1

CH

NG 1: C

S

LÝ LU N VÀ TH C TI N V NHÂN L C VÀ

QU N LÝ NGU N NHÂN L C
1.1. Khái ni m v ngu n nhân l c và qu n lý ngu n nhân l c
1.1.1. Khái ni m v ngu n nhân l c
Ngu n nhân l c c a m t t ch c bao g m t t c m i cá nhân tham gia vào
các ho t đ ng trong t ch c. Quy mô và c c u c a b phân ngu n nhân l c c a
m t t ch c ph thu c kh i l

ng c a công vi c qu n lý c n gi i quy t và cách th c

mà nhân viên th c hi n nó nh th nào. Do đó tùy thu c vào quy mô c a t ch c và
các y u t thu c đi u ki n bên trong, bên ngoài c a t ch c nh : trình đ c a ngu n
nhân l c và cách th c qu n lý ngu n nhân l c c a các cán b qu n lý, đ c đi m
công vi c và s ph c t p c a ho t đ ng, các quan h trong t ch c, tình hình th
tr

ng lao đ ng và c nh tranh, tình hình phát tri n kinh t đ t n

phát tri n kinh t - xã h i c a Nhà n

c, các chính sách


ch c Lao đ ng Qu c T

(ILO – International Labour

Organisation): Ngu n nhân l c là trình đ lành ngh , là ki n th c và n ng l c c a
toàn b cu c s ng con ng

i

xã h i trong m t c ng đ ng.

d ng hi n th c ho c ti m n ng đ phát tri n kinh t -


2

Ngu n nhân l c đ

c hi u theo hai ngh a: Theo ngh a r ng, ngu n nhân l c

là ngu n cung c p s c lao đ ng cho s n xu t xã h i, cung c p ngu n l c con ng

i

cho s phát tri n. Do đó, ngu n nhân l c bao g m toàn b dân c có th phát tri n
bình th

ng. Theo ngh a h p, ngu n nhân l c là kh n ng lao đ ng c a xã h i, là

ngu n l c cho s phát tri n kinh t - xã h i, bao g m các nhóm dân c trong đ tu i

c ng đ

c hi u trên hai m t: s l

ng và ch t l

ng. Nh v y theo khái ni m này,

có m t s đ

c tính là ngu n nhân l c nh ng l i không ph i là ngu n lao đ ng, đó

là: Nh ng ng

i không có vi c làm nh ng không tích c c tìm ki m vi c làm, t c là

nh ng ng

i không có nhu c u tìm vi c làm, nh ng ng

i trong đ tu i lao đ ng

quy đ nh nh ng đang đi h c…
T nh ng quan ni m trên, ti p c n d

i góc đ c a Kinh t Chính tr có th

hi u: ngu n nhân l c là t ng hoà th l c và trí l c t n t i trong toàn b l c l

ng

c, các chính sách phát tri n kinh t - xã h i c a Nhà n

c,... Nh v y QLNNL

bao g m c ngh a r ng và h p :
Ngh a r ng: QLNNL là quá trình th c hi n m c tiêu c a t ch c b ng cách
tìm ki m, nâng cao ngu n nhân l c, ti n hành đi u ph i, lãnh đ o, ki m tra đôn đ c
th c hi n ch đ ti n l

ng, th

ng h p lý nh m khai thác và s d ng ngu n nhân

l c có hi u qu .
Ngh a h p: QLNNL là quá trình các c quan qu n lý ti n hành: Tuy n
ng

i, phân công công vi c, gi i quy t ti n l

ng, đánh giá ch t l

ng cán b công

nhân viên nh m th c hi n m c tiêu c a t ch c.
Tùy vào chi n l

c và yêu c u c a các ho t đ ng trong t ch c mà t i m i

th i đi m m t t ch c có th c n ít hay nhi u nhân l c. QLNNL đ m b o cho t
ch c có nh ng nhân l c có k n ng, đ

4

M c tiêu ch y u c a qu n tr ngu n nhân l c là nh m đ m b o đ s l
ng

ng

i lao đ ng v i m c trình đ và k n ng phù h p, b trí h vào đúng công vi c,

và vào đúng th i đi m đ đ t đ

c các m c tiêu c a doanh nghi p. Nh v y, m t

câu h i đ t ra: ai ph trách qu n tr nhân s trong qu n lý doanh nghi p? rõ ràng
câu tr l i s là: m i nhà qu n lý trong doanh nghi p.
Qu n tr ngu n nhân l c là đ m b o có đúng ng

i v i k n ng và trình đ

phù h p, vào đúng công vi c và vào đúng th i đi m thích h p đ th c hi n m c tiêu
c a công ty.
T duy m i v qu n lý ngu n nhân l c (human resources management) ra
đ i trong b i c nh kinh t th tr

ng phát tri n v i s gia t ng c nh tranh đòi h i

các t ch c ph i có t m nhìn chi n l

c lâu dài và s d ng có hi u qu các ngu n


Th

c

c v ch ra.

