B GIO DC V O TO

B NI V

HC VIN HNH CHNH QUC GIA

ON NHN O

HOàN THIệN TIÊU CHí Và PHƯƠNG PHáP ĐáNH GIá
CÔNG CHứC CấP Xã Từ THựC TIễN TỉNH QUảNG BìNH
TRONG GIAI ĐOạN HIệN NAY
Chuyờn ngnh: Qun lý hnh chớnh cụng
Mó s: 62 34 82 01

LUN N TIN S QUN Lí HNH CHNH CễNG

NGI HNG DN KHOA HC
1. PGS.TS V Duy Yờn
2. PGS.TS Lờ Vn ớnh

H NI - 2016


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu này là của riêng cá
nhân tôi. Các số liệu, kết quả được sử dụng minh họa trong luận án
này là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng. Những kết luận khoa học của
luận án chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nào khác.
Tác giả

Đoàn Nhân Đạo

Lời cam đoan
Lời cảm ơn
Mục lục
Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt
Danh mục các bảng
Danh mục các biểu đồ, sơ đồ
MỞ ĐẦU ................................................................................................................ 1
1. Tính cấp thiết của luận án .................................................................................... 1
2. Mục đích, nhiệm vụ của luận án .......................................................................... 4
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận án ..................................................... 5
4. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu cụ thể của luận án............................. 5
5. Giả thuyết khoa học ............................................................................................. 7
6. Những đóng góp mới của luận án ........................................................................ 8
7. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án .............................................................. 9
8. Kết cấu của luận án.............................................................................................. 9
Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN
ĐỀ TÀI VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU ....... 10
1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài ............................. 10
1.1.1. Các công trình nghiên cứu trong nước ....................................................... 10
1.1.2. Các công trình nghiên cứu nước ngoài ....................................................... 21
1.2. Những vấn đề đặt ra cần tiếp tục nghiên cứu .............................................. 24
Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TIÊU CHÍ VÀ PHƯƠNG PHÁP ĐÁNH
GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRONG QUẢN LÝ CÔNG CHỨC ................... 26
2.1. Một số vấn đề lý luận về công chức cấp xã và đánh giá công chức cấp xã ..... 26
2.1.1. Cấp xã và chính quyền cấp xã .................................................................. 26
2.1.2. Công chức cấp xã .................................................................................... 28
2.1.3. Đánh giá công chức cấp xã ...................................................................... 36
2.2. Các tiêu chí và phương pháp đánh giá công chức cấp xã ........................... 43
2.2.1. Tiêu chí đánh giá công chức cấp xã ......................................................... 43


cơ sở quán triệt các quan điểm của Đảng về xây dựng đội ngũ cán bộ, công
chức cấp xã ..................................................................................................... 117
4.1.2. Hoàn thiện tiêu chí và phương pháp đánh giá công chức cấp xã phải
bảo đảm mục tiêu xây dựng đội ngũ công chức cấp xã trong sạch, vững
mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại ......................................................................... 119


4.1.3. Hoàn thiện tiêu chí và phương pháp đánh giá công chức cấp xã phải
căn cứ vào chức trách, nhiệm vụ được giao và kết quả thực hiện nhiệm vụ
của từng chức danh công chức cấp xã.............................................................. 120
4.1.4. Hoàn thiện tiêu chí và phương pháp đánh giá công chức cấp xã phải
bảo đảm khách quan, công bằng, chính xác và phát huy dân chủ, thu hút sự
giám sát hoạt động đánh giá công chức cấp xã ................................................ 122
4.1.5. Hoàn thiện tiêu chí và phương pháp đánh giá công chức cấp xã phù
hợp với đặc điểm của đội ngũ công chức cấp xã .............................................. 123
4.2. Các giải pháp hoàn thiện tiêu chí, phương pháp đánh giá công chức
cấp xã ................................................................................................................. 124
4.2.1. Nâng cao nhận thức về tầm quan trọng của đánh giá công chức cấp xã
và tính cấp thiết phải hoàn thiện tiêu chí và phương pháp đánh giá công
chức cấp xã trong giai đoạn hiện nay ............................................................... 124
4.2.2. Tiếp tục hoàn thiện các quy định về tiêu chí và phương pháp đánh giá
công chức cấp xã ............................................................................................. 127
4.2.3. Áp dụng các tiêu chí và phương pháp đánh giá công chức cấp xã linh
hoạt, sáng tạo, phù hợp với đặc điểm từng chức danh công chức cấp xã và
điều kiện cụ thể các vùng, miền ....................................................................... 136
4.2.4. Về thí điểm người dân tham gia đánh giá công chức cấp xã ................... 143
4.2.5. Bảo đảm điều kiện áp dụng các tiêu chí và phương pháp đánh giá
công chức cấp xã hiệu quả ............................................................................... 146
Tiểu kết chương 4 .............................................................................................. 149
KẾT LUẬN ........................................................................................................ 150


