“Đảng bộ quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội lãnh đạo xây dựng cán bộ
chủ chốt cấp phường từ năm 2008 đến năm 2015”
1. Lý do chọn đề tài

Kế thừa, phát triển tư tưởng của V.I.Lênin về vấn đề cán bộ: “Trong
lịch sử, chưa hề có một giai cấp nào giành được quyền thống trị, nếu nó
không đào tạo ra được trong hàng ngũ của mình những lãnh tụ chính trị,
những đại biểu tiền phong có đủ khả năng tổ chức và lãnh đạo phong trào”
[77, tr.473]. Như vậy, theo V.I.Lênin, mỗi giai cấp muốn giành được quyền
thống trị thì trong hàng ngũ của mình phải có những nhà lãnh đạo có khả
năng dẫn dắt phong trào và khi đã có đường lối đúng thì cán bộ là khâu quyết
định để biến đường lối đó thành hiện thực cách mạng.
Xuất phát từ tư tưởng đó và nhận thức rõ được tầm quan trọng của
công tác cán bộ cho nên khi còn sống Chủ tịch Hồ Chí Minh đã thường
xuyên quan tâm đến công tác đào tạo cán bộ. Suốt cuộc đời Người không
ngừng chăm lo bồi dưỡng, huấn luyện đội ngũ cán bộ cho Đảng đủ đức và tài
để phục vụ sự nghiệp đấu tranh giải phóng dân tộc và xây dựng đất nước.
Việc xây dựng đội ngũ cán bộ là một nội dung lớn trong tư tưởng của Bác
nhất là xây dựng đội ngũ cán bộ cấp cơ sở. Theo Người: “Cán bộ là cái gốc
của công việc’’ [79, tr.269] do đó Người yêu cầu “Phải biết rõ cán bộ” và
“Hiểu biết cán bộ’’ để có kế hoạch bồi dưỡng, huấn luyện, sử dụng phù hợp.
Đánh giá đúng cán bộ tức là xác định chính xác ai tốt ai xấu, ai mạnh chỗ
nào, yếu chỗ nào, khả năng hoàn thành công việc đến đâu, quan hệ với quần
chúng ra sao để từ đó “Tìm thấy những nhân tài mới” [81, tr.229-306].
Do đó, trong mọi thời kỳ, cán bộ cơ sở đều giữ vị trí quan trọng, là
cầu nối hiệu lực nhất giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân.
Từ vai trò và tầm quan trọng to lớn đó mà trong công cuộc xây dựng và
bảo vệ tổ quốc hiện nay, Đảng Cộng sản Việt Nam nói chung, đảng bộ các
cấp nói riêng luôn chăm lo xây dựng và đặt nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cán
bộ, cán bộ chủ chốt cấp cơ sở lên hàng đầu.


mặt bằng, xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, phát triển kinh tế, văn

2


hóa - xã hội, phòng chống các tệ nạn xã hội, quản lý dân cư, đảm bảo an ninh
chính trị, trật tự an toàn xã hội... trên địa bàn quận.
Kế thừa và phát huy những thành tựu đã đạt được từ những năm trước
đây. Kể từ khi thành lập quận Hà Đông đến nay, quận đã xây dựng được đội
ngũ cán bộ chủ chốt nói chung, đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp phường nói riêng
vững mạnh, có phẩm chất đạo đức, năng lực, phương pháp, phong cách công
tác tốt, nhạy bén, năng động, đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của công cuộc đổi
mới toàn diện đất nước, thực hiện đồng bộ cải cách hành chính nhà nước, xây
dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nhà nước của dân, do dân, vì dân.
Nhìn chung, trong những năm qua, CBCC cấp phường trên địa bàn
quận đã có những bước phát triển về chất lượng mặc dù phải đối mặt với
tác động của cơ chế thị trường, một bộ phận cán bộ chủ chốt cấp phường
vẫn bộc lộ những hạn chế về kiến thức, năng lực công tác cũng như về
phẩm chất đạo đức. Những điều đó làm ảnh hưởng không nhỏ đến uy tín
của Đảng, làm mất lòng tin của Nhân dân.
2. Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài

Xuất phát từ vai trò, vị trí quan trọng của công tác xây dựng đội ngũ
cán bộ, trong đó có công tác xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở đã
được nhiều nhà khoa học quan tâm, nghiên cứu ở những góc độ và phạm vi
khác nhau. Có thể chia thành các nhóm công trình:
* Những công trình nghiên cứu về lý luận xây dựng đội ngũ cán
bộ, cán bộ chủ chốt cấp cơ sở trên phạm vi cả nước
Trần Xuân Sầm (1998), Xác định cơ cấu và tiêu chuẩn cán bộ lãnh
đạo chủ chốt trong hệ thống chính trị thời kỳ đổi mới, Nxb Chính trị quốc

(2005), “Giáo dục đạo đức cho cán bộ, đảng viên thực trạng và giải pháp”,
Tạp chí Thông tin công tác tư tưởng, lý luận, số 12; Nguyễn Đức Hà (2009),
“Để xây dựng đội ngũ cán bộ công chức cơ sở vững mạnh”, Tạp chí Cộng sản,
số 30; Nguyễn Lan Phương (2010), “Để nâng cao chất lượng đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ công chức cấp xã hiện nay”, Tạp chí Cộng sản, số 42.
Đây là các công trình, đề tài nghiên cứu quan điểm, chủ trương của
Đảng về công tác đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ nói chung,

4


cán bộ chủ chốt cấp cơ sở nói riêng. Đồng thời, nghiên cứu yêu cầu và nội
dung, phương pháp, cách thức xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở.
* Những công trình nghiên cứu về xây dựng đội ngũ cán bộ chủ

chốt ở các vùng miền, địa phương
Hồ Bá Thâm (1994), Nâng cao năng lực tư duy của đội ngũ cán bộ
lãnh đạo chủ chốt cấp xã hiện nay , Luận án tiến sĩ Triết học, Hà Nội;
Phạm Công Khâm (1998), Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã vùng
đồng bằng sông Cửu Long hiện nay, Luận văn thạc sĩ Xây dựng Đảng và
chính quyền Nhà nước, Hà Nội; Nguyễn Thái Sơn (2002), Xây dựng đội
ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh vùng đồng bằng sông Hồng trong
thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Luận án tiến sĩ
Lịch sử, Hà Nội; Trần Duy Hưng (2002), Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ
chốt của hệ thống chính trị cấp huyện ở thành phố Hà Nội trong giai
đoạn hiện nay, Luận án tiến sĩ Triết học, Hà Nội; Lê Thị Như Hoa
(2010), Đảng bộ tỉnh Nam Định lãnh đạo công tác đào tạo, bồi dường
cán bộ chủ chốt của hệ thống chính trị cấp cơ sở từ năm 1997 đến năm
2009, Luận văn thạc sĩ Lịch sử Hà Nội; Phạm Nhất Linh (2009), Công
tác xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã của Đảng bộ tỉnh Cà Mau

học phục vụ công tác xây dựng đội ngũ CBCC cấp phường trong quận Hà
Đông, thành phố Hà Nội thời gian tới.
*Nhiệm vụ nghiên cứu
- Làm rõ những nhân tố tác động xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt

cấp phường ở quận Hà Đông.
- Hệ thống hóa, luận giải làm sáng tỏ chủ trương và sự chỉ đạo của Đảng bộ

quận Hà Đông về xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp phường (2008 - 2015).
- Đánh giá kết quả lãnh đạo, đúc kết kinh nghiệm từ quá trình Đảng bộ quận

Hà Đông lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp phường (2008 - 2015)
4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu
* Đối tượng nghiên cứu

6


Nghiên cứu hoạt động lãnh đạo của Đảng bộ quận Hà Đông về xây
dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp phường.
* Phạm vi nghiên cứu
- Về nội dung luận văn nghiên cứu chủ trương và sự chỉ đạo của Đảng
bộ quận Hà Đông về xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp phường.
- Về không gian: quận Hà Đông (Thành phố Hà Nội)
- Về thời gian: từ năm 2008 đến năm 2015, luận văn mở rộng phạm vi
thời gian trước năm 2008 để nghiên cứu những vấn đề có liên quan.
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
* Phương pháp luận
Thực hiện trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng, duy vật lịch
sử và phương pháp luận sử học mácxít.