ng xuyên đánh giá n ng l c làm vi c c a nhân viên thông qua k t qu lao đ ng

và các đ t thi đua v các m t nh k n ng chuyên môn, thành tích, kh n ng sáng t o,
đóng góp cho t ch c.

phát tri n l n m nh, b n v ng, c n t o ra đ

nhân l c n đ nh và ngày càng đ

c c i thi n v ch t l

Các m c tiêu c a QLNNL, c th nh :

ng.

c m t ngu n


5

- M c tiêu v xã h i: ngoài nh ng m c tiêu c a đ n v ch qu n đ
d ng theo nhi m k ho t đ ng thì đ n v c n h
đ



i lao đ ng;

- M c tiêu c a doanh nghi p: tr l i câu h i làm th nào đ cho doanh
nghi p c a mình ho t đ ng m t cách hi u qu v i đi u ki n ngu n l c và th c t
đang có đ phù h p v i yêu c u khách quan c a môi tr

ng và yêu c u c a chính

doanh nghi p đ t ra;
- M c tiêu c a các b ph n ch c n ng: các phòng ban ph i th c hi n t t ch c
n ng nhi m v c a mình, đ ng th i k t h p v i các phòng ban khác th c hi n m c
tiêu chung c a doanh nghi p.
Tr ng tâm c a QLNNL đòi h i ph i làm t t công tác d báo và l p k
ho ch:

ng

i và đúng ng

i; úng ch ; úng lúc và chi phí h p lý.

Xác đ nh và s p x p u tiên cho các k t qu ho t đ ng trong công tác qu n lý
mong mu n đ t đ

cc ađ nv.

Theo dõi và đánh giá ti n đ đ t đ

c đ th c hi n đánh giá.

cđ

i lao đ ng. N u tr

c kia, vi c làm trong

c xem là có s c h p d n cao nh t v i tính ch t n đ nh và an

toàn thì ngày nay s xu t hi n các khu v c ngoài nhà n
h p d n và thu nh p cao đang là s l a ch n c a l c l

c v i nh ng vi c làm m i
ng lao đ ng ti m n ng. ây

là m t thách th c l n d n đ n nguy c khan hi m ngu n nhân l c đ u vào đ i v i
các c quan nhà n

c, nh t là ngu n nhân l c có ch t l

L p chi n l

ng.

c ngu n nhân l c đóng vai trò quan tr ng trong qu n lý ngu n

nhân l c c a m t t ch c, th hi n

nh ng đi m c b n sau:

- Khuy n khích các hành vi qu n lý mang tính ch đ ng đón đ u h n là b


ng trình trong t ch c có nên ti p t c hay không? Tuy v y, đi u này ch có

th đ t đ

c khi l p chi n l

c là m t quá trình liên t c và linh ho t h n là m t th

t c c ng nh c.
- Khuy n khích s tham gia c a nh ng nhà qu n lý tr c tuy n. Gi ng nh t t
c các ho t đ ng qu n lý khác, l p chi n l

c ngu n nhân l c s ít có giá tr tr khi

các nhà qu n lý tr c tuy n liên quan m t cách tích c c vào quá trình này.
M t chi n l

c ngu n nhân l c t t có s liên quan đ n m i c p trong t ch c

có th giúp t ch c t o ra tri n v ng t t đ p, t ng tr
c

ng h p tác v i các t ch c khác.

ng nhanh, uy tín cao và t ng


7



c a h và b o đ m đào t o, b i d

ng đóng góp vào n ng l c hi u qu c a t ch c

và không lãng phí ngu n l c.
Th c t đã ch ng minh r ng, qu n lý ngu n nhân l c trong khu v c công có
ý ngh a h t s c quan tr ng đ i v i s thành b i c a qu c gia nói chung, các t ch c
công nói riêng.
Trong ch c n ng qu n lý và phát tri n nhân s trong khu v c công g m các
công vi c: quy ho ch nhân s , tuy n ch n, đào t o, b i d

ng, khen th

ng, k

lu t, b trí, s d ng, ki m tra, giám sát…
a- Quy ho ch ngu n nhân l c:
Quy ho ch nhân s ph i bao quát đ
- D báo s l
đ nh ngu n b sung, ph

ng, c c u và ch t l

c các n i dung sau:
ng nhân s c n thi t cho t ch c, xác

ng th c đào t o và chính sách đ i v i nhân s .

