ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
--------o0o--------

VƯƠNG TRUNG HIẾU

QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN
TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở BỘ TÀI CHÍNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

Hà Nội – 2016


ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
--------o0o--------

VƯƠNG TRUNG HIẾU

QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN
TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở BỘ TÀI CHÍNH

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 60 34 04 10

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. NGUYỄN THÀNH CÔNG

đề tài.
Em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Quý Thầy, Cô Trƣờng Đại học Kinh
tế - Đại học Quốc gia Hà Nội đã quan tâm giúp đỡ để em đƣợc học tập, nghiên cứu
và hoàn thành luận văn.
Em xin trân trọng cảm ơn các cơ quan, đơn vị, cá nhân đã chia sẻ thông tin,
cung cấp cho em nhiều nguồn tƣ liệu, tài liệu hữu ích phục vụ cho đề tài nghiên
cứu. Đặc biệt là các Ban, phòng thuộc Cục Kế hoạch - Tài chính, Bộ Tài chính.
Cuối cùng, em xin phép đƣợc cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp đã động
viên và tạo điều kiện thuận lợi cho em trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu để
hoàn thành luận văn này.
Xin trân trọng cảm ơn!


MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ...........................Error! Bookmark not defined.
DANH MỤC BẢNG ..................................................Error! Bookmark not defined.
DANH MỤC HÌNH ...................................................Error! Bookmark not defined.
MỞ ĐẦU ..................................................................................................................... 1
CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ

QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚCError! Boo
1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu .........................Error! Bookmark not defined.
1.2. Cơ sở lý luận về quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớcError! Bookmark
1.2.1. Khái niệm đầu tư xây dựng cơ bản và vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ
ngân sách nhà nước .............................................. Error! Bookmark not defined.
1.2.2. Đặc điểm của vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước . Error!
Bookmark not defined.
1.2.3. Vai trò của vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ..... Error!
Bookmark not defined.
1.2.4. Phân loại vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ........ Error!

3.2.1. Bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở Bộ
Tài chính ............................................................... Error! Bookmark not defined.
3.2.2. Thực trạng lập và giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân
sách nhà nước ở Bộ Tài chính .............................. Error! Bookmark not defined.
3.2.3. Thực trạng thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà
nước ở Bộ Tài chính ............................................. Error! Bookmark not defined.
3.2.4. Thực trạng quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà
nước ở Bộ Tài chính ............................................. Error! Bookmark not defined.
3.2.5. Thực trạng kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ
ngân sách nhà nước ở Bộ Tài chính ..................... Error! Bookmark not defined.
3.3. Đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc
ở Bộ Tài chính giai đoạn 2011 - 2015........................Error! Bookmark not defined.
3.3.1. Những thành thành tựu chủ yếu đạt được .. Error! Bookmark not defined.
3.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân hạn chế .... Error! Bookmark not defined.


CHƢƠNG 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU HOÀN
THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ

NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở BỘ TÀI CHÍNH GIAI ĐOẠN 2016 - 2020Error! Bookmark n
4.1. Mục tiêu, nhiệm vụ quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc
ở Bộ Tài chính giai đoạn 2016 - 2020........................Error! Bookmark not defined.
4.1.1. Những thuận lợi và khó khăn ..................... Error! Bookmark not defined.
4.1.2. Nhu cầu vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở Bộ Tài
chính giai đoạn 2016 - 2020................................. Error! Bookmark not defined.
4.1.3. Mục tiêu công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà
nước ở Bộ Tài chính giai đoạn 2016 - 2020 ........ Error! Bookmark not defined.
4.2. Những giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ
ngân sách nhà nƣớc ở Bộ Tài chính giai đoạn 2016 - 2020Error! Bookmark not defined.
4.2.1. Hoàn thiện các chính sách có liên quan đến vốn trong đầu tư xây dựng

