MỤC LỤC

Tran
MỞ ĐẦU
Chương 1. XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP

g
3

XÃ Ở HUYỆN ĐẦM DƠI, TỈNH CÀ MAU – MỘT SỐ
VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

12

1.1. Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã và một số vấn đề cơ
bản về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở
huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau
1.2. Thực trạng và một số kinh nghiệm xây dựng đội ngũ

12

cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau

42

Chương 2. YÊU CẦU VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG
XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ
Ở HUYỆN ĐẦM DƠI, TỈNH CÀ MAU HIỆN NAY

58


cấp hành động, tổ chức hành động, đưa đường lối, nghị quyết, chính sách vào
cuộc sống. Là cấp hành động, tổ chức thực hiện nên cán bộ cơ sở phải gần dân,
hiểu dân, sát dân và năng lực của cán bộ cơ sở là năng lực thực hành, tổ chức
công việc, thường xuyên giáo dục, tuyên truyền vận động quần chúng” [16].
Như vậy, xây dựng ĐNCBCC cấp xã vững mạnh là vấn đề cấp thiết trong xây
dựng nền hành chính ở cơ sở của nước ta hiện nay.
Đầm Dơi là một trong những huyện của tỉnh Cà Mau có ĐNCBCC cấp xã
tương đối vững mạnh. Trong những năm qua, ĐNCBCC cấp xã đã từng bước phát
triển cả số lượng và chất lượng, đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu của thời kỳ mới.
ĐNCBCC cấp xã ở huyện Đầm Dơi có phẩm chất đạo đức tốt, trung thành với lý
tưởng, tin tưởng vào sự nghiệp đổi mới của Đảng; có lối sống giản dị, trong sáng,
gần gũi với nhân dân, tâm huyết với công việc. Đây là nhân tố quan trọng góp phần
đảm bảo tổ chức thực hiện thắng lợi đường lối, chủ trương, nghị quyết của Đảng,
chính sách, pháp luật của Nhà nước, lãnh đạo nhân dân phát triển kinh tế - xã hội,
xây dựng địa phương vững mạnh.
Tuy nhiên, trước tác động tiêu cực của mặt trái cơ chế thị trường, một bộ
phận CBCC nói chung, CBCC cấp xã nói riêng có biểu hiện suy thoái về phẩm
3


chất đạo đức, thái độ quan liêu, hách dịch, chưa thực hiện tốt quy chế dân chủ cơ
sở; có tư tưởng, biểu hiện cơ hội, ý thức kỷ luật kém; tinh thần phê bình và tự
phê bình còn thấp, cá biệt có CBCC vi phạm kỷ luật Đảng, pháp luật Nhà nước.
Những biểu hiện tiêu cực đó đã gây tổn hại đến uy tín và làm giảm sút lòng tin
của nhân dân địa phương đối với Đảng bộ và chính quyền các xã. Mặt khác, tỷ lệ
CBCC chưa đạt chuẩn ở huyện Đầm Dơi vẫn còn tương đối cao. Số liệu thống
kê của phòng Nội vụ huyện Đầm Dơi cho thấy, hiện nay cán bộ cấp xã ở huyện
Đầm Dơi còn 6,98% có trình độ học vấn trung học cơ sở, 6,4% chưa qua đào tạo,
4,7% có trình độ sơ cấp về chuyên môn nghiệp vụ, 16,57% chưa được bồi dưỡng
lý luận chính trị, 15,41% có trình độ sơ cấp lý luận chính trị [Phụ lục 6,7, 8]. Tỷ

