BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN ĐỨC THỌ

QUẢN LÝ HẠ TẦNG KỸ THUẬT KHU DÂN CƯ
ĐÔ THỊ YÊN THANH, PHƯỜNG YÊN THANH,
THÀNH PHỐ UÔNG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ
QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

Hà Nội, năm 2016


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
---------o0o---------

NGUYỄN ĐỨC THỌ
KHÓA : 2014-2016

QUẢN LÝ HẠ TẦNG KỸ THUẬT KHU DÂN CƯ
ĐÔ THỊ YÊN THANH, PHƯỜNG YÊN THANH,
THÀNH PHỐ UÔNG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH

Nguyễn Đức Thọ


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan về toàn bộ nội dung và kết quả nghiên cứu là của bản
thân tự tìm tòi nghiên cứu dưới sự hướng dẫn của PGS.TS. Vũ Văn Hiểu,
không sao chép, mà trên cơ sở nhận thức về khoa học kỹ thuật và xã hội, kết
hợp kinh nghiệm trong thực tiễn quản lý, hoạt động nghề nghiệp để nghiên
cứu với phương pháp luận, cấu trúc luận nội dung đồng bộ, toàn diện và sâu
sắc. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và
có nguồn gốc rõ ràng.
Quảng Ninh, ngