VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI
-----------------

Bùi Thị Tuyết Nhung

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THI ĐUA, KHEN THƯỞNG TỪ
THỰC TIỄN Ở VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

Chuyên ngành: Chính sách công
Mã số:
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

HÀ NỘI, 2017


Công trình được hoàn thành tại: Học viện Khoa học xã hội

Người hướng dẫn khoa học: PGS. TS. Trần Đình Hảo

Phản biện 1: ........................................:.........................................................
........................................:.........................................................

Phản biện 2: .................................................................................................
........................................:.........................................................

Luận văn sẽ được bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ
họp tại: Học viện Khoa học xã hội.....giờ.....ngày.....tháng....năm......

Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội

tiễn ở Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam” và mong rằng
đề tài này có thể góp phần vào công tác thi đua, khen thưởng ở cơ
quan.
2. Tình hình nghiên cứu đề tài
Về TĐKT nói chung và chính sách TĐKT nói riêng đến nay
đã có nhiều nhà nghiên cứu với nhiều cách tiếp cận, nhiều quan
1


điểm, cách đánh giá khác nhau. Có thể kể tên một số công trình
nghiên cứu đáng chú ý sau, tiêu biểu có:
- Nguyễn Viết Vượng (2006), Vận dụng tư tưởng Hồ Chí
Minh về thi đua trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa
đất nước, Nxb Lao động, Hà Nội.
- Ban Thi đua - khen thưởng Trung ương (2008), Đảng, Bác
Hồ với thi đua yêu nước và công tác thi đua, khen thưởng”, Nxb
Lý luận chính trị, Hà Nội.
- Nguyễn Thế Thắng (2012), Những vấn đề lý luận chung về
thi đua, khen thưởng, đề tài khoa học cấp Nhà nước, Học viện
Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh.
- Trần Thị Hà (2013), Cơ sở lý luận và thực tiễn đổi mới thi
đua, khen thưởng trong giai đoạn hiện nay, đề tài khoa học cấp
Nhà nước, Ban Thi đua khen thưởng Trung ương.
- Nguyễn Minh Mẫn (2010), Quy định của pháp luật về thi
đua, khen thưởng và tổ chức làm công tác thi đua, khen thưởng,
đề tài khoa học cấp Nhà nước, Bộ Nội vụ.
Mặc dù, các công trình trên đã đề cập đến nhiều khía cạnh
khác nhau của công tác TĐKT. Tuy nhiên, cho đến nay nghiên
cứu trực tiếp về Thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng từ
thực tiễn ở Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam theo tìm hiểu của tác

Trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật
lịch sử, Luận văn sử dụng phương pháp thống kê, phương pháp
phân tích và tổng hợp, phương pháp so sánh để đánh giá và rút ra
kết luận.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
Luận văn sau khi hoàn thành sẽ đạt được các kết quả:
- Hệ thống hóa được một số vấn đề lý luận cơ bản về chính
sách thi đua, khen thưởng.
- Trình bày, phân tích và đánh giá thực trạng tổ chức thực
hiện chính sách thi đua, khen thưởng tại Viện Hàn lâm KHXH
Việt Nam giai đoạn 2012-2016.

3


- Đề xuất giải pháp để tăng cường thực hiện chính sách
TĐKT tại Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam trong thời gian tới.
7. Cơ cấu của luận văn
Luận văn, ngoài Phần mở đầu, Kết luận, và Danh mục Tài
liệu tham khảo, Phụ lục, gồm 3 chương.
Chương 1: Lý luận chung về thực hiện chính sách thi đua,
khen thưởng
Chương 2: Thực trạng thực hiện chính sách thi đua, khen
thưởng ở Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam hiện nay
Chương 3: Tăng cường thực hiện chính sách thi đua, khen
thưởng ở Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam
Chương 1
LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH THI ĐUA,
KHEN THƯỞNG
1.1. Một số khái niệm