- Xây d ng k ho ch đào t o b sung, luân chuy n nhân s m t cách chi

i lãnh đ o t ch c công ph i có toàn quy n trong vi c tuy n ch n

nhân s . Nhà n

c quy đ nh m c tr n v s nhân viên ho c m c tr n ngân sách đ

nhà lãnh đ o, qu n lý đ
Ph

i phù h p.

c linh ho t trong vi c tuy n d ng nhân s .

ng pháp tuy n ch n nhân s c n ph i linh ho t và thích h p v i t ng v

trí. Có th dùng hình th c thi tuy n, ph ng v n, th c hành…
c- ào t o, hu n luy n và phát tri n nhân s :
Quá trình đào t o, nâng cao trình đ cho cán b , công ch c c n đ
thành t ng b

c chia

c c th , xem xét nhu c u đào t o trong công vi c hi n t i và đáp

ng công vi c trong t

ng lai.

- Công vi c hi n t i: c n phân tích các m c tiêu c n đ t đ



i mà b trí vi c.

- Quan tâm đ n nhu c u, tính cách, n ng l c c a t ng cá nhân nh m t o đi u
ki n cho m i cá nhân phát huy t i đa trình đ , n ng l c c a h .


9

- Khi b trí công vi c c n làm cho cán b , công ch c đó nh n th c rõ ch c
n ng, nhi m v , quy n h n, trách nhi m và các m i quan h công tác c a mình. B
trí nhân s có tính đ n s

n đ nh lâu dài k t h p v i vi c luân chuy n cán b , công

ch c phù h p.
- Không b trí CC, VC trùng l p ch c n ng ho c t o kho ng tr ng v nhi m
v .
- Không b trí nh ng CC, VC có tác phong, tính cách d t o ra xung đ t
trong cùng m t đ n v .
S d ng nhân s bao g m các công vi c sau: s p x p công vi c; đ b t,
th ng ti n; thuyên chuy n, luân chuy n; khen th

ng, k lu t; cho thôi vi c, ngh

h u. Trong s d ng nhân s c n:
- Công khai, công b ng trong khen th

ng, k lu t cán b , công ch c.


hi n c a t ng ng

c m i kh n ng sáng t o và c ng

i và s d ng h m t cách hi u qu h n. N i dung đánh giá nhân

s bao g m nhi u m t, tr

c h t là k t qu th c hi n nhi m v trong t ch c.

Nh ng nh n xét, đánh giá nhân s nh t thi t ph i do t p th có th m quy n quy t
đ nh, nh m kh c ph c cách làm đ n gi n, phi n di n, thành ki n, thi u công tâm.
đánh giá nhân s công b ng, khách quan c n xây d ng h th ng th m
đ nh trong đó nh n m nh đ n tính hi u qu trong th c thi công v . M t s qu c gia


10

đã xây d ng h th ng th m đ nh r t có hi u qu . Các nhà qu n lý công c ng nh
các viên ch c đ u có vai trò trong đánh giá nhân s . M c tiêu c a đánh giá nhân s :
- ánh giá m c đ hoàn thành và hi u qu công vi c và ti m n ng c a nhân
s đ tr l
-

ng và phát tri n ch c nghi p.
t ra m c tiêu cá nhân đ i v i công vi c s đ

c th c hi n.

- Khuy n khích các thành viên tham gia vào vi c hoàn thành các m c tiêu


c yêu c u nhi m v , chuyên môn nghi p v

v ng vàng gi m nh b máy hành chính công.
2. Xây d ng các b ng mô t công vi c, quy đ nh rõ yêu c u và trách nhi m
đ i v i t ng v trí, ch c danh, làm c n c khách quan đ tuy n d ng đúng ng

i,

đúng vi c; đ ra nh ng tiêu chí đánh giá công vi c sát th c; t o c s đ công ch c
l p k ho ch rèn luy n, nâng cao trình đ theo yêu c u công vi c.
3. Xây d ng quy ho ch b i d

ng, phát tri n cán b m t cách n đ nh; kh c

ph c tình tr ng b đ ng, h t h ng, b trí cán b theo tình hu ng.
công ch c ch đ ng h c t p, phát tri n theo ngh nghi p, c v ph

nh h

ng cho

ng di n chuyên


11

môn và qu n lý. Xây d ng đ i ng cán b trung cao c p có đ n ng l c ho ch đ nh
và ch đ o th c hi n các chính sách phát tri n trong th i k m i, c n quan tâm phát
hi n, b i d

d ng, giao vi c, b nhi m công ch c theo n ng l c, s tr
6. Cán b lãnh đ o ch ch t, ng

ng;

i đ ng đ u các c quan, đ n v ph i th c

s “c n, ki m, liêm, chính, chí công vô t ”, l i nói đi đôi v i vi c làm, đ là nh ng
t mg

ng đ o đ c trong sáng cho các th h công ch c tin t

ng và noi theo. Cán

b lãnh đ o, qu n lý không ch c n n m v ng các n i dung v khoa h c t ch c mà
ph i th c lòng quan tâm đ n tâm t , tình c m c a công ch c đ đi u ch nh nh ng
chính sách, hành vi ch a phù h p, t o d ng nên m t nét v n hoá h c t p su t đ i,
c i thi n môi tr

ng công tác đ đ ng viên công ch c nhi t huy t làm vi c.

7. Hoàn thi n ch đ , chính sách đi đôi v i c i cách tài chính công đ b o
đ m ngu n ngân sách tr l

ng, khen th

nh p minh b ch, công b ng, t

ng và t o đi u ki n đ công ch c có thu



c t o đi u ki n t t nh t sao cho có th kích

thích nhân viên phát tri n và s d ng t i đa các k n ng c a mình;
- Các k n ng nhân s c n đ
trong chi n l

c th c hi n ph i h p và là b ph n quan tr ng

c qu n lý c a đ n v hành chính s nghi p;

- Cách ti p c n qu n lý ngu n nhân l c đòi h i cán b qu n lý ph i hi u bi t
t t tâm lý xã h i, nghiên c u hành vi t ch c, pháp lu t.
1.5. Các nhân t

nh h

ng đ n công tác qu n lý ngu n nhân l c

1.5.1. Các nhân t bên ngoài tác đ ng đ n công tác qu n lý ngu n nhân
l c
1.5.1.1. Khung c nh kinh t
Công cu c c i cách hành chính c a n
n n kinh t th tr

c ta đ

c ti n hành trong đi u ki n

ng và xu th h p tác kinh t qu c t và h i nh pđã t o ra nh ng

i đúng vi c. H qu là gi m ch t l

ra s chán n n, không khuy n khích đ

ng đ i ng CBCC, gây

c s c g ng n l c, tính sáng t o trong gi i

quy t công vi c c a công ch c. áng chú ý là chính vi c suy gi m uy tín c a ng

i

lãnh đ o, qu n lý, s y u kém v n ng l c qu n lý, s gi m sút v ph m ch t đ o
đ c c ng là m t nguyên nhân không nh
công ch c. M t môi tr
môi tr

nh h

ng t i tính tích c c lao đ ng c a

ng lao đ ng thi u tính minh b ch, công khai, v n minh;

ng t ch c m t dân ch ; môi tr

ng t ch c không có công b ng c ng là

y u t làm thui ch t tính tích c c lao đ ng c a cán b , công ch c. Nh ng nguyên
nhân khách quan trên đã nh h



n i c quan, công s . Tôn tr ng vai trò cá nhân c ng nh đ t đúng trách nhi m cá
nhân là m t nhân t quan tr ng lành m nh hóa b máy hành chính hi n nay.
Gi i quy t t t chính sách ti n l

ng, ch đ ph c p cho cán b , công

ch c, đó chính là cái g c c a v n đ , là đi u ki n tiên quy t đ nâng cao tính tích
c c lao đ ng c a cán b , công ch c. Trách nhi m và quy n l i là không th tách
r i, coi tr ng ho c xem nh m t nào c ng s d n đ n nh ng sai l m. Ch a th nói
t i vi c đòi h i m t cán b , công ch c h t lòng vì công vi c, t n tâm t n l c v i
vi c c a dân, c a doanh nghi p, m t khi Nhà n
đáng các ch đ chính sách cho h
1.5.1.3. V n hóa – xã h i

c ch a quan tâm gi i quy t th a

m c đ đ ... s ng.


