quan tâm, chú trọng. Tuy nhiên trong điều kiện ngân sách Nhà nước còn
hạn hẹp, nhu cầu đầu tư chi cho Dạy nghề lại cao. Do vậy, ngày 25/4/2006 Chính
phủ đã ban hành Nghị định số 43/2006/NĐ – CP tạo ra cơ chế quản lý tài chính cho
các đơn vị sự nghiệp công lập. Nhằm nâng cao cơ chế quản lý tài chính hơn nữa
ngày14/2/2015 Chính phủ ban hành Nghị định 16 thay thế Nghị định 43.
Tuy nhiên qua kiểm nghiệm thực tế, công tác quản lý tài chính đối với các
ĐVSN công lập nói chung và đặc biệt là đối với các ĐVSN dạy nghề công lập trong
đó có Trường Cao đẳng nghề Đắk Lắk còn có những vướng mắc cần giải quyết,
hoàn thiện.
Xuất phát từ những thực tiễn đó, tôi chọn đề tài “Quản lý tài chính theo cơ
chế tự chủ tại Trường Cao đẳng nghề Đắk Lắk” được lựa chọn nghiên cứu.
Kết cấu luận văn gồm 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tại đơn vị sự
nghiệp công lập trong lĩnh vực dạy nghề.
Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tại
Trường Cao đẳng nghề Đắk Lắk.
Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ
tại Trường Cao đẳng nghề Đắk Lắk.


ii
CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ
TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TRONG LĨNH VỰC DẠY NGHỀ
Trong chương này tác giả đưa ra khái niệm, phân loại và đặc điểm đơn vị sự
nghiệp công lập, đặc điểm của đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực dạy nghề.
Cụ thể như sau:



iii
trợ, tài trợ, quà biếu, tặng cho theo quy định của pháp luật. Nguồn khác
Các khoản chi bao gồm: Chi thường xuyên. Chi không thường xuyên.
Cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp trong lĩnh vực dạy nghề bao gồm tự chủ
về bộ máy, tự chủ về tài chính
Tài chính theo cơ chế tự chủ được phân thành 3 loại: Tài chính theo cơ chế tự
chủ đối với ĐVSN công lập tự đảm bảo chi thường xuyên và chi đầu tư. Tài chính
theo cơ chế tự chủ đối với ĐVSN công lập tự đảm bảo chi thường xuyên. Tài chính
theo cơ chế tự chủ đối với ĐVSN công lập tự đảm bảo một phần chi thường xuyên.
Quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tại các đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh
vực dạy nghề đảm bảo các mục tiêu: Đảm bảo thu đủ bù chi. Tiết kiệm chi. Nâng mức
độ tự chủ tài chính của đơn vị. Tăng thu nhập cho người lao động. Đơn vị sự nghiệp tổ
chức bộ máy để thực hiện các nhiệm vụ mực tiêu theo quy định Nhà nước.
Nội dung của quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tại đơn vị sự nghiệp công
lập trong lĩnh vực dạy nghề: Lập dự toán. Tổ chức thực hiện dự toán. Kiểm soát
thực hiện dự toán
Luận văn đưa ra các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ
tại các đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực dạy nghề bao gồm: Nhân tố bên
trong, Trình độ cán bộ quản lý. Tính hợp lý của phương án tự chủ và quy chế chi tiêu
nội bộ. Hệ thống kiểm soát nội bộ trong đơn vị. Chức năng nhiệm vụ, quy mô đào tạo
của từng trường. Loại hình đào tạo. Cơ sở vật chất, trang thiết bị; Nhân tố bên ngoài.
Biến động của môi trường kinh tế. Cơ chế tự chủ của các đơn vị về bộ máy về tài
chính. Chính sách của cơ quan quản lý trực tiếp. Ảnh hưởng của người học
Kết luận chương 1
Trong chương cơ sở lý luận về quản lý tài chính đối với đơn vị sự nghiệp
công lập. Luận văn đã hệ thống hóa những nội dung cơ bản về khái niệm, phân loại,
đặc điểm, nguồn tài chính, cơ chế tự chủ. Trên cơ sở đó luận văn đã phân tích nội
dung quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ và phân tích những nhân tố ảnh hưởng

