VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

HOÀNG ANH NGỌC

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH
PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC TỪ THỰC TIỄN
HUYỆN TÂY TRÀ, TỈNH QUẢNG NGÃI

Chuyên ngành: Chính sách công
Mã số: 60.34.04.02

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
GS.TS. VÕ KHÁNH VINH

Hà Nội, năm 2016


MỤC LỤC
MỞ ĐẦU .................................................................................................................... 1
CHƯƠNG 1. NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH
PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC ..................................................................................... 7
1.1 Chính sách hiện hành về phát triển nhân lực ........................................................ 7
1.2. Khái niệm, ý nghĩa, tầm quan trọng của việc thực hiện chính sách phát triển
nhân lực ..................................................................................................................... 10
1.3. Nội dung các bước tổ chức thực hiện chính sách phát triển nhân lực ............... 12
1.4. Các phương pháp thực hiện chính sách phát triển nhân lực .............................. 16
1.5. Các chủ thể thực hiện chính sách phát triển nhân lực ........................................ 18

lực nói chung, nhân lực huyện Tây Trà nói riêng

Trang

36

2.2.

Dân số huyện Tây Trà phân theo các xã

41

2.3.

Tốc độ tăng nhân lực huyện Tây Trà qua các năm

43

2.4.

2.5.

2.6.

2.7.

2.8.

2.9.
2.10.

Số hiệu

Tên hình

hình
2.1.

2.2.

2.3.

2.4.

2.5.

Biểu đồ thể hiện dân số ở huyện Tây Trà phân theo xã
qua các năm 2010-2015
Biểu đồ thể hiện dân số phân theo hoạt dộng nông nghiệp
và phi nông nghiệp ở huyện Tây Trà qua các năm
Biểu đồ thể hiện cơ cấu lực lượng lao động từ 15 tuổi trở
lên ở huyện Tây Trà phân theo nhóm tuổi năm 2014
Biểu đồ thể hiện trình độ học vấn của lực lượng lao động
ở huyện Tây Trà so sánh năm 2010 và 2015
Biểu đồ thể hiện trình độ học vấn của lực lượng lao động
ở huyện Tây Trà phân theo các xã năm 2015

Trang

42


triển kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng được giữ vững, thực hiện mục tiêu quan
trọng xoá đói giảm nghèo, cải thiện và nâng cao đời sống cho nhân dân. Để thực
hiện tốt nhiệm vụ này đòi hỏi phải có nhân lực có chất lượng cao, có đội ngũ cán bộ
có đủ trình độ về chuyên môn, có đủ phẩm chất đạo đức chính trị, đây là yêu cầu đặt
ra hết sức cấp thiết, một bài toán nan giải cần phải giải quyết trong thời gian tới.
Nhận thức rõ tầm quan trọng của việc phát triển nhân lực, trong những năm qua cấp
ủy, chính quyền địa phương đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo, tuy nhiên công tác này
vẫn còn nhiều bất cập do nhiều nguyên nhân như: việc triển khai thực hiện còn

1


chậm, chất lượng nhân lực còn thấp, lao động phổ thông chiếm phần lớn trong cơ
cấu lao động, cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong hệ thống chính trị
chưa đồng bộ, vừa thừa, vừa thiếu, một số nơi hẫng hụt đội ngũ cán bộ kế cận, cán
bộ lãnh đạo tuổi bình quân cao, tỷ lệ cán bộ lãnh đạo trẻ, nữ, khoa học kỹ thuật,
công nghệ thấp, số cán bộ có trình độ trên đại học ít, số lượng cán bộ, công chức
không đủ tiêu chuẩn ở các cấp còn nhiều. Phát triển nhân lực của huyện thiếu toàn
diện, chất lượng và cơ cấu nhân lực có sự thay đổi quan trọng song vẫn còn nhiều
yếu kém, bất cập, chưa đáp ứng được yêu cầu đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại
hoá và hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng sâu rộng.
Xuất phát từ các vấn đề cấp thiết nêu trên, đồng thời trên cơ sở thực tiễn thực
hiện nhiệm vụ phát triển nhân lực trên địa bàn huyện, tác giả chọn đề tài “Thực
hiện chính sách phát triển nhân lực từ thực tiễn huyện Tây Trà, tỉnh Quảng Ngãi”
làm luận văn tốt nghiệp thạc sỹ chính sách công của mình. Qua luận văn này tác
giả mong rằng qua kết quả nghiên cứu sẽ có hướng đi thích hợp, giúp cho huyện
Tây Trà có được nhân lực có chất lượng nhằm thực hiện có kết quả các mục tiêu,
nhiệm vụ quan trọng cho quá trình phát triển kinh tế, xã hội tại địa phương trong
giai đoạn mới.
2. Tình hình nghiên cứu đề tài

quản lý, kinh nghiệm quản lý phát triển nhân lực ở một số nước trên thế giới và thực
tiễn áp dụng ở Việt Nam.
- GS.TS. Bùi Văn Nhơn với đề tài: “Các giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ
công chức hành chính nhà nước ở nước ta trong giai đoạn hiện nay” đã đề cập đến
vị trí, vai trò của đội ngũ công chức hành chính trong bối cảnh công nghiệp hóa,
hiện đại hóa đất nước đang diễn ra mạnh mẽ với những thời cơ, vận hội và thách
thức mới đang nảy sinh, đòi hỏi công tác cán bộ phải có những chuyển biến mới.
- TS. Đỗ Phú Hải với bài viết: “Chính sách phát triển nhân lực khoa học và
công nghệ ở Việt Nam hiện nay” đã đề cập đến thực trạng chính sách phát triển
nhân lực khoa học và công nghệ trong giai đoạn hiện nay, phân tích nội dung chính
sách, thể chế và các bên tham gia chính sách phát triển nhân lực khoa học và công
nghệ ở Việt Nam hiện nay.
Trong tất cả các nghiên cứu trên đã đề cập đến thực trạng phát triển, quản
lý và chính sách phát triển nhân lực Việt Nam trong thời gian vừa qua và đề xuất
những định hướng, giải pháp, chính sách nhằm phát triển nhân lực Việt Nam
trong những năm tiếp theo. Tuy nhiên, cho đến nay chưa có công trình nghiên

3


cứu nào về chính sách phát triển nhân lực tại huyện Tây Trà, tỉnh Quảng Ngãi.
Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài: “Thực hiện chính sách phát triển nhân lực từ
thực tiễn huyện Tây Trà, tỉnh Quảng Ngãi” là một nghiên cứu có ý nghĩa về mặt
lý luận và thực tiễn cao.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu
Trên cơ sở nghiên cứu lý luận về chính sách phát triển nhân lực nói chung,
thực tiễn và đánh giá thực hiện chính sách phát triển nhân lực tại huyện Tây Trà,
tỉnh Quảng Ngãi trong những năm qua nói riêng, luận văn đề xuất các giải pháp
nhằm góp phần tăng cường việc thực hiện chính sách phát triển nhân lực tại huyện

giá chính sách công có sự tham gia của các chủ thể chính sách. Lý thuyết chính sách
công được soi sáng qua thực tiễn của chính sách công giúp hình thành lý luận về
chính sách chuyên ngành.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
Luận văn tập trung sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau:
- Phương pháp tổng hợp, thu thập số liệu: Phương pháp nghiên cứu này cho
phép thu thập những tài liệu trong và ngoài tỉnh liên quan đến chính sách đào tạo và
phát triển nhân lực, phân tích nhằm xây dựng cơ sở lý luận cho chính sách phát triển
nhân lực, trên cơ sở đó đề ra các giải pháp đảm bảo tính khoa học.
- Phương pháp phân tích, thống kê, phương pháp so sánh, khái quát hóa, ...
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
6.1. Ý nghĩa lý luận
- Đề tài vận dụng, bổ sung lý thuyết khoa học chính sách công để làm rõ vấn
đề khoa học và thực tiễn của quá trình thực hiện chính sách phát triển nhân lực.
- Đề tài cung cấp những nghiên cứu, tư liệu, khảo sát thực tế tại huyện Tây Trà,
qua đó góp phần làm phong phú thêm hệ thống lý luận của khoa học chính sách công.
6.2. Ý nghĩa thực tiễn
Qua thực tiễn nghiên cứu việc thực hiện chính sách phát triển nhân lực tại
huyện Tây Trà đã chỉ ra được những khó khăn, hạn chế trong hoạch định và thực thi
chính sách, đồng thời kết qủa nghiên cứu giúp cho nhà đào tạo và người sử dụng lao
động có cơ sở khoa học và thực tiễn để vận dụng, điều chỉnh chính sách và tổ chức
thực hiện chính sách phát triển nhân lực tại huyện Tây Trà một cách hiệu quả hơn.
7. Cơ cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được
cơ cấu gồm ba chương:

