HC VIN CHNH TR QUC GIA H CH MINH

NORKEO KOMMADAM

THựC HIệN PHáP LUậT
Về ĐầU TƯ NƯớC NGOàI ở NƯớC CộNG HòA
DÂN CHủ NHÂN DÂN LàO HIệN NAY

TểM TT LUN N TIN S
CHUYấN NGNH: Lí LUN V LCH S NH NC V PHP LUT

H NI - 2016


Công trình được hoàn thành tại
Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trịnh Đức Thảo

Phản biện 1:

Phản biện 2:

Phản biện 3:

Luận án được bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp
tại Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh
Vào hồi

giờ


Năm 2011 tại kỳ họp của Quốc hội CHDCND Cách mạng Lào lần thứ VIII đã
sửa đổi cuối cùng gọi chung là Luật khuyến khích đầu tư của nước CHDCND Lào.
Những văn bản pháp luật trên đây bước đầu đã tạo cơ sở pháp lý quan trọng thu hút
được sự quan tâm của các nhà đầu tư nước ngoài vào Lào trong những năm qua.
Hàng năm lượng vốn đầu tư nước ngoài thường năm sau cao hơn năm trước.
Tuy vậy, thực tiễn đầu tư nước ngoài trong những năm qua cho thấy mặc dù Luật đầu
tư nước ngoài đã tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư những kết quả thu hút
nguồn vốn của nước ngoài vào Lào còn rất hạn chế. Điều đó do nhiều nguyên nhân
trong đó đáng chú ý là việc thực hiện pháp luật này còn nhiều hạn chế bất cập. Đó là
các chủ thể thực hiện pháp luật đầu tư cũng chưa hiểu hết các pháp luật đầu tư nước
ngoài của Lào; công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật đầu tư nước ngoài
thiếu tính thường xuyên liên tục... Từ đó, dẫn đến có một số chủ thể tuân thủ, chấp
hành không nghiêm, một số chủ thể khác sử dụng pháp luật trong thực hiện các
quyền và nghĩa vụ của mình chưa có hiệu quả, các cá nhân, cơ quan có thẩm quyền


2

áp dụng pháp luật đôi lúc còn mang tính chủ quan... tác động không nhỏ đến thu hút
của nhà đầu tư nước ngoài vào Lào trong thời gian qua... nhằm khắc phục những bất
cập nêu trên đòi hỏi cần có sự nghiên cứu toàn diện và hệ thống những vấn đề lý luận
mà thực tiễn vấn đề thực hiện pháp luật đầu tư nước ngoài vào CHDCND Lào.
Xuất phát từ những lý do trên NCS chọn đề tài: "Thực hiện pháp luật
về đầu tư nước ngoài ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào" để nghiên cứu
và viết luận án Tiến sĩ Luật học.
2. Mục đích và nhiệm vụ của luận án
2.1. Mục đích của luận án
Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn thực hiện pháp luật về ĐTNN
ở nước CHDCND Lào, Luận án đề xuất các quan điểm và giải pháp bảo đảm
thực hiện pháp luật về ĐTNN ở nước CHDCND Lào hiện nay.

để phân tích đánh giá quá trình hình thành và phát triển pháp luật ĐTNN.
- Phương pháp so sánh - thống kê được dùng chủ yếu ở chương 3 - đánh
giá thực trạng thực hiện pháp luật ĐTNN từ năm 1986 đến năm 2015, từ đó chỉ
ra được ưu điểm và hạn chế của thực trạng.
5. Đóng góp khoa học mới của luận án
Luận án là công trình khoa học đầu tiên nghiên cứu tương đối toàn diện
hệ thống thực hiện pháp luật đầu tư nước ngoài như nước CHDCND Lào như
vậy có một số đóng góp khoa học mới sau:
- Phân tích và đưa ra được khái niệm và chỉ ra được vai trò, điều kiện
đảm bảo thực hiện pháp luật đầu tư nước ngoài của nước CHDCND Lào.
- Luận án chỉ ra được thành tựu và hạn chế thực hiện pháp luật đầu tư
nước ngoài ở CHDCND Lào.
- Luận án đề xuất hệ thống các giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật đầu
tư nước ngoài ở CHDCND Lào hiện nay.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án
- Về phương diện lý luận luận án, góp phần làm sáng tỏ về mặt lý luận và
thực tiễn của thực hiện pháp luật về ĐTNN ở CHDCND Lào, luận giải căn cứ
khoa học, căn cứ đề xuất về quan điểm và giải pháp thực hiện pháp luật ĐTNN
của nước CHDCND Lào hiện nay.
- Về phương diện thực tiễn luận án có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo
trong việc nghiên cứu hệ thống pháp luật thực hiện về ĐTNN cũng như là pháp
luật đầu tư của Lào hiện nay, trong công tác xây dựng pháp luật về đầu tư, trong
quản lý hoạt động ĐTNN hay trong công tác giảng dạy các môn khoa học pháp lý
như Luật kinh tế, Lý luận Nhà nước và pháp luật, Luật so sánh, Luật thương mại...
7. Kết cấu của luận án
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội
dung luận án gồm 4 chương, 10 tiết.
Chương 1



KhămLa LoVanXay “Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với đất đai ở
nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào”; Phonesay Vilaysach“ Thu hút đầu tư
trực tiếp nước ngoài vào Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào.
Luận văn thạc sĩ:
Thặt sa na lon Sỉ su nôn:“Quy tắc khuyến khích và quản lý đầu tư nước
ngoài ở CHDCND Lào trường hợp nghiên cứu việc đầu tư trong công trình


5

thông thường; Khăn keo Đa Ly But:“Giải quyết tranh chấp vấn đề xảy ra vì
đầu tư nước ngoài nghiên cứu để so sánh hệ thống trong và ngoài tòa án;
Alounny Manipakone:“Các biện pháp thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài
vào Thủ đô Vientian nước CHDCND Lào; Ekmongkhon Saiyavong “Nhất thế
hóa pháp luật đầu tư của Việt Nam trong sự so sánh với pháp luật đầu tư của
CHDCND Lào trong tiến trình gia nhập WTO; KhămSải Nănthavông:“Thu hút
vốn đầu tư trực tiếp của nước ngoài căn cứ vào sự phát triển nền kinh tế ở Lào;
BunSổng VaSayGì:“Quản lý đầu tư trực tiếp trong nước và nước ngoài gắn vào
khu vực nông nghiệp ở tỉnh Luông năm Tha; Souliya Pouangpadith:“Các biện
pháp khuyến khích và bảo hộ đầu tư trực tiếp nước ngoài tại CHDCND Lào.
Tạp chí và báo:
Văn Xay Sen Nhot: "Vai trò của đầu tư trực tiếp nước ngoài trong quy trình
phát triển kinh tế các tỉnh miền núi phía Bắc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào";
Văn Xay Sen Nhot: "Để thu hút FDI nhiều hơn tại các tỉnh miền núi phía Bắc
Lào".
1.2. TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Ở VIỆT NAM

1.2.1. Nhóm công trình nghiên cứu liên quan đến đầu tư và pháp luật
đầu tư
Luận án tiến sĩ:

Vũ Viết Thiệu:“Thực hiện pháp lệnh thực hành tiết kiệm, chống lãng phí
trong quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản; Nguyễn Văn Trường
“Thực hiện pháp luật đầu tư nước ngoài trên địa bàn thủ đô Hà Nội; Đào Thị
Mai:“Nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật ở nước ta hiện nay thực tiễn của thành
phố Hải Phòng”; Trần Thị Xuân: “Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về thực hiện
pháp luật ở thành phố Hà Nội hiện nay; Lệ Thùy Dương: “Hoàn thiện pháp luật về
chuyển nhượng dự án đầu tư kinh doanh bất động sản ở Việt Nam hiện nay.
1.3. NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU

1.3.1. Về lý luận
- Nghiên cứu làm rõ cơ sở lý luận về thực hiện pháp luật ĐTNN ở
CHDCND Lào, cụ thể như sau:
+ Phân tích về pháp luật ĐTNN làm rõ khái niệm, đặc điểm và thực hiện
pháp luật ĐTNN ở CHDCND Lào.
+ Luận chứng cơ sở lý luận về các hình thức thực hiện pháp luật ĐTNN ở
CHDCND Lào và các điều kiện đảm bảo thực hiện pháp luật ĐTNN ở CHDCND Lào.
1.3.2. Về thực tiễn
- Nghiên cứu quá trình hình thành, phát triển của pháp luật ĐTNN của
CHDCND Lào, từ đó chỉ ra được ưu điểm, hạn chế của pháp luật này qua
từng giai đoạn.
- Đánh giá ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân trong thực hiện pháp luật
ĐTNN của CHDCND Lào từ năm 1986 đến nay.
- Luận chứng khoa học của các quan điểm và giải pháp bảo đảm thực hiện
pháp luật ĐTNN đến năm 2020 của CHDCND Lào.
Kết luận Chương 1


7

Nghiên cứu thực hiện pháp luật về đầu tư nước ngoài ở nước Cộng hòa

tài sản hợp pháp khác để tiến hành hoạt động đầu tư.
Đầu tư nước ngoài là việc nhà ĐTNN đưa vào Lào vốn bằng tiền và các
tài sản hợp pháp khác để tiến hành hoạt động đầu tư.