vấn đề bức xúc hiện nay. Nợ đọng xây dựng cơ bản tại các Bộ, ngành và địa
phƣơng diễn ra khá phổ biến và ở mức độ khá nghiêm trọng, gây ra các hậu quả
nhƣ: công trình thi công dở dang, kéo dài, hiệu quả đầu tƣ kém; chủ đầu tƣ không
có nguồn vốn để thanh toán cho giá trị khối lƣợng thực hiện;… các hiện tƣợng tiêu
cực còn khá phổ biến trong xây dựng cơ bản làm ảnh hƣởng trực tiếp đến chất
lƣợng công trình, gây thất thoát, lãng phí lớn đang là vấn đề đƣợc quan tâm sâu sắc
trong xã hội và đòi hỏi phải nghiên cứu một cách toàn diện nhằm không ngừng hoàn
thiện cơ chế quản lý trong lĩnh vực này. Vì vậy, có khá nhiều công trình nghiên cứu
tập trung vào các vấn đề sau:
Thứ nhất, Hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản đối với các dự án
đầu tƣ để nâng cao hiệu quả đầu tƣ, tiết kiệm, đảm bảo chất lƣợng và tiến độ thi
công. Hoạt động đầu tƣ xây dựng cơ bản sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc bao gồm
nhiều khâu nhƣ lập và giao kế hoạch vốn đầu tƣ, cấp phát, thanh toán vốn đầu tƣ,

1


quyết toán vốn đầu tƣ. Do đó việc quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản trở nên rất
khó khăn. Làm thế nào đảm bảo sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản đúng mục
đích tránh thất thoát (điều này rất dễ xảy ra trong quá trình thực hiện dự án đầu tƣ
xây dựng cơ bản do cả nguyên nhân khách quan và chủ quan), vừa đảm bảo tiết
kiệm, nâng cao hiệu quả vốn đầu tƣ, đặc biệt là trong điều kiện quy mô, số lƣợng dự
án tăng. Việc hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản chính là một trong
những câu trả lời đúng đắn cho câu hỏi đó.
Thứ hai, Hiện nay môi trƣờng pháp lý về đầu tƣ và xây dựng ở nƣớc ta còn
chƣa đầy đủ. Hệ thống các văn bản pháp quy về xây dựng cơ bản chƣa đầy đủ,
trong khi lại có nhiều văn bản chồng chéo nhau, thậm chí nội dung mâu thuẫn nhau,
các thủ tục hành chính còn rƣờm rà ảnh hƣởng đến công tác đầu tƣ và xây dựng.
Trong điều kiện môi trƣờng pháp lý nhƣ vậy, việc thực hiện tốt các dự án đầu tƣ
xây dựng cơ bản, vốn đầu tƣ mang lại hiệu quả kinh tế xã hội cao cho các Bộ, ngành

cần đƣợc khắc phục những chồng chéo trong sự phân công quản lý. Các chính sách
vẫn chƣa giải quyết đƣợc mâu thuẫn kéo dài và gay gắt giữa một bên là nhu cầu đầu
tƣ ngày càng lớn với một bên là khả năng cung ứng vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản của
ngân sách nhà nƣớc lại có hạn. Cơ chế đấu thầu lỏng lẻo, quá trình phân công phân
cấp chƣa rõ ràng tức là các chính sách về quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản của Nhà
nƣớc chƣa đƣợc hoàn chỉnh. Vì vậy, để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ từ
ngân sách nhà nƣớc đòi hỏi cần phải tiến hành đồng bộ nhiều giải pháp đổi mới và
hoàn thiện, điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện thực tiễn của nền kinh tế trong
lĩnh vực đầu tƣ xây dựng cơ bản .
Xuất phát từ thực tiễn nêu trên, nhận thức đƣợc tính cấp thiết của vấn đề, trong
quá trình công tác tại Cục Kế hoạch – Tài chính, Bộ Tài chính, đi sâu vào nghiên cứu
và tìm hiểu thực tế và tác giả lựa chọn đề tài: "Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản
từ ngân sách nhà nước ở Bộ Tài chính" làm luận văn tốt nghiệp thạc sỹ chuyên
ngành Quản lý kinh tế.
2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
2.1. Mục đích nghiên cứu
Trên cơ sở nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn về công tác quản lý
vốn ĐTXDCB từ NSNN ở Bộ Tài chính, luận văn đề xuất một số giải pháp và kiến
nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý trong những năm tới.

