I H C QU C GIA HÀ N I
KHOAăLU T

LểăTUY TăH

NG

HO¹T §éNG GI¸M S¸T
CñA HéI §åNG NH¢N D¢N - QUA THùC TIÔN
QUËN HOµNG MAI, thµnh phè Hµ NéI
Chuyên ngành:ăLu tăHi năpháp - Lu tăHƠnhăchính
Mã s : 60 38 01 02

LU NăV NăTH CăS LU TăH C
Cánăb ăh

ngăd năkhoaăh c:ăGS.TS NGUY Nă

HĨăN I - 2016

NGăDUNG


L IăCAMă OAN
Tôi xin cam đoan Lu n v n là công trình nghiên c u c a
riêng cá nhân tôi. Các k t qu nêu trong Lu n v n ch a đ

c công

b trong b t k công trình nghiên c u nào khác. Các s li u, ví d
và trích d n trong Lu n v n đ m b o tính chính xác, tin c y và

à : GIÁMàìÁTàLâàCH CàNĂNGàQUáNàTR NG C áàH IàĐ NGàNHÂNàDÂNàQU N 12

1.1.

Và

à

1.1.1.

C

à

1.1.2.

C

à

1.1.3.

C

à

à

à


12

13

à

à

à

à

àH à
à

à

à

à

à

14
Error! Bookmark not

defined.
1.2.

Đ à

1.2.3.

Đ à

à à

1.3.

M à

à

à

à

à
à
à

Error! Bookmark not defined.

à

à

Error! Bookmark not defined.

à



à

à à

àH à
1.3.2.

à

à
à à
à

defined.

à

à

à
à
à à

à

à

à
à


à

à

à

à

à à

à

à

Error! Bookmark not defined.

à
à

à

à

à
à

à

à

à

à

à

Error! Bookmark not

à

à


1.3.3.

C

N

à

à

à

à

à

à

à

à
à

à à

à

à

à

à

à

à
à

à à

à

à

à

à


Error! Bookmark not defined.

àH à

à

à

àQ

àH

àM à

à

àH àN

Error! Bookmark not defined.
2.2.1.

H

à

à

à

à

à

àH à

à

à

à

àH

àM i

Error! Bookmark not defined.
2.2.3.

H

à

à

à

à

à

à

àH à

à

à

à à

à

à

à

à

àH à

à

à

Error! Bookmark not defined.
2.3.

N

à

à

2.4.

Tácăđ ngăc aăho tăđ ngăgiámăsát.... Error! Bookmark not defined.

à

Error! Bookmark not defined.

tr

ng, chính sách c a Nhà n

Đ

à

à
à

2.4.3.

Error! Bookmark not defined.

m b o th c hi n ngh quy t c a H i đ ng nhân dân, ch

2.4.1.
2.4.2.

à



ngError! Bookmark not defined.
à

à

à

à

Error! Bookmark not defined.
à

à à

à

à

à

Error! Bookmark not

à


C

à : M Tàì àGI IàPHÁPàNH MàNÂNGàCáOàHI UàQU àHO TàĐ NGàGIÁMàìÁTàC áà
H IàĐ NGàNHÂNàDÂNàQU N TRONGàGIáIàĐO NàHI NàNáY

à

àH à

à

à

à

Error! Bookmark not defined.
3.2.

N

à

à

à
3.2.1.

N

à
à

à

à


à

à

à

à

àH à

à

à

Error! Bookmark not

defined.
3.2.2.

N

à

à

à

à



àH à

à

à

Error! Bookmark

not defined.
3.3.

Đ à

à

à

3.3.1.

N

à

à

3.3.2.

N



Error! Bookmark not defined.
à

à

à

Error! Bookmark not

defined.
3.3.3.

Đ à

à
à

3.4.

N

à

à

T

à



à à

à

à

àĐ

à à

à

à

à

à

à

à

Error! Bookmark not defined.
à

àH à

à


à à

à
à

à
3.5.

à

à

à

à

à

à

à

à


DANHăM CăCỄCăT ăVI T
Ban KT-XH : Ban Kinh t -Xã h i
CBCCVC

: Cán b , công ch c, viên ch c


: Tòa án nhân dân

THCS

: Trung h c c s

TTHC

: Th t c hành chính

TTXD

: Tr t t xây d ng

UBMTTQ : y ban M t tr n T qu c
UBND

: y ban nhân dân

Vi n KSND : Vi n ki m soát nhân dân
VM T

: V n minh đô th

VSMT

: V sinh môi tr

ng


sát c a H ND trong giai đo n hi n nay.
ng và Nhà n

c có nhi u chính sách quy đ nh rõ ràng ch c n ng, v trí,

vai trò ho t đ ng giám sát c a H ND các c p. Tuy nhiên trong quá trình th c hi n
H ND còn có nhi u h n ch , tri n khai công tác giám sát còn ch a nghiêm túc,
ch a tuân th đ y đ các b

c khi th c hi n giám sát, ch a th c hi n đúng quy

đ nh c a pháp lu t.
H ND qu n Hoàng Mai, thành ph Hà N i đ t đ

c nhi u thành t u trong

quá trình giám sát các ho t đ ng phát tri n kinh t , chính tr , xã h i, an ninh qu c
phòng. Bên c nh đó v n còn t n t i m t s h n ch trong quá trình ho t đ ng giám
sát ch a th t s sát sao, thi u cán b có n ng l c giám sát… d n đ n ho t đ ng
kém hi u qu , ch a đáp ng đ

c nhu c u nguy n v ng c a nhân dân.

Ho t đ ng giám sát c a H ND qu n Hoàng Mai d

i góc đ nghiên c u

lu t ch a có m t đ tài, m t tác gi nào nghiên c u sâu có tính h th ng và đ a
ra các gi i pháp mang tốnh hiêu qua thiêt th c cho vân đê

hóa v n đ .
- T p chí đ ng ngày 28/11/2014 “Nâng cao hi u l c, hi u qu giám sát c a
H i đ ng nhân dân các c p đ i v i c quan hành chính Nhà n
Xuân S n -

y viên Th

giám sát đ t đ

c” tác gi Nguy n

ng tr c H ND t nh V nh Phúc. Trong đó có ho t đ ng

c nh ng thành t u đáng k nh ng c ng t n t i nhi u y u kém c n

ph i kh c ph c trong th i gian t i b ng các gi i pháp phù h p v i tình hình th c t .
i v i H ND c p xã n i b t bài “Nâng cao hi u qu ho t đ ng H ND
c p xụ: yêu c u b c thi t c a cu c s ng” tác gi Tr n Qu c Vi t, th hi n rõ vai
trò giám sát c a H ND là quan tr ng và c p thi t đ i v i nhân dân t nh Kiên
Giang. T đó đ a ra các gi i pháp nh m nâng cao hi u qu ho t đ ng h n n a c a
H ND c p xã.
Ho t đ ng giám sát có tính ch t nhi m kì: “Nâng cao hi u qu giám sát c a
H i đ ng nhân dân t nh

k Nông nhi m kì 2011-2016” tác gi Lê

inh V

ng.


tr ng c a H ND trong th i gian qua, nghiên c u các bi n pháp và v n d ng các c
s lỦ lu n, các lỦ thuy t đ a ra các gi i pháp ch t ch , sâu s c đ nâng cao ch t
ho t đ ng giám sát c a H ND qu n phù h p v i tình hình th c t đ a ph

ng.

3.ăNhi măv ăvƠăỦăngh aăc aăLu năv n
tài nghiên c u nh m tìm hi u th c tr ng vi c th c hi n ch c n ng
giám sát c a H ND qu n, đ t đó đ ra các gi i pháp hi u qu nâng cao ch t
l

ng ho t đ ng giám sát c a H ND, đáp ng nhu c u nguy n v ng c a nhân

dân, góp ph n hoàn thi n nhà n

c pháp quy n XHCN c a dân, do dân, vì dân .

M c tiêu c th
N m b t đ a bàn nghiên c u.

c bi t tình hình ho t đ ng giám sát th c t

hi n nay c a H ND qu n Hoàng Mai.
Xây d ng c s lỦ lu n và th c ti n v ho t đ ng giám sát c a H ND trong
tình hình m i.
Xây d ng mô hình t ch c và ho t đ ng c a H ND các c p hi u qu , đáp
ng yêu c u giám sát t t vi c th c hi n pháp lu t v qu n lỦ nhà n
quy n đ a ph

c c a chính

- Ph m vi nghiên c u
Không gian nghiên c u : Nghiên c u t i qu n Hoàng Mai, thành ph Hà
N i.
- Th i gian nghiên c u: T tháng 8/2015-3/2016.
5.ăPh
- Ph

ngăphápănghiênăc u
ng pháp lu n ch ngh a duy v t l ch s và ch ngh a duy v t bi n ch ng

Mác - Lê Nin, t t

ng H Chí Minh

- Ph

ng pháp phân tích tài li u.