cán bộ chủ chốt cấp phường, trong đó có sự phân tích để đi đến nhận thức
khoa học hơn, hệ thống hơn về đề tài luận văn. Đây là cơ sở đầu tiên giúp
cho việc tiêu chuẩn hóa các chức danh cán bộ, đồng thời thuận tiện cho
việc xem xét luận giải các văn bản ban hành về công tác cán bộ chủ chốt
cấp phường.
Cán bộ là một danh xưng đầy niềm tự hào và vinh dự trong nhân dân
ta. Nó xuất hiện trong đời sống xã hội nước ta khoảng mấy chục năm gần đây,
để chỉ một lớp người là những chiến sĩ cách mạng, lớp người mới, sẵn sàng
chịu đựng gian khổ, hy sinh, gắn bó với nhân dân, phục vụ cho sự nghiệp cao
cả giành độc lập, tự do cho dân tộc. Tên gọi cán bộ đã từng để lại dấu ấn đẹp
trong lịch sử cách mạng nước ta từ khi có Đảng lãnh đạo.
* Một số khái niệm
Khái niệm về cán bộ
Ở Việt Nam hiện nay, cán bộ là một khái niệm chỉ những người có
chức vụ và vai trò quan trọng trong một tổ chức, có ảnh hưởng trực tiếp đến
mọi hoạt động của tổ chức và các quan hệ trong lãnh đạo, chỉ huy quản lý,
điều hành góp phần định hướng sự phát triển của tổ chức đó. Theo Từ điển
Tiếng Việt ( Viện ngữ học, Nxb Đà Nẵng, 2006) cán bộ được định nghĩa là:
Người làm công tác nghiệp vụ chuyên môn trong cơ quan Nhà nước, Đảng và
đoàn thể có chức vụ.
Theo cách định nghĩa như trên, có thể hiểu khái niệm về cán bộ:
Thứ nhất, cán bộ bao gồm những người trong biên chế nhà nước,
làm việc trong các cơ quan Đảng, Nhà nước, đoàn thể chính trị - xã hội,

8


các doanh nghiệp nhà nước và các lực lượng vũ trang nhân dân từ Trung
ương đến địa phương và cơ sở.
Thứ hai, cán bộ là những người giữ chức vụ trong một cơ quan hay

Khái niệm “cán bộ chủ chốt” cấp phường
Từ những nội dung trình bày nêu trên, có thể hiểu “cán bộ chủ
chốt” là người có chức vụ, nắm giữ các vị trí quan trọng, có tác dụng
làm nòng cốt trong các tổ chức thuộc hệ thống bộ máy của một cấp
nhất định; người được giao đảm đương các nhiệm vụ quan trọng để
lãnh đạo, quản lý, điều hành bộ máy thực hiện chức năng, nhiệm vụ
được giao; chịu trách nhiệm trước cấp trên và cấp mình về lĩnh vực
công tác được giao.
Dựa trên quan điểm trên và đặc biệt thực hiện Nghị quyết của Trung
ương về đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở xã,
phường, thị trấn; Nghị định của Chính phủ về cán bộ công chức xã, phường,
thị trấn; một số quyết định của Bộ Nội vụ về tiêu chuẩn đội ngũ cán bộ chủ
chốt, xã phường bao gồm các chức danh: Bí thư, phó bí thư Đảng ủy xã,
phường; Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban Nhân dân xã, phường; Chủ tịch, Phó
Chủ tịch Hội đồng Nhân dân xã, phường; Chủ tịch Mặt trận Tổ quốc; Chủ
tịch Hội Cựu chiến binh; Chủ tịch Hội Nông dân; Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ
nữ; Bí thư Đoàn Thanh niên.
* Vị trí, vai trò của đội ngũ CBCC cấp phường ở quận Hà Đông
Cán bộ là một trong những nhân tố giữ vai trò quyết định đến sự
thành công của cách mạng, đưa Nghị quyết của Đảng, chủ trương, chính
sách, pháp luật của Nhà nước vào cuộc sống hiệu quả. CBCC cấp phường
ở quận Hà Đông có những vai trò như sau:
Một là, đội ngũ CBCC cấp phường là người trực tiếp tuyên truyền, phổ
biến và triển khai tổ chức thực hiện thắng lợi các chủ trương, đường lối của
Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước đến nhân dân; làm cho các tầng lớp
nhân dân hiểu đúng, hiểu đầy đủ và thực hiện tốt các chủ trương, chính sách
đó. Đội ngũ CBCC cấp phường còn giữ vai trò là trụ cột, chi phối hoạt động
tại cơ sở, CBCC cấp phường không chỉ là người nắm vững đường lối, chính

10


11


cách mạng của quần chúng ở cơ sở. Đội ngũ CBCC cấp phường quận Hà
Đông là trụ cột, tổ chức, sắp xếp, tập hợp lực lượng, là linh hồn của các tổ
chức chính trị phường, là trung tâm đoàn kết, tập hợp mọi tiềm năng,
nguồn lực ở địa phương, động viên mọi tầng lớp nhân dân ra sức thi đua
hoàn thành thắng lợi các nhiệm vụ chính trị cơ sở. Có vai trò quan trọng
đối với năng lực và hiệu quả quản lý, điều hành của chính quyền cấp
phường và mọi hoạt động của mặt trận tổ quốc và các đoàn thể quần
chúng phường. CBCC cấp phường cũng là tấm gương để những người cấp
dưới quyền, tập thể cơ quan, đơn vị và nhân dân ghi nhận.
Năm là, đội ngũ CBCC cấp phường còn là nguồn nhân lực quan
trọng cung cấp cán bộ cho các quận, huyện, thành phố. Thông qua hoạt
động tại phường, cán bộ tích lũy và có kinh nghiệm thực tiễn tại cơ sở địa
phương để lãnh đạo, quản lý, tích lũy kiến thức, phương pháp, tác phong
trong quá trình công tác cũng như tích lũy đủ những yếu tố để quy hoạch
cấp cao hơn. Chính vì vậy mà tất cả những CBCC cấp phường trên quận
Hà Đông đều được đứng ở các vị trí, vai trò khác nhau tại cơ sở để nắm
bắt thực tiễn, tích lũy kinh nghiệm nên khi đứng ở vị trí CBCC luôn thích
ứng rất nhanh với nhiệm vụ mới, nắm bắt tốt tình hình ở phường, chỉ đạo,
hướng dẫn, tổ chức thực hiện các nhiệm vụ hiệu quả công việc cao và
hoàn thành nhiệm vụ được giao tốt hơn.
Nhận thấy vai trò và vị trí của việc xây dựng đội ngũ CBCC cấp
phường trên phạm vi cả nước nói chung và quận Hà Đông nói riêng là một
nhiệm vụ trọng tâm, là khâu mấu chốt, là mắt xích quan trọng trong hệ
thống chính trị, đặc biệt quan trọng trong sự nghiệp xây dựng đất nước
trên con đường CNH, HĐH. Do vậy, xây dựng đội ngũ CBCC cấp phường
trên quận Hà Đông hiện nay có ý nghĩa và tầm quan trọng về nhiều mặt,

Vạn Phúc, Phúc La, Kiến Hưng, Phú La, La Khê, Dương Nội, Yên Nghĩa,
Biên Giang, Đồng Mai, Phú Lãm, Phú Lương.