Lắk. bao gồm nguồn thu sự nghiệp và nguồn kinh phí NSNN cấp. Chi tại trường
bao gồm chi thường xuyên và chi không thường xuyên. Mức độ tự chủ tài chính của
trường trong giai đoạn 2012 – 2014 là 54,68%.
 Thực trạng quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tại Trường Cao đẳng nghề
Đắk Lắk. Nhà trường tổ chức thực hiện bộ máy quản lý tài chính theo quy trình lập


v
dự toán, tổ chức thực hiện dự toán và kiểm soát thực hiện dự toán theo quy định
hiện hành của Nhà nước.
 Đánh giá quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tại Trường Cao đẳng nghề
Đắk Lắk. Nhìn chung đã thực hiện được mục tiêu đề ra đảm bảo thu bù chi, tiết kiệm
chi, nâng mức độ tự chủ, trích lập chi thu nhập tăng thêm và trích lập các quỹ theo
quy định. Điểm mạnh thực hiện đầy đủ quy trình lập dự toán, tổ chức thực hiện dự
toán và kiểm tra kiểm soát theo chế độ kế toán. Điểm yếu việc lập dự toán còn chưa
chính xác hang năm còn điều chỉnh, chi tiêu tiết kiệm chưa cao, báo cáo đánh giá còn
mang tính hình thức, nhận xét còn mang tính chung chung, công tác kiểm soát nội bộ
chưa chú trọng, chưa xây dựng chỉ tiêu cụ thể để đánh giá. Tác giả đã đưa ra những
nguyên nhân hạn chế trong quá trình thực hiện quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ
tại trường. Trong đó có nguyên nhân tại trường và nguyên nhân ngoài trường.
Kết luận chương 2
Thực hiện quản lý tài chính trong giai đoạn 2012-2014 đã tạo điều kiện cho
Trường Cao đẳng nghề Đắk Lắk hoàn hành nhiệm vụ được giao. tạo nguồn thu, tiết
kiệm chi, thu nhập cho cán bộ CCVC từng bước được cải thiện. tăng cường cơ sở
vật chất, tăng mức độ tự chủ. Tuy nhiên vẫn còn những hạn chế trong việc xây dựng
dự toán, thực hiện dự toán và kiểm soát…đòi hỏi phải sớm khắc phục trong thời
gian tới nhằm nâng cao hơn nữa hiệu quả quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tại
Trường Cao đẳng nghề Đắk Lắk.




vii
KẾT LUẬN
Hoạt động quản lý tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực
dạy nghề nói chung và Trường Cao đẳng nghề Đắk Lắk nói riêng đóng một vai trò
hết sức quan trọng, góp phần vào sự thành công và phát triển của Trường Cao đẳng
nghề Đắk Lắk. Trong những năm qua, quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tại
Trường Cao đẳng nghề Đắk Lắk đã đạt được một số thành công đáng kể, tuy nhiên
vẫn còn những khó khăn, hạn chế nhất định. Trước yêu cầu của công cuộc đổi mới
và trong điều kiện ngân sách Nhà nước còn hạn hẹp thì việc hoàn thiện quản lý tài
chính theo cơ chế tự chủ tại Trường Cao đẳng nghề Đắk Lắk nhằm tăng nguồn thu
và sử dụng tiết kiệm, hiệu quả các khoản chi, tăng thu nhập cho người lao động,
tăng mức độ tự chủ tại đơn vị, đồng thời đảm bảo hoàn thành các nhiệm vụ được
giao là yêu cầu tất yếu khách quan.
Qua toàn bộ những vấn đề được trình bày, luận văn đã giải quyết được các
mục tiêu nghiên cứu đặt ra, thể hiện qua các nội dung:
Một là, hệ thống hóa những vấn đề lý luận về các vấn đề liên quan đến quản lý
tài chính tại đơn vị sự nghiệp công lập để từ đó tìm ra các nhân tố ảnh hưởng đến
việc quản lý tài chính tại đơn vị sự nghiệp công lập.
Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tại
Trường Cao đẳng nghề Đắk Lắk để thấy được những mặt tích cực, hạn chế và
nguyên nhân trong việc quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ.
Ba là, đề xuất một số giải pháp và một số điều kiện để hoàn thiện quản lý tài
chính theo cơ chế tự chủ tại Trường Cao đẳng nghề Đắk Lắk nói riêng, đơn vị sự
nghiệp trong lĩnh vực dạy nghề và đơn vị sự nghiệp công lập nói chung.


TrƯờng Đại học KINH Tế QuốC DÂN
------à------