- Ph

ng pháp t ng h p.

- Ph

ng pháp ph ng v n.

6.ă i măm iăc aălu năv n
Lu n v n làm rõ h n các quan đi m c a

ng, Nhà n

ND câp quân . N m b t cac nôi dung chu

yêu cua t ng quan điêm , đanh gia vai tro ch c n ng giam sat cua H ND quân
Hoàng Mai.
Nghiên c u cac ly thuyêt , các ph

ng pháp nghiên c u trong ngà nh luât

c ng nh các ngành khoa h c khác đ nhìn nh n , lỦ gi i v n đ phù h p nh t . Kêt
qu d ki n là hi u n i dung các ph

ng pháp

, lỦ thuy t áp d ng vào v n đ

nghiên c u, lỦ gi i t i sao v n đ đó l i có nh ng h n ch va s dung cac ph

ng

pháp nào đ tìm ra cách gi i quy t các h n ch đó.
Tông h p va đanh gia lai toan bô th c trang hoat đông giam sat cua H ND
quân Hoang Mai . T đo đê co h

ng đi nghiên c u va đê ra giai phap

h u hiêu

nhât. Tông h p cac sô liêu đa thu thâp va cung cac tai liêu liên quan, rút ra k t lu n
vân đê nghiên c u đang
lâp kê hoach, b

c

đ a ph

ng ngày m t hi u qu , đúng pháp lu t và th c ch t h n.

7. K tăc uăc aălu năv n


tài có k t c u g m các ph n: Ph n m đ u, ph n n i dung, ph n k t lu n
và ki n ngh . N i dung chính ch y u t p trung trong 3 ch

ng sau:

Ch

ng 1: Giám sát là ch c n ng quan tr ng c a H ND.

Ch

ng 2: Th c tr ng ho t đ ng giám sát c a H ND qu n Hoàng Mai-

Thành ph Hà N i.
Ch

ng 3: Gi i pháp t ng c

Hoàng Mai - Thành ph Hà N i.

ng ho t đ ng giám sát c a H ND qu n

c.

H i đ ng nhân dân g m các đ i bi u h i đ ng nhân dân do c tri
ph

ng b u ra, là c quan quy n l c Nhà n

c

đ a ph

ng, con đ

đa

ng hình

thành này là m t y u t quan tr ng t o nên v trí c a H i đ ng nhân dân.
C s pháp lỦ:
quy n l c Nhà n

c

i u 113 Hi n pháp 2013. H i đ ng nhân dân là c quan
đ a ph

ng, đ i di n cho Ủ chí, nguy n v ng và quy n làm

ch c a Nhân dân, do Nhân dân đ a ph
dân đ a ph


ng.

+ H i đ ng nhân dân-c quan thay m t cho Ủ chí, nguy n v ng, quy n làm
ch c a nhân dân đ a ph

ng.

Cho đ n nay m c dù có nhi u quan đi m khác nhau v tính quy n l c c a
H ND nh ng Hi n pháp n m 2013 và Lu t t ch c chính quy n đ a ph

ng v n


kh ng đ nh H ND là c quan quy n l c Nhà n
quy t đ nh các ch tr
ph

c

đ a ph

ng, có th m quy n

ng, bi n pháp quan tr ng đ phát tri n ti m n ng c a đ a

ng xây d ng và phát tri n đ a ph

ng v kinh t - xã h i, c ng c qu c


sát vi c tuân theo pháp lu t và ngh quy t c a H ND đ i v i các c quan Nhà
n

c, t ch c xã h i và nhân dân

đ a ph

ng

1.1.1. Ch c n ng c a H i đ ng nhân dân
V trí, tính ch t là c s quy đ nh ch c n ng c a H ND, nh ng ch c n ng
c b n c a H ND ph i đ
Nhà n

c

đ a ph

c th hi n và là s ch ng minh v trí c quan quy n l c

ng và c quan đ i di n cho Ủ chí, nguy n v ng, quy n làm

ch c a nhân dân đ a ph

ng, v i 2 tính ch t đ c tr ng là tính quy n l c và tính

đ i di n H ND có nh ng ch c n ng đ
quy n đ a ph

ng n m 2015 cùng các quy đ nh khác c a pháp lu t, b o đ m s


c s d ng quy n l c nhà n

quy n l c Nhà n

c trên ph m vi c n

c trong ph m vi h p h n, trong đ a ph

c. H ND s d ng

ng c a mình.