13


Quận Hà Đông ra đời là một trong 10 quận nội thành và nằm về phía
Tây Nam Hà Nội, liền kề với các huyện ngoại thành như: Thanh Oai, Chương
Mỹ, Hoài Đức, Thanh Trì. Quận ra đời trong tình hình Đảng bộ và nhân dân
đang tiến vào những tháng năm cuối thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ
lần thứ XVIII. Do vậy, ngay sau khi công bố thành lập quận và 7 phường
mới, Quận ủy và Ủy ban nhân dân quận Hà Đông lãnh đạo nhân dân đoàn kết
phấn đấu thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ chính trị do Đảng bộ quận đề ra,
đồng thời tập trung cao độ cho nhiệm vụ củng cố ổn định bộ máy công tác tổ
chức cán bộ, nhất là ở Đồng Mai, Biên Giang, Yên Nghĩa, Duơng Nội, Phú
Lãm, Phú Lương từ xã chuyển sang thành lập phường.
* Đặc điểm kinh tế của quận Hà Đông
Điểm nổi bật về phát triển kinh tế - xã hội của quận Hà Đông là đẩy
nhanh việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH, HĐH với tỷ trọng về
công nghiệp, thủ công nghiệp, thương mại, dịch vụ gắn với du lịch ngày càng
tăng. Kinh tế trên địa bàn quận tăng trưởng mạnh, các thành phần kinh tế
được khuyến khích phát triển, cơ chế quản lý có tiến bộ. Doanh nghiệp nhà
nước được đổi mới, sắp xếp lại. Khu vực kinh tế ngoài nhà nước phát triển
mạnh cả về số lượng và quy mô. Kinh tế tập thể, nòng cốt là các hợp tác xã
tiếp tục được củng cố.
* Đặc điểm đội ngũ cán bộ chủ chốt quận Hà Đông
Đối với công tác tổ chức cán bộ, sau khi thành lập quận, Quận ủy căn
cứ vào kết luận Hội nghị Trung ương 9 (khóa X) về tiếp tục đẩy mạnh thực
hiện chiến lược cán bộ từ nay đến 2010; Chương trình số 02-CTr/TU của
Thành ủy Hà Nội về tạo bước chuyển biến mạnh mẽ xây dựng, chỉnh đốn

hóa, vừa góp phần nâng cao chất lượng hưởng thụ văn hóa tinh thần của nhân
dân, tăng cường mối quan hệ cộng đồng, xã hội, vừa góp phần giảm nhanh
các tệ nạn xã hội, các hủ tục, thủ tục lạc hậu. Nhiều địa bàn xây dựng được
các tổ dân phố văn hóa, văn minh, thanh lịch; thực hiện nếp sống mới trong
sinh hoạt gia đình và cộng đồng dân cư.
Công tác giáo dục - đào tạo, chăm sóc sức khỏe cộng đồng, xây dựng
đời sống văn hóa cũng được các cấp ủy đảng, chính quyền quan tâm xây
dựng, quy mô và chất lượng giáo dục luôn được giữ vững và phát triển. Tất cả

15


các phường đều có trường mầm non, tiểu học và trung học cơ sở, toàn quận
có 10 trường phổ thông trung học (bao gồm cả trường công lập và dân lập),
nhiều trường đạt chuẩn quốc gia. Tất cả 17/17 phường của quận Hà Đông đều
có trạm y tế, làm tốt công tác. chăm sóc sức khỏe cho nhân dân, công tác
phòng chống dịch bệnh ngay từ ban đầu.
Công tác an ninh, trật tự, quốc phòng luôn được củng cố tăng cường,
triến khai đồng bộ, có hiệu quả. Vai trò của cơ quan tư pháp có nhiều chuyển
biến. Công tác tiếp công dân, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo, cải cách
hành chính được tập trung tháo gỡ khi có vướng mắc.
Hệ thống chính trị của quận được xây dựng, đổi mới, tạo nền tảng
chính trị vững chắc để lãnh đạo, quản lý, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội
của quận theo hướng đổi mới và hội nhập.
Trong việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị của Đảng bộ, ngay sau khi
thành lập quận, Quận ủy và ủy ban nhân dân quận tập trung cao độ lãnh đạo
các nhiệm vụ, mục tiêu do quận đề ra trên các lĩnh vực, trong đó nổi bật là
triển khai thực hiện Chương trình số 06-CTr/QU của Ban Chấp hành Đảng bộ
ra ngày 12-1-2009 về việc tiếp tục thực hiện việc cưới, việc tang theo nếp
sống văn hóa và công tác xây dựng Đảng tiến tới đại hội Đảng các cấp.

quận Hà Đông còn những hạn chế:
Là quận mới thành lập, tốc độ đô thị hóa cao, cùng một lúc phải triển
khai nhiều nhiệm vụ phức tạp, khối lượng công việc lớn nên thời gian đầu có
đồng chí còn bỡ ngỡ với môi trường, công việc mới.
Một số cán bộ trong lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành công việc có lúc, có
thời điểm còn bị động, sự năng động, sáng tạo chưa cao, thiếu tính chủ động.
Đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý trên địa bàn từ Quận tới các phường có
tuổi bình quân khá cao, cán bộ lãnh đạo, quản lý trẻ chiếm tỷ lệ thấp (số cán bộ trẻ
chỉ xấp xỉ 8,6%). Một số đồng chí trải qua thời kỳ chiến tranh, mặc dù có nhiệt tình
trách nhiệm song chưa được đào tạo bài bản, chính quy, kiến thức về tin học, ngoại
ngữ còn hạn chế, chưa đáp ứng kịp yêu cầu nhiệm vụ. Một số cơ quan, đơn vị, cấp
ủy các cấp vẫn chưa thực sự quan tâm đến công tác trẻ hoá cán bộ, nhận thức không
đúng về công tác cán bộ trẻ. Nhiều nơi chưa mạnh dạn sử dụng cán bộ trẻ, còn biểu