nhân. Các cơ quan trong hệ thống hành pháp và mọi cá nhân, tổ
chức có nhiệm vụ chấp hành các quy định này và thực hiện các
hoạt động TĐKT theo đúng quy định của pháp luật.
1.1.3. Khái niệm thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng
Thực hiện chính sách TĐKT, là toàn bộ quá trình chuyển ý
chí của chủ thể trong chính sách thành hiện thực, là một khâu hợp
thành chính sách TĐKT, có vị trí quan trọng là bước hiện thực hóa
đưa chính sách TĐKT vào thực tiễn cuộc sống.
1.2. Quan điểm của Đảng, chính sách của Nhà nước về thi đua,
khen thưởng
1.2.1. Quan điểm của Đảng về thi đua, khen thưởng
Trong Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 03/6/1998 của Bộ chính
trị về đổi mới TĐKT trong giai đoạn mới đã chỉ rõ: “Làm rõ vị trí,
vai trò quan trọng của thi đua, khen thưởng trong sự nghiệp xây
dựng và bảo vệ Tổ quốc trong giai đoạn cách mạng mới, khẳng
định vai trò lãnh đạo của Đảng và quản lý nhà nước đối với thi
đua, khen thưởng; kiện toàn và đổi mới tổ chức - cán bộ của cơ
quan tham mưu thi đua, khen thưởng, đổi mới nội dung và hình
thức thi đua, khen thưởng..."

5


Tiếp tục thực hiện tư tưởng của Chủ tịch Hồ Chí Minh về
TĐKT và đổi mới, đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, ngày
21 tháng 5 năm 2004, Bộ Chính trị ban hành Chỉ thị số 39CT/TW, một lần nữa khẳng định rõ: Tiếp tục quán triệt nội dung
đổi mới TĐKT theo tư tưởng Hồ Chí Minh về thi đua yêu nước và
tinh thần Chỉ thị 35-CT/TW, ngày 03 tháng 6 năm 1998 của Bộ
Chính trị (khóa VIII); qua đó nâng cao hơn nữa nhận thức, trách
nhiệm về TĐKT; đồng thời tổ chức tốt việc hướng dẫn, thực hiện


thắng thần thánh Điện Biên Phủ, miền Bắc được hoàn toàn giải
phóng.
Từ năm 1945 - 1998, Nhà nước ban hành 1 quốc lệnh, 15
sắc lệnh, 6 quyết nghị, 5 pháp lệnh và nhiều nghị định, thông tư,
chỉ thị để tổ chức thực hiện TĐKT.
Sau một thời gian dài TĐKT “bị buông lỏng” , ngày
03/5/1998 Bộ chính trị đã ban hành Chỉ thị số 35 về đổi mới
TĐKT trong giai đoạn mới. Ngày 21/5/2004 Bộ Chính trị đã ban
hành chỉ thị số 39-CT/TW về tiếp tục đổi mới, đẩy mạnh phong
trào thi đua yêu nước, phát hiện, bồi dưỡng, tổng kết và nhân rộng
điển hình tiên tiến.
Luật TĐKT ra đời cùng các văn bản pháp quy của nhà nước
như Nghị định số 121/2005/NĐ-CP ngày 30/9/2005 của Chính
phủ qui định chi tiết và hướng dẫn một số điều của Luật TĐKT,
và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật TĐKT; Nghị định
số 122/2005/NĐ-CP ngày 04/10/2005 của Chính phủ quy định tổ
chức làm TĐKT; Nghị định số 42/2010/NĐ-CP ngày 15/4/2010
của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số
điều của Luật TĐKT và Luật sửa đổi bổ sung một số điều của
Luật TĐKT; Thông tư 02/2011/TT-BNV ngày 24/01/2011 của Bộ
Nội vụ hướng dẫn thực hiện Nghị định số 42/NĐ-CP ngày
15/4/2010 của Chính phủ; Thông tư số 12/2012/TT-BGDĐT ngày
03/4/2012 của Bộ Giáo dục hướng dẫn TĐKT trong ngành giáo
dục; Nghị định 39/2012/NĐ-CP ngày 27/4/2012 quy định chi tiết
và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật TĐKT và Luật sửa
đổi bổ sung một số điều của Luật TĐKT.
1.3. Giải pháp và công cụ thực hiện chính sách thi đua,
khen thưởng
Giải pháp chính sách TĐKT: Chính sách TĐKT ở Việt Nam

khen thưởng
Ba là, Phân công, phối hợp thực hiện chính sách Thi đua,
khen thưởng
Bốn là, Duy trì chính sách Thi đua, khen thưởng
Năm là, Điều chỉnh chính sách Thi đua, khen thưởng
Sáu là, Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách
Thi đua, khen thưởng
Bảy là, Đánh giá tổng kết việc thực hiện chính sách Thi đua,
khen thưởng
8