của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã, trên cơ sở. Trong luận an, tác giả đã
đánh giá thực trạng, chỉ ra những nguyên nhân, ưu điểm, rút ra những kinh
nghiệm, đề xuất mục tiêu và hệ thống giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ chủ
chốt cấp xã ở Đồng bằng sông Cửu Long. Những kinh nghiệm mà tác giả chỉ
ra đáng chú ý là xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã đồng bằng sông
Cửu Long phải sát với tình hình đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã
hội của vùng, gắn xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã với cấp ủy,
chính quyền và các đoàn thể vững mạnh.
Trong cuốn sách “Vai trò cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp xã trong việc
giữ vững ổn định chính trị - xã hội ở nông thôn nước ta hiện nay”(2013), tác
giả Mai Đức Ngọc đã nêu bật vai trò rất quan trọng trong việc giữ vững ổn
định chính trị ở nông thôn của đội ngũ cán bộ cấp xã. Tác giả đã đi sâu luận
giải tính cấp thiết phải giữ vững ổn định chính trị ở nông thôn và vai trò cán
bộ chủ chốt trong giữ vững ổn định chính trị ở nông thôn. Sau khi phân tích
vai trò của cấp xã trong giữ vững ổn định chính trị nông thôn tác giả khẳng
định cán bộ xã là chủ thể trực tiếp quyết định thực hiện có hiệu quả chức năng
của hệ thống chính trị cơ sở, đảm bảo cho đường lối, chính sách của Đảng và
Nhà nước được thực hiện một cách sinh động, sáng tạo ở nông thôn. Hoạt
động của ĐNCBCC cấp xã góp phần trực tiếp phát triển kinh tế - xã hội, xây
5


dựng đời sống văn hóa, củng cố khối đại đoàn kết toàn dân, giữ vững an ninh
chính trị, trật tự an toàn xã hội.
Trong cuốn sách “Luận cứ khoa học và một số giải pháp xây dựng đội
ngũ cán bộ lãnh đạo phường hiện nay”(2011), tác giả Nguyễn Duy Hùng đã đi
sâu tổng kết thực tiễn, phân tích một cách tập trung, làm rõ những căn cứ khoa
học để khẳng định vai trò đội ngũ cán bộ lãnh đạo phường, khẳng định xây dựng
đội ngũ cán bộ phường có vai trò đặc biệt quan trọng trong giai đoạn hiện nay
với sự nghiệp công nghiêp hóa, hiện đại hóa đất nước. Tác giả đưa ra hệ thống

đáp ứng yêu cầu đòi hỏi ngày càng cao trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp
hóa, hiện đại hóa đất nước.
Trong cuốn sách tham khảo “Xây dựng đội ngũ cán bộ dân tộc Khmer
ở cơ sở xã, phường, thị trấn khu vực Tây Nam bộ”(2013), tác giả Nguyễn
Thái Hòa; Đỗ Thị Dễ(2015), Chuẩn hóa đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp phường
ở quận Thanh Xuân, thàng phố Hà Nội hiện nay, Luận văn thạc sỹ KHCT,
Học viện Chính trị; Vũ Hồng Hà(2015), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức
cấp xã ở huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình hiện nay, Luận văn thạc sỹ KHCT,
Học viện Chính trị; Đào Quang Minh(2015), Nâng cao chất lượng đội ngũ
cán bộ chủ chốt xã ở tỉnh Hưng Yên giai đoạn hiện nay, Luận văn thạc sỹ
KHCT, Học viện Chính trị; Lê Quang Thoan(2015), Xây dựng đội ngũ cán
bộ, công chức trong hệ thống chính trị các phường trên địa bàn quận Hà
Đông, Luận văn thạc sỹ KHCT, Học viện Chính trị; Nguyễn Tuấn Anh(2015),
Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã ở huyện Hóc Môn, thành phố Hồ
Chí Minh hiện nay, Luận văn thạc sỹ KHCT, Học viện Chính trị; Trần Tuấn
Lộc(2015), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã ở huyện Củ
Chi giai đoạn hiện nay, Luận văn thạc sỹ KHCT, Học viện Chính trị… đ Các
công trình trên đã đề cập nhiều khía cạnh trong xây dựng đội ngũ cán bộ,
công chức cấp xã như: Nâng cao chất lượng, số lượng đào tạo nguồn; tăng
cường đào tạo bồi dưỡng gắn với sử dụng tích cực luân chuyển cán bộ. Tác
giả cũng đã xây dựng hệ thống tiêu chuẩn chung và tiêu chuẩn cho từng chức
7