14

Trong quá trình giao d ch c a công dân v i công s thì các quan h xã h i
s phát sinh và ngày càng phong phú thêm, ng
góp nhi u h n cho nhà n
là ng

i dân ngày càng có c h i đ đóng

c, cán b công ch c đ

trong nhân viên, ý th c ch p hành k lu t c a cán b trong và ngoài công s , ý th c
lãnh đ o đi u hành trong c quan hành chính.
1.5.1.4. Khoa h c k thu t
Khoa h c k thu t phát tri n đ t ra nhi u thách th c v qu n lý nhân s , đòi
h i t ng c

ng vi c đào t o, đào t o l i ngh nghi p, s p x p l i l c l

ng lao đ ng

và thu hút ngu n nhân l c m i có k n ng cao.S thay đ i khoa h c c ng đ ng
ngh a v i s ki n là ch c n ít ng
t

ng t , nh ng có ch t l

s px pl cl

ng h n.

i h n mà v n s n xu t ra s l

ng s n ph m

i u này có ngh a là nhà qu n lý nhân s ph i

ng lao đ ng d th a.

Phát tri n ngu n nhân l c công ngh thông tin c a c quan nhà n
đi u ki n cho cán b , công ch c, viên ch c đ


và nh tính n ng đ c bi t c a công ngh mà nh ng m c tiêu thi t l p m t b máy
hành chính ho t đ ng hi u qu , n ng đ ng và ch t l

ng s đ

c th c hi n. Chính

c i cách hành chính là ch th đ a ra m c tiêu, yêu c u cho vi c thi t l p các h
th ng tin h c. M c đ c i cách hành chính s quy t đ nh quy mô, ph m vi c a tin
h c, ch không ph i ng

c l i.

Vì c i cách hành chính là nh m đ n tính hi u qu , ch t l
ho t đ ng, đi u hành c a b máy qu n lý hành chính nhà n

ng trong cách th c

c và làm cho n n hành

chính có kh n ng ki m soát lãng phí, th t thoát và tham nh ng. i u đó đòi h i các
ho t đ ng ph i đ

c quy trình hóa, ph i rõ ràng v ch c n ng, nhi m v , v các

ho t đ ng và các m i quan h ... Qua đó s t o đ

c y u t "công khai, minh b ch"



phòng, ch ng l thi t k cho t ng tuy n sông theo quy ho ch phòng ch ng l đã


16

đ

c phê duy t; ph c v đa m c tiêu bao g m phòng ch ng l k t h p làm giao

thông và ch nh trang c nh quan đô th ; phù h p v i chi n l

c, quy ho ch t ng th

phát tri n kinh t , xã h i c a thành ph ... b o đ m tính th ng nh t trong h th ng đê
và tính k th a c a quy ho ch đê đi u c .
1.5.2.2. C ch , chính sách trong đ n v
i v i qu n lý ngu n nhân l c t i m i đ n v qu n lý hành chính, thì chính
sách pháp lu t, đ nh h

ng cho phát tri n nhân s , t o ra đ i ng qu n lý có kinh

nghi m, có n ng l c và phát huy tài n ng c a h . M t s chính sách nh h

ng đ n

qu n lý nhân l c:
- Cung c p cho nhân viên m t n i làm vi c an toàn; trang b các trang thi t b
theo quy đ nh ngành.
- Khuy n khích CC, VC, L H làm vi c h t kh n ng c a mình;

m c

ng giá tr ngh

ng đ n các giá tr nh : trách nhi m,

liêm chính, khách quan, công b ng, sáng t o, uy tín, tuân th lu t pháp, xây d ng
t m nhìn n n công v h

ng đ n m c tiêu ph c v chuyên nghi p, hi u qu , Giáo

d c, kh i d y và phát huy truy n th ng yêu n

c và c n cù lao đ ng c a cán b ,

công ch c Vi t Nam
Nhân viên t coi minh là nh ng ng
nhi m và không ch đ ng đ a ra sáng ki n.

