BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
…………/…………

BỘ NỘI VỤ
……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

BOUNXAY XAYSAVATH

TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁN BỘ,CÔNG
CHỨC Ở TỈNH U-ĐÔM XAYNƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN
LÀOGIAI ĐOẠN HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI, NĂM 2016


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
…………/…………

BỘ NỘI VỤ
……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

BOUNXAY XAYSAVATH

TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG
CHỨC Ở TỈNH U-ĐÔM XAYNƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN

giảng dạy và cu ng cấp những kiến thức cơ bản về quả n lý Nhà nước cho tác
giả tại Học viện Hành chính Quốc gia.
Xin trân trọng cảm ơn PGS TS Nguyễn Hữu Tri đã có những chỉ dẫn ,
giúp đỡ quý báu,nhiệt tình và hết sức trách nhiệm trong suốt quá trình nghiên
cứu để hoàn thành luận văn này.
Với khả năng nhất định của học viên nước ngoài ,bản luận văn này chắc
chắn còn nhiều hạn chế thiếu sót . Tác giả mong nhận được các ý kiến đóng
góp của các thầy,cô và các bạn để hoàn thiện hơn.
Một lần nữa tác gải xin trân thành cảm ơn!

Học viên thực hiện luận văn
Bounxay XAYSAVATH


MỤC LỤC
PHẦN MỞ ĐẦU ............................................................................................... 9
1. Lý do chọn đề tài ......................................................................................... 9
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài ............................................. 11
4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu ................................................................ 15
5. Phương pháp nghiên cứu.......................................................................... 15
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn ..................................................................... 16
6.1. Ý nghĩa lý luận ......................................................................................... 16
7. Kết cấu của luận văn ................................................................................. 17
Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ

NHÀ

NƯỚC ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở CHDCND LÀO .................... 18
1.1. Tổng quan về cán bộ, công chức ........................................................... 18
1.1.1. Khái niệm cán bộ , công chức trong h ệ thống pháp luật ở CHDCND

2.2.3. Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức.................................46
2.2.4. Hoạt động đánh giá cán bộ, công chức .............................................. 59
2.2.5. Chế độ chính sách, trách nhiệm của cán bộ, công chức ................... 61
2.2.6. Việc tổ chức thực hiện pháp lu ật, chính sách đối với cán bộ, công
chức ................................................................................................................. 64
2.3. Đánh giá chung về hoạt động QLNN đối với đội ngũ cán bộ, công
chức tỉnh U Đôm Xay....................................................................................60
2.3.1. Những thành công................................................................................60
2.3.2. Những hạn chế còn tồn tại...................................................................63
2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế.......................................................63
Chương 3NHỮNG QUAN ĐIỂM VÀ GI ẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở ................... 73
TỈNH U ĐÔM XAY, NƯỚC CHDCND LÀO ............................................... 73
3.1. Quan điểm tăng cư ờng quản lý nhà nước đối với đội ngũ cán bộ,
công chức nhằm mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội ở tỉnh U Đôm Xay . 73
3.1.1. Quán triệt những quan điểm của Đảng và Nhà nước Lào về quản lý
đội ngũ cán bộ, công chức.............................................................................66
3.1.2. Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức phải gắn với công tác xây dựng tổ
chức bộ máy và đổi mới cơ chế chính sách gắn với cán bộ, công chức......67


3.1.3. Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức dựa trên cơ sở xây dựng và hoàn
chỉnh chiến lược phát triển nguồn nhân lực của tỉnh U Đôm Xay.............68
3.1.4. Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức phải gắn với qui hoạch và đào
tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức..................................................................69
3.2. Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước đối với cán bộ ,
công chức ở tỉnh U-Đôm Xay thời gian tới ................................................. 77
3.2.1. Một số các giải pháp cơ bản.................................................................71
3.2.2. Mối liên hệ giữa các giải pháp.............................................................85
KẾT LUẬN .................................................................................................... 88