1.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách thi đua,
khen thưởng
- Yếu tố khách quan bao gồm: Một là hệ thống chính trị bao gồm
văn hóa chính trị, Hiến pháp và thể chế chính trị. Hệ thống chính
trị chi phối toàn bộ nội dung và hình thức trong việc thực hiện
chính sách TĐKT; Hai là vai trò điều hành của Nhà nước; Ba là
các yếu tố bao như vai trò của công luận và truyền thông, hệ thống
các giá trị xã hội, hệ thống kinh tế, các quan hệ bên trong chính
quyền.
- Yếu tố chủ quan bao gồm các yếu tố thuộc về cơ quan, tổ chức;
Điều kiện vật chất cho quá trình thực hiện chính sách; Sự đồng
tình, ủng hộ của đối tượng thụ hưởng chính sách và các đối tượng
liên quan.
Chương 2
THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THI ĐUA, KHEN
THƯỞNG TẠI VIỆN HÀN LÂM KHXH VIỆT NAM
2.1. Khái quát chung về Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam
2.1.1. Lịch sử hình thành và quá trình phát triển

Để hiện thực hóa chính sách TĐKT, việc xây dựng kế hoạch
triển khai thực hiện chính sách TĐKT tại Viện Hàn lâm KHXH
Việt Nam được thực hiện rất nghiêm túc, đầy đủ những nội dung
cơ bản:
- Kế hoạch tổ chức điều hành xác định Viện Hàn lâm KHXH
Việt Nam là đơn vị chủ trì, toàn bộ các ban chức năng, các đơn vị
sự nghiệp và các đơn vị nghiên cứu phối hợp triển khai thực hiện.
Toàn thể cán bộ Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam thực hiện chính
sách.
- Kế hoạch cung cấp các nguồn lực xác định cơ sở kiến trúc,
trang thiết bị kỹ thuật phục vụ cho tổ chức thực hiện chính sách,
các nguồn lực tài chính, vật tư văn phòng phẩm…
- Thời gian triển khai thực hiện được Viện Hàn lâm KHXH
Việt Nam xác định trên cơ sở dự kiến về thời gian duy trì chính
sách, dự kiến các bước tổ chức triển khai thực hiện từ tuyên
truyền chính sách đến tổng kết rút kinh nghiệm.

10


- Kế hoạch kiểm tra thực hiện chính sách bao gồm những dự
kiến về tiến độ, hình thức, phương pháp kiểm tra, giám sát tổ chức
thực hiện chính sách.
- Xây dựng những nội dung, quy chế tổ chức điều hành thực
hiện chính sách TĐKT được Hội đồng TĐKT Viện Hàn lâm
KHXH Việt Nam thực hiện, chủ tịch Viện phê duyệt, ban hành
thực hiện trong toàn Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam.
2.2.2. Thực trạng phổ biến, tuyên truyền thực hiện chính sách
thi đua, khen thưởng
Khi có văn bản pháp luật của Trung ương, Viện Hàn lâm

KHXH Việt Nam, đảm bảo thực hiện công tác TĐKT đúng theo
chính sách của Nhà nước, làm tốt công tác tuyên truyền phát động
phong trào thi đua.
2.2.4. Thực trạng duy trì chính sách thi đua, khen thưởng
Thực hiện Chỉ thị số 725/CT-TTg ngày 17 tháng 5 năm 2011
của Thủ tướng Chính phủ “Về việc phát động thi đua thực hiện
thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 và Kế
hoạch 05 năm (2011 - 2015) theo Nghị quyết Đại hội đại biểu
toàn quốc lần thứ XI của Đảng”, tiếp tục thực hiện Chỉ thị số 39CT/TW ngày 21/5/2004, Chỉ thị số 03-CT/TW ngày 14 tháng 5
năm 2011 của Bộ Chính trị về tiếp tục đẩy mạnh cuộc vận động
“Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh”, các
phong trào thi đua đã gắn với việc triển khai thực hiện cuộc vận
động và đem lại hiệu quả thiết thực. Hội đồng Thi đua - Khen
thưởng, tổ chức bộ máy TĐKT Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam và
các đơn vị thuộc, trực thuộc tiếp tục được kiện toàn, củng cố hoạt
động ngày càng có hiệu quả, công tác tuyên truyền, biểu dương
gương người tốt, việc tốt được triển khai thực hiện thông qua
nhiều hình thức phong phú trên tất cả các lĩnh vực công tác.
Ban TĐKT tham mưu cho Chủ tịch Viện ban hành nhiều kế
hoạch tổ chức triển khai các Chỉ thị của Đảng, Chỉ thị, Quyết định
của Thủ tướng Chính phủ về công tác TĐKT, như: Kế hoạch số
573/KHXH-TĐKT ngày 26/5/2011 về tổ chức triển khai Chỉ thị
725/CT-TTg ngày 17/5/2011 của Thủ tướng Chính phủ về việc
phát động thi đua thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2011 và Kế hoạch 05 năm (2011 - 2015) theo Nghị
quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng; Kế hoạch
số 741/KHXH-TĐKT ngày 17/4/2014 về tổ chức triển khai Chỉ thị
số 07/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc đẩy mạnh phòng
12




