ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
--------o0o---------

ĐỖ THANH XUÂN

QUảN LÝ NHÀ NƯớC Về ĐấT ĐAI TạI
THÀNH PHố Hạ LONG, QUảNG NINH

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH

Hà Nội - Năm 2016


ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
--------o0o---------

ĐỖ THANH XUÂN

QUảN LÝ NHÀ NƯớC Về ĐấT ĐAI TạI
THÀNH PHố Hạ LONG, QUảNG NINH

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 60 34 04 10

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH

Người hướng dẫn: PGS. TS LÊ XUÂN ĐÌNH

THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI . Error! Bookmark not defined.
1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu ........................ Error! Bookmark not defined.
1.2. Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước về đất đai ... Error! Bookmark not defined.
1.2.1. Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc và vai trò của quản lý nhà nƣớc về đất đai
........................................................................................... Error! Bookmark not defined.
1.2.2. Sự cần thiết phải quản lý nhà nƣớc về đất đai.... Error! Bookmark not defined.
1.2.3. Nội dung quản lý nhà nƣớc về đất đai ................ Error! Bookmark not defined.
1.2.4. Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc về đất đaiError! Bookmark not
defined.
1.3. Cơ sở thực tiễn vềquản lý nhà nước về đất đai . Error! Bookmark not defined.
1.3.1. Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớcvề đất đai của một số nƣớcError!

Bookmark

not defined.
1.3.2. Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc về đất đai một số địa phƣơngError! Bookmark
not defined.
i


1.3.2. Bài học kinh nghiệm cho Thành phố Hạ Long và Tỉnh Quảng Ninh ........ Error!
Bookmark not defined.
CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU.................. Error! Bookmark not defined.
2.1. Câu hỏi nghiên cứu .............................................. Error! Bookmark not defined.
2.1.1. Vì sao phải nghiên cứu về công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai trên tại thành
phố Hạ Long? .................................................................. Error! Bookmark not defined.
2.1.2. Công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai trên địa bàn thành phố Hạ Long hiện nay
có những hạn chế, tồn tại gì? vì sao có những vấn đề đó?Error!

Bookmark

3.1.2. Tình hình kinh tế, xã hội ...................................... Error! Bookmark not defined.


3.1.3. Tổ chức bộ máy của cơ quan quản lý đất đai ..... Error! Bookmark not defined.
3.2. Khái quát tình hình sử dụng đất đai tại Thành phố Hạ Long .............. Error!
Bookmark not defined.
3.2.1. Hiện trạng quỹ đất................................................. Error! Bookmark not defined.
3.2.2. Hiện trạng sử dụng các loại đất ........................... Error! Bookmark not defined.
3.3. Thực trạng quản lý nhà nước về đất đai ........... Error! Bookmark not defined.
3.3.1. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất .......... Error! Bookmark not defined.
3.3.2. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất
........................................................................................... Error! Bookmark not defined.
3.3.3. Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đấtError! Bookmark not
defined.
3.3.4. Quản lý tài chính về đất đai và giá đất ................ Error! Bookmark not defined.
3.3.5. Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định của
pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đaiError!

Bookmark

not

defined.
3.3.6. Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử
dụng đất đai ...................................................................... Error! Bookmark not defined.
3.4. Đánh giá chung về công tácquản lý nhà nước về đất đaiError! Bookmark not
defined.
3.4.1. Nhữngthành công.................................................. Error! Bookmark not defined.
3.4.2. Những hạn chếtồn tại và nguyên nhân................ Error! Bookmark not defined.


not

Bookmark

not

defined.
4.2.2. Định hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc về đất đaiError!
defined.
4.2.3. Mục tiêu hoàn thiện quản lý nhà nƣớc về đất đaiError!

