BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGÔ PHÚ HẠ

QUẢN LÝ HẠ TẦNG KỸ THUẬT
KHU DÂN CƯ LẤN BIỂN CỌC 6, PHƯỜNG CẨM THỊNH
THÀNH PHỐ CẨM PHẢ

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

Hà Nội – 6/2016


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGÔ PHÚ HẠ
KHÓA: 2014 - 2016

QUẢN LÝ HẠ TẦNG KỸ THUẬT
KHU DÂN CƯ LẤN BIỂN CỌC 6, PHƯỜNG CẨM THỊNH
THÀNH PHỐ CẨM PHẢ.

Chuyên ngành: Quản lý đô thị và Công trình

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ này là công trình nghiên cứu khoa
học độc lập của tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là
trung thực và có nguồn gốc rõ ràng.
TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Ngô Phú Hạ


MỤC LỤC
PHẦN MỞ ĐẦU

01

Lý do chọn đề tài

01

Mục tiêu của đề tài

02

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

03

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

03


06

1.2.

06

Giới thiệu chung Khu dân cư lấn biển cọc 6, phường Cẩm
Thịnh, thành phố Cẩm Phả

1.2.1. Vị trí địa lý – điều kiện tự nhiên.

06

1.2.2. Điều kiện về kinh tế xã hội.

11

1.3.

11

Hiện trạng hệ thống hạ tầng kỹ thuật Khu dân cư lấn biển
cọc 6, phường Cẩm Thịnh, thành phố Cẩm Phả.

1.3.1. Hiện trạng đường giao thông.

11

1.3.2. Hiện trạng san nền.

Cẩm Phả.

23

1.4.3. Thực trạng về sự tham gia của cộng đồng trong công tác quản
lý thực hiện dự án Khu dân cư lấn biển cọc 6, phường Cẩm
Thịnh, thành phố Cẩm Phả.

26

1.4.4. Đánh giá thực trạng quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật Khu dân
cư lấn biển cọc 6, phường Cẩm Thịnh, thành phố Cẩm Phả

26

CHƯƠNG II. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ HẠ
TẦNG KỸ THUẬT KHU DÂN CƯ LẤN BIỂN CỌC 6, PHƯỜNG
CẨM THỊNH, THÀNH PHỐ CẨM PHẢ.

32

2.1.

Cơ sở khoa học quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật Khu
dân cư lấn biển cọc 6, phường Cẩm Thịnh, TP Cẩm Phả.

32

2.1.1. Một số yêu cầu cơ bản về kỹ thuật đối với hệ thống hạ tầng kỹ
thuật Khu dân cư lấn biển cọc 6, P. Cẩm Thịnh, TP. Cẩm Phả.


64

2.2.3. Các văn bản của thành phố Cẩm Phả, của tỉnh Quảng Ninh.

66

2.3.

67

Một số kinh nghiệm thức tế trong công tác quản lý hạ tầng
kỹ thuật đô thị.


2.3.1. Kinh nghiệm quản lý của các nước trên thế giới.

67

2.3.2. Kinh nghiệm quản lý trong nước.

70

CHƯƠNG III. MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ
QUẢN LÝ HẠ TẦNG KỸ THUẬT KHU DÂN CƯ LẤN BIỂN CỌC

72

6, PHƯỜNG CẨM THỊNH, THÀNH PHỐ CẨM PHẢ.


hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị.

77

3.2.2. Sự tham gia của cộng đồng trong quá trình quản lý hệ thống hạ
tầng kỹ thuật Khu dân cư lấn biển cọc 6, phường Cẩm Thịnh.

85

3.2.3. Sự phối kết hợp giữ ba chủ thể: Chính quyền đô thị - Chủ đầu
tư – Người dân đô thị.

90

3.3.

Một số giải pháp thu hút vốn đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ
thuật và nâng cao năng lực quản lý cho cán bộ dự án và
cán bộ địa phương.