5


Chương 1. Những vấn đề lý luận về thực hiện chính sách phát triển nhân lực.

phát triển nhân lực.
Một là, đổi mới nhận thức về phát triển và sử dụng nhân lực: Quán triệt quan
điểm con người là nền tảng, là yếu tố quyết định nhất trong phát triển bền vững kinh
tế, xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng của đất nước và sự hưng thịnh của mỗi đơn
vị, tổ chức. Tạo sự chuyển biến mạnh về nhân lực ở tất cả các cấp lãnh đạo từ Trung

7


ương đến cơ sở và người dân về việc cần phải đổi mới triệt để và có tính cách mạng
trong quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo, xây dựng xã hội học tập; về sự cần
thiết phải cải thiện giống nòi, đảm bảo dinh dưỡng và chăm sóc toàn diện sức khỏe
nhân dân; về sự cần thiết phải nâng cao thu nhập và cải thiện điều kiện làm việc.
Hai là, đổi mới mạnh mẽ quản lý nhà nước về phát triển nhân lực: Trong đó,
cần tập trung vào việc hoàn thiện bộ máy quản lý phát triển nhân lực, đổi mới
phương pháp quản lý, nâng cao năng lực, hiệu lực và hiệu quả hoạt động bộ máy
quản lý về phát triển nhân lực. Cần hình thành một cơ quan chịu trách nhiệm thu
thập, xây dựng hệ thống thông tin về cung - cầu nhân lực trên địa bàn cả nước nhằm
bảo đảm cân đối cung - cầu nhân lực để phát triển kinh tế, xã hội. Đổi mới các
chính sách, cơ chế, công cụ phát triển nhân lực (bao gồm các nội dung về môi
trường làm việc, chính sách việc làm, thu nhập, bảo hiểm, bảo trợ xã hội, điều kiện
nhà ở và các điều kiện sinh sống, định cư, chú ý các chính sách đối với bộ phận
nhân lực chất lượng cao, nhân tài). Cải tiến và tăng cường sự phối hợp giữa các cấp
các ngành, các chủ thể tham gia phát triển nhân lực.
Ba là, bảo đảm lực tài chính cho phát triển nhân lực: Ngân sách nhà nước là
lực chủ yếu để phát triển nhân lực quốc gia đến năm 2020. Tăng đầu tư phát triển
nhân lực cả về giá trị tuyệt đối và tỷ trọng trong tổng nguồn vốn đầu tư toàn xã hội.
Cần xây dựng kế hoạch phân bổ ngân sách nhà nước theo hướng tập trung chi để
thực hiện các chương trình, nhiệm vụ, dự án đào tạo theo mục tiêu ưu tiên và thực
hiện công bằng xã hội (hỗ trợ đào tạo, phát triển nhân lực ở các vùng sâu, vùng xa,

nghiệp, giáo dục đại học gắn với quy hoạch phát triển kinh tế, xã hội của cả nước,
vùng, miền và địa phương. Thực hiện phân tầng giáo dục đại học.
- Đổi mới chương trình, sách giáo khoa phổ thông, khung chương trình đào tạo
ở bậc đại học và giáo dục nghề nghiệp theo hướng phát huy tư duy sáng tạo, năng
lực tự học, tự nghiên cứu, tăng thời gian thực hành, tập trung vào những nội dung,
kỹ năng người học, doanh nghiệp và xã hội cần, đảm bảo liên thông giữa các bậc
học, cấp học, giữa giáo dục nghề nghiệp và giáo dục đại học. Đa dạng hoá các
phương thức đào tạo. Có cơ chế để tổ chức, cá nhân người sử dụng lao động tham
gia xây dựng, điều chỉnh, thực hiện chương trình đào tạo và đánh giá năng lực
người học.
- Đổi mới phương pháp dạy và học ở tất cả các cấp học, bậc học. Cải cách mục
tiêu, nội dung, hình thức kiểm tra, thi và đánh giá kết quả giáo dục và đào tạo, đẩy