danh cụ thể và nhóm chức danh đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. Một trong
những vấn đề có tính nguyên tắc trong xây dựng đội ngũ cán bộ, công
cfhuwsc cấp xã là xuất phát từ nhiệm vụ chính trị của từng xã, phường, thị
trấn, xây dựng đội ngũ cán bộ gắn liền với kiện toàn bộ máy và đổi mới hệ
thống chính trị các cấp, phát huy truyền thống đoàn kết các dân tộc anh em.
Hệ thống các giải pháp được tác giả đưa ra vừa có tính bao quát, vừa mang

Những tài liệu trên đây đã đề cập đến một số vấn đề lý luận về CBCC;
xây dựng ĐNCBCC như: khái niệm cán bộ, công chức, một số nội dung về xây
dựng ĐNCBCC; nâng cao chất lượng ĐNCBCC … Đây là những cứ liệu quan
trọng để tác giả kế thừa và phát triển trong đề tài của mình. Tuy nhiên, đến nay
chưa có công trình khoa học nào nghiên cứu tương đối đầy đủ và toàn diện về
xây dựng ĐNCBCC cấp xã ở huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau. Vì vậy, đề tài “Xây
dựng ĐNCBCC cấp xã ở huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau hiện nay” là đề tài
nghiên cứu độc lập, không trùng với các công trình khoa học đã được công bố.
3. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu
* Mục đích nghiên cứu
Nghiên cứu làm rõ cơ sở lý luận, thực tiễn và đề xuất một số giải pháp tăng
cường xây dựng ĐNCBCC cấp xã ở huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau hiện nay.
* Nhiệm vụ nghiên cứu
- Làm rõ những vấn đề cơ bản về CBCC cấp xã và xây dựng ĐNCBCC
cấp xã ở huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau.
- Đánh giá đúng thực trạng, chỉ rõ nguyên nhân và rút ra một số kinh
nghiệm xây dựng ĐNCBCC cấp xã ở huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau thời gian qua.
- Đề xuất một số giải pháp tăng cường xây dựng ĐNCBCC cấp xã ở huyện
Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau hiện nay.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
* Đối tượng nghiên cứu: Xây dựng ĐNCBCC cấp xã ở huyện Đầm
Dơi, tỉnh Cà Mau.
9


* Phạm vi nghiên cứu
Về nội dung: Hoạt động xây dựng ĐNCBCC cấp xã ở huyện Đầm Dơi,
tỉnh Cà Mau.
Về không gian: Nghiên cứu tại các xã, thị trấn thuộc huyện Đầm Dơi,
tỉnh Cà Mau; tham khảo báo cáo của một số cơ quan chức năng của huyện

liệu tham khảo và phụ lục.

11


Chương 1
XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN ĐẦM
DƠI, TỈNH CÀ MAU - MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

1.1. Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã và một số vấn đề cơ bản về xây
dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau
1.1.1. Cấp xã và đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Đầm Dơi,
tỉnh Cà Mau
* Cấp xã ở huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau
Cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã hay cấp cơ sở) được Hiến
pháp năm 2013 và Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân được
Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày
13/11/2008 quy định. Xã là cấp cơ sở ở nông thôn, có đặc điểm là địa bàn
rộng; dân cư chủ yếu là nông dân, sống theo cộng đồng làng xóm, thôn, bản.
Thị trấn cũng là cấp cơ sở, là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa, khoa học
của huyện. Là đầu mối giao lưu hàng hóa quan trọng giữa nông thôn và thành
thị. Cấp xã là cầu nối, là nơi thể hiện mối quan hệ trực tiếp giữa chính quyền
Nhà nước và nhân dân, đồng thời cấp xã là nơi biểu hiện tập trung nhất, rõ nhất
những ưu việt hay hạn chế của chế độ xã hội chủ nghĩa; là nơi thể hiện tính hiệu
lực, hiệu quả của đường lối, chủ trương của Đảng và chính sách, pháp luật của
Nhà nước; trực tiếp quản lý các hoạt động kinh tế - xã hội của địa phương; nơi
thể hiện, đồng thời phản ánh tâm tư nguyện vọng và lợi ích của nhân dân địa
phương. Chính quyền cấp xã là cấp trực tiếp thực hiện nhiệm vụ cụ thể về
quản lý hành chính Nhà nước trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế - xã hội, an
ninh, quốc phòng ở cơ sở, là cầu nối trực tiếp giữa Nhà nước và nhân dân, xử