HĐND

Hội đồng nhân dân

5

UBND

Ủy ban nhân dân


DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 2.1.
Bảng 2.2.
Bảng 3.1.
Bảng 3.2.
Bảng 3.3.
Bảng 3.4.
Bảng 3.5.
Bảng 3.6.
Bảng 3.7.
Bảng 3.8.
Bảng 3.9.
Bảng 3.10.
Bảng 3.11.
Bảng 3.12.
Bảng 3.13.
Bảng 3.14.
Bảng 3.15.

Kết quả khảo sát công chức về phương thức áp dụng đánh giá
CCCX tỉnh Quảng Bình với sự tham gia của người dân ................ 102
Kết quả khảo sát về hình thức để người dân tham gia đánh giá
CCCX tỉnh Quảng Bình Hình thức để người dân tham gia đánh giá ....103
Kết quả khảo sát đánh giá mức độ hài lòng của người dân với
CCCX tỉnh Quảng Bình* .............................................................. 106
Kết quả khảo sát nhu cầu tham gia của người dân vào quy trình
đánh giá CCCX tỉnh Quảng Bình.................................................. 107


Bảng 4.1.
Bảng 4.2.
Bảng 4.3.
Bảng 4.4.
Bảng 4.5.
Bảng 4.6.

Kiến nghị hoàn thiện tiêu chí đánh giá định kỳ CCCX theo Luật
CBCC 2008 .................................................................................. 127
Kiến nghị phân bổ chỉ tiêu xếp loại CCCX theo mức độ hoàn
thành nhiệm vụ của tổ chức .......................................................... 130
Minh họa về so sánh cặp trong đánh giá công chức ...................... 138
Minh họa kỹ thuật đánh giá công chức theo phương pháp liệt kê
kiểm tra công việc (Weighted Cheklists) ...................................... 140
Minh họa kỹ thuật đánh giá công chức theo sự kiện điển hình
(Critical-Incident technique) ......................................................... 142
Kiến nghị áp dụng đánh giá CCCX có sự tham gia của người
dân ở khu vực đô thị ..................................................................... 144




MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của luận án
Một là, do ý nghĩa, tầm quan trọng của công tác đánh giá cũng như việc xây
dựng, hoàn thiện tiêu chí và phương pháp đánh giá CCCX.
Công tác đánh giá CCCX nói chung cũng như việc xây dựng, hoàn thiện tiêu
chí và phương pháp đánh giá CCCX nói riêng luôn là vấn đề có ý nghĩa đặc biệt
quan trọng cả về lý luận và thực tiễn. Đánh giá công chức là một khâu quan trọng
trong công tác quản lý CCCX. Trên cơ sở kết quả của việc đánh giá công chức,
người lãnh đạo, quản lý sẽ có các quyết định phù hợp trong việc sử dụng, đãi ngộ,
bố trí, cất nhắc, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật... đối với công chức, tạo ra
động lực mạnh mẽ, động viên công chức cống hiến sức lực, tài trí, hoàn thành tốt
nhiệm vụ được giao. Đánh giá không đúng, không chính xác dẫn đến sử dụng một
cách tùy tiện, làm mất đi động lực phấn đấu của từng cá nhân, thậm chí có khi làm
xáo trộn tâm lý của cả một tập thể.
Kết quả của đánh giá CCCX phụ thuộc vào nhiều yếu tố như quy trình đánh
giá, nội dung đánh giá, mục đích đánh giá, phương pháp đánh giá... Trong số các
yếu tố đó thì việc lựa chọn tiêu chí, phương pháp đánh giá thích hợp là rất quan
trọng. Sử dụng tiêu chí, phương pháp không thích hợp thì công tác đánh giá chỉ
mang tính hình thức, không khách quan, thiếu chính xác dẫn đến các biểu hiện tiêu
cực, làm ảnh hưởng đến chất lượng của cả đội ngũ.
Hai là, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách
nhằm nâng cao chất lượng công tác đánh giá công chức, trong đó có việc xây dựng
và hoàn thiện tiêu chí, phương pháp đánh giá CCCX.
Nhận thức được tầm quan trọng của công tác đánh giá công chức, Đảng ta đã
có nhiều nghị quyết bàn về công tác đánh giá cán bộ nói chung, trong đó có đánh
giá CCCX và rút ra những bài học kinh nghiệm chỉ đạo cụ thể về vấn đề này. Nghị
quyết Hội nghị Ban Chấp hành TW Đảng lần thứ ba (khóa VIII) về chiến lược cán
bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước đã đặt ra yêu cầu:
“Cần có quan điểm và phương pháp đánh giá, sử dụng cán bộ một cách khoa học,