17


hiện thiếu tin tưởng; hoặc có quy hoạch nhưng bố trí sử dụng vào các chức danh
lãnh đạo, quản lý chưa nhiều. Tư tưởng tuần tự hoặc “sống lâu lên lão làng” chưa
được khắc phục. Thậm chí một số nơi cán bộ lớn tuổi coi thường cán bộ trẻ, khiến
không ít cán bộ trẻ có trình độ, năng lực bị giảm sút động cơ phấn đấu.
Những hạn chế trên đòi hỏi quận Hà Đông cần phải quan tâm hơn nữa
đến công tác lãnh đạo, chỉ đạo xây dựng đội ngũ CBCC cấp cơ sở, làm tốt công
tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng đội ngũ CBCC cấp cơ sở và đề ra
những giải pháp thiết thực để đội ngũ này có thể làm tốt nhiệm vụ, đáp ứng yêu
cầu ngày càng cao của công cuộc CNH, HĐH và đổi mới toàn diện đất nước.
1.1.4. Quan điểm của Đảng và chủ trương của Đảng bộ thành phố
Hà Nội về xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp phường (2001 - 2015)
* Quan điểm của Đảng về xây dựng đội ngũ cán bộ
Trong suốt 85 năm lãnh đạo cách mạng Việt Nam, Đảng Cộng sản Việt

và đồng bộ. Đồng thời phải đổi mới mạnh mẽ nội dung, hình thức đào tạo, bồi
dưỡng cho đội ngũ cán bộ công chức cơ sở xã, phường, thị trấn theo chức
danh cán bộ, chú ý bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng, nghiệp vụ và kinh nghiệm
giải quyết những tình huống cụ thể ở cơ sở.
Về nâng cao chất lượng công tác quy hoạch cán bộ, Trung ương Đảng
khẳng định: “Xây dựng đội ngũ cán bộ đồng bộ, có cơ cấu hợp lý, chất lượng tốt,
nhất là đội ngũ cán bộ lãnh đạo kế tiếp vững vàng” [28, tr.136], BCH Trung ương
đã ban hành Quyết định số 58-QĐ/TW ngày 07/5/2007 về “Ban hành quy chế về
chế độ kiểm tra, giám sát công tác cán bộ” nhằm đánh giá công tác cán bộ, kịp
thời nêu gương cán bộ và tổ chức đảng làm tốt, giúp đỡ cán bộ và tổ chức đảng
gây khó khăn, ngăn chặn những biểu hiện lệch lạc, thiếu sót, khuyết điểm của cán
bộ và công tác cán bộ, phát hiện những kinh nghiệm tốt, uốn nắn những sơ hở,
thiếu sót trong công tác cán bộ, kịp thời phát hiện và xử lý những vi phạm của cán
bộ và tổ chức đảng. Quyết định số 68-QĐ/TW ngày 04/7/2007 của BCH Trung
ương về “Ban hành quy chế bổ nhiệm cán bộ và giới thiệu cán bộ ứng cử” chính
là cẩm nang cho các cấp ủy đảng thực hiện trong công tác cán bộ.
Sau 10 năm thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ 3 BCH Trung ương
khóa VIII về “Chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước”,