8

Từ những khái niệm trên, có thể hiểu đầu tư nước ngoài như sau: “Đầu
tư nước ngoài là loại hình kinh doanh của nhà đầu tư nước ngoài bỏ vốn
bằng tiền hoặc bất kỳ tài sản nào đó để thiết lập các cơ sở sản xuất kinh
doanh ở nước tiếp nhận đầu tư, nhờ đó họ có quyền sở hữu và tham gia quản
lý, điều hành đối tượng mà họ bỏ vốn đầu tư nhằm mục đích thu được lợi
nhuận từ những hoạt động đầu tư đó ”.
2.1.2. Khái niệm pháp luật đầu tư nước ngoài
- Có quan niệm cho rằng pháp luật ĐTNN là một bộ phận, hay một chế
định của tư pháp quốc tế, bởi các quan hệ đầu tư mà nó điều chỉnh có yếu tố
nước ngoài, chủ thể đầu tư là cá nhân, tổ chức nước ngoài.
- Quan niệm khác lại cho pháp luật ĐTNN không thuộc một ngành luật nào,
mà là ở vùng giao thoa của nhiều ngành luật, song gần gũi với ngành luật kinh tế.
- Bên cạnh đó quan niệm coi pháp luật đầu tư chỉ là một bộ phận của
pháp luật thương mại, bởi quan niệm có tính phổ biến trên thế giới, trong đó có
quan niệm của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), trong các hiệp định của
tổ chức này, đầu tư chỉ được coi là một trong các hành vi thương mại.
Luận án tiếp cận khái niệm pháp luật ĐTNN dưới góc độ lý luận chung về
nhà nước và pháp luật nên có thể hiểu pháp luật ĐTNN là tổng hợp những quy
phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ phát sinh trong lính vực đầu tư nước
ngoài nhằm bảo đảm các hoạt động ĐTNN được thực hiện có hiệu lực, hiệu quả
góp phần phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia.
2.1.3. Nội dung điều chỉnh của pháp luật đầu tư nước ngoài ở Cộng
hòa dân chủ nhân dân Lào

của của mình bằng hành động tích cực.
Ba là, sử dụng pháp luật đầu tư nước ngoài là hình thức thực hiện pháp
luật trong đó các chủ thể pháp luật thực hiện quyền chủ thể, tức là thực hiện
những hành vi mà pháp luật cho phép.
Bốn là, áp dụng pháp luật đầu tư nước ngoài là thực hiện pháp luật trong
đó nhà nước thông qua các cơ quan có thẩm quyền hoặc nhà chức trách tổ chức
cho các chủ thể thực hiện những quy định của pháp luật.
2.2.3. Vai trò thực hiện pháp luật đầu tư nước ngoài
Một là, thực hiện pháp luật đầu tư nước ngoài góp phần thu hút nguồn
vốn đầu tư của nước ngoài nhằm phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
Hai là, thực hiện pháp luật đầu tư nước ngoài góp phần tăng cường pháp
chế XHCN ở Lào nói chung và trong lĩnh vực đầu tư nước ngoài nói riêng.
Ba là, thực hiện pháp luật đầu tư nước ngoài có vai trò quan trọng trong
thu hút vốn đầu tư nước ngoài, bảo vệ lợi ích hợp pháp cho các chủ đầu tư.
2.3. CÁC ĐIỀU KIỆN BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT ĐẦU TƯ NƯỚC
NGOÀI Ở LÀO