13


Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam chưa có sự phối hợp giữa các
đơn vị trong công tác tổng kết, đánh giá. Chưa tổ chức được các
cuộc kiểm tra chéo giữa các đơn vị nhằm đảm bảo tính khách
quan. Công tác tổng kết, đánh giá về thực hiện chính sách TĐKT
chủ yếu dựa vào báo cáo của Ban Thanh tra nhân dân, Hội đồng
TĐKT các đơn vị trực thuộc.
CBQL các đơn vị trực thuộc chưa có sự quan tâm đúng mức
trong công tác tổng kết, đánh giá việc thực hiện chính sách TĐKT.
Hiệu quả hoạt động của cán bộ chuyên trách trong công tác
tổng kết, đánh giá việc thực hiện chính sách TĐKT còn thấp.
Công tác giải quyết khiếu nại tố cáo xử lý vi phạm chính sách
về TĐKT được đánh giá tương đối tốt. Trong các năm trở lại đây,
hầu như không tồn tại tình trạng khiếu kiện kéo dài liên quan đến
khiếu nại, tố cáo các hành vi vi phạm chính sách về TĐKT cũng
như chưa có tình trạng khen thưởng sai đối tượng, sai tiêu chuẩn
phải thu hồi.
2.3. Đánh giá chung về tổ chức, thực hiện chính sách thi đua,
khen thưởng tại Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam
2.3.1. Kết quả thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng tại
Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam
- Các đơn vị thuộc, trực thuộc Viện Hàn lâm KHXH Việt
Nam đã tích cực đẩy mạnh PTTĐ. Thông qua các PTTĐ đã xuất
hiện nhiều cá nhân điển hình tiên tiến.
- Công tác khen thưởng đã động viên, tôn vinh kịp thời tập
thể, cá nhân đạt thành tích xuất sắc.
- Trung tâm Ứng dụng Công nghệ thông tin Viện Hàn lâm

cáo… đã có những cố gắng tích cực.
2.3.3. Hạn chế
- Thường trực Hội đồng TĐKT ở một số cơ quan, đơn vị chưa
tích cực nghiên cứu cơ chế chính sách TĐKT, để tham mưu cho
lãnh đạo chỉ đạo, hướng dẫn, tháo gỡ những vướng mắc về công
tác TĐKT ở phạm vi cơ quan, đơn vị thuộc trách nhiệm và thẩm
quyền giải quyết.
- Một số chủ trương, chính sách về TĐKT chưa được triển
khai đồng bộ tới cán bộ; lúng túng trong thực hiện, vận dụng.

15


- Tổ chức chỉ đạo thực hiện phong trào thi đua chưa đồng đều
trong tất cả các đơn vị trực thuộc Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam
(đặc biệt là các đơn vị vùng).
- Chính sách TĐKT có tiêu chuẩn khen thưởng cho từng đối
tượng còn mang tính khái quát vì vậy, trong thực hiện tại Viện
Hàn lâm KHXH Việt Nam còn lúng túng, vướng mắc.
- Công tác khen thưởng, bình xét và công nhận danh hiệu thi
đua ở một số cơ quan, đơn vị chưa chặt chẽ, không đảm bảo quy
trình, thủ tục.
- Chất lượng thẩm định các hình thức khen thưởng ở một số
đơn vị chưa theo đúng các quy định của Luật và Nghị định của
Chính phủ, tạo sự thiếu thống nhất trong công tác TĐKT.
- Hoạt động của Hội đồng TĐKTmột số cơ quan đơn vị chủ
yếu là xem xét và cho ý kiến về việc đề nghị khen thưởng.
- Thường trực Hội đồng, cán bộ kiêm nhiệm làm công tác
TĐKT các cấp chưa đáp ứng được yêu cầu, nhất là trong công tác
tham mưu chỉ đạo, tổ chức các phong trào thi đua.

