NGUYỄN HÀ THÀNH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI
---------------------------------------

Nguyễn Hà Thành

QUẢN TRỊ KINH DOANH

ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG
LÃNH ĐẠO C
TRÊN
, TỈNH NINH BÌNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH

KHÓA 2014B
Hµ Néi – 2016


bộ giáo dục và đào tạo
trường đại học bách khoa hà nội
--------------------------------------Nguyn H Thnh

XUT GII PHP NNG CAO CHT LNG
LNH O
TRấN
, TNH NINH BèNH

Chuyên ngành :

Để hoàn thành được luận văn này, tôi đã nhận được rất nhiều sự giúp đỡ từ
các thầy cô giáo, các tổ chức, cá nhân có liên quan và sự động viên tinh thần từ gia
đình, bạn bè và những người thân.
Tôi xin trân trọng cảm ơn các thầy giáo, cô giáo Khoa sau đại học - Viện
Kinh tế và Quả

-

ại học Bách khoa Hà Nội đã trực tiếp giảng dạy và

giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu.
Với tình cảm chân thành và lòng biết ơn sâu sắc, tôi xin gửi lời cảm ơn đến
Thầ

-

, là người trực tiếp hướng dẫn khoa học và tận tình

giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này.
Qua đây, tôi cũng xin gửi lời cảm ơn tới
ỉnh Ninh Bình
trong thời gian tôi thực tế nghiên cứu đề tài đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi tiếp
cận và thu thập những thông tin cần thiết cho đề tài.
Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, những người đã động
viên và giúp đỡ tôi về tinh thần, vật chất trong suốt quá trình học tập và thực hiện
đề tài.
Tôi xin chân thành cảm ơn!
Ninh Bình, ngày

tháng

1.3. Yêu cầu tất yếu, khách quan phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ
chốt cấp xã.................................................................................................... 22
1.3.1. Xuất phát từ yêu cầu công tác cải cách hành chính ........................... 22
1.3.2. Xuất phát từ yêu cầu CNH, HĐH và xây dựng Nhà nước pháp quyền
xã hội chủ nghĩa ............................................................................................ 22
1.3.3. Yêu cầu của việc phát huy vai trò của chính quyền cấp xã................. 23
1.3.4. Xuất phát từ những bất cập về chất lượng và yêu cầu chuẩn hóa độ
ấp xã hiện nay ...................................................................... 23
1.4. Cơ sở thực tiễn ................................................................................ 24
1.4.1. Kinh nghiệm thực tiễn ở một số tỉnh, thành phố trong cả nước .......... 24
1.4.2. Bài học kinh nghiệ
.............. 27

iii


Chương 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ
CHỐT CẤP XÃ HUYỆN NHO QUAN........................................................ 29
2.1. Huyện Nho Quan tỉnh Ninh Bình ...................................................... 29
2.1.1. Đặc điểm tự nhiên ......................................................................... 29
2.1.2. Đặc điểm điều kiện kinh tế - xã hội của huyện Nho Quan ................. 31
2.2. Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã huyện Nho Quan38
2.2.1. Thực trạng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã huyện Nho Quan: ........... 38
2.2.2. Tổng hợp phân tích số liệu phiếu đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ
chủ chốt cấp xã huyện Nho Quan.................................................................... 55
2.2.3. Thực trạng hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp
xã huyện Nho Quan ....................................................................................... 56
2.3. Đánh giá chung về thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ
chốt cấp xã huyện Nho Quan .......................................................................... 59
2.3.1. Ưu điểm....................................................................................... 59

đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã ....................................................................... 86
3.4.7. Vận dụng linh hoạt, hợp lý các chế độ, chính sách đối với CBCC cấp
xã, trong đó ưu tiên, quan tâm đến cán bộ chủ chốt ........................................... 87
3.4.8. Đề cao trách nhiệm của Đảng uỷ xã, thị trấn và tăng cường sự lãnh đạo
của Ban Thường vụ huyện uỷ đối với nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt
cấp xã........................................................................................................... 88
3.5. Kiến nghị, đề xuất............................................................................ 91
3.5.1. Cơ chế, chính sách ........................................................................ 91
3.5.2. Đối với tỉnh Ninh Bình.................................................................. 92
3.5.3. Đối với huyện Nho Quan............................................................... 92
3.5.4. Đối với cán bộ chủ chốt cấp xã huyện Nho Quan ............................. 93
KẾT LUẬN ................................................................................................. 95
TÀI LIỆU THAM KHẢO............................................................................ 97
PHỤ LỤC.................................................................................................... 99