9


mạnh ứng dụng công nghệ thông tin. Từng bước áp dụng kiểm định, đánh giá theo
kết quả đầu ra của giáo dục và đào tạo.
Đổi mới chính sách đối với nhà giáo, cán bộ quản lý giáo dục; nâng cao chất
lượng nghiên cứu và ứng dụng khoa học và công nghệ vào giáo dục và đào tạo. Đặc
biệt chú trọng việc tổ chức sắp xếp lại và hoàn thiện cơ chế, chính sách đối với các
trường sư phạm trên phạm vi cả nước.
1.2. Khái niệm, ý nghĩa, tầm quan trọng của việc thực hiện chính sách phát
triển nhân lực
1.2.1. Khái niệm thực hiện chính sách phát triển nhân lực
Để hiểu khái niệm thực hiện chính sách phát triển nhân lực là gì, trước hết cần
nghiên cứu các khái niệm chính sách là gì? Phát triển nhân lực là gì?
Chính sách là những chuẩn tắc cụ thể để thực hiện đường lối, nhiệm vụ. Chính
sách được thực hiện trong một thời gian nhất định, trên những lĩnh vực cụ thể nào
đó. Bản chất, nội dung và phương hướng của chính sách tùy thuộc vào tính chất của

Từ các khái niệm “Phát triển nhân lực”, “Chính sách phát triển nhân lực”, có
thể định nghĩa khái niệm “Thực hiện chính sách phát triển nhân lực ở địa phương là
việc hiện thực hóa, cụ thể hóa các chương trình, kế hoạch phát triển nhân lực vào
thực tiễn tại địa phương trong một khoảng thời gian nhất định, nhằm đạt mục tiêu
phát triển kinh tế, xã hội đã đề ra của địa phương”.
1.2.2. Ý nghĩa và tầm quan trọng của việc thực hiện chính sách phát triển
nhân lực
Tổ chức thực hiện chính sách là trung tâm kết nối các khâu trong chu trình
chính sách thành một hệ thống. Việc hoạch định chính sách đúng có chất lượng là
rất quan trọng, nhưng thực hiện đúng chính sách còn quan trọng hơn. Việc thực
hiện đúng chính sách sẽ có ý nghĩa vô cùng quan trọng, tạo lập được niềm tin,
nâng cao uy tín của chủ thể hoạch định và ban hành chính sách (uy tín của Nhà
nước). Chính sách đúng đắn sẽ tạo dựng được niềm tin và sự phản ứng tích cực từ
nhân dân đối với nhà nước. Điều này là hoàn toàn gây lợi ích về mặt chính trị và
xã hội, tạo điều kiện thuận lợi cho Nhà nước trong quá trình thực hiện chính sách
phát triển nhân lực.
Qua kết quả thực hiện chính sách phát triển nhân lực sẽ giúp ta biết được
chính sách đó là đúng, phù hợp và đi vào thực tiễn hay không? Quá trình thực hiện
chính sách phát triển nhân lực với những hoạt động thực tiễn sẽ góp phần vào việc

11


điều chỉnh, bổ sung và hoàn thiện chính sách cho phù hợp với thực tiễn, đáp ứng
yêu cầu của cuộc sống.
Đồng thời việc phân tích, đánh giá một chính sách chỉ có cơ sở đầy đủ, sức
thuyết phục sau khi được triển khai thực hiện. Kết quả thực hiện chính sách phát
triển nhân lực là cơ sở đánh giá một cách chính xác, khách quan về chất lượng và
hiệu quả thực thi của chính sách.
Việc đưa chính sách phát triển nhân lực vào thực tiễn cuộc sống là một quá