2.3.1. Bảo đảm về chính trị


10

Nước CHDCND Lào là một nước có một Đảng lãnh đạo, Đảng NDCM
Lào là lực lượng chính trị duy nhất lãnh đạo nhà nước và xã hội. Trong lĩnh vực
kinh tế, Đảng lãnh đạo bằng việc xác định rõ đường lối chính sách mở rộng
quan hệ đối ngoại và chủ động hội nhập kinh tế quốc tế để học hỏi, tiếp thu
chọn lọc kinh nghiệm quốc tế, nhằm tạo lập một hệ thống pháp luật đầu tư phù
hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của cả nước.
Thứ nhất, ổn định kinh tế chính trị là cơ sở để tăng cường ĐTNN.
Thứ hai, thống nhất môi trường pháp lý giữa đầu tư trong nước và đầu tư


đảm đầu tư quan trọng nhất, bởi vì điều đầu tiên mà các nhà đầu tư quan tâm khi
đầu tư là vốn có được bảo đảm không, bảo đảm như thế nào. Ngược lại, Nhà nước
đang rất cần huy động vốn đầu tư trong và ngoài nước cho phát triển kinh tế.
Nguồn vốn này lại chỉ phải trả lãi nếu đem lại lợi nhuận và việc trả lãi này
còn bị khống chế bởi hệ thống thuế và các chính sách kiểm soát của Nhà nước
có chủ quyền.
Theo quy định của pháp luật Lào, chủ đầu tư có toàn quyền quyết định việc
sử dụng vốn bằng tiền, thiết bị, máy móc, dụng cụ, bộ phận rời được đưa vào đầu
tư, dưới mọi hình thức mà pháp luật cho phép, theo các hình thức đầu tư trực tiếp.
Ngoài ra, với các vốn đầu tư dưới hình thức bằng sáng chế, bí quyết kỹ
thuật, dịch vụ kỹ thuật, căn cứ vào pháp luật về quyền bảo hộ sở hữu công
nghiệp, các vốn này được Nhà nước CHDCND Lào bảo hộ, phù hợp với các
Điều ước quốc tế mà Lào tham gia, hoặc theo nguyên tắc có đi có lại.
Tóm lại, việc bảo đảm vốn đầu tư là một việc quan trọng và là một yếu tố tích
cực trong môi trường đầu tư. Số phận của tài sản của nhà đầu tư phải được đảm bảo
bằng một loạt những quy định của pháp luật để tạo nên một cơ sở pháp lý ổn định
cho vấn đề này. Bên cạnh đó, Nhà nước còn phải thực hiện nhiều hoạt động khác để
bảo đảm cho nhà đầu tư thực sự yên tâm trong việc bỏ vốn vào đầu tư.
2.3.3.2. Bảo đảm chuyển vốn, tài sản ra nước ngoài của nhà đầu tư
Nhà nước CHDCND Lào luôn luôn tôn trọng và bảo đảm cho các nhà
đầu tư có thể chuyển lợi nhuận và các tài sản hợp pháp của mình ra nước
ngoài một cách thuận tiện và nhanh chóng.
Nhà nước CHDCND Lào cũng không cấm các nhà ĐTNN, người nước
ngoài làm việc tại Lào cho các dự án đầu tư thực hiện việc chuyển vốn và tài
sản hợp pháp ra nước ngoài (Điều 12 Luật đầu tư năm 2004), những khoản hợp
pháp được chuyển ra nước ngoài bao gồm: Lợi nhuận thu được tự hoạt động
kinh doanh; Những khoản tiền trả cho việc cũng cấp kỹ thuật dịch vụ sở hữu trí
tuệ; tiền gốc và lãi các khoản vay nước ngoài; vốn đầu tư các khoản thanh lý
đầu tư; các khoản tiền và tài sản hợp pháp thuộc sở hữu của nhà đầu tư; thu

luật đầu tư nước ngoài nói riêng.
Hai là, bảo đảm về ý thức tự giác chấp hành pháp luật các chủ thể. Hành vi xử
sự của các chủ thể pháp luật là yếu tố quyết định tính hiệu quả trong điều chỉnh pháp
luật, trong việc thực hiện pháp luật.
Trong công cuộc đổi mới đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền, cùng với
sự phát triển của đời sống kinh tế - xã hội thì việc nâng cao ý thực pháp luật sẽ là điều
kiện quan trọng để tổ chức thực hiện pháp luật có hiệu quả, trong đó có việc thực
hiện pháp luật về ĐTNN.