khá, cơ cấu kinh tế đang ngày càng chuyển dịch theo hướng giảm dần tỷ trọng
nông nghiệp, tăng tỷ trọng công nghiệp, xây dựng cơ bản và dịch vụ. Tỷ trọng
các ngành trong cơ cấu kinh tế của huyện năm 2015 là: Ngư, nông, lâm nghiệp
54,7%; công nghiệp - xây dựng 21,5%; thương mại - dịch vụ 23,8%. Tổng giá trị
13


sản xuất năm 2015 đạt 3.377 tỷ đồng, tốc độ tăng trưởng bình quân 5 năm (2011
- 2015), đạt 10,6%; thu nhập bình quân đầu người 32 triệu đồng.
Sự nghiệp văn hóa, giáo dục - đào tạo, khoa học và công nghệ, chăm sóc
sức khỏe nhân dân, các phong trào văn hóa - thể thao và chính sách xã hội được
cấp ủy Đảng, chính quyền của huyện Đầm Dơi quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo và có
nhiều tiến bộ: đã hoàn thành phổ cập mẫu giáo 5 tuổi, hoàn thành phổ cập tiểu
học đúng độ tuổi và phổ cập trung học cơ sở; tỷ lệ giáo viên đạt chuẩn 99,6%; có
29/75 trường đạt chuẩn quốc gia; 16/16 xã, thị trấn đạt chuẩn quốc gia về y tế; tỷ
lệ hộ đạt chuẩn gia đình văn hóa 65%; tỷ lệ người dân tập luyện thể dục thể thao
thường xuyên đạt 25%, tỷ lệ gia đình thể thao đạt 20%. Công tác xóa đói giảm
nghèo được thực hiện có hiệu quả, tỷ lệ hộ nghèo cuối năm 2015 là 14,86%, tỷ lệ
hộ cận nghèo 4,42% theo tiêu chí mới. Với những thành tích đã đạt được, Đảng
bộ và nhân dân huyện Đầm Dơi được Chủ tịch nước phong tặng đơn vị anh
hùng lực lượng vũ trang năm 2004; toàn huyện có 4 anh hùng lực lượng vũ
trang nhân dân, 230 mẹ Việt Nam Anh hùng. Nhân dân Đầm Dơi anh dũng
trong kháng chiến, cần cù chịu khó, sáng tạo trong lao động sản xuất.
* Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau.
Quan niệm về CBCC ở mỗi quốc gia có sự khác nhau, đa số các nước
đều giới hạn CBCC trong phạm vi bộ máy hành chính Nhà nước (Chính phủ
và chính quyền địa phương). Ở nước ta, phù hợp với thể chế chính trị và tổ
chức bộ máy Đảng, nhà nước, đoàn thể, chúng ta dùng khái niệm “cán bộ,
công chức”.
Theo Luật CBCC được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt

Theo đó, cán bộ cấp xã ở huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau là công dân
Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm bố trí vào các chức vụ Bí thư,
Phó Bí thư Đảng uỷ; Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân; Chủ tịch,
Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân; Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc; Bí thư
Đoàn Thanh niên, Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ, Chủ tịch Hội Nông dân và
Chủ tịch Hội Cựu chiến binh các xã ở huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau.
15


Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức
danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và
hưởng lương từ ngân sách Nhà nước.
Như vậy, công chức cấp xã ở huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau là công dân
Việt Nam được tuyển dụng, giao giữ một chức danh chuyên môn nghiệp vụ
thuộc Ủy ban nhân dân các xã ở huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau gồm các chức
danh: Trưởng công an; Chỉ huy trưởng quân sự; Văn phòng - Thống kê; Địa
chính - Xây dựng; Tài chính - Kế toán; Tư pháp - Hộ tịch; Văn hóa - Xã hội.
Với quy định này, địa vị pháp lý của CBCC cấp xã được xác định rõ
ràng; quyền hạn và trách nhiệm của họ được quy định chặt chẽ hơn và yêu
cầu về phẩm chất và năng lực của họ cũng cao hơn để đủ sức đảm nhận trách
nhiệm do Đảng, Nhà nước và nhân dân giao phó.
* Chức trách, nhiệm vụ của CBCC cấp xã
- Chức trách, nhiệm vụ của cán bộ xã:
Cán bộ cấp xã có trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo hoạt động thực hiện chức
năng, nhiệm vụ của Đảng bộ, Đảng ủy, lãnh đạo toàn diện đối với hệ thống chính
trị ở cơ sở trong việc thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng và chính sách,
pháp luật của Nhà nước trên địa bàn cấp xã.
Chức trách, nhiệm vụ cụ thể của từng chức danh cán bộ cấp xã như sau:
Bí thư Đảng ủy xã:
+ Nắm vững Cương lĩnh, Điều lệ Đảng và đường lối, chủ trương của Đảng,

+ Cùng tập thể Ban Thường trực (Ủy ban Mặt trận Tổ quốc), Ban Thường
trực (4 tổ chức đoàn thể) xây dựng chương trình kế hoạch công tác, hướng dẫn
hoạt động đối với Ban Công tác Mặt trận, các chi hội đoàn thể ở ấp, khóm.
+ Phối hợp với chính quyền, các đoàn thể cùng cấp vận động, hướng dẫn
cán bộ, đoàn viên, hội viên tổ chức mình, các tầng lớp nhân dân tham gia thực
hiện các chương trình kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng, hiệp thương bầu cử
xây dựng chính quyền, thực hiện quy chế dân chủ tại xã, thị trấn và các phong
17


trào thi đua của tổ chức mình theo chương trình, nghị quyết của tổ chức chính trị xã hội cấp trên tương ứng đề ra.
+ Tổ chức, chỉ đạo việc học tập chủ trương, đường lối, chính sách của
Đảng và pháp luật Nhà nước; các chủ trương, nghị quyết đối với đoàn viên, hội
viên của tổ chức mình.
+ Chỉ đạo việc lập kế hoạch kinh phí, chấp hành, quyết toán kinh phí
hoạt động và quyết định việc phân bổ kinh phí hoạt động do Nhà nước cấp
đối với tổ chức mình.
+ Tham mưu đối với cấp uỷ đảng ở xã, thị trấn trong việc xây dựng đội ngũ
cán bộ của tổ chức mình.
+ Bám sát hoạt động các phong trào, định kỳ tổ chức kiểm tra, đánh giá
và báo cáo với cấp uỷ cùng cấp và các tổ chức đoàn thể cấp trên về hoạt động
của tổ chức mình.
+ Chỉ đạo việc xây dựng quy chế hoạt động của BanThường vụ, Ban Chấp
hành cấp cơ sở tổ chức mình; chỉ đạo hoạt động của Ban Thường vụ, Ban Chấp
hành đảm bảo theo đúng quy chế đã xây dựng.
Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND là cán bộ chuyên trách của HĐND xã,
phường, thị trấn, chịu trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức thực hiện chức năng,
nhiệm vụ của HĐND cấp xã, bảo đảm phát triển kinh tế - xã hội, an ninh chính trị,
trật tự an toàn xã hội trên địa bàn xã, phường, thị trấn.
Chủ tịch HĐND có nhiệm vụ:

+ Tổ chức chỉ đạo, đôn đốc, kiểm tra đối với công tác chuyên môn thuộc ủy
ban nhân dân trong việc thực hiện chính sách, pháp luật của cơ quan Nhà nước
cấp trên, nghị quyết của HĐND và các quyết định của ủy ban nhân dân xã,
phường, thị trấn.
+ Quyết định các vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch Ủy ban nhân
dân cấp xã, tham gia quyết định các vấn đề thuộc thẩm quyền tập thể Ủy ban nhân dân.