duyệt chiến lược phát triển nhân lực Việt Nam thời kỳ 2011 – 2020;
Hệ thống pháp luật trên là công cụ pháp lý quan trọng để đảm bảo triển khai
thực hiện chính sách phát triển nhân lực, giúp các cơ quan nhà nước nâng cao hiệu
lực, hiệu quả quản lý về xây dựng chính sách phát triển nhân lực; các văn bản nêu
trên đã cụ thể hóa một cách hữu hiệu, tích cực đường lối chủ trương của Đảng đối với
công tác phát triển nhân lực.
1.3.2. Phổ biển, tuyên truyền chính sách phát triển nhân lực
Việc phổ biến, tuyên truyền thực hiện chính sách cho các đối tượng có liên
quan. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến các kế hoạch tổ chức triển khai
thực hiện chính sách có thể được thực hiện thông qua phối hợp với các đoàn thể
chính trị xã hội để quán triệt nội dung hay có thể đăng tải, tuyên truyền trên báo chí,
trang thông tin điện tử để cho các đối tượng thụ hưởng được biết và thực hiện chính
sách. Việc xây dựng các văn bản hướng dẫn cụ thể thực hiện chính sách phải đảm
bảo chính xác, cụ thể, dễ hiểu, dễ thực hiện. Nếu thực hiện tốt công tác tuyên
truyền, phổ biến thì chính sách sẽ được các đối tượng thụ hưởng tiếp nhận một cách
nhanh chóng và tạo thuận lợi trong việc triển khai thực hiện chính sách.
Phổ biến, tuyên truyền chính sách tốt sẽ giúp cho mọi người dân tham gia thực
hiện hiểu rõ về mục đích, yêu cầu, quy định của chính sách. Tính đúng đắn và tính
khả thi của chính sách đối với người có công để họ tự giác thực hiện theo yêu cầu
quản lý của nhà nước. Đồng thời, giúp cán bộ, công chức tổ chức thực hiện chính
sách nhận thức được đầy đủ tính chất, mức độ, quy mô, tầm quan trọng của chính
sách đối với đời sống xã hội, để họ chủ động tích cực tìm kiếm các giải pháp thích
hợp cho việc thực hiện mục tiêu chính sách và triển khai thực hiện có hiệu quả kế
hoạch chính sách.
1.3.3. Phân công, phối hợp thực hiện chính sách phát triển nhân lực
Để thực hiện chính sách phát triển nhân lực có hiệu quả cần phải có sự phân
công, phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan quản lý, các ngành, các cấp, chính quyền

13


được thực hiện bởi cơ quan quản lý nhà nước về phát triển nhân lực cấp Trung ương

14


để chính sách này ngày càng phù hợp với yêu cầu quản lý và tình hình thực tế của
đất nước. Theo quy định cơ quan nào ban hành chính sách thì được quyền điều
chỉnh bổ sung chính sách, nhưng trên thực tế việc điều chỉnh các biện pháp, cơ chế
chính sách phát triển nhân lực diễn ra rất năng động, linh hoạt. Vì thế các cơ quan
nhà nước, các ngành, các cấp chủ động điều chỉnh biện pháp, cơ chế chính sách,
miễn là không làm thay đổi mục tiêu chính sách. Nếu cần hoàn thiện mục tiêu chính
sách, các cơ quan nhà nước, các ngành, địa phương chủ động đề xuất với cơ quan
ban hành (Quốc hội hay Chính phủ) thực hiện. Một nguyên tắc cần phải chấp hành
khi điều chỉnh chính sách phát triển nhân lực là để chính sách tiếp tục tồn tại chỉ
được điều chỉnh các biện pháp, cơ chế thực hiện mục tiêu chính sách hoặc bổ sung,
hoàn chỉnh mục tiêu theo yêu cầu thực tế. Nếu điều chỉnh là thay đổi mục tiêu,
nghĩa là làm thay đổi chính sách, thì coi như chính sách phát triển nhân lực không
tồn tại.
1.3.6. Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách phát triển nhân lực
Việc theo dõi kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách phát triển nhân lực
là nhằm bảo đảm cho các hoạt động của chính sách được diễn ra bình thường theo
đúng qui định của pháp luật của Nhà nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam.
Thực hiện chính sách phát triển nhân lực phải quy định cụ thể công tác thanh tra,
kiểm tra; khiếu nại, tố cáo trong công tác xác nhận và thực hiện các chế độ ưu đãi;
quy định quyền khiếu nại của tổ chức, cá nhân, quyền tố cáo của cá nhân đối với
các hành vi vi phạm quy định về chính sách; quy định trách nhiệm giải quyết khiếu
nại, tố cáo và xử lý vi phạm chính sách, chế độ ưu đãi theo quy định của pháp luật;
quy định về xử lý vi phạm đối với trường hợp giả mạo, khai man giấy tờ, chứng
nhận sai sự thật để được hưởng chế độ ưu đãi trong công tác tuyển dụng; quy định
về xử lý vi phạm trong quản lý, sử dụng kinh phí bảo đảm thực hiện chế độ ưu đãi...

nói riêng là một khâu rất quan trọng trong quá trình thực hiện, bởi chính sách có
được thực hiện đúng định hướng hay không, có khoa học, hợp lý, quyết định sự
thành công hay thất bại của quá trình thực hiện chính sách là ở khâu này. Phương
pháp thực hiện chính sách phát triển nhân lực gồm:
Một là, tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức thực hiện tốt nhiệm vụ phát triển
nhân lực. Nâng cao nhận thức về ý nghĩa và tầm quan trọng của việc phát triển nhân
lực nhằm đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế. Trên
cơ sở quy hoạch phát triển nhân lực của địa phương, các cấp, các ngành, các địa
phương, các doanh nghiệp, các cơ quan chức năng chủ động phối hợp một cách chặt

16


chẽ, đồng bộ trong quá trình xây dựng, triển khai thực hiện chương trình, kế hoạch,
đề án phát triển nhân lực cho ngành, lĩnh vực, địa phương của mình, bảo đảm tạo sự
thống nhất, đồng bộ và hiệu quả cao cho sự phát triển nhân lực.
Hai là, tiếp tục xây dựng, bổ sung hoàn thiện cơ chế, chính sách: triển khai
thực hiện tốt các chính sách của Trung ương, đồng thời nghiên cứu sửa đổi, bổ
sung, ban hành và thực hiện kịp thời các cơ chế, chính sách khuyến khích phát triển
nhân lực của địa phương. Trong đó, chú ý chính sách hỗ trợ: người dân tộc thiểu số
đang theo học tại các trường công lập; học sinh, sinh viên học giỏi có hoàn cảnh đặc
biệt khó khăn, học sinh năng khiếu và học sinh các trường chuyên; cán bộ, công
chức các huyện miền núi được cử đi đào tạo, bồi dưỡng; cán bộ lãnh đạo, quản lý
được điều động, luân chuyển; sinh viên tốt nghiệp khá, giỏi, người có trình độ cao
về công tác ở địa phương. Hằng năm tiến hành rà soát, thống kê con em địa phương
tốt nghiệp đại học, cao đẳng để có kế hoạch sử dụng hợp lý.
Ba là, tăng cường đầu tư, xây dựng cơ sở vật chất: xây dựng cơ sở vật chất
bảo đảm đáp ứng yêu cầu phát triển nhân lực của địa phương. Ưu tiên đầu tư cơ sở
vật chất, trang thiết bị dạy học để thực hiện Chương trình giáo dục mầm non mới.
Bảo đảm đủ phòng học kiên cố, thư viện, thiết bị dạy học đạt chuẩn cho bậc học