19


Hội nghị lần thứ 9 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X đã thảo luận Báo
cáo tổng kết 10 năm thực hiện chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh CNH,
HĐH đất nước và ra Kết luận số 37-KL/TW ngày 02/02/2009 về việc “Tiếp
tục đẩy mạnh thực hiện Chiến lược cán bộ từ nay đến năm 2020”. Điều này
lại một lần nữa khẳng định cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách
mạng, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng. Việc thực hiện chiến
lược cán bộ nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ có bản lĩnh chính trị vững vàng,
phẩm chất và năng lực tốt, có cơ cấu phù hợp với chiến lược kinh tế - xã hội

lợi cho hoạt động của các đơn vị làm nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ.
Theo quy định được nêu trong Quyết định thì nhiệm vụ đào tạo chủ yếu của
trường chính trị là chương trình trung cấp lý luận chính trị, trung cấp hành
chính, bồi dưỡng theo chức danh, bồi dưỡng cập nhật kiến thức.
Đại hội Đảng lần thứ XI (2011) một lần nữa khẳng định: “Tiếp tục đổi
mới mạnh mẽ, đồng bộ công tác cán bộ”. Đại hội chủ trương thực hiện tốt
Chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa; đổi mới
tư duy, cách làm, khắc phục những yếu kém trong từng khâu của công tác cán
bộ. Chủ trương xây dựng và thực hiện nghiêm các cơ chế, chính sách phát
hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; trọng dụng những người có đức,
có tài. Đại hội nhấn mạnh phải nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ; khắc phục tình trạng chạy theo bằng cấp. Đại hội yêu cầu làm
tốt công tác quy hoạch và tạo nguồn cán bộ, chú ý cán bộ trẻ, nữ, dân tộc
thiểu số, chuyên gia trên các lĩnh vực; xây dựng quy hoạch cán bộ cấp chiến
lược. Đại hội chỉ rõ công tác dánh giá và sử dụng đúng cán bộ trên cơ sở
những tiêu chuẩn, quy trình đã được bổ sung, hoàn thiện, lấy hiệu quả công
tác thực tế và sự tín nhiệm của nhân dân làm thước đo chủ yếu. Không bổ
nhiệm cán bộ không đủ đức, đủ tài, cơ hội chủ nghĩa. Thực hiện nghiêm quy
chế thôi chức, miễn nhiệm, từ chức đối với cán bộ lãnh đạo, quản lý. Kịp thời
thay thế cán bộ yếu kém về phẩm chất, năng lực, không hoàn thành nhiệm vụ,
uy tín giảm sút. Có chế tài xử lý nghiêm những trường hợp chạy chức, chạy
quyền, chạy chỗ, chạy tội, chạy tuổi, chạy bằng cấp, chạy huân chương. Thực

21


hiện luân chuyển cán bộ lãnh đạo và quản lý theo qui hoạch ở các ngành, các
cấp; khắc phục tư tưởng cục bộ, khép kín. Đại hội yêu cầu tăng cường công
tác giáo dục, quản lý cán bộ. Chú trọng xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo và
quản lý các cấp, đội ngũ chuyên gia đầu ngành. Đổi mới, trẻ hóa đội ngũ cán

Xác định rõ vai trò của của đội ngũ CBCC ở xã, phường, thị trấn trong
sự phát triển chung của thành phố, Đảng bộ thành phố Hà Nội luôn quan tâm
đến công tác xây dựng đội ngũ này vững mạnh.
Với vị thế là Thủ đô - trái tim của cả nước - Hà Nội có vị trí, vai trò và
tầm quan trọng đặc biệt về nhiều mặt. Để Hà Nội phát triển thực sự xứng tầm
với vị thế, vai trò là Thủ đô của cả nước, Quốc hội khóa XII đã ban hành Nghị
quyết số 15-NQ/QH ngày 29/5/2008 của Quốc hội khóa XII về “Điều chỉnh,
mở rộng địa giới hành chính Thủ đô Hà Nội ” trên cơ sở hợp nhất toàn bộ
diện tích tự nhiên, dân số của Thủ đô Hà Nội (cũ) với tỉnh Hà Tây, huyện Mê
Linh (tỉnh Vĩnh Phúc) và 4 xã của huyện Lương Sơn (tỉnh Hòa Bình). Việc
điều chỉnh địa giới hành chính đã tạo ra thế và lực mới, mở ra triển vọng cho
Thủ đô Hà Nội phát triển toàn diện, bền vững và thực hiện được mục tiêu
chiến lược: “Tiếp tục phát triển kinh tế- xã hội; củng cố quốc phòng, an ninh;
xây dựng hệ thống chính trị vững mạnh; mở rộng họp tác đối ngoại, tăng
cường hội nhập khu vực và quốc tế, xây dựng Thủ đô ngày càng giàu đẹp, văn
minh, hiện đại. Đồng thời cũng đặt ra những yêu cầu và trách nhiệm ngày
càng cao đối với công tác lãnh đạo, quản lý của đội ngũ cán bộ” [98, tr.8-9].
Với mục tiêu đó, Ban Chấp hành Đảng bộ thành phố Hà Nội, Khóa
XIV, nhiệm kỳ 2005 - 2010 và Ban Chấp hành Đảng bộ thành phố Hà Nội,
Khóa XV, nhiệm kỳ 2010 - 2015 đã tập trung chỉ đạo đẩy mạnh nhiệm vụ xây
dựng, chỉnh đốn Đảng, tăng cường công tác củng cố, kiện toàn hệ thống tổ
chức bộ máy và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt các cấp.
Thành ủy Hà Nội đã xây dựng và triển khai nhiều văn bản hướng dẫn thực hiện
trong toàn thành phố như Chương trình số 02-CTr/TU về “Tạo bước chuyển
biến mạnh mẽ về xây dựng, chỉnh đốn Đảng giai đoạn 2006- 2010”; Kế hoạch
số 17-KH/TƯ ngày 22/4/2009 về “Tiếp tục đẩy mạnh thực hiện chiến lược cán