dụng cán bộ, công chức. Chú trọng thành tích, công trạng, kết quả công tác của
cán bộ, công chức. Coi đó là thước đo chính để đánh giá phẩm chất, trình độ, năng
lực của cán bộ, công chức. Sửa đổi, bổ sung và ban hành mới quy trình đánh giá

2


công chức, đảm bảo dân chủ, công bằng, công khai, chính xác và trách nhiệm đối
với việc đánh giá công chức”.
Ba là, hệ thống các tiêu chí, phương pháp hiện nay được sử dụng để đánh
giá CCCX trên thực tế còn chưa thực sự khoa học, hợp lý đã ảnh hưởng đến kết
quả, chất lượng của công tác đánh giá CCCX.
Bên cạnh những kết quả đã đạt được, công tác đánh giá CCCX hiện nay vẫn
còn tồn tại những hạn chế, bất cập nhất định. Việc đánh giá chưa dựa vào những
thước đo cụ thể đã được lượng hoá, mà chủ yếu dựa vào những tiêu chí chung
chung, mang nặng cảm tính... Phương pháp đánh giá công chức vẫn chủ yếu phương
pháp đánh giá theo nhận xét. Các tiêu chí để đánh giá còn nặng về thâm niên công
tác, về phương diện tinh thần, đạo đức và tư cách nói chung, thiếu cụ thể và chưa
thực sự hướng vào các chuẩn mực, kết quả hoạt động chuyên môn nghiệp vụ, thực
thi công việc được giao. Do đó khi đánh giá dễ dẫn đến nhiều hạn chế như nể nang,
né tránh hoặc thành kiến... ảnh hưởng tiêu cực đến công tác đánh giá công chức,
làm cho công tác đánh giá CCCX chưa đạt được mục tiêu, yêu cầu đề ra.
Chính thực tiễn trên đã đòi hỏi cần có những nghiên cứu toàn diện cả về
mặt lý luận và thực tiễn về tiêu chí, phương pháp đánh giá CCCX, để từ đó đề
xuất quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện tiêu chí, phương pháp đánh giá CCCX
đáp ứng yêu cầu của tình hình mới. Tuy nhiên, do số lượng đơn vị hành chính cấp
xã là rất lớn, nên nghiên cứu sinh giới hạn nghiên cứu hoàn thiện tiêu chí, phương
pháp đánh giá CCCX từ thực tiễn của tỉnh Quảng Bình.
Quảng Bình là tỉnh thuộc miền Trung, có tổng diện tích là 8.063,7 km². Toàn
tỉnh có tổng cộng 159 đơn vị hành chính cấp xã, trong đó có: 10 phường, 9 thị trấn

trong giai đoạn hiện nay” làm luận án tiến sĩ Quản lý Hành chính công của mình.
Đây là đề tài không chỉ mang tính lý luận mà còn có ý nghĩa thực tiễn rất quan trọng
trong giai đoạn hiện nay.
2. Mục đích, nhiệm vụ của luận án
2.1. Mục đích nghiên cứu của luận án
Thông qua việc nghiên cứu cơ sở lý luận về tiêu chí và phương pháp đánh
giá CCCX, đánh giá thực trạng áp dụng tiêu chí và phương pháp đánh giá CCCX ở
tỉnh Quảng Bình, luận án đề xuất quan điểm và các giải pháp nhằm hoàn thiện tiêu
chí và phương pháp đánh giá CCCX ở nước ta trong điều kiện hiện nay.
2.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Để đạt được mục đích nêu trên, luận án phải thực hiện được các nhiệm vụ cụ
thể sau đây:

4


Thứ nhất, làm rõ cơ sở lý luận về tiêu chí và phương pháp đánh giá CCCX.
Phân tích, làm rõ các vấn đề lý luận về CCCX và đánh giá CCCX; những vấn đề lý
luận về tiêu chí và phương đánh giá CCCX (khái niệm, mức độ hoàn thiện của tiêu
chí và phương pháp đánh giá CCCX); kinh nghiệm của một số nước và địa phương
trong đánh giá CCCX và những bài học kinh nghiệm được rút ra.
Thứ hai, phân tích được thực trạng áp dụng tiêu chí và phương pháp đánh giá
CCCX từ thực tiễn của tỉnh Quảng Bình, đưa ra được những đánh giá chung về
những kết quả đã đạt được, những hạn chế còn tồn tại và nguyên nhân của những
hạn chế trong việc áp dụng tiêu chí và phương pháp đánh giá CCCX trên cả nước.
Thứ ba, đề xuất quan điểm và các giải pháp hoàn nhằm thiện tiêu chí và phương
pháp đánh giá CCCX ở nước ta đáp ứng yêu cầu của tình hình mới.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận án
3.1. Đối tượng nghiên cứu
Tiêu chí và phương pháp đánh giá CCCX.

dụng các tiêu chí và phương pháp đánh giá CCCX ở tỉnh Quảng Bình.
- Phương pháp điều tra xã hội học: nghiên cứu sinh đã tiến hành thiết kế
phiếu hỏi về các nội dung liên quan tới tiêu chí và phương pháp đánh giá CCCX để
lấy ý kiến từ địa phương ở tỉnh Quảng Bình. Đối tượng được hỏi là các CBCC ở các
xã và chuyên viên các phòng Nội vụ trên địa bàn tỉnh Quảng Bình. Họ là những
người trực tiếp liên quan tới hoạt động đánh giá CBCC hằng năm và có nhiều am
hiểu về lĩnh vực quản lý, đánh giá CCCX trên địa bàn tỉnh. Bên cạnh đó, nghiên cứu
sinh cũng thiết kế mẫu phiếu hỏi riêng để lấy ý kiến người dân ở các xã trên địa bàn
tỉnh Quảng Bình để có đánh giá mang tính thực tiễn và khách quan hơn về vấn đề
này. Kết quả điều tra, khảo sát thực tế là một trong những cơ sở để dự báo và đề
xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện tiêu chí, phương pháp đánh giá CCCX.
- Phương pháp thống kê - so sánh: Trên cơ sở các số liệu thu thập được về
đội ngũ CCCX ở tỉnh Quảng Bình cũng như kết quả khảo sát thực tiễn về thực trạng
áp dụng các tiêu chí và phương pháp trong đánh giá CCCX trên địa bàn tỉnh Quảng
Bình, tác giả đã tiến hành thống kê, so sánh các số liệu để có minh họa sinh động và
thực tế cho đề tài luận án.
- Phương pháp phân tích - tổng hợp: Từ những thông tin có được qua quá
trình nghiên cứu các tài liệu và số liệu thu thập được có liên quan đến đề tài luận án,
tác giả đã phân tích và tổng hợp các thông tin đó để có những đánh giá về những ưu
điểm, hạn chế của thực trạng áp dụng các tiêu chí và phương pháp đánh giá CCCX
trên địa bàn tỉnh Quảng Bình, từ đó đề ra các quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện
tiêu chí, phương pháp đánh giá CCCX trong điều kiện hiện nay.

6


- Phương pháp chuyên gia: Trong quá trình thực hiện đề tài, tác giả cũng
thường xuyên tham vấn ý kiến của các chuyên gia về công chức, công vụ và các nhà
thực tiễn giàu kinh nghiệm (Chủ tịch xã, CBCC cấp xã), có nhiều năm công tác
trong ngành nội vụ để có định hướng và những ý kiến hữu ích cho đề tài luận án.

Câu hỏi cụ thể:
- Khái niệm, đặc điểm của CCCX và đánh giá CCCX?
+ Khái niệm và các tiêu chí đánh giá CCCX?
+ Khái niệm và các phương pháp đánh giá CCCX?
- Kinh nghiệm của một số nước và địa phương trong đánh giá CCCX và
những bài học kinh nghiệm rút ra?
- Câu hỏi 2: Thực trạng áp dụng tiêu chí, phương pháp đánh giá CCCX từ
thực tiễn của tỉnh Quảng Bình?
Các câu hỏi cụ thể:
+ Thực trạng áp dụng tiêu chí đánh giá CCCX ở tỉnh Quảng Bình hiện nay?
Đánh giá những kết quả đã đạt được, những hạn chế còn tồn tại, nguyên nhân?
+ Thực trạng áp dụng phương pháp đánh giá CCCX ở tỉnh Quảng Bình hiện
nay? Đánh giá những kết quả đã đạt được, những hạn chế còn tồn tại, nguyên nhân?
+ Những vấn đề đặt ra đối với việc hoàn thiện tiêu chí, phương pháp đánh
giá CCCX trong điều kiện hiện nay?
- Câu hỏi 3: Để hoàn thiện các tiêu chí, phương pháp đánh giá CCCX cần đề
xuất quan điểm và giải pháp nào?
Các câu hỏi cụ thể:
- Xác định quan điểm đối với việc hoàn thiện các tiêu chí, phương pháp đánh
giá CCCX?
- Xác định các giải pháp nhằm hoàn thiện các tiêu chí, phương pháp đánh
giá CCCX?
- Đề xuất các quan điểm, giải pháp đảm bảo cho việc hoàn thiện các tiêu chí,
phương pháp đánh giá CCCX?
6. Những đóng góp mới của luận án
Kết quả nghiên cứu của luận án có những đóng góp mới như sau:
- Hệ thống hóa, phân tích những vấn đề lý luận về đánh giá và tiêu chí,
phương pháp đánh giá CCCX cấp xã. Tổng hợp kinh nghiệm quốc tế và trong nước
về đánh giá công chức trên cơ sở đó rút ra những bài học tham khảo hữu ích cho
công tác đánh giá CCCX ở Việt Nam hiện nay.

quản lý công chức.
Chương 3: Thực trạng áp dụng tiêu chí và phương pháp đánh giá CCCX ở
tỉnh Quảng Bình.
Chương 4: Đề xuất quan điểm, giải pháp hoàn thiện tiêu chí và phương pháp
đánh giá CCCX.

9


Chương 1
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI
VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU
1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
1.1.1. Các công trình nghiên cứu trong nước
1.1.1.1. Các công trình nghiên cứu về công chức và chính quyền địa phương
nói chung
Cuốn sách “Cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức”
của đồng chủ biên, gồm TS. Thang Văn Phúc và TS. Nguyễn Minh Phương do NXB.
Chính trị Quốc gia phát hành năm 2004. Qua công trình này, các tác giả đã phân tích
vai trò, đặc điểm của đội ngũ CBCC; quan điểm của Đảng về xây dựng đội ngũ
CBCC; yêu cầu của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đối với việc hoàn thiện
thể chế quản lý CBCC và xây dựng đội ngũ CBCC trong sạch, vững mạnh.
Hay như cuốn “Công chức và vấn đề xây dựng đội ngũ CBCC hiện nay” của
tác giả Tô Tử Hạ do NXB Chính trị quốc gia ấn hành năm 1998. Trong công trình
này, tác giả đã đưa ra một số nguyên tắc khi tiến hành đánh giá CBCC. Theo đó, đề
cao tính định kỳ, tính khách quan, tính công khai, dân chủ trong việc đánh giá
CBCC. Các tiêu chí, nội dung đánh giá CBCC được chú trọng là: lòng trung thành,
kết quả, hiệu suất công tác; uy tín, sự tín nhiệm, tinh thần kỷ luật nghề nghiệp... với
các nguyên tắc, tiêu chí đánh giá nêu trên tác giả đã đặt ra yêu cầu phải kết hợp giữa
hình thức nhận xét với hình thức cho điểm và phải dựa trên tiêu chuẩn. Tuy nhiên,

Cựu chiến binh; chức trách, nhiệm vụ và tiêu chuẩn của Chủ tịch, Phó Chủ tịch
HĐND, Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn. Tuy nhiên, sách mới chỉ
dừng lại ở việc liệt kê, trích dẫn văn bản, chưa có phân tích, đánh giá liên hệ thực tiễn
vấn đề nên có thể coi đây như cuốn cẩm nang cho các cán bộ, CCCX.
1.1.1.2. Các công trình nghiên cứu về cán bộ, công chức cấp xã.
Luận án tiến sĩ khoa học quản lý “Chính sách tạo động lực cho cán bộ, công
chức cấp xã (nghiên cứu trên địa bàn tỉnh Nghệ An)” của NCS. Lê Đình Lý
[Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, 2014].
Từ các luận cứ lý thuyết và đánh giá thực trạng chính sách tạo động lực cán
bộ, CCCX, luận án đề xuất các quan điểm, giải pháp hoàn thiện chính sách tạo động
lực đối với cán bộ, CCCX, bao gồm: chính sách bố trí, sử dụng; chính sách đánh
giá; đào tạo, phát triển; khen thưởng; tiền lương; điều kiện, môi trường làm việc…
Các nhóm giải pháp được luận giải khá rõ sự cần thiết và nội dung, điều kiện thực
hiện, do đó có tính khả thi trong việc hoàn thiện cơ chế, chính sách đối với cán bộ,
CCCX nhằm tạo động lực duy trì và thúc đẩy động lực làm việc của họ. Theo đó, để