định hướng việc hình thành mục tiêu, nguyên tắc và các giải pháp để phát triển mọi
ngành, mọi lĩnh vực, mọi chính sách, trong đó có chính sách phát triển nhân lực.
Vai trò lãnh đạo đó được thực hiện tập trung, thống nhất từ Trung ương đến cơ sở.
Đối với chính sách phát triển nhân lực thì vai trò chủ thể của Đảng thể hiện trước
hết ở việc đề ra các chủ trương, giải pháp lớn để làm cơ sở triển khai thực hiện như:
Nghị quyết số 03-NQ/TW, ngày 28-6-1997 của Ban Chấp hành Trung ương khoá
VIII về Chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất
nước; Kết luận số 86-KL/TW ngày 24/01/2014 của Bộ Chính trị về chính sách thu
hút nhân lực, tạo nguồn cán bộ từ sinh viên tốt nghiệp xuất sắc, cán bộ khoa học trẻ.
Cùng với việc định hướng cho sự hình thành chính sách phát triển nhân lực, các cấp
ủy Đảng là đơn vị chỉ đạo, lãnh đạo tổ chức thực hiện các chính sách thông qua các
cơ quan Nhà nước, đội ngũ đảng viên và cán bộ công chức.
- Chủ thể thứ hai: Theo Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014 thì các cơ quan
của Quốc hội gồm có Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc và 9 Ủy
ban, trong đó có 3 Ủy ban có chức năng liên quan đến chính sách phát triển nhân
lực gồm:

18


+ Ủy ban các vấn đề xã hội: Có trách nhiệm chủ trì, thẩm tra dự án luật, dự án
pháp lệnh thuộc lĩnh vực lao động, việc làm, y tế, dân số, an sinh xã hội, bình đẳng
giới, thi đua, khen thưởng, phòng, chống các tệ nạn xã hội và các dự án khác do
Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội giao. Giám sát văn bản quy phạm pháp luật
của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng các cơ quan ngang
Bộ, văn bản quy phạm pháp luật liên tịch giữa các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền
ở Trung ương hoặc giữa cơ quan Nhà nước có thẩm quyền với cơ quan Trung ương
của tổ chức chính trị - xã hội thuộc lĩnh vực Ủy ban phụ trách.
+ Ủy ban Tài chính và Ngân sách: Chịu trách nhiệm chủ trì, thẩm tra dự toán
ngân sách Nhà nước, phương án phân bổ ngân sách Trung ương và tổng quyết toán

lý kinh tế chung và một số lĩnh vực cụ thể; đầu tư trong nước, đầu tư của nước
ngoài vào Việt Nam và đầu tư của Việt Nam ra nước ngoài; khu kinh tế (bao gồm
cả khu công nghiệp, khu kinh tế cửa khẩu, khu công nghệ cao và các loại hình khu
kinh tế khác); quản lý hỗ trợ phát triển chính thức và viện trợ phi chính phủ nước
ngoài; đấu thầu; thành lập, phát triển doanh nghiệp và khu vực kinh tế tập thể, hợp
tác xã; thống kê; quản lý nhà nước các dịch vụ công trong các ngành, lĩnh vực thuộc
phạm vi quản lý của Bộ theo quy định của pháp luật.
Tổng hợp chung các cân đối chủ yếu của nền kinh tế quốc dân: cân đối tích
lũy và tiêu dùng; cân đối về tài chính, tiền tệ; vay và trả nợ nước ngoài; ngân sách
nhà nước; vốn đầu tư phát triển toàn xã hội và giám sát các cân đối này; đề xuất các
giải pháp lớn để giữ vững các cân đối theo mục tiêu chiến lược và kế hoạch; phối
hợp với Bộ Tài chính trong việc xây dựng và lập dự toán ngân sách nhà nước, bảo
đảm thực hiện mục tiêu kế hoạch.
- Bộ Tài chính: Chủ trì, phối hợp với các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan
thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở trung ương, UBND cấp tỉnh trong việc xây dựng,
trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ quy định hoặc quy định theo thẩm quyền các
định mức phân bổ và các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách theo quy định
của pháp luật về ngân sách nhà nước.
- Ủy ban nhân dân cấp tỉnh: Tổ chức thực hiện ngân sách tỉnh, nhiệm vụ phát
triển kinh tế - xã hội, phát triển công nghiệp, xây dựng, thương mại, dịch vụ, du lịch,
nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản, mạng lưới giao thông, thủy lợi; thực hiện các biện
pháp quản lý, sử dụng đất đai, rừng núi, sông hồ, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng
sản, lợi ở vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác; thực hiện các biện pháp
phòng, chống thiên tai, bảo vệ môi trường trên địa bàn tỉnh trong phạm vi được phân

20


quyền. Xây dựng và tổ chức thực hiện các chương trình, dự án, đề án của tỉnh
đối với vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế-xã hội đặc biệt khó