I H C QU C GIA HÀ N I
KHOA LU T

NGUY N TH MINH THU

QUY TRÌNH XÂY D NG, BAN HÀNH V N B N
QUY PH M PHÁP LU T C A CHÍNH PH TRONG
GIAI O N HI N NAY

CHUYÊN NGÀNH:
LÝ LU N VÀ L CH S
MÃ S : 60 38 01

NHÀ N

C VÀ PHÁP LU T

LU N V N TH C S LU T H C

NG I H NG D N KHOA H C:
TS LU T H C: PH M TU N KH I

HÀ N I - N M 2007


L I CAM OAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên c u c a
riêng tôi. Các k t qu nghiên c u trong lu n v n này là
trung th c và ch a đ


Ch

U
ng 1. NH NG V N

LÝ LU N V QUY TRÌNH XÂY D NG,

BAN HÀNH V N B N QUY PH M PHÁP LU T C A CHÍNH PH
13
1.

a v pháp lý và nhi m v , quy n h n c a Chính ph
1.1.

13

a v pháp lý c a Chính ph

13

1.2. Nhi m v , quy n h n c a Chính ph

17

1.3. Th m quy n ban hành v n b n quy ph m pháp lu t c a Chính ph
18
2. V n b n quy ph m pháp lu t c a Chính ph

22


1. Quy đ nh c a pháp lu t hi n hành v quy trình xây d ng, ban hành v n
b n quy ph m pháp lu t c a Chính ph

31


2. Th c tr ng vi c th c hi n quy trình xây d ng, ban hành v n b n quy
ph m pháp lu t c a Chính ph

38

2.1. Tình hình th c hi n quy trình
2.1.1. L p Ch

38

ng trình xây d ng, ban hành v n b n quy ph m

pháp lu t c a Chính ph

38

2.1.2. Thành l p Ban so n th o

45

2.1.3. T ch c so n th o v n b n

46


2.2.1.

61

u đi m

2.2.2. Nh

61

c đi m

2.2.3. Nguyên nhân c a nh ng nh

62
c đi m trong vi c th c hi n quy

trình xây d ng, ban hành v n b n quy ph m pháp lu t c a Chính
ph
Ch

ng 3. M T S

64
KI N NGH

I M I, HOÀN THI N QUY

TRÌNH XÂY D NG, BAN HÀNH V N B N QUY PH M PHÁP
LU T C A CHÍNH PH TRONG GIAI O N HI N NAY


72

1.7. Nghiên c u áp d ng k thu t "m t v n b n s a nhi u v n b n"
trong xây d ng, ban hành v n b n quy ph m pháp lu t c a Chính ph
72
2. Các gi i pháp c th
2.1.

74

i m i vi c l p ch

ng trình xây d ng v n b n quy ph m pháp

lu t c a Chính ph

74

2.2. C n có các tài li u kèm theo ch
ph m pháp lu t c a Chính ph và đ

ng trình xây d ng v n b n quy
c l u gi làm h s , c n c trong

quá trình xây d ng, ban hành v n b n

78

2.3. Nâng cao ch t l

Chính ph
2.10. Xây d ng và th c hi n chi n l

85
c đào t o đ i ng cán b , công

ch c làm công tác xây d ng pháp lu t có ki n th c chuyên môn và k
n ng so n th o pháp lu t
2.11.

86

m b o đ và k p th i kinh phí cho vi c nghiên c u, so n th o

v n b n quy ph m pháp lu t

87

K T LU N

89

TÀI LI U THAM KH O

91


M

U

ng, nâng cao ch t l

ng c a
ng ta đã

ng công tác xây d ng

pháp lu t, trong đó có đ c p đ n vi c đ i m i quy trình xây d ng, ban hành v n
b n quy ph m pháp lu t: "

i m i quy trình l p pháp, l p quy. C i ti n s phân

công và ph i h p gi a các c quan c a Qu c h i và Chính ph đ b o đ m k p
th i và nâng cao ch t l

ng xây d ng pháp lu t. T ng c

ng h n n a công tác l p

quy c a Chính ph nh m c th hoá và tri n khai lu t đ

c nhanh chóng, có hi u

qu " [1, tr.31].
Trong s các v n b n quy ph m pháp lu t đ

c ban hành đ đi u ch nh các

quan h xã h i hi n nay thì các v n b n quy ph m pháp lu t do Chính ph ban
hành chi m m t s l

c giao so n th o v n b n lúng túng khi x ác đ nh n i dung v n b n...

i u này đã tr c ti p tác đ ng tiêu c c đ n v trí, vai trò ch đ o, đi u hành c a
Chính ph và hi u l c qu n lý nhà n

c c ng nh

m nh công cu c đ i m i và h i nh p c a đ t n

nh h

ng đ n ti n trình đ y

c.

Có r t nhi u nguyên nhân d n đ n tình tr ng nói trên, trong đó có nguyên
nhân quan tr ng là hi n nay nh ng quy đ nh c a pháp lu t v quy trình xây d ng,
ban hành v n b n quy ph m pháp lu t nói chung và v n b n quy ph m pháp lu t
c a Chính ph nói riêng ch a hoàn thi n, ch a th c s khoa h c. Chính vì v y,
trong nhi u v n b n c a

ng và Nhà n

c, nhi m v hoàn thi n và chu n hoá quy

trình xây d ng v n b n quy ph m pháp lu t ti p t c đ
dung quan tr ng đ

c u tiên th c hi n trong các chi n l



I. Tài li u là v n ki n c a
1.

ng và v n b n pháp lu t:

ng C ng s n Vi t Nam khoá VII (1995), V n ki n H i ngh Ban ch p
hành trung

ng

ng l n th 8, NXB Chính tr qu c gia, Hà N i.

2.

Hi n pháp n

c Vi t Nam dân ch c ng hoà n m 1946.

3.

Hi n pháp n

c Vi t Nam dân ch c ng hoà n m 1959.

4.

Hi n pháp n

c C ng hoà xã h i ch ngh a Vi t Nam n m 1980.

i m i và hoàn thi n quy trình

l p pháp c a Qu c h i, NXB Chính tr qu c gia, Hà N i.
8.

Nguy n

(1975), Lu t Hi n pháp, NXB Sài Gòn, Sài Gòn.

9.

V n phòng Chính ph (2006), Nâng cao ch t l

ng các d án lu t, pháp

l nh do Chính ph chu n b , trình Qu c h i, U ban th

ng v Qu c h i,

tài nghiên c u khoa h c c p b , V n phòng Chính ph , Hà N i.
10. Nguy n Nh Ý(1999),

i t đi n ti ng Vi t, NXB V n hoá - Thông tin, Hà

N i.

III. Tài li u tham kh o là bài báo, t p chí:


11. Nguy n