Kết luận Chương 2
Trên đây là những nội dung lý luận cơ bản của chương 2 luận án. Đó là
những luận cứ lý luận để nghiên cứu đánh giá thực trạng và đề xuất của giải
quyết nhằm bảo đảm thực hiện pháp luật đầu tư nước ngoài ở Cộng hoà dân chủ
nhân dân Lào ở các chương tiếp theo của luận án.
Chương 3
QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH PHÁT TRIỂN PHÁP LUẬT VÀ
THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI


13

Ở NƯỚC CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO
3.1. SỰ HÌNH THÀNH PHÁT TRIỂN PHÁP LUẬT ĐẦU TƯ NƯỚC
NGOÀI Ở CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO
3.1.1. Pháp luật đầu tư nước ngoài trước thời kỳ đổi mới (trước năm 1986)
Sau ngày giải phóng đất nước Lào năm 1975, Đảng và Nhà nước Lào
đề ra chủ trương khôi phục và xây dựng đất nước sau chiến tranh. Đến năm
1978 Uỷ ban kế hoạch nhà nước Lào đã đề ra kế hoạch phục hồi phát triển
kinh tế xã hội 3 năm (1978 - 1981).
Giai đoạn từ năm 1981 đến năm 1986, thực hiện chủ trương phát triển kinh

bình đẳng so với các tổ chức kinh doanh khác của Lào có toàn quyền quyết định
chương trình và kế hoạch kinh doanh của mình phù hợp với giấy phép đầu tư đã
được cấp và thực hiện đúng các nghĩa vụ mà pháp luật Lào quy định.
Chính phủ CHDCND Lào sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc các nhà đầu
tư nước ngoài, người lao động nước ngoài kể cả các thành viên gia đình của họ
trong việc xuất nhập cảnh và nghỉ ngơi ở Lào vì mục đích kinh doanh hoặc vì
công việc gia đình, nhưng họ phải tôn trọng và tuân theo pháp luật của Lào
trong suốt thời gian ở CHDCND Lào. Nhà đầu tư nước ngoài phải mở tài khoản
bằng tiền Kip và tiền nước ngoài tại Ngân hàng của Lào hoặc ngân hàng nước
ngoài đặt tại Lào. Trong việc quản lý kinh doanh, nhà đầu tư nước ngoài phải
áp dụng chế độ kế toán của Lào và chịu sự kiểm soát thường xuyên theo chế độ
quản lý, kế toán của Chính phủ Lào.
Tóm lại, có thể đánh giá chung quá trình phát triển pháp luật đầu tư nói
chung và đầu tư nước ngoài ở Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào nói riêng là quá
trình phát triển từ chưa thống nhất, đồng bộ đến thống nhất đồng bộ hơn; từ tản
mạn đến hệ thống và được hoàn thiện từ thấp đến cao. Kỹ thuật lập pháp và
pháp điển hoá ngày càng cao hơn. Điều đó, bước đầu đã tạo được khuôn khổ
pháp lý để điều chỉnh, quản lý đầu tư nói chung và đầu tư nước ngoài ở
CHDCND Lào nói riêng ngày càng tốt và hiệu quả hơn
3.2. THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI Ở
CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

3.2.1. Những ưu điểm thực hiện pháp luật đầu tư nước ngoài ở Cộng
hoà dân chủ nhân dân Lào
3.2.1.1. Chấp hành pháp luật đầu tư nước ngoài
Để chấp hành thực hiện tốt pháp luật ĐTNN tại CHDCND Lào, Chính
phủ Lào đã thành lập cơ quan Nhà nước về chấp hành luật đầu tư nước ngoài tại
Lào đạt được kết quả cao, đây gọi là Uỷ ban quản lý đầu tư nước ngoài. Các
nhà đầu tư nước ngoài có nhu cầu xin phép đầu tư phải gửi cho Uỷ ban quản lý
ĐTNN hồ sơ gồm: Đơn xin cấp giấy phép đầu tư; Giải trình kinh tế - kỹ thuật,

nghĩa vụ mà pháp luật Lào quy định.
Chính phủ CHDCND Lào sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc các nhà đầu
tư nước ngoài, người lao động nước ngoài kể cả các thành viên gia đình của họ
trong việc xuất nhập cảnh và nghỉ ngơi ở Lào vì mục đích kinh doanh hoặc vì
công việc gia đình, nhưng họ phải tôn trọng và tuân theo pháp luật của Lào
trong xuất thời gian ở CHDCND Lào. Nhà đầu tư nước ngoài phải mở tải khoản
bằng tiền Kíp và tiền nước ngoài tại Ngân hàng của Lào hoặc ngân hàng nước
ngoài đặt tại Lào. Trong việc quản lý kinh doanh, nhà đầu tư nước ngoài phải
áp dụng chế độ kế toán của Lào và chịu sự kiểm soát thường xuyên theo chế độ
quản lý, kế toán của Chính phủ Lào.
3.2.1.4. Áp dụng pháp luật đầu tư nước ngoài