sát nhiệm vụ chính trị để làm nội dung thi đua, tập trung vào mục
tiêu phấn đấu hoàn thành toàn diện, vượt mức các nhiệm vụ, chỉ
tiêu trong chương trình, kế hoạch đề ra.
- Tiếp tục đổi mới và nâng cao chất lượng công tác khen
thưởng, chống mọi biểu hiện hình thức, bệnh thành tích trong
TĐKT.
- Tiếp tục kiện toàn Ban TĐKT Viện Hàn lâm KHXH Việt
Nam theo hướng tinh gọn, 100% các đơn vị thuộc, trực thuộc Viện
bố trí ½ biên chế cán bộ kiêm nhiệm làm công tác TĐKT, bảo
đảm đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước theo quy định của pháp
luật TĐKT.
3.1.2. Nhiệm vụ
Tập trung tuyên truyền các điển hình tiên tiến, phổ biến các
bài học kinh nghiệm được tổng kết từ thực tiễn.

17


Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn bản hướng dẫn thực hiện
pháp luật về TĐKT
Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra việc thực hiện pháp
luật về TĐKT.
Phát huy vai trò của các đoàn thể tạo phong trào hành động
tự giác của cán bộ.
Đổi mới công tác quản lý về TĐKT theo hướng tập trung
thống nhất
Tăng cường, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, nâng cao
năng lực, phẩm chất của đội ngũ cán bộ công tác TĐKT
3.2. Giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường thực hiện chính sách
TĐKT tại Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam

nội dung của quy chế, quy định hướng dẫn thực hiện về TĐKT,
kiến nghị với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền kịp thời sửa
đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ hoặc đình chỉ việc thi hành.
Sửa đổi, bổ sung các nội dung của quy chế, quy định hướng
dẫn thực hiện về TĐKT.
3.2.3. Giải pháp nâng cao hiệu quả tổ chức các phong trào thi
đua
- Gắn trách nhiệm của Đảng ủy, lãnh đạo, cán bộ, trách nhiệm
của người đứng đầu cơ quan, đơn vị trong lãnh đạo, chỉ đạo về
công tác TĐKT.
- Xây dựng các phong trào thi đua có nội dung thi đua bám
sát các nhiệm vụ trọng tâm, trọng điểm của cơ quan, đơn vị.
- Cách đánh giá, tiêu chí đánh giá thành tích thi đua phải
được thiết kế phù hợp với mục tiêu của phong trào thi đua và được
điều chỉnh khi mục tiêu thay đổi.
- Khen thưởng phải được thực hiện trên cơ sở phong trào thi
đua, xuất phát từ hiệu quả thi đua của từng cá nhân, tập thể.
- Khen thưởng phải kết hợp giữa động viên tinh thần và
khuyến khích thưởng vật chất, phải bảo đảm đúng nguyên tắc và
chế độ tài chính của Nhà nước

19


- Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính sách
TĐKT của Hội đồng TĐKT các cấp và công tác thanh tra kiểm tra
của Ban TĐKT.
- Tăng cường phối hợp, phát huy vai trò của các tổ chức
chính trị, tổ chức chính trị xã hội, tổ chức xã hội trong việc vận
động cán bộ công chức, viên chức và người lao động tham gia các

KHXH Việt Nam” đã giải quyết được một số lý luận và thực tiễn
về thực hiện chính sách TĐKT tại Viện Hàn lâm Khoa học xã hội
Việt Nam như sau:
Một là, xem xét một số lý luận cơ bản về chính sách TĐKT,
cách tiếp cận và yêu cầu đối với tổ chức thực hiện chính sách
TĐKT và các nội dung cơ bản.
Hai là, phân tích thực trạng thực hiện chính sách TĐKT tại
Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam giai đoạn 2012-2016 nhằm đánh
giá, xác định những kết quả đạt được, ưu điểm và hạn chế trong
thực hiện chính sách TĐKT tại Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam
Ba là, đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường thực
hiện chính sách TĐKT tại Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam những
năm tới.
Với những kết quả trên, tác giả mong muốn đóng góp cho
công tác TĐKT nói riêng và cho sự phát triển của Viện Hàn lâm
KHXH Việt Nam nói chung.
Luận văn được nghiên cứu và trình bày trong giới hạn về kiến
thức nên không tránh khỏi những khiếm khuyết. Tác giả mong
muốn nhận được những ý kiến đóng góp của Hội đồng, thầy cô,
bạn bè và đồng nghiệp.

21


22