Bookmark

not

defined.
4.3. Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về đất đai tại Thành phố Hạ Long
...................................................................................... Error! Bookmark not defined.
4.3.1. Hoàn thiện công cụ và phƣơng pháp quản lý nhà nƣớc về đất đai của chính
quyền thành phố Hạ Long .............................................. Error! Bookmark not defined.
4.3.2. Nâng cao hiệu quả thực hiện các nội dung quản lý nhà nƣớc về đất đai.... Error!
Bookmark not defined.
KẾT LUẬN.................................................................................... Error! Bookmark not defined.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC


PHẦN MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài


là định hƣớng quan trọng để nhà nƣớc thực hiện tốt nhiệm vụ và vai tròQLNN về
đất đai trong những năm qua.
Mặc dù các quy định, các văn bản phục vụ công tác QLNN về đất đai đã
tƣơng đối đầy đủ, các cơ quan QLNN từ Trung ƣơng đến địa phƣơng đã cụ thể hoá
các văn bản về đất đai để quản lý và khai thác có hiệu quả các tiềm năng từ đất đai
song vấn đề phát sinh trong quá trình triển khai, thi hành luôn rất phức tạp. Cùng với
xu hƣớng phát triển của đất nƣớc, diễn biến quan hệ về đất đai luôn xuất hiện những
vấn đề mới và phức tạp, những quy định về công tác QLĐĐ hiện hành mặc dù đã
đƣợc điều chỉnh, bổ sung thƣờng xuyên nhƣng vẫn chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu đổi
mới của nền kinh tế thị trƣờng và xu hƣớng hội nhập. Bên cạnh đó vai trò quản lý của
nhà nƣớc về đất đai trên cơ sở các quy định của luật với tình hình thực tế tại mỗi địa
phƣơng có ý nghĩa hết sức quan trọng, tạo sự ổn định để phát triển KTXH đất nƣớc
trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa.
Hạ Long là Thành phốtrung tâm của tỉnh Quảng Ninh. Những năm gần đây
Hạ Long đã có những bƣớc phát triển mạnh mẽ, dẫn đến nhu cầu sử dụng đất đai
cho các mục đích khác nhau không ngừng thay đổi, tuy nhiên đã có nhiều vấn đề
bất cập đặt ra trong quá trình QLĐĐ tại địa phƣơng. Nhu cầu bức xúc đặt ra cho
Thành phố là phải tăng cƣờng QLNN về đất đai để điều chỉnh kịp thời mối quan hệ
có diễn biến tiêu cực và phát huy các yếu tố tích cực, lập lại kỷ cƣơng trong việc thu
hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển quyền sử dụng
đất… đảm bảo sử dụng nguồn tài nguyên đất một cách hợp lý, tiết kiệm.Nghiên cứu
vấn đềQLNN về đất đai tạiThành phố Hạ Long giúp chúng ta có cái nhìn chi tiết về
tình hình QLNN, sử dụng đất, cơ cấu đất đai của từng loại đất, từ đó đề xuất những
giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLNN về đai đai góp phần giải quyết những
bất cập trong thực tế. Việc nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước về đất đai tại
Thành phố Hạ Long, Quảng Ninh” là rất cần thiết góp phần hoàn thiện chính sách
pháp luật đất đai và cải cách thủ tục hành chính, nâng cao hiệu quả QLNN về đất
đai góp phần ổn định kinh tế, chính trị, xã hội và an ninh quốc phòng tại địa
phƣơng.

3.1. Đối tượng nghiên cứu
Công tác QLNN về đất đai trên địa bàn Thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng
3


Ninhtrong điều kiện kinh tế thị trƣờng hiện nay với 2 nhóm đối tƣợng gồm:Đất
đai;Các chủ thể quản lý và sử dụng đất đai.
3.2. Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi về nội dung: Nghiên cứu thực trạng QLNN về đất đai trên địa bàn
Thành phố trực thuộc tỉnh với chủ thể là chính quyền Thành phố và cơ quan QLĐĐ
trực thuộc.
- Phạm vi không gian: Hoạt động QLNN về đất đai của cơ quan QLĐĐ cấp
Thành phố trực thuộc tỉnh; Trong các nội dung QLNN về đất đai, luận văn đi sâu
nghiên cứu vào một số nội dung có tính thời sự cao hiện nay nhƣ công tác cấp GCN
QSDĐ, công tác giải phóng mặt bằng, thu hồi, bồi thƣờng và tái định cƣ… tại thành
phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh;
- Phạm vi về thời gian: Từ năm 2010 đến năm 2015. Đây là giai đoạn thi
hành Luật Đất đai năm 2003 và Luật Đất đai năm 2013 nên luận văn sẽ đánh giá
khái quát đƣợc hiệu quả của việc thi hành Luật Đất đai năm 2013 sau hơn 1 năm
thực hiện trên địa bàn nghiên cứu.
4. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, danh mục từ viết
tắt, mục lục, luận văn đƣợc bố cục gồm 4 chƣơng:
Chƣơng 1. Tổng quan nghiên cứu, cơ sở lý luận và kinh nghiệm trong
quản lý nhà nước về đất đai
Chƣơng 2. Phương pháp nghiên cứu
Chƣơng 3. Thực trạng công tác quản lý nhà nước về đất đai tại Thành
phố Hạ Long, Quảng Ninh
Chƣơng 4. Giải pháp hoàn thiệncông tác quản lý nhà nước về đất đai tại
Thành phố Hạ Long, Quảng Ninh.