v


DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT
BHXH

Bảo hiểm xã hội

BHYT

Bảo hiểm y tế

CBCC
CNH, HĐH



–

(2015 -2020). ....................................................... 38

Bảng 2.4. Số lượng cán bộ chủ chốt cấp xã huyện Nho Quan phân chia theo cơ cấu
giới tính và độ tuổi............................................................................................................. 39
Bảng 2.5. Trình độ văn hoá của cán bộ chủ chốt cấp xã huyện Nho Quan................ 42
Bảng 2.6. Trình độ chuyên môn của cán bộ chủ chốt cấp xã huyện Nho Quan ........ 44
Bảng 2.7. Số lượng cán bộ chủ chốt cấp xã huyện Nho Quan được đào tạo về lý
luận chính trị và quản lý nhà nước .................................................................................. 45
ộ chủ chốt cấp xã

Bả

huyện Nho Quan nhiệm kỳ 2015 - 2020......................................................................... 47
Bảng 2.9. Bảng tổng hợp tự đánh giá của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã................ 48
huyện Nho Quan về kỹ năng thực hiện công việc ......................................................... 48
Bảng 2.10. Bảng tổng hợp CBCC cấp huyện đánh giá đối với đội ngũ cán bộ chủ
chốt cấp xã huyện Nho Quan về kỹ năng thực hiện công việc .................................... 49
Bảng 2.11. Bảng tổng hợp đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã huyện Nho Quan tự
ức độ hoàn thành công việc. .............................................................................. 51
ấp huyện đối với đội ngũ cán bộ

Bảng 2.12. Bảng tổng hợ

ức độ hoàn thành công việc .......................... 51

chủ chốt cấp xã huyệ



MỞ ĐẦU
ết của đề tài
Lý luận và thực tiễn đã chứng minh, việc nâng cao chất lượng đội ngũ
CBCC nói chung và CBCC cấp xã nói riêng là nhân tố then chốt trong xây dựng hệ
thống chính quyền vững mạnh. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã dạy “Cấp xã là gần gũi
dân nhất, là nền tảng của hành chính. Cấp xã làm được việc thì mọi công việc đều
xong xuôi”1. Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX xác
định: “Xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở có năng lực tổ chức và vận động nhân dân
thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy
với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân, trẻ hóa đội
ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải quyết hợp lý và đồng bộ chính sách
đối với cán bộ cơ sở”2.
Đảng ta xác định: Tiếp tục đẩy mạnh CNH, HĐH và phát triển kinh tế xã hội
bền vững, tạo nền tảng, tiền đề để đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước
công nghiệp theo hướng hiện đại. Để đạt được mục tiêu đề ra, cần thực hiện đồng
bộ nhiều nhiệm vụ, giải pháp, trong đó cần đặc biệt coi trọng phát triển đội ngũ cán
bộ lãnh đạo, quản lý giỏi. Do đó, vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh
đạo, quản lý nói chung, đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã (Bí thư Đảng uỷ, Chủ tịch
HĐND và Chủ tịch UBND) nói riêng là nội dung trọng tâm, then chốt của Đảng,
Nhà nước và cả HTCT trong công cuộc cải cách hành chính góp phần xây dựng
HTCT, chính quyền vững mạnh từ cơ sở. Nghị quyết Hội nghị Trung ương 5 (khoá
IX) về đổi mới và nâng cao chất lượng HTCT ở xã, phường, thị trấn, xác định:
“Các cơ sở xã, phường, thị trấn là nơi tuyệt đại bộ phận nhân dân cư trú, sinh sống.
HTCT ở cơ sở có vai trò rất quan trọng trong việc tổ chức và vận động nhân dân
thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, tăng cường đại
đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của dân, huy động mọi khả năng phát
triển kinh tế - xã hội, tổ chức cuộc sống của cộng đồng dân cư”.
Huyện Nho Quan là huyện miền núi nằm ở phía tây Bắc của tỉnh Ninh Bình
Hồ Chí M inh, toàn tập, tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia, H.1995, tr.371.