CNXH

Chủ nghĩa xã hội

CTN

Chủ tịch nước

ĐNDCML

Đảng nhân dân cách mạng Lào

GDP/Người

Thu nhập quốc dân bình quân đầu người

MEKONG

Sông mê kông

NN

Nhà nước

QH

Quốc hội

TTg

Vấn đề cán bộ, công chức luôn có vị trí quan trọng trong bất kỳ một
quốc gia nào bởi cán bộ, công chức luôn là một trong những nhân tố có tính
chất quyết định đối với sự thành bại của tổ chức. Hiệu quả, hiệu lực vận hành
bộ máy hành chính nhà nước các cấp phụ thuộc vào phẩm chất, trình độ, năng
lực của đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước.Hiện nay, cải cách hành chính
nhà nước tại Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào được xác định là tiền đề, động
lực của quá trình phát triển kinh tế - xã hội, làm cho bộ máy hành chính nhà
nước trở nên gần với dân hơn, dần dần từng bước khắc phục những hạn chế,
bất cập trong quá trình hoạch định, tổ chức thực hiện các chương trình, kế
hoạch, quyết định của nhà nước và xây dựng nền hành chính quốc gia. Đảng
và Nhà nước Lào hiện nay rất coi trọng công tác về cán bộ, công chức, coi đây
là một nhiệm vụ quan trọng và xuyên suốt.Và để làm tốt công tác quản lý cán
bộ, công chức, Đảng nhân dân cách mạng Lào phải xây dựng được một hệ
thống tổ chức vững mạnh, một lực lượng đội ngũ cán bộ, công chức vừa giỏi
về chuyên môn nghiệp vụ, lại vừa có đạo đức, có lương tâm trong sạch.
Kết quả của công cuộc cải cách chính hiện nay ở Cộng hòa Dân chủ
Nhân dân Lào phụ thuộc chủ yếu vào năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức
nước nhà. Đội ngũ này có vai trò rất quan trọng trong việc hoạch định các
đường lối, chính sách, hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước. Họ
trực tiếp thực thi các chính sách, kế hoạch của cơ quan, tổ chức; các chương
trình, mục tiêu quốc gia. Họ trực tiếp thực hiện giao tiếp (trao đổi, tiếp nhận
thông tin...) giữa các cơ quan nhà nước với nhau, giữa các cơ quan nhà nước
với doanh nghiệp và công dân. Muốn hoạt động này có hiệu quả, đội ngũ cán
bộ, công chức phải được quản lý một cách khoa học để họ phát huy được về
năng lực công tác, tinh thần trách nhiệm và ý thức phục vụ nhân dân.


Cùng với xu thế chung của cả nước hiện nay, công tác quản lý nhà nước
đối với cán bộ, công chức ở tỉnh U Đôm Xay đã đạt được những kết quả bước
đầu đáng khích lệ. Tuy nhiên, trong bối cảnh mới hiện nay của hội nhập quốc

nhận diện những mặt tồn tại, hạn chế của quản lý nhà nước đối với lĩnh vực
này. Từ đó, nghiên cứu, đề xuất một số giải pháp cơ bản, khả thi, có thể mang
lại những chuyển biến tích cực hơn nữa trong lĩnh vực quản lý nhà nước đối
với cán bộ, công chức ở tỉnh U Đôm Xay.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Đây là mảng đề tài được nhiều nhà nghiên cứu quan tâm. Có thể nêu
một số công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài như sau:
Một số công trình nghiên cứu ở Việt Nam:
+ Đề tài khoa học cấp Bộ do Ban Tổ chức cán bộ Chính phủ (nay là Bộ
Nội vụ) thực hiện (1997): Cơ sở khoa học của việc xây dựng đội ngũ công
chức Nhà nước đến năm 2000.
+ Đề tài cấp Bộ do Ban Tổ chức cán bộ Chính phủ thực hiện (1998):
Xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức.
+ Đề tài cấp Nhà nước KHXH.05-03, nằm trong chương trình
KHXH.05 do GS.TS Nguyễn Phú Trọng và PGS.TS Trần Xuân Sầm làm chủ
nhiệm (2003): Luận chứng khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ
cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Trên
cơ sở các quan điểm lý luận, tổng kết thực tiễn và kế thừa kết quả của nhiều
công trình đi trước, tập thể các tác giả đã phân tích, lý giải, hệ thống hoá các
căn cứ khoa học của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ. Từ đó, đưa ra
một hệ thống các quan điểm, phương hướng và giải pháp nhằm nâng cao chất
lượng đội ngũ cán bộ, trong đó có đội ngũ công chức hành chính nhà nước
đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước và hội
nhập kinh tế quốc tế trong những thập niên đầu của thế kỷ XXI.