i làm công th đ ng, né tránh trách
i u ki n t i n i làm vi c và quan h

trong công vi c có th không khuy n khích nhân viên c g ng h t s c. H u h t ch


17

lao đ ng và nhân viên đ u quan tâm đ n v n đ kinh t m i bên ch ngh đ n nh ng
kho n l i nhu n ng n h n (ch lao đ ng) và các quy n l i (nhân viên). Ch lao
đ ng ch a ch u l ng nghe ho c bày t v i nhân viên v nh ng v n đ liên quan đ n

gi i quy t k p th i các khó kh n v

ng m c đ ch đ ng, s n sàng ng phó v i m i

tình hu ng x y ra.
Rà soát, thu th p d li u, đánh giá và c ng c d li u v đê đi u, xây d ng
ph n m m qu n lý d li u trên n n b n đ s khai thác, qu n lý, v n hành, c p nh t
tr c tuy n trên m ng Internet.
1.5.2.5. Môi t
Môi tr

ng làm vi c

ng làm vi c đ i v i CBCC (đ

c ti p c n là môi tr

ng bên trong)

bao g m: c s v t ch t, tinh th n, ch đ chính sách, m i quan h gi a lãnh đ o đ i
v i nhân viên và gi a nhân viên v i nhân viên… trong m t c quan, t ch c, đ n
v .Và là m t trong nh ng y u t quan tr ng nh h
công ch c c ng nh quy t đ nh đ n ch t l

ng đ n s phát tri n c a cán b ,

ng, hi u qu ho t đ ng c a c quan, t

ch c, đ n v .
Th c t cho th y không ít c quan, t ch c, đ n v có môi tr

đ nh qu n lý, k c quy t đ nh v nhân s nh : qu n lý, giám sát và cùng ch m lo
đ i s ng v t ch t, đ ng viên tinh th n c a ng

i lao đ ng.

1.6. Nh ng bài h c kinh nghi m trong công tác qu n lý ngu n nhân l c
1.6.1. Kinh nghi m t i các đ n v qu n lý hành chính
Trong công cu c c i cách hành chính hi n nay s không th thành công n u
không có đ i ng cán b , công ch c, viên ch c có đ n ng l c, trình đ và đ ng l c
làm vi c.

i ng cán b , công ch c, viên ch c là ch th c a các hành đ ng trong

quá trình th c hi n c i cách hành chính. H là ng
tr

ng, chính sách c a

ng và Nhà n

i th ch hóa các đ

ng l i, ch

c thành quy đ nh c a pháp lu t đ đ a vào

cu c s ng, xây d ng b máy qu n lý và các quy đ nh v s d ng các ngu n l c
trong quá trình qu n lý, nói cách khác cán b , công ch c, viên ch c ng
quy đ nh và h c ng chính là ng



công tác qu n lý cán b , công ch c, viên ch c, ch n ch nh k lu t, k c
đ c công v . Các c quan đ n v nên đ i m i đ ng b công tác cán b
khâu đánh giá, quy ho ch, t o ngu n, đào t o, b i d
sách cán b .

i m i quan đi m, ph

i cán b ,

ng, đ o
t t c các

ng, b trí, s d ng và chính

ng pháp, quy trình đánh giá cán b ; b o đ m

đánh giá công khai, minh b ch, trung th c, khách quan, toàn di n; l y hi u qu hoàn
thành nhi m v làm th

c đo ch y u.

K t khi Lu t công ch c n m 2008, Lu t viên ch c n m 2010 và Ch th s
05/2008/CT-TTg ngày 31/11/2008 c a Th t
s d ng th i gi làm vi c và ch n ch nh, t ng c

ng Chính ph v nâng cao hi u qu
ng k lu t hành chính.



th c ch t và chi u sâu; hi n đ i hóa tr s và công tác qu n lý, đi u hành c a các c
quan nhà n

c; xây d ng mô hình v n hóa công s , công khai, minh b ch các ch

đ , chính sách, th t c hành chính, ng n ng a và đ y lùi tham nh ng, tiêu c c c a
m t b ph n đ i ng cán b , công ch c, viên ch c đ i v i ng

i dân và doanh

nghi p...
Qua kh o sát th c t trên đ a bàn t nh Ngh An trong nh ng n m v a qua
cho th y: T nh y, UBND t nh Ngh An đã có nhi u gi i pháp tích c c th c hi n
Ngh quy t c a Trung

ng và các Ngh đ nh c a Chính ph đ nâng cao trình đ ,

n ng l c cho đ i ng CBCC hành chính. Các c p y đã coi tr ng và đ y m nh công
tác đào t o, b i d

ng, quy ho ch đ không ng ng nâng cao trình đ , ki n th c các

m t c a đ i ng cán b
tri n c s l

ng và ch t l

c s . Nhìn chung, đ i ng CBCC t ng b

cđ

T nh ng kinh nghi m v công tác qu n lý CB CC c a các T nh nói trên,
UBND thành ph Hà N i hay c th là S Nông nghi p và PTNT đã áp d ng công
ngh thông tin trong qu n lý h s , lí l ch công ch c; m t m t t o nên s dân ch


20

hóa các ho t đ ng thông tin, m t khác, t o ra s t p quy n v thông tin qu n lý khi
làm ch thông tin thông qua m t c ng tích h p duy nh t. Vì v y, cùng v i vi c ng
d ng công ngh thông tin t o nên phong cách qu n lý m i trong l nh v c nhân s ,
yêu c u v n ng l c đ i v i nh ng ng

i làm công tác này c ng ngày càng cao.