để nâng cao chất lượng.
Sau một thời gian học tập, kết hợp kiến thức đã học và quá trình theo dõi
quản lý cơ sở học viên đã lựa chọn đề tài “
đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp xã trên đị

, tỉnh

Ninh Bình” làm đề tài nghiên cứu cho Luận văn thạc sỹ; thông qua nghiên cứu,
học viên mong muốn giải quyết những vấn đề còn tồn tại trong công tác nâng cao
chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã huyện Nho Quan.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
2.1. Các công trình nghiên cứu đã công bố
ấp nói
chung, ở cấ
2


:
- Công trình khoa học nghiên cứu: “Tình hình các tổ chức chính trị ở nông
thôn nước ta” của GS. Hồ Văn Thông được in trong cuốn sách “Kinh tế xã hội
nông thôn Việt Nam ngày nay”, tập 2, Nxb. Tư tưởng văn hóa, Hà Nội 1991;
- Luận văn thạc sĩ triết học “Về Nhà nước xã hội chủ nghĩa và công tác cán
bộ lãnh đạo, quản lý xã, thị trấn ở Hải Hưng”, của Lê Đình Chếch, Hà Nội, 1994;
- GS.TS Hồ Văn Vĩnh có bài: “Nâng cao trình độ năng lực quản lý cán bộ
chủ chốt hiện nay” đăng trên tạp chí Nghiên cứu lý luận số 01, 1994;
- Viện nghiên cứu khoa học tổ chức Nhà nước - Bộ nội vụ “HTCT cơ sở
thực trạng và một số giải pháp đổi mới” Nxb. Chính trị quốc gia, Hà Nội;
- Cuốn “Các văn bản pháp luật về CBCC, biên chế và chính quyền địa
phương” Nxb. Thống kê, Hà Nội, tháng 4/2004, do Bộ Nội vụ ban hành;
- TS. Nguyễn Văn Sáu và GS. Hồ Văn Thông (Chủ biên) “Thể chế dân chủ

trong thời gian qua; phân tích, đánh giá những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng
của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã huyện Nho Quan. Trên cơ sở lý luận và thực
tiễn về chất lượng của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã huyện Nho Quan, đề xuất
một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã trên địa
bàn huyện Nho Quan.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Để đạt được mục đích nghiên cứu trên, Luận văn sẽ thực hiện những nhiệm
vụ sau:
3.2.1. Về lý luận:
Hệ thống hoá một số vấn đề lý luận cơ bản để làm rõ các khái niệm về cán
bộ, cán bộ chủ chốt, cán bộ chủ chốt cấp xã, chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt
cấp xã, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã.
3.2.2. Về thực tiễn
- Trên cơ sở số liệu, phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt
cấp xã huyện Nho Quan, đánh giá những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân.
4


- Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp
xã của huyện Nho Quan.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Cán bộ chủ chốt xã, thị trấn ở huyệ

ạt

động nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
4.2.1. Nội dung:
Nghiên cứu về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã.


.
6. Đóng góp mới của nghiên cứu
Luận văn được viết và hoàn thiện theo cách tiếp cận mới về đánh giá chất
lượng cán bộ chủ chốt cấp xã huyện Nho Quan và đưa ra những giải pháp trên cơ
sở ứng dụng những kiến thức, kinh nghiệm quản lý, cụ thể:
6.1. Về lý luận
Hệ thống hoá được một số lý luận cơ bản về cán bộ chủ chốt cấp xã; hệ
thống tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ chủ chốt cấp xã; chỉ ra những nhân tố ảnh
hưởng đến chất lượng cán bộ chủ chốt cấp xã; thống kê và đánh giá sơ qua những
kinh nghiệm của một số địa phương để làm căn cứ góp phần đề ra các giải pháp tại
địa phương nghiên cứu của Luận văn.
6.2. Về thực tiễn
Luận văn đã dựa trên kết quả nghiên cứu thực tế về chất lượng và các hoạt
động nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cán bộ chủ chốt cấp xã huyện Nho Quan.
Đưa ra đánh giá về thực trạng, đồng thời cũng chỉ ra được những mặt tích cực cũng
như hạn chế và đề ra các giải pháp, khuyến nghị nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ
cán bộ chủ chốt cấp xã huyện Nho Quan. Các quan điểm và giải pháp nêu trong
luận văn có thể áp dụng nhằm tăng cường và nâng cao chất lượng hoạt động của
cán bộ chủ chốt cấp xã trong toàn tỉnh trong giai đoạn những năm tiếp theo.
7. Kết cấu luận văn
Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn
gồm 3 chương.
Chương 1: Cơ sở lý luận về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt
cấp xã.
Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã huyện Nho
Quan.
Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã
huyện Nho Quan.