+ Ban chỉ đạo cải cách hành chính của Chính phủ có Báo cáo tổng hợp
đề tài (2005): Năng lực, hiệu quả, hiệu lực quản lý hành chính nhà nước; thực
trạng, nguyên nhân và giải pháp. Đề tài này đã tập trung nghiên cứu về hiệu
lực quản lý hành chính nhàn ước, trong đó đã đặt công chức trong mối quan

thực trạng giảm nghèo và phát triển nông thông tỉnh U Đôm Xay giai đoạn
2005 – 2010 đã đề xuất các nhóm giải pháp cụ thể đối với quản lý nhà nước
trong lĩnh vực này đến giai đoạn 2015.
- Đề tài của tác giả Damlongsouk KhamChanh: Tăng cường quản lý
nhà nước đối vớ i cán bộ , công chức tỉnh Cham Pa Sắc , nước Cộng hòa Dân
chủ Nhân dân Lào, Luận văn thạc sĩqu ản lý hành chính công, Hà Nội, 2010.
Luận văn đã phan tích thực trạng quản lý nhà nước đối với cán bộ, công chức
của tỉnh Chăm Pa Sắc, từ đó đánh giá, đúc kết kinh nghiệm và đề ra các giải
pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với cán bộ, công chức chính quyền cấp
tỉnh của nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào.
- Đề tài của tác giả Bunxi KonBut: Phát triển năng lực quản lý nhà
nước của chính quyền cấp huyện (qua thực tiễn huyện Xaythany, thủ đô Viêng
Chăn, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào), Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính
công, Hà Nội, 2006. Luận văn đã trình bày một cách có hệ thống về năng lực
quản lý nhà nước của Chính quyền huyện Xaythany, đề xuất giải pháp thiết
thực, có tính khả thi để phát triển năng lực quản lý nhà nước của Chính quyền
huyện Xaythany.
- Đề tài của tác giả Nylaxay Tayphakhanh: Nâng cao năng lực quản lý
cho đội ngũ công chức lãnh đạo cấp huyện ở tỉnh Chăm Pa Sắc nước Cộng
hòa Dân chủ Nhân dân Lào, Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính công,
Thành phố Hồ Chí Minh, 2010. Luận văn này tập trung đánh giá thực trạng
năng lực và hoạt động của tổ chức bộ máy hành chính nhà nước nói chung và
hành chính nhà nước cấp huyện nói riêng, từ đó đề xuất những giải pháp khắc
phục những hạn chế trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước của các cơ
quan quản lý nhà nước cấp huyện, góp phần nâng cao năng lực quản lý hành


chính nhà nước cho cơ quan hành chính nhà nước cấp huyện tại tỉnh Chămpa-sắc nói riêng và nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào nói chung.
- Đề tài của tác giả PhommaSay SengPhet: Quản lý nhà nước về đào
tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hành chính ở thành phố Viêng Chăn nước

Dân chủ Nhân dân Lào; Đưa ra quan niệm về quản lý nhà nước đối với cán bộ
công chức và các tiêu chí đánh giá.
- Khảo sát, đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức, thực trạng
quản lý nhà nước đối với cán bộ, công chức ở tỉnh U Đôm Xay, Cộng hòa
Dân chủ Nhân dân Lào; chỉ ra kết quả đạt được, những hạn chế, nguyên nhân.
- Đề xuất những giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với cán bộ,
công chức ở tỉnh U Đôm Xay trong thời gian tới.
4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Luận văn nghiên cứucông tác quản lý nhà nước đối với đội ngũ cán bộ,
công chức tại tỉnh U Đôm Xay, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
Về không gian: Luận văn tiến hành nghiên cứu ở nước Cộng hòa dân chủ
nhân dân Lào, trong đó, tập trung nghiên cứu trong phạm vi tỉnh U Đôm Xay.
Về thời gian: Luận văn nghiên cứu các tài liệu liên quan tới quản lý
nhà nước đối với cán bộ, công chức tỉnh U Đôm Xay giai đoạn 2011 – 2015.
5. Phương pháp nghiên cứu
Các nghiên cứu của Luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp
luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của Chủ nghĩa Mác - Lênin, quan
điểm của Đảng nhân dân cách mạng Lào và Nhà nước Cộng hòa Dân chủ
Nhân dân Lào về cán bộ, công chức nói chung, hoạt động quản lý cán bộ,
công chức nói riêng.
Cụ thể, Luận văn được thực hiện dựa trên một số phương pháp nghiên
cứu như: phương pháp thống kê - xử lý số liệu, phương pháp phân tích,


phương pháp đánh giá, phương pháp so sánh, phương pháp tổng hợp diễn
dịch, phương pháp quan sát…
Trong Chương 1, Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu tài
liệu, quy nạp và phân tích – tổng hợp để hệ thống hóa những vấn đề có tính lý