19


+ Áp dụng các biện pháp cải tiến lề lối làm việc, quản lý và điều hành bộ
máy hành chính ở xã, phường, thị trấn hoạt động có hiệu quả.
+ Ngăn ngừa, đấu tranh chống biểu hiện tiêu cực trong cán bộ, công chức
Nhà nước và trong bộ máy chính quyền địa phương cấp xã; tiếp dân, xét và giải
quyết kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của công dân theo quy định của pháp luật; giải
quyết và trả lời các kiến nghị của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn
thể nhân dân ở xã, phường, thị trấn.
+ Trực tiếp quản lý, chỉ đạo thực hiện một số nhiệm vụ theo quy định
của pháp luật.
+ Tổ chức quản lý, điều hành hoạt động của trưởng, phó ấp, khóm theo quy
định của pháp luật.
+ Báo cáo công tác trước HĐND cùng cấp và Ủy ban nhân dân cấp trên.
+ Triệu tập và chủ toạ phiên họp của Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn.
+ Thực hiện việc bố trí sử dụng, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức cơ
sở theo sự phân cấp quản lý.
+ Đình chỉ hoặc bãi bỏ quy định trái pháp luật của trưởng ấp, khóm.
Nhiệm vụ của Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân:
Tổ chức quản lý, chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ theo khối công việc (khối
kinh tế - tài chính, khối văn hoá - xã hội...) của Ủy ban nhân dân do Chủ tịch Ủy
ban nhân dân phân công và những công việc do Chủ tịch Ủy ban nhân dân ủy

- Công chức Văn phòng - Thống kê:
+ Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ,
quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp xã trong các lĩnh vực: Văn phòng, thống kê,
tổ chức, nhân sự, thi đua, khen thưởng, kỷ luật, tín ngưỡng, tôn giáo, dân tộc và
thanh niên trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
+ Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ sau:
Xây dựng và theo dõi việc thực hiện chương trình, kế hoạch công
tác, lịch làm việc định kỳ và đột xuất của Hội đồng nhân dân, Thường
trực HĐND, Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã;

21


Giúp Thường trực HĐND và Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức các kỳ
họp; chuẩn bị các điều kiện phục vụ các kỳ họp và các hoạt động của
HĐND, Ủy ban nhân dân cấp xã;
Tổ chức lịch tiếp dân, tiếp khách của Ủy ban nhân dân cấp xã; thực
hiện công tác văn thư, lưu trữ, cơ chế “một cửa” và “một cửa liên thông”
tại Ủy ban nhân dân cấp xã; nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo và chuyển đến
Thường trực HĐND, Ủy ban nhân dân xem xét, giải quyết theo thẩm
quyền; tổng hợp, theo dõi và báo cáo việc thực hiện quy chế làm việc của
Ủy ban nhân dân cấp xã và thực hiện dân chủ ở cơ sở theo quy định của
pháp luật;
Chủ trì, phối hợp với công chức khác xây dựng và theo dõi việc
thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; tổng hợp, thống kê, báo cáo
tình hình phát triển công nghiệp, thương mại, dịch vụ và các hoạt động
kinh tế - xã hội trên địa bàn cấp xã; dự thảo các văn bản theo yêu cầu của
HĐND, Thường trực HĐND, Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân
cấp xã.
+ Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật chuyên

quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp xã trong lĩnh vực tài chính, kế toán trên địa
bàn theo quy định của pháp luật.
+ Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ sau:
Xây dựng dự toán thu, chi ngân sách cấp xã trình cấp có thẩm quyền phê
duyệt; tổ chức thực hiện dự toán thu, chi ngân sách và các biện pháp khai thác
nguồn thu trên địa bàn cấp xã;
Kiểm tra và tổ chức thực hiện các hoạt động tài chính, ngân sách theo
hướng dẫn của cơ quan tài chính cấp trên; quyết toán ngân sách cấp xã và thực
hiện báo cáo tài chính, ngân sách theo đúng quy định của pháp luật;
Thực hiện công tác kế toán ngân sách (kế toán thu, chi ngân sách cấp xã,
kế toán các quỹ công chuyên dùng và các hoạt động tài chính khác, kế toán tiền

23


mặt, tiền gửi, kế toán thanh toán, kế toán vật tư, tài sản,...) theo quy định của
pháp luật;
Chủ trì, phối hợp với công chức khác quản lý tài sản công; kiểm tra, quyết
toán các dự án đầu tư xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý của Ủy ban nhân dân
cấp xã theo quy định của pháp luật;
+ Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật chuyên ngành
và do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao.
- Công chức Tư pháp - hộ tịch:
+ Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ,
quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp xã trong lĩnh vực tư pháp và hộ tịch trên địa
bàn theo quy định của pháp luật.
+ Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ sau:
Phổ biến, giáo dục pháp luật; quản lý tủ sách pháp luật, tổ chức phục vụ
nhân dân nghiên cứu pháp luật và tổ chức lấy ý kiến nhân dân trên địa bàn cấp
xã trong việc tham gia xây dựng pháp luật;

hội và chương trình xóa đói, giảm nghèo trên địa bàn cấp xã;
Chủ trì, phối hợp với công chức khác và trưởng ấp, khóm xây dựng hương
ước, quy ước ở ấp, khóm và thực hiện công tác giáo dục tại địa bàn cấp xã.
+ Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật chuyên ngành
và do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao.
* Vị trí vai trò của ĐNCBCC cấp xã
ĐNCBCC cấp xã có vai trò rất quan trọng đối với sự phát triển toàn
diện về kinh tế - xã hội ở địa phương, có thể khái quát vai trò đó trên những
nét cơ bản sau:
Một là, ĐNCBCC là chủ thể thực thi pháp luật để quản lý mọi mặt của
đời sống xã hội nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ mà Nhà nước đề ra
trên địa bàn các xã.
ĐNCBCC cấp xã là một bộ phận không thể tách rời trong ĐNCBCC
nước ta, mọi hoạt động ở cơ sở đều do cán bộ, công chức cấp xã đảm nhận và
thực hiện. Nghị quyết Hội nghị Trung ương 3 (khoá VII) khẳng định tầm
quan trọng và đề cao vị trí của cán bộ cơ sở trong công cuộc đổi mới đất nước
25


như sau: “Cán bộ cũng có vai trò cực kỳ quan trọng, hoặc thúc đẩy hoặc kìm
hãm tiến trình đổi mới. Cán bộ nói chung có vai trò rất quan trọng, cán bộ cơ
sở nói riêng có vị trí nền tảng cơ sở. Cấp cơ sở là cấp trực tiếp tổ chức thực
hiện mọi chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà
nước trong thực tế. Pháp luật của Nhà nước có được thực thi tốt hay không,
có hiệu quả hay không hiệu quả một phần quyết định là ở cơ sở. Cấp cơ sở
trực tiếp gắn với quần chúng; tạo dựng phong trào cách mạng quần chúng.
Cơ sở xã, phường, thị trấn mạnh hay yếu một phần quan trọng phụ thuộc vào
chất lượng đội ngũ cán bộ xã, phường, thị trấn” [46].
Để thực hiện tốt nhiệm vụ được giao ĐNCBCC cấp xã phải thường
xuyên tiếp xúc với nhân dân để giải quyết các thủ tục hành chính liên quan và