máy Đảng, chính quyền, đoàn thể chính trị - xã hội cấp xã; trực tiếp lãnh đạo điều
hành tổ chức thực hiện những nhiệm vụ của HTCT cấp xã; tổ chức động viên quần
chúng tham gia tích cực thực hiện sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc trên địa
bàn xã.
Đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã gồm: Bí thư, Phó Bí thư Đảng uỷ; Chủ tịch,
Phó Chủ tịch HĐND; Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND; Chủ tịch Mặt trận tổ quốc;
Chủ tịch Hội Cựu chiến binh; Chủ tịch Hội Liên hiệp phụ nữ; Chủ tịch Hộ
ỉ
Đảng uỷ; Chủ tịch HĐND và Chủ tịch UBND.

9


Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 của Bộ Nội vụ về việc
Quy định tiêu chuẩn cụ thể đối với CBCC xã, phường, thị trấn quy định:
- Bí thư Đảng uỷ xã là cán bộ chuyên trách công tác Đảng ở Đảng bộ, chi bộ
(nơi chưa thành lập Đảng bộ) xã, phường, thị trấn, có trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo
hoạt động thực hiện chức năng, nhiệm vụ của đảng bộ, chi bộ, cùng tập thể đảng
uỷ, chi uỷ lãnh đạo toàn diện đối với HTCT ở cơ sở trong việc thực hiện đường lối,
chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước trên địa bàn xã, phường,
thị trấn. Có nhiệm vụ:
+ Nắm vững Cương lĩnh, Điều lệ Đảng và đường lối, chủ trương của Đảng,
chính sách, pháp luật của Nhà nước, nghị quyết và chỉ thị của cấp trên và chức
năng, nhiệm vụ của đảng bộ, chi bộ cấp mình; nắm vững nhiệm vụ trọng tâm, giải
quyết có hiệu quả công việc đột xuất; nắm chắc và sát tình hình đảng bộ, tổ chức
đảng trực thuộc và của nhân dân trên địa bàn; chịu trách nhiệm chủ yếu về các mặt
công tác của đảng bộ;
+ Chủ trì cuộc họp của Ban Chấp hành, Ban Thường vụ và chỉ đạo việc
chuẩn bị xây dựng nghị quyết của đảng bộ, của Ban Chấp hành, Ban Thường vụ và
tổ chức chỉ đạo thực hiện thắng lợi các nghị quyết đó;

UBND trong việc thực hiện chính sách, pháp luật của cơ quan Nhà nước cấp trên,
nghị quyết của HĐND và các quyết định của UBND xã, phường, thị trấn;
+ Quyết định các vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch UBND
cấp xã, tham gia quyết định các vấn đề thuộc thẩm quyền tập thể UBND;
+ Áp dụng các biện pháp cải tiến lề lối làm việc, quản lý và điều hành bộ
máy hành chính ở xã, phường, thị trấn hoạt động có hiệu quả;
+ Ngăn ngừa, đấu tranh chống biểu hiện tiêu cực trong CBCC nhà nước và
trong bộ máy chính quyền địa phương cấp xã; tiếp dân, xét và giải quyết kiến nghị,
khiếu nại, tố cáo của công dân theo quy định của pháp luật; giải quyết và trả lời các
kiến nghị của UBMTTQ Việt Nam và các đoàn thể nhân dân ở xã, phường, thị trấn;
+ Trực tiếp quản lý, chỉ đạo thực hiện một số nhiệm vụ theo quy định của
pháp luật;
+ Tổ chức quản lý, điều hành hoạt động của trưởng, phó thôn, tổ dân phố
theo quy định của pháp luật;