7.Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục,
nội dung của luận văn gồm 3 chương:
Chương 1:Cơ sở lý luận và thực tiễn của quản lý nhà nước đối với cán
bộ, công chức ở nước CHDCND Lào.
Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đối với cán bộ , công chức ở
tỉnh U Đôm Xay, nước CHDCND Lào giai đoạn hiện nay
Chương 3: Những quan điểm và giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà
nước đối với cán bộ, công chức ở tỉnh U Đôm Xay, nước CHDCND Lào


Chương1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI
VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC ỞCHDCND LÀO
1.1. Tổng quan về cán bộ, công chức
1.1.1. Khái niệm cán bộ, công chức trong hệ thống pháp luật
ởCHDCND Lào
1.1.1.1. Khái niệm cán bộ
Khái niệm cán bộ đã được sử dụng khá lâu tại các nướcxã hội chủ nghĩa,
trong đó có cả Việt Nam và Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào dùng để chỉ một
phạm vi rất rộng nhân sự thuộc khu vực nhà nước và tổ chức chính trị, các tổ
chức chính trị - xã hội. Thuật ngữ cán bộ trước đây thường được dùng chung
với một số thuật ngữ khác trong nhóm từ “cán bộ, công nhân viên chức” hoặc
“cán bộ, công chức”, bao quát tất cả những người làm công hưởng lương từ
ngân sách nhà nước, kể từ những người lãnh đạo, quản lý, đứng đầu cơ quan
tới nhân viên bảo vệ hay nhân viên tạp vụ. Sự đánh đồng như vậy dẫn tới việc
không phân định rõ ràng về chức năng, nhiệm vụ, không phân biệt những
người thực thi chức năng quản lý nhà nước với chức năng cung ứng dịch vụ
công thậm chí gây nhầm lẫn trong hoạt động cũng như trong cách hành xử
công việc.

lãnh đạo, chỉ huy từ cơ sở đến trung ương (cán bộ lãnh đạo) để phân biệt với
đảng viên thường, đoàn viên, hội viên hoặc cán bộ là những người công tác
chuyên trách hưởng lương trong các tổ chức đảng, đoàn thể.
- Cán bộ là những người giữ cương vị chỉ huy từ tiểu đội trưởng trở lên
(cán bộ tiểu đội, đại đội, cán bộ tiểu đoàn, trung đoàn, sư đoàn…) hoặc là sỹ
quan từ cấp úy trở lên trong quân đội nhân dân Lào.


- Trong hệ thống bộ máy nhà nước, khái niệm cán bộ được hiểu với
nghĩa trùng với khái niệm công chức, chỉ những người làm việc trong cơ quan
nhà nước. Đồng thời, cán bộ cũng được hiểu là những người có chức trách,
lãnh đạo.
Tuy cách dùng, cách thức biểu đạt khái niệm cán bộ có khác nhau
nhưng về cơ bản thuật ngữ cán bộ bao hàm nghĩa chính của nó là bộ khung, là
nòng cốt, là lãnh đạo, là chỉ huy.
Trong giai đoạn hiện nay, thuật ngữ “cán bộ” được dùng rất phổ biến ở
các tài liệu của các cơ quan đảng - công tác đảng, nhà nước về công tác cán
bộ, đoàn thể và những lời phát biểu, vận động nhân dân hay dùng gọi đối với
những người của Đảng và Nhà nước xuống làm việc với người dân địa
phương như: cán bộ tỉnh, cán bộ huyện, cán bộ thuế…
1.1.1.2. Khái niệm công chức
Tác giả Tô Tử Hạ, trong cuốn sách: Công chức và vấn đề xây dựng đội
ngũ cán bộ, công chức hiện nay khẳng định: chế độ công chức ra đời ở các
nước tư bản phương Tây vào nửa cuối thế kỷ XIX, nó phản ánh nhu cầu
khách quan của lịch sử phát triển nhà nước. “Nhân vật” trung tâm của chế độ
công chức là đội ngũ công chức với tiêu chuẩn, số lượng, cơ cấu hợp lý, đáp
ứng hoạt động của nền hành chính thông suốt, hiệu lực và hiệu quả.[Tô Tử Hạ
(2000), Công chức và vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hiện nay,
Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr.9]
Chế độ công chức của mỗi quốc gia là do đặc điểm lịch sử, kinh tế, văn