16

Áp dụng pháp luật đầu tư nước ngoài luôn gắn liền với việc thực hiện
chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan nhà nước với hoạt động quản
lý nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân.
- Pháp luật tác động vào các quan hệ xã hội, vào cuộc sống với hiệu quả
cao nhất chỉ khi những quy phạm của nó phản ánh chính xác ý nguyện của nhân
dân, phù hợp quy luật xã hội và được thực chính xác, triệt để.
Trong một số quan hệ pháp luật mà nhà nước thấy cần thiết phải tham gia
để kiểm tra, giám sát hoạt động của các bên tham gia vào quan hệ đó, hoặc nhà
nước xác nhận sự tồn tại hay không tồn tại của một số sự việc, sự kiện thực tế.
Ví dụ, việc xác nhận di chúc, chứng thực thế chấp... Tóm lại, áp dụng pháp luật
ĐTNN là hoạt động thực hiện pháp luật của các cơ quan nhà nước mà biểu hiện
cụ thể là một hình thức thực pháp luật, hoặc là cách thức nhà nước tổ chức các
chủ thể thực hiện pháp luật.
Áp dụng pháp luật ĐTNN được tiến hành chủ yếu theo ý chí đơn phương
của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền, không phụ thuộc vào ý chí của chủ

- Nguyên nhân chủ quan: Do nhận thức về vai trò, vị trí của thực hiện
pháp luật ĐTNN trong nền kinh tế chưa thực sự thống nhất cao và do chưa
quán triệt đầy đủ quan điểm, chủ trương thực hiện pháp luật ĐTNN của Đảng
ở các cấp các ngành đến người dân; Hệ thống luật pháp, chính sách về thực
hiện pháp luật ĐTNN ở Lào nói chung đang trong quá trình hoàn thiện nên
còn thiếu tính đồng bộ và ổn định, thiếu chính xác, thậm chí còn chồng chéo,
đặc biệt là thiếu tính thể chế nên chưa tạo điều kiện cho hoạt động thực hiện
các dự án FDI một cách dễ dàng.
Kết luận Chương 3
Trên cơ sở những vấn đề lý luận thực hiện pháp luật đầu tư nước ngoài ở
CHDCND Lào ở chương 2, chương 3 luận án tập trung nghiên cứu quá trình hình
thành phát triển pháp luật đầu tư nước ngoài ở Cộng hoà DCND Lào. Có thể nhận
thấy rằng quá trình phát triển pháp luật đầu tư nước ngoài ở Lào là quá trình thể
chế hoá chủ trương của Đảng NDCM Lào về đường lối đổi mới toàn diện đất
nước Lào nói chung và đường lối hợp tác kinh tế quốc tế nhằm thu hút nguồn vốn
đầu tư nước ngoài vào Lào nói riêng. Hệ thống pháp luật đầu tư nước ngoài được
phát triển từ những quy định tản mạn, thiếu luật chuyên biệt điều chỉnh đầu tư ở
Lào nói chung và đầu tư nước ngoài nói riêng đến hệ thống pháp luật đầu tư nước
ngoài ngày càng đồng bộ và hoàn thiện và có luật riêng đến điều chỉnh quan hệ
này. Những kết quả của chương này luận án là cơ sở thực tiễn quan trọng cho việc
đề xuất các quan điểm và giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật đầu tư nước ngoài
ở CHDCND Lào ở chương tiếp theo (chương 4) của luận án.
Chương 4
QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM
THỰC HIỆN PHÁP LUẬT ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI
Ở NƯỚC CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO HIỆN NAY
4.1. QUAN ĐIỂM BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT ĐẦU TƯ NƯỚC
NGOÀI Ở CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO HIỆN NAY

4.1.1. Thực hiện pháp luật đầu tư nước ngoài ở Lào gắn liền với

luật thuộc nhiều ngành luật như : Hiến pháp, Luật Đầu tư, luật liên quan đến
lĩnh vực đầu tư cũng như các văn bản pháp quy khác, trong các điều ước quốc
tế về bảo đảm ĐTNN do các bên hữu quan ký kết…
4.1.2. Thực hiện pháp luật về đầu tư nước ngoài ở nước Cộng hoà dân
chủ nhân dân Lào phải gắn liền với bảo đảm lợi ích hợp pháp của nhà đầu tư
Để thể chế hoá các chủ trương đó và xuất phát từ chính sách đổi mới nền
kinh tế, mở cửa và hội nhập với nước ngoài, ngày 19/04/1988 Quốc hội quốc
gia ban hành Luật Đầu tư nước ngoài, cho phép các tổ chức, công ty và các cá
nhân nước ngoài được đầu tư vào Lào.