Tiêu chu n hóa vi c tuy n d ng và t ch c thi tuy n theo quy đ nh chung cho các
s , ban ngành c a Thành ph Hà N i.
tác đánh giá ch t l

ng th i c ng có nhi u đ i m i trong công

ng CC, VC b t đ u t vi c thay đ i cách ti p c n quan đi m, t

duy v đánh giá công ch c, ti p thu ch n l c cách ti p c n qu n lý, qu n tr hi n đ i
đ

c s d ng trong qu n tr

khu v c công.

Nh n th c đúng vai trò và t m quan tr ng c a công tác qu n lý ngu n nhân

ch c và làm vi c su t đ i cho Nhà n

tr thành công

c thì ph i qua thi tuy n. Công ch c làm vi c

không ch có pháp quy v chuyên môn mà còn đ

c b o đ m v pháp lu t t đ a v

xã h i, v trí, đ n quy n l i và ngh a v . Ch đ tuy n d ng công ch c c a n

c


21

Pháp d a trên hai nguyên t c: Nguyên t c bình đ ng không phân bi t nam, n ,
thành ph n xu t thân, khuynh h

ng chính tr , tôn giáo, v n hoá; Nguyên t c tuy n

ch n lo i u qua thi c , thi c đ

c ti n hành công khai, v i hình th c thi vi t và thi

v n đáp. C quan t pháp ki m tra toàn b quá trình thi và tuy n d ng.
Ngay t nh ng n m 1960, Pháp đã coi tr ng vi c đào t o nghi p v cho công
ch c. Các hình th c đào t o công ch c g m: đào t o ban đ u cho ng


ng hành chính và ch

c b nhi m vào ch c v sau khi hoàn thành khóa h c.
2. T i Nh t:
C ng nh nhi u h c gi n

c ngoài, h u nh t t c m i ng

i t i Nh t B n,

k c các chính tr gia và gi i ngôn lu n đ u th a nh n r ng công ch c nhà n
c a Nh t là nh ng ng

i r t u tú. T ch t và n ng l c này đ

s đào t o liên t c sau khi đ

c quy t đ nh b ng

c tuy n d ng. T i Nh t th c hi n r t nghiêm túc ch

đ c p b c. Có 02 lo i công ch c: công ch c nhà n
Công ch c nhà n

c và công ch c đ a ph

ng.

c chia thành: công ch c chung và công ch c đ c bi t. Công


c lo i II và lo i III. Nh ng ng

i

c đào t o đ tr thành cán b lãnh đ o trong

i trúng tuy n công ch c lo i II và lo i III h u h t là nh ng

i làm vi c chuyên môn.
c h t ph i là ng

ng

c tuy n d ng. Hàng n m Vi n nhân s Nh t B n (m t c quan

(cao c p), k thi tuy n ch n quan ch c nhà n
t

c

đ

c d thi tuy n công ch c lo i I, các thí sinh

i thi đ vào nh ng tr

ng đ i h c l n, có uy tín và có truy n


22

nhi u c p khác

nhau.
Nh v y, sau 5 đ n 6 n m đ

c tuy n vào c quan, qua các n i dung đào t o

trên, các công ch c tr c a Nh t đã có trình đ lý lu n khá cao v kinh t h c và lúc
này h đ

c giao làm tr

ng nhóm trong b ph n. Sau đó đ

c c xu ng c s làm

giám đ c đ đ m nhi m trách nhi m đ c l p và x lý công vi c hành chính, phát
huy quy n lãnh đ o t i đ n v c s . Sau m t n m, công ch c này đ
gi ch c Phó tr

ng phòng và b t đ u đ

chính sách. Qua nhi u n m h s đ
tr

c đ a tr l i

c tham gia quá trình ho ch đ nh các

c luân phiên đ m nhi m các ch c v Phó


ng ty

đ a ph

lo i I đ u gi ch c v Tr

Ngoài ra,
tr ng trong ch t l

ng. Cu i cùng, nh ng ng
ng (Th tr

ng là nh ng chính tr gia do Th t

ng c a công ch c.