Nghị định số 169/HĐBT của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt
Nam ngày 25/5/1991 của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) quy định


như sau: Công dân Việt Nam được tuyển dụng và bổ nhiệm giữ một công vụ
thường xuyên trong một công sở của Nhà nước ở trung ương hay địa phương,
ở trong nước hay ngoài nước, đã được xếp vào một ngạch, hưởng lương do
ngân sách nhà nước gọi là công chức.
Pháp lệnh Cán bộ công chức được Uỷ ban Thường vụ Quốc hội khóa X
ban hành năm 1998, quy định tại điều 1: Cán bộ công chức được qui định tại
Pháp lệnh này là công dân Việt Nam, trong biên chế và hưởng lương từ ngân
sách nhà nước…. Qui định này khẳng định quan điểm và nhận thức mới về đội
ngũ cán bộ, công chức trong giai đoạn hiện nay, song vẫn chưa có sự phân biệt rõ
ràng giữa cán bộ và công chức.
Tiếp đó cùng với việc sửa đổi, bổ sung Pháp lệnh Cán bộ công chức
vào năm 2003, một số Nghị định, Thông tư mới được ban hành, các Nghị
định, Thông tư này đã làm rõ hơn khái niệm công chức bao gồm: Những
người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc giao giữ một công việc thường xuyên,
được phân loại theo một trình độ đào tạo, ngành chuyên môn, được xếp vào
một ngạch hành chính, sự nghiệp, trong biên chế và hưởng lương từ ngân
sách nhà nước… Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao
nhiệm vụ thường xuyên làm việc trong các cơ quan, đơn vị thuộc quân đội
nhân dân mà không phải là sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân
quốc phòng; làm việc trong các cơ quan, đơn vị thuộc công an nhân dân mà
không phải là sỹ quan, hạ sỹ quan chuyên nghiệp.
Tương tự như khái niệm Cán bộ, khái niệm Công chức cho tới năm
2008, khi Luật Cán bộ, công chức ra đời mới được hiểu thống nhất là: Công
chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ,
chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức
chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện ; trong cơ quan, đơn vị

nhiệm vào một chức vụ nào đó từ phó trưởng vụ hoặc
trưởng tổ việc hoặc tương đương.

tương đương đến


Công chức chuyên môn :là những người công chức vĩnh viễn được sắp
xếp v ào cấp 4 và 5 có trách nhi ệm nghiên cứu về chuyên môn nhưng chưa
được bổ nhiêm vào chức vụ hành chính nào đó.
Công chức giúp việc hành chính : là những người công chức vĩnh viễn
được xếp vào cấp 1 và 2 chưa có trách nhiệm về nghiên cứu chuyên môn.
1.1.2.2. Các lĩnh vực bố trí cán bộ, công chức
Theo điều 13 Luật cán bộ , công chức năm 2015 của nước Cộng hòa
Dân chủ Nhân dân Lào đã ghi rõ : cán bộ, công chức có 2 lĩnh vực hoạt động
như sau:
Cán bộ , công chức lĩnh vực hành chính : là người có nhiệm vụ trong
lĩnh vực hành chính quản lý trong cơ quan tổ chức Đảng, Nhà nước, Mặt trận
tổ quốc và cơ quan tổ chức quần chúng cấp Trung ương và địa phương.
Cán bộ, công chức lĩnh vực chuyên môn : là những người làm nhiệm vụ
trong lĩnh vực hành chính và nghiên cứu chuyên môn trong c

ơ quan Đảng ,

Nhà nước, Mặt trận tổ quốc và cơ quan tổ chức quần chúng cấp

Trung ương

và địa phương.
1.1.3. Quyền hạn, nghĩa vụ, chức năng và vai trò cán bộ, công chức
1.1.3.1. Quyền hạn của cán bộ, công chức

Được xét công nhận là liệt sĩ nếu hy sinh khi làm nhiệm vụ, công vụ;
Được hưởng các quyền lợi khác do pháp luật quy định….
Có thể khẳng định rằng, thực tế hầu hết các quyền lợi của cán bộ, công
chức đã được bảo đảm về cơ bản như các quốc gia khác, tuy nhiên do điều
kiện nền kinh tế và khả năng của ngân sách Nhà nước nên mức độ đãi ngộ
còn chưa cao, điều này cũng có ảnh hưởng không nhỏ đến quá trình xây dựng
và nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức ở Cộng hòa Dân chủ
Nhân dân Lào.
1.1.3.2. Về nghĩa vụ của cán bộ, công chức