23




cấp ủy đảng; nâng cao năng lực điều hành, quản lý của bộ máy chính quyền,
trọng tâm là chính quyền cấp xã, phường, thị trấn và các sở ngành thành phố;
nâng cao chất lượng hoạt động của MTTQ và các đoàn thể nhân dân đáp ứng
nhiệm vụ CNH, HĐH Thủ đô. Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức các cấp có
phẩm chất đạo đức, lối sống trong sạch, lành mạnh, có đủ trình độ chuyên môn
nghiệp vụ, năng lực hoạt động thực tiễn đảm bảo thực hiện thắng lợi nhiệm vụ
được giao”. Trên cơ sở các mục tiêu đã đề ra, Đảng bộ thành phố Hà Nội cũng
đề ra một số chỉ tiêu phấn đấu, trong đó có chỉ tiêu “100% cán bộ chủ chốt cấp
xã, phường, thị trấn có trình độ lý luận chính trị từ trung cấp trở lên; 100% cán
bộ chủ chốt cấp phường, thị trấn và trên 80% cán bộ chủ chốt cấp xã có trình độ
đại học. Thành phố đào tạo 1.000 cán bộ nguồn cho thành phố và cơ sở”.
Cũng trong Chương trình số 01 của Thành ủy, Đảng bộ thành phố Hà
Nội cũng chỉ đạo quyết liệt việc đổi mới công tác cán bộ, nâng cao chất lượng
đội ngũ cán bộ thông qua các nội dung:
Xây dựng, hoàn thiện các quy chế, quy định về công tác cán bộ nhằm
nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đặc biệt là xây dựng và thực hiện một số
qui chế, quy định đặc thù của thành phố để tổ chức thực hiện đồng bộ, thống
nhất trong toàn Đảng bộ như: Quy định chế độ trách nhiệm của tập thể và cá
nhân, nhất là người đứng đầu các cơ quan, đơn vị; Quy chế tuyển chọn cán bộ
tài năng; Quy chế lấy ý kiến quần chúng về đánh giá cán b ộ , h o à n thiện các
quy định về tiêu chuẩn chức danh cán bộ trong từng loại hình cơ quan, tổ
chức, đơn vị. Thực hiện việc bố trí, sử dụng cán bộ phải đảm bảo tiêu chuẩn,
đúng người, đúng việc và đúng qui trình. Thực hiện chủ trương trẻ hóa và
từng bước nhất thể hóa chức danh cán bộ, quan tâm đến cán bộ nữ, tạo bước
chuyển biến có tính đột phá về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức. Tiếp tục
phân cấp, bảo đảm quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm một số khâu trong công
tác quản lý cán bộ cho cơ sở; Các cấp ủy, chính quyền nghiên cứu, xây dựng
chiến lược cán bộ theo tinh thần Kết luận Hội nghị Trung ương 9 khóa X,