19

Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện, hệ thống văn bản pháp luật đã bộc lộ
những yếu kém không phù hợp với tình hình mới. Đồng thời, để cụ thể hoá những
chủ trương chính sách mới, Nhà nước đã không ngừng hoàn thiện hệ thống pháp
luật về ĐTNN nhằm làm cho môi trường đầu tư ở Lào ngày càng trở nên hấp dẫn,
thông thoáng, tạo điều kiện cho hoạt động ĐTNN ở Lào đạt hiệu quả hơn.
Nhìn nhận một cách tổng quát, hệ thống pháp luật về ĐTNN của Lào tuy
còn nhiều thiếu sót và nhược điểm, nhưng vẫn được coi là tương đối thông thoáng
và hấp dẫn đối với nhà ĐTNN. Những lợi ích này phải được nhìn nhận một cách
toàn diện và lâu dài. Bên cạnh đó, Nhà nước còn không ngừng cải tiến hệ thống
pháp luật về đầu tư nước ngoài cho hoàn thiện, phù hợp và hấp dẫn hơn.
4.1.3. Thực hiện pháp luật đầu tư nước ngoài phải bảo đảm ổn định
chính trị, phát triển cơ sở hạ tầng và thủ tục hành chính
Một là, sự ổn định về chính trị, thể chế chính trị, sự nhất quán trong chủ
trương, đường lối chính sách cơ bản của nhà nước luôn là yếu tố tạo môi trường
đầu tư kinh doanh hấp dẫn các nhà đầu tư.
Nếu nước tiếp nhận đầu tư có bất kỳ sự xung đột nào ở trong nước hay ở
trong khu vực, nội chiến hay sự hoài nghi... đều thiếu thiện cảm đối với các nhà

khai kinh doanh không hiệu quả, thường xuyên thua lỗ sẽ làm nản lòng các nhà
đầu tư, vì họ cho rằng có thể môi trường đầu tư không tốt.
Tóm lại, FDI sẽ tìm đến quốc gia có nền kinh tế - xã hội ổn định; hệ
thống pháp luật đầu tư đầy đủ, cởi mở, tin cậy và mang tính chuẩn mực quốc tế
cao; thủ tục hành chính không rườm rà, chính sách đầu tư linh hoạt và đủ sức
hấp dẫn, cơ sở hạ tầng tốt, lao động có trình độ và rẻ...
4.2. GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT ĐẦU TƯ NƯỚC
NGOÀI Ở CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO HIỆN NAY

4.2.1. Nhóm giải pháp chung
Một là, hoàn thiện pháp luật đầu tư nước ngoài ở Lào hiện nay.
- Hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật đầu tư nước ngoài và các
văn bản quy phạm pháp luật có liên quan. Xây dựng và hoàn thiện một hệ thống
văn bản quy phạm pháp luật, trong đó có hệ thống các văn bản quy phạm pháp
luật về đầu tư nước ngoài đầy đủ, đồng bộ, thống nhất, minh bạch và khả thi sao
cho pháp luật đó thực sự là công cụ chủ yếu để quản lý xã hội, góp phần xây dựng
và phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà
nước pháp quyền của Lào, do nhân dân, vì nhân dân trong thời kỳ công nghiệp
hoá, hiện đại hoá đất nước và chủ động hội nhập kinh tế quốc tế là điều kiện tiên
quyết để bảo đảm thực hiện pháp luật, nâng cao hiệu quả ĐTNN ở CHDCND Lào.
- Trong hoạt động xây dựng pháp luật về đầu tư nước ngoài và các văn
bản có liên quan, cần thu hút các chuyên gia giỏi vào các giai đoạn soạn thảo,
thẩm định. Trong nhiều trường hợp cần lấy ý kiến của doanh nghiệp, nhân dân
một cách rộng rãi, có hiệu quả trước khi ban hành.
- Trong hoạt động ban hành các văn bản pháp luật đầu tư nước ngoài, của
Lào cần áp dụng các quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật
của Hội đồng Uỷ viên Quốc hội và Uỷ ban kế hoạch đầu tư năm 2004.