i u này


có tính ch t quy t đ nh t i ph m vi ch c n ng, nhi m v và quy n h n c a H ND.
H ND là c quan đ i di n c a nhân dân, do nhân dân đ a ph

ng b u ra theo

nguyên t c ph thông, bình đ ng tr c ti p và b phi u kín. H ND đ i di n cho Ủ
chí, nguy n v ng và quy n làm ch c a nhân dân đ a ph
H ND đ

ng. C c u đ i bi u

c h p thành t nh ng công dân u tú đ i di n cho các giai t ng xã h i

nh công nhân, nông dân, t ng l p trí th c, đ i di n các dân t c, thành ph n xã h i


quy n l c, v a có tính ch t qu n chúng, v a là tr
lỦ xã h i

đ a ph

ng h c qu n lỦ Nhà n

ng.

Nhân dân lao đ ng th c hi n quy n làm ch c a mình
trên ph m vi c n
ph

c, qu n

t ng đ a ph

c. Vì v y, H ND không ch ch u trách nhi m tr

ng mà còn ch u trách nhi m tr

ch m lo xây d ng đ a ph

ng và

c nhân dân đ a

c chính quy n c p trên. H ND m t m t c n



Nguy n

5.

Nguy n S D ng (ch biên) (2004), Quy n giám sát c a Qu c h i-N i dung,
th c ti n t góc nhìn tham chi u, NXB T pháp, Hà N i.

6.

Nguy n Th Dung (2002), Nâng cao ch t l ng và hi u l c ho t đ ng c a
y ban pháp lu t Qu c h i n c ta hi n nay, Lu n v n Th c s Lu t h c,
H c vi n chính tr Qu c gia HCM.

7.

Ph m B ch
ng (2014), Nâng cao ch t l
H ND t nh Cà Mau hi n nay.

8.

Tr ng Th H ng Hà (2007), Quy n giám sát c a Qu c h i đ i v i c i thi n
c ch pháp lý đ m b o ch c n ng giám sát c a Qu c h i n c c ng hòa xụ
h i ch ngh a Vi t Nam, Lu n án ti n s Lu t h c, Vi n khoa h c xã h i.

9.

H ND qu n Hoàng Mai (2014), Báo cáo ho t đ ng c a H ND qu n quý I
n m 2014 và ch ng trình công tác tr ng tâm quý II n m 2014, tháng


Ph m V n Hùng (2004), Quy n giám sát c a Qu c h i đ i v i tòa án nhân
dân, Vi n ki m sát nhân dân, Lu n án ti n s Lu t h c.

15.

Khoa Lu t i h c qu c gia Hà N i (2005), Giáo trình lu t hành chính
Vi t Nam, NXB Giáo d c, Hà N i.

16.

Nguy n H i Long (2006),
i m i ho t đ ng giám sát c a H i đ ng nhân
dân c p T nh, Lu n v n Th c s Lu t h c, Khoa lu t - i h c Qu c gia Hà
N i.

17.

Nguy n H i Long (2012), Hoàn thi n pháp lu t v ho t đ ng giám sát c a
H i đ ng nhân dân, Lu n án Ti n s Lu t h c, Khoa lu t - i h c Qu c gia
Hà N i.

18.

Nguy n Thanh Minh (2006), Ch c n ng giám sát c a H ND thành ph H
Chí Minh, Lu n v n th c s lu t h c, Tp H Chí Minh.

19.

Qu n y Hoàng Mai (2013), K ho ch th c hi n đ án s 04- A/TU ngày


Qu c gia Hà N i, (28) và m t s công trình nghiên c u khác v giám sát c a
c quan quy n l c nhà n c.
UBND qu n Hoàng Mai (2016), Báo cáo công tác ch đ o, đi u hành c a
UBND qu n Hoàng Mai trong nhi m k 2011-2016 và m c tiêu, nhi m v
nhi m k 2016-2021, Hà N i.
Tr n Qu c Vi t (2013), “Nâng cao hi u qu ho t đ ng H ND c p xã: yêu
c u b c thi t c a cu c s ng”, T p chí, (đ ng ngày 10/1/2013).

26.

LỦ Minh V ng (2013), Vai trò c a H i đ ng nhân dân trong vi c giám sát
ho t đ ng c a các c quan ti n hành t t ng hình s (Trên c s các s li u
đ a bàn T nh Cà Mau), Lu n v n th c s h c, Khoa lu t - i h c Qu c gia
Hà N i.

27.

Lê ình V ng (2013), “Nâng cao hi u qu giám sát c a H ND t nh
Nông nhi m kì 2011-2016”, T p chí, (đ ng ngày 21/2/2013).

k