i u tú

ng b nhi m).
c xem là r t quan

ây chính là nh ng đ c tính c n thi t c a

o đ c này không ph i b m sinh mà ph n l n đ

ng, phát huy b ng nh ng c ch , ph

c


tuy n d ng vào làm công ch c nhà n

c nên h đ

i u tú m i đ

c xã h i tôn tr ng, tin t

đó công ch c có ni m t hào v i tr ng trách do xã h i giao phó;
ch c nhà n

c Nh t B n đ

c

ng, t

i s ng c a công

c đ m b o su t đ i qua các ch đ nh : nhà , l

ng

b ng, h u trí...; S giám sát và phê phán c a xã h i đ i v i công ch c nhà n

c

Nh t B n r t ch t ch , nghiêm kh c; Nhi m k c a các cán b lãnh đ o trong b
th



c Anh còn là n

c nh ng ng

i gi i

c áp d ng "ch đ công

tr ng" đ tìm nhân tài. C m i n m công ch c ph i có báo cáo t ng k t công tác c a
chính mình, lãnh đ o ngành c n c vào báo cáo và k t qu theo dõi trong quá trình
qu n lý công ch c đ có nh n xét công ch c hàng n m. Nh n xét này đ
đ n trong nh ng l n đ b t, th ng c p cho công ch c.

c xem xét

ng th i, vi c th ng c p c a

công ch c còn ph i d a trên c s k t qu thi c quy t đ nh. Nh v y, cùng v i ch
đ thi c , "Ch đ công tr ng" đã thúc đ y tính tích c c c a m i cá nhân trong th c
thi công v , đòi h i m i công ch c ph i có n l c cao và th
tác m i có th đ
l

c th ng ch c. V ch đ ti n l

ng khá cao cho công ch c, m c l

viên làm trong các xí nghi p. Vi c tr l


khác không thích h p v i vi c tuy n d ng b ng ph

ng pháp thi c . Sau khi thi

tuy n, C c nhân s s đ a ra 07 nhân viên có thành tích t t nh t trong thi c đ đ n
v l a ch n 01 ng

i trong s đó b ng cách đi u tra và nói chuy n tr c ti p. Sau đó,

th i gian th vi c là 01 đ n 03 n m tùy theo ch c danh. Bên c nh đó Chính ph M
c ng r t quan tâm đ n công tác đào t o, b i d
ch v i các tr

ng cho công ch c. Ph i h p ch t

ng đào t o v k ho ch đào t o, b i d

trình c a các tr

ng trong vi c đào t o, b i d

ng và cách s p x p giáo

ng công ch c, h u h t các tr

ng

đ u có giáo trình qu n lý hành chính. Vi c đ b t c ng ph i qua thi tuy n. Nâng
ch c có 02 lo i: nâng ch c n i b và nâng ch c bên ngoài. Nâng ch c n i b t c là
công ch c đ

c đ i đãi công b ng. K t qu nh nhau thì đ

i có thành tích cao đ

cho công dân đ m i ng

c khen th

c đãi ng nh

ng tho đáng, t o đi u ki n bình đ ng

i có c h i thi tuy n đ có th tr thành công ch c. Nh

đó, Chính ph M đã ch n đ

c đ i ng công ch c th c s có tài.

ng th i, t o ra

đ

cs

n đ nh c a đ i ng công ch c, công vi c c a công ch c không b

h

ng tr


công ty Thép Vi t Nam.
- Tác gi Nguy n

cD

ng (2010): “ Th c tr ng công tác qu n lý ngu n

nhân l c t i T ng c c th ng kê”, lu n v n th c s . Tác gi đ a ra nh ng nh n đ nh
v công tác qu n lý ngu n nhân l c t i T ng c c th ng kê còn nhi u b t h p lý t
khâu tuy n d ng t i khâu đào t o hay ch t l

ng còn y u, thi u v chuyên môn,

n ng l c. T đó đ a ra nh ng nhóm gi i pháp hoàn thi n công tác qu n lý ngu n
nhân l c t i T ng c c th ng kê;
- Tác gi Tr n Th Minh Tu (2012): “
cao ch t l

xu t m t s gi i pháp nh m nâng

ng đ i ng cán b ch ch t c p xã

huy n Gia Lâm – thành ph Hà

N i”, lu n v n th c s . Trên c s h th ng hóa lý lu n v vai trò và ch t l

ng đ i

ng cán b ch ch t c p xã, lu n v n đã phân tích th c tr ng, ch ra nh ng u,
nh