21

Thứ nhất, thực hiện pháp luật ĐTNN của CHDCND Lào khi nào cũng
phải gắn liền với sự biến đổi và nằm trong khuôn khổ của sự nghiệp đầu tư để
phát triển đất nước.
Thứ hai, trong bối cảnh trong nước và quốc tế hiện nay mở ra nhiều triển
vọng nhưng cũng không ít thách thức, khó khăn đòi hỏi Lào phải rất cố gắng,
nỗ lực trong việc cải thiện môi trường đầu tư để có thể tăng cường thu hút được
nhiều FDI thời gian tới, Lào cần thiết phải cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu


22

tư, trên cơ sở cải cách một cách đồng bộ các điều kiện pháp luật để thừa nhận
nước ngoài Lào đã thiết lập.
Thứ ba, thấy được tầm quan trọng của thực hiện pháp luật đầu tư đối với
việc giải quyết vấn đề khó khăn về vốn và tác động tích cực của nó đối với việc
tăng trưởng phát triển kinh tế của Lào, để giải quyết tăng cường thực hiện pháp
luật đầu tư ở Lào trong thời gian tới có thể thực hiện có hiệu quả cao cần phải
thực thi một hệ thống các giải pháp .
Thứ tư, trong xu thế toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế, việc nhà
nước hỗ trợ để nâng cao năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp là mục tiêu kinh
tế rất quan trọng, vừa mang tính cấp bách trước mắt, vừa có ý nghĩ lâu dài trong
bổi cảnh hội nhập kinh tế quốc tế. Trên cơ sở khái quát hoá những vấn đề lý
luận về cạnh tranh, năng lực cạnh tranh và sự hỗ trợ nâng cao năng lực các DN
của Lào trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, Luận án đã hệ thống một số
quan điểm và giải pháp nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh của các DN Lào
trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế.
Thứ năm, giải pháp vấn đề khác đã xảy ra trên thực tế đã liên quan đến
việc thực hiện pháp luật ĐTNN, đối với sự cạnh tranh trong môi trường đầu tư
của các nhà ĐTNN sau khi xây dựng và khởi động công ty cổ phần doanh
nghiệp và kinh doanh ở CHDCND Lào hiện nay.

hiện pháp Luật về đầu tư nước ngoài ở nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân
Lào” làm luận án tiến sĩ, hiện đang và đòi hỏi để đáp ứng về mặt lý luận và
thực tiễn của nước CHDCND Lào.
Từ các nội dung nghiên cứu và trình bày, luận án đã hoàn thành những
nhiệm vụ chủ yếu sau đây:
1. Khái quát hoá cơ sở lý luận về thực hiện pháp luật và thực tiễn về FDI;
phân tích vai trò đóng góp của FDI cho sự phát triển kinh tế của một quốc gia.
Theo đó, luận án đã phân tích ảnh hưởng của một số nhân tố quan trọng đến quá
trình thực hiện pháp luật ĐTNN.
2. Lựa chọn và đúc kết những kinh nghiệm về thực hiện FDI của một số
nước ASEAN, luận án đã rút ra các bài học kinh nghiệm thu hút FDI thành
công ở các nước đó.
3. Phân tích thực trạng hoạt động thực hiện pháp luật FDI ở Lào trong
những năm qua và rút ra những kết quả và hạn chế:
- Về kết quả, khu vực thực hiện pháp luật ĐTNN đã trở thành một bộ phận
quan trọng trong việc phát triển kinh tế đất nước.
- Những hạn chế, hiệu quả thực hiện pháp luật vẫn còn nhiều cái thứ thì cần
phải quan tâm đến như là nguyên nhân của những hạn chế trên đây bắt nguồn từ
nhiều yếu tố bên ngoài và bên trong làm cho môi trường đầu tư ở Lào chưa có
sức hấp dẫn các nhà ĐTNN.
4. Từ kết quả nghiên cứu, ở chương 4, luận án đã đưa ra một số nhóm giải
pháp chủ yếu nhằm tăng cường thực hiện pháp luật đầu tư của Lào có thể đáp