Bộ TN&MT, 2012. Kinh nghiệm nước ngoài về quản lý và pháp Luật Đất
đai. Dự án hậu WTO.
3.
Bộ TN&MT, 2014. Thông tƣ 23/2014/TT-BTNMT ngày 05/07/2014 về Giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với
đất.
4.
Nguyễn Đình Bồng, 2012. Quản lý đất đai ở Việt Nam 1945-2010. Hà Nội:
Nhà xuất bản chính trị Quốc gia.
5.
Nguyễn Thế Chinh, 2013. Nghiên cứu ảnh hưởng của cơ chế 2 giá đất đối
với việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất và đề xuất giải pháp để giá đất do Nhà
nước quy định phù hợp với giá thị trường.Đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ TN&MT.
6.
Chính phủ, 1993. Nghị định số 73/1993/NĐ-CP ngày 25/11/1993 về hướng
dẫn thi hành Luật Đất đai năm 1993.
7.
Chính phủ, 2004. Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/11/2004 hướng
dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003.
8.
Chính phủ, 2014. Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi
tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai năm 2013.
9.
Phan Huy Cƣờng, 2015. QLNN về đất đai trên địa bàn huyện Diễn Châu,
tỉnh Nghệ An. Luận văn Thạc sĩ, Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội.
10.
Phạm Nhƣ Hách, 2014.Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn nhằm đổi mới
nội dung, phương pháp và nâng cao chất lượng, hiệu quả của công tác kiểm kê đất
đai. Đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ TN&MT.
11.

19.
UBNDThành phố Hạ Long, 2011. Quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 –
2020, tầm nhìn đến năm 2030 Thành phố Hạ Long. Quảng Ninh.
20.
UBND Thành phố Hạ Long, 2012. Đề án nâng cấp Thành phố Hạ Long lên
đô thị loại 1 trực thuộc tỉnh Quảng Ninh. Quảng Ninh.
21.
UBND Thành phố Hạ Long, 2012. Báo cáo tổng kết thi hành Luật Đất đai
2003 trên địa bàn Thành phố Hạ Long. Báo cáo số 168/BC-UBND ngày
12/12/2012. Quảng Ninh.
22.
Ủy ban nhân dân Thành phố Hạ Long, 2015. Báo cáo kiểm kê đất đai Thành
phố Hạ Long năm 2015. Báo cáo số 58/BC - TNMT ngày 13/12/2014.
23.
UBND Thành phố Hạ Long, 2015. Báo cáo tình hình phát triển KTXH
Thành phố Hạ Long năm 2015. Báo cáo số 289/BC-UBND ngày 25/11/2015.
Quảng Ninh.
24.
Văn phòng đăng ký đất đai Thành phố Hạ Long, Sổ tổng hợp đăng ký biến
động đất đai, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015. Quảng Ninh.
25.
Nguyễn Thế Vinh, 2014. Hoàn thiện QLNN về đất đai của chính quyền quận
Tây Hồ. Luận án tiến sỹ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh.
26.
Đặng Hùng Võ và Nguyễn Đức Khả, 2007. Giáo trình Cơ sở địa chính, Hà
Nội: Nhà xuất bản Đại học Quốc gia.
27.
Lê Thị Thanh Xuân, 2005. Nghiên cứu cơ sở khoa học và thực tiễn nhằm
hoàn thiện nội dung, phương pháp thống kê đất đai phục vụ thống kê đất hàng năm,
kiểm kê đất định kỳ 5 năm. Đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ TN&MT.