3


- Góp phần làm rõ vấn các vấn đề lý luận và thực tiễn về công tác quản lý
vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc ở Bộ Tài chính.
- Đánh giá thực trạng hoạt động quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân
sách nhà nƣớc ở Bộ Tài chính hiện nay, từ đó chỉ ra những thành tựu cụ thể đạt
đƣợc, những mặt hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế.
- Đề xuất về định hƣớng và một số giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ
xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc ở Bộ Tài chính cho những năm tiếp theo.

năm 2015; Trên cơ sở đó đề xuất giải pháp đến năm 2020.
4. Những kết quả đạt được của luận văn
- Hệ thống hoá những vấn đề lý luận chung về quản lý đầu tƣ và quản lý vốn
đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc.
- Phân tích thực trạng công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân
sách nhà nƣớc hiện nay ở Bộ Tài chính, từ đó chỉ ra những thành tựu cụ thể đạt
đƣợc, những mặt hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong hoạt động quản
lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc ở Bộ Tài chính.
- Đề xuất về định hƣớng và hệ thống các giải pháp để hoàn thiện hoạt động
quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc ở Bộ Tài chính cho giai
đoạn 2016-2020..
5. Kết cấu của Luận văn
Ngoài mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, danh mục bảng, danh
mục biểu, nội dung luận văn bao gồm 4 chƣơng:
Chƣơng 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu, cơ sở lý luận về quản lý vốn đầu
tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc ở Bộ, ngành.
Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu.
Chƣơng 3: Thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà
nƣớc ở Bộ Tài chính giai đoạn 2011 – 2015.
Chƣơng 4: Định hƣớng và những giải pháp chủ yếu hoàn thiện công tác quản
lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc ở Bộ Tài chính giai đoạn 2016
– 2020.

5


TÀI LIỆU THAM KHẢO

1. Nguyễn Thị Bình, 2012. Hoàn thiện QLNN đối với vốn ĐTXDCB từ NSNN
trong ngành giao thông vận tải tại Việt Nam. Luận án Tiến sỹ, Trƣờng Đại học

Thành phố Hà Nội. Hà Nội: Nhà xuất bản Đại học Quốc gia Hà nội.
12. Nguyễn Thanh Hiếu, 2011. Những vướng mắc và một số giải pháp đẩy nhanh tiến
độ giải ngân vốn đầu tư. Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 113, trang 35.
13. Phạm Đức Hồng, 2009. Chiến lược đầu tư phát triển từ nguồn vốn Nhà nước
giai đoạn 2011-2020. Đề án cấp Bộ, Vụ Đầu tƣ – Bộ Tài chính. Hà Nội.
14. Phạm Đức Hồng, 2011. Nâng cao hiệu quả đầu tư công, Đề án cấp Bộ, Vụ Đầu
tƣ – Bộ Tài chính. Hà Nội.
15. Hồ Thị Mai Hƣơng, 2015. Quản lý Nhà nước về vốn đầu tư trong phát triển kết
cấu hạ tầng giao thông đô thị Hà Nội. Luận án Tiến sĩ kinh tế, Học viện chính
trị quốc gia Hồ Chí Minh.
16. Nguyễn Công Nghiệp, 2009. Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư
từ NSNN, Đề tài nhánh IX, đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nƣớc, Vụ Đầu tƣ
- Bộ Tài chính. Hà Nội.
17. Nguyễn Công Nghiệp, 2009. Nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư từ Ngân
sách nhà nước ở Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nƣớc, Bộ Tài
chính. Hà Nội.
18. Quốc Hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2014. Luật NSNN số
01/2002/QH11.Hà Nội.
19. Quốc Hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2014. Luật Đầu tư công
số 49/2014/QH13.Hà Nội.
20. Phan Đình Tý, 2008. Quản lý nhà nước đối với vốn ĐTXDCB từ NSNN qua
KBNN Hà Tĩnh. Luận văn thạc sĩ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh.

7