12


tạo động lực làm việc tích cực cho cán bộ, CCCX, trước hết cần quan tâm chú ý đến
các chính sách thuộc nhóm duy trì, đảm bảo các nhu cầu cơ bản của cán bộ, CCCX.
Tiếp đó cần chăm lo, bảo đảm các chính sách thúc đẩy bằng cách đáp ứng những
nhu cầu bậc cao của họ. Một trong những điều kiện đảm bảo để thực hiện các giải
pháp này chính là yêu cầu hoàn thiện hệ thống pháp luật đối với CCCX. Đây là một
trong những nội dung cơ bản cần nghiên cứu các khía cạnh tổng thể để đưa ra giải
pháp phù hợp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CCCX trong giai đoạn tiếp theo.
Cuốn sách “Pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở Việt Nam
hiện nay - những vấn đề lý luận và thực tiễn” của tác giả Nguyễn Minh Sản chủ
biên do NXB Chính trị - Hành chính phát hành năm 2008. Công trình đã hệ thống
hóa và đánh giá thực trạng các quy định pháp luật hiện hành về CBCC chính quyền

trung đổi mới đó là chính sách tiền lương. Áp dụng trả lương theo vị trí việc làm,
đảm bảo CBCC có vị trí như nhau, tài năng và cống hiến như nhau thì được hưởng
lương như nhau. Đây là cơ sở tiền đề để nhà nước ta hiện nay đang dần hoàn thiện
hệ thống vị trí việc làm để trả lương cho CBCC một cách xứng đáng.
Luận án Tiến sĩ “Vai trò của cán bộ chủ chốt cấp xã trong việc phát huy
nhân tố con người ở nông thôn Bắc Trung Bộ Việt Nam hiện nay” của tác giả
Nguyễn Cao Chương, Học viện Chính trị - Hành chính khu vực I, đã chỉ ra vai
trò, tầm quan trọng của cán bộ chủ chốt cấp xã trong phát huy nhân tố con người
nông thôn Việt Nam khu vực Bắc Trung Bộ, trong đó nhấn mạnh năng lực định
hướng kích thích nhân viên, kỹ năng giao tiếp nắm bắt tâm lý cộng đồng, phát
huy yếu tố văn hóa trong quản lý, lấy con người làm trung tâm, người dân địa
phương được coi là mục tiêu, động lực trong xây dựng chính quyền xã ở vùng
nông thôn Việt Nam.
Luận văn Thạc sĩ Luật học “Hoàn thiện pháp luật về cán bộ CCCX ở nước
ta hiện nay” của tác giả Nguyễn Thị Thanh (2006), Trường Đại học Luật Thành
phố Hồ Chí Minh – Viện Nhà nước và Pháp luật. Thông qua luận văn, tác giả đã đề
cập đến tiêu chuẩn cán bộ CCCX; quản lý; sử dụng; chế độ đãi ngộ; khen thưởng,
kỷ luật cán bộ CCCX và trình tự xây dựng và hình thức các văn bản pháp luật điều
chỉnh về cán bộ CCCX. Tuy nhiên, công trình chưa đề cập đến tiêu chí và phương
pháp về đánh giá CCCX.
Ngoài ra, còn có nhiều đề tài cấp Bộ nghiên cứu về chủ đề này, như:
Đề tài “Nghiên cứu xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ,
công chức xã, phường, thị trấn khu vực Đồng bằng sông Cửu Long giai đoạn 2007

14


– 2015” của Bộ Nội vụ năm 2009. Đề tài đã tập trung phân tích cơ sở lý luận và
những điều kiện đặc thù của khu vực đồng bằng Sông Cửu Long có ảnh hưởng trực
tiếp đến công tác quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng CBCC xã, phường, thị