11


+ Báo cáo công tác trước HĐND cùng cấp và UBND cấp trên;
+ Triệu tập và chủ toạ phiên họp của UBND xã, phường, thị trấn;
+ Thực hiện việc bố trí sử dụng, khen thưởng, kỷ luật CBCC cơ sở theo sự
phân cấp quản lý;
+ Đình chỉ hoặc bãi bỏ quy định trái pháp luật của trưởng thôn và tổ dân
phố.
1.1.2. Khái niệm chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã, nâng cao
chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã
1.1.2.1. Khái niệm chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã
Theo từ điển tiếng Việt thì chất lượng hiểu ở nghĩa chung nhất là “cái tạo
nên phẩm chất, giá trị của một con người, sự vật, sự việc”.[16, tr.44]
Chất lượng của cá nhân, được hiểu là tổng hợp những phẩm chất nhất định

ngũ cán bộ

ấp xã như sau: Chất lượng độ

ấp xã là

một hệ thống những phẩm chất, giá trị được kết cấu như một chỉnh thể toàn diện
được thể hiện qua phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức, trình độ năng lực, khả
năng hoàn thành nhiệm vụ của mỗi cán bộ và cơ cấu, số lượng, độ tuổi của cả đội
ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã.
1.1.2.2. Khái niệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã
Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là tổng thể các hình
thức, phương pháp, chính sách và biện pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao chất
lượng từng cán bộ về trí lực, tâm lực, thể lực và cơ cấu về số lượng, độ tuổi, thành
phần của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã.
ị

Như vậy, nâng cao chất lượ

con người, cả giá trị vật chất và tinh thần, cả trí tuệ lẫn tâm hồn cũng như kỹ năng
ững năng lực và phẩm chất mới cao hơn

nghề nghiệ

đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của sự phát triển kinh tế xã hội. Từ góc độ này, ta
có thể khẳng định: Nâng cao chất lượ
ệc, kỹ năng xử
-

, kỹ

trong lịch sử dựng nước và giữ nước của dân tộc ta. Khẳng định vị trí, vai trò của
cơ sở cũng chính là khẳng định nguyên lý về vai trò quyết định của quần chúng
nhân dân trong hoạt động sáng tạo lịch sử.
1.1.3.2. Vai trò của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã
C. Mác, Ph. Ăngghen, V.I. Lênin và Chủ tịch Hồ Chí Minh đều đánh giá rất
cao vai trò của đội ngũ cán bộ. Có đường lối đúng đắn nhưng thiếu đội ngũ cán bộ
có phẩm chất và năng lực thì cách mạng cũng khó thành công. Cán bộ có vai trò
quyết định thắng lợi của cách mạng.
Trong sự nghiệp cách mạng, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã đặc biệt coi trọng cán
bộ và công tác cán bộ. Người cho rằng: “Công việc thành công hoặc thất bại đều do
cán bộ tốt hay kém” [11, tr.269-273]. Nếu có đội ngũ cán bộ chuyên nghiệp, biết
nắm bắt thời cơ, hiểu tình thế thì việc xây dựng đường lối sẽ đúng đắn và là điều
kiện tiên quyết để đưa sự nghiệp cách mạng đi đến thắng lợi. Không có đội ngũ cán
bộ tốt thì dù có đường lối chính sách đúng cũng khó có thể biến thành hiện thực
được. Muốn biến đường lối thành hiện thực, cần phải có con người sử dụng lực
lượng thực tiễn - đó là đội ngũ cán bộ cách mạng và cùng với quần chúng cách

14


mạng, bằng sự mẫn cảm của mình để đưa cách mạng đến thành công.
Đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã có vị trí, vai trò quyết định trong việc triển
khai tổ chức thực hiện thắng lợi các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách,
pháp luật của Nhà nước tại cơ sở. Trong quá trình triển khai, vận động, dẫn dắt
nhân dân thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà
nước, họ tạo ra cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân. Thông qua họ mà ý
Đảng, lòng dân tạo thành một khối thống nhất, làm cho Đảng, Nhà nước “ăn sâu,
bám rễ” trong quần chúng nhân dân, tạo nên quan hệ máu thịt giữa Đảng và Nhà
nước với nhân dân, củng cố niềm tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước. Như
vậy, chủ trương đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước có đi vào