3.3.1. Giải pháp thu hút vốn đầu tư

90

3.3.2. Giải pháp nâng cao năng lực quản lý cho cán bộ quản lý

92

PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ


QCXDVN
QĐ
QHKT
QLDA
TNHH
TT
TTg
UBND

Tên đầy đủ
Bộ xây dựng
Chủ đầu tư
Công ty cổ phần
Chất thải rắn
Chính phủ
Dự án xây dựng
Đô thị mới
Giao thông
Hạ tầng kỹ thuật
Hệ thống giao thông
Khu đô thị
Nghị định
Nhà xuất bản
Quy chuẩn xây dựng Việt Nam
Quyết định
Quy hoạch kiến trúc
Quản lý dự án
Trách nhiệm hữu hạn
Thông tư
Thủ tướng

Hình 1.4.

Bản đồ quy hoạch giao thông khu dân cư lấn biển cọc 6

12

Hình 1.5.

Mặt cắt ngang các tuyến đường giao thông

14

Hình 1.6.

Mặt bằng quy hoạch thoát nước mặt.

16

Hình 1.7.

Mặt bằng quy hoạch cấp nước sạch.

18

Hình 1.8.

Mặt bằng đấu nối điện tổng thể.

20



Hình 1.14.

Vỉa hè lún, cây cỏ mọc tự nhiên.

28

Hình 1.15.

Vật liệu sửa chữa các công trình đổ tràn lan trên vỉa hè.

28

Hình 2.1.

Mô hình cơ cấu trực tuyến.

51

Hình 2.2.

Mô hình cơ cấu tổ chức chức năng.

53

Hình 2.3.

Mô hình cơ cấu tổ chức trực tuyến- chức năng.

54

76

Hình 3.4.

Sơ đồ quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị.

82

Hình 3.5.

Sơ đồ cơ cấu tổ chức Ban quản lý hệ thống HTKT.

83

Hình 3.6.

Sơ đồ sự tham gia của cộng đồng để quản lý hiệu quả hệ
88

thống HTKT.
Hình 3.7.

Đề xuất sơ đồ phối hợp giữa 3 chủ thể trong quản lý HTKT
91

khu đô thị.

Thống kê danh mục bảng, biểu
Số thứ tự


Hành lang bảo vệ lưới điện theo chiều cao.

41

Bảng 2.5

Hành lang bảo vệ đường cáp điện ngầm theo chiều rộng.

41

Bảng 2.6

Tỷ lệ thu gom chất thải rắn.

41

Bảng 2.7

Bảng thống kê các chỉ tiêu theo quy hoạch.

63


1

PHẦN MỞ ĐẦU
* Lý do chọn đề tài
Trong những năm qua, với chính sách đổi mới, cùng với sự phát triển
nhanh về kinh tế - xã hội, hệ thống các đô thị Việt Nam đã phát triển nhanh
chóng về cả số lượng, chất lượng và quy mô. Tại các địa phương đã hình

phê duyệt ngày 13/08/2004 kèm theo Quyết định số 2785/QĐ-UB ngày
13/08/2004 và được phê duyệt điều chỉnh tại quyết định số 479/QĐ-UBND
ngày 22/2/2011 về việc phê duyệt và phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chi tiết
xây dựng TL1/500 Khu dân cư lấn biển Cọc 6, phường Cẩm Thịnh, thành phố
Cẩm Phả. Mặc dù, Dự án được triển khai từ đầu những năm 2000, là một
trong những dự án phát triển đô thị đầu tiên của thành phố Cẩm Phả, có tầm
quan trọng trong việc phát triển, định hướng không gian đô thị của thành phố
Cẩm Phả nói riêng và tỉnh Quảng Ninh nói chung. Tuy nhiên, đến nay trải qua
nhiều năm đầu tư xây dựng Khu dân cư lấn biển cọc 6, phường Cẩm Thịnh,
thành phố Cẩm Phả cũng đang mang những đặc trưng tiêu cực nêu trên gây ra
rất nhiều khó khăn trong công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị.
Đề tài “Quản lý hệ thống Hạ tầng kỹ thuật khu dân cư lấn biển cọc
6, phường Cẩm Thịnh, thành phố Cẩm Phả” là cần thiết và cấp bách,
mang tính thực tiễn để tìm ra giải pháp hợp lý tốt nhất nhằm góp phần quản lý
các công trình HTKT trong Khu đô thị mới nói riêng cũng như đô thị cả thành
phố Hạ Long nói chung và tạo lập nền tảng phát triển bền vững đô thị trong
tương lai.
* Mục tiêu của đề tài:
Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý hệ thống HTKT khu dân cư lấn
biển cọc 6, phường Cẩm Thịnh, thành phố Cẩm Phả; làm rõ nguyên nhân dẫn
đến những khó khăn, bất cập trong việc quản lý xây dựng HTKT và những
vấn đề đặt ra trong thực tiễn quản lý hiện nay;


3

Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý xây dựng HTKT
khu dân cư lấn biển cọc 6, phường Cẩm Thịnh, thành phố Cẩm Phả theo
hướng phát triển bền vững.
* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

khác được phát triển nối tiếp đô thị hiện có hoặc hình thành khu đô thị tách
biệt, có ranh giới và chức năng được xác định phù hợp với quy hoạch xây
dựng đô thị đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt; khu đô thị
mới có địa giới hành chính thuộc một tỉnh. Quy mô diện tích của một dự án
khu đô thị mới từ 50ha trở lên, trong trường hợp diện tích đất dành cho quy
hoạch dự án nằm trong khu quy hoạch đất đô thị nhưng bị hạn chế bởi các dự
án khác hoặc bởi đô thị đang tồn tại thì cho phép có quy mô dưới 50ha nhưng
không dưới 20ha.
- Khái niệm hệ thống hạ tầng kỹ thuật:
Theo luật xây dựng số 16/2003/QH11, hệ thống công trình HTKT bao
gồm Giao thông, thông tin liên lạc, cung cấp năng lượng, chiếu sáng công
cộng, cấp nước, thoát nước, xử lý các chất thải, các công trình khác.
- Quản lý quy hoạch xây dựng HTKT:
Nội dung Quản lý quy hoạch xây dựng HTKT trong thực tế được cụ
thể hóa thành những nhiệm vụ chủ yếu sau:
+ Ban hành các quy định về quản lý quy hoạch xây dựng HTKT;
+ Lập và xét duyệt quy hoạch xây dựng HTKT;
+ Quản lý việc cải tạo, xây dựng, sử dụng và khai thác cơ sở HTKT;
+ Bảo vệ cảnh quan và môi trường sống;
+ Giải quyết tranh chấp, thanh tra và xử lý vi phạm những quy định về
quản lý hạ tầng kỹ thuật.
- Khái niệm Cộng đồng và Sự tham gia của cộng đồng:
+ Cộng đồng: có thể là nhóm dân cư nhỏ (như cộng đồng ở dân cư
phường, xã, tổ chức dân phố, thôn, xóm) hoặc có thể là cộng đồng người địa


5

phương, là những người có quan hệ gần gũi với nhau, thường xuyên gặp mặt
ở địa bàn sinh sống và đều có chung nguyện vọng được tham gia công tác


PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
1. Kết luận.
Việc xây dựng hệ thống HTKT phải đảm bảo được tính hiệu quả kinh
tế, đáp ứng nhu cầu xã hội, đảm bảo mục tiêu về môi trường và thỏa mãn nhu
cầu cho đối tượng sử dụng là người dân trong khu đô thị. Từ sự tiếp thu
những kinh nghiệm cũng như những bài học của sự quản lý hệ thống HTKT
của các khu ĐTM trong nước và ngoài trước trên cơ sở lý thuyết những khoa
học kỹ thuật và chính sách phát triển của hệ thống HTKT nhằm đưa ra một
mô hình quản lý phù hợp để xây dựng nên một khu đô thị ngành Than tại Khu
dân cư lấn biển cọc 6, phường Cẩm Thình phát triển bền vững tránh sự khập
khiễng mà các khu đô thị khác đã gặp phải. Tổng kết lại, tác giả luận văn đã
đề xuất một số giải pháp để từ đó nâng cao hiệu quả công tác quản lý hệ thống
hạ tầng kỹ thuật khu đô thị, cụ thể:
- Giải pháp khớp nối hệ thống HTKT bên ngoài hàng rào nhằm đảm
bảo các vị trí đấu nối kỹ thuật phải phù hợp với quy hoạch xây dựng, đáp ứng
yêu cầu đồng bộ hệ thống HTKT, bảo đảm sử dụng hệ thống đúng tiêu chuẩn
và đạt các yêu cầu kỹ thuật quy định đối với từng loại công trình, kết nối hạ
tầng kỹ thuật giữa khu đô thị mới và khu dân cư cũ nhằm hướng tới sự phát
triển đô thị bền vững, tạo điều kiện nâng cao chất lượng sống cho người dân,
hài hòa lợi ích giữa người dân cũ và người dân đô thị mới.
- Giải pháp đề xuất tổ chức đường dây, đường ống trong Tuynel kỹ
thuật nhằm chấm dứt tình trạng không khớp nối giữa hệ thống hạ tầng cũ và
hệ thống hạ tầng mới, vừa tốn kém vừa gây trở ngại cho sinh hoạt và thi công,
tạo điều kiện thuận lợi dễ dàng trong quá trình vận hành, duy tu sửa chữa.
- Giải pháp đề xuất thi công xây dựng hệ thống HTKT theo đúng quy
hoạch nhằm nâng cao công tác quản lý xây dựng các công trình HTKT và các
công trình xây dựng trên đất chi tiết, rành mạnh, có định hướng ngay từ đầu



97

dưỡng, nâng cao chuyên môn cho đội ngũ cán bộ quản lý xây dựng đô thị tại
địa phương và ứng dụng khoa học kỹ thuật trong công tác quản lý..
Tạo điều kiện về thủ tục hành chính để thành lập ra Ban QL hệ thống
HTKT như luận văn đề xuất. Tạo điều kiện, giúp đỡ BQL hệ thống HTKT
trong quá trình hoạt động đảm bảo hiệu quả và phối hợp tốt nhất với chính
quyền địa phương.
Chỉ đạo các cơ quan, đơn vị trực thuộc UBND Tỉnh, UBND thành phố
phối hợp chặt chẽ với Chủ đầu tư hướng dẫn, kiểm tra thủ tục bàn giao, kiểm
tra hiện trường các công trình thuộc hệ thống HTKT để sớm nhận bàn giao
quản lý vận hành và nhận bàn giao tài sản.
Có cơ chế chính sách để khuyến khích Chủ đầu tư trích lập nguồn kinh
phí cho công tác hoạt động quản lý HTKT và quyết toán hợp lý nguồn kinh
phí mà Chủ đầu tư đã trích lập ra.
b. Đối với Chủ đầu tư:
- Kết hợp chặt chẽ, có kế hoạch làm việc với Ban quản lý hệ thống
HTKT mà luận văn đề xuất để thực hiện tốt quản lý hệ thống HTKT của khu
đô thị.


98

Tài liệu tham khảo
1. Nguyễn Thế Bá - Trần Trọng Hanh (1997), Quy hoạch phát triển đô
thị, Nxb Xây dựng, Hà Nội.
2. Nguyễn Ngọc Châu (2001), Quản lý đô thị, NXB xây dựng, Hà Nội.
3. Trần Đức Dục (2000), Một số vấn đề cơ bản về kinh tế đầu tư quy
hoạch và quản lý cơ sở hạ tầng đô thị, Nxb Xây dựng, Hà Nội.
6. Phạm Hữu Đức, Thiết kế đường đô thị. NXB Xây dựng, 2008.

18. UBND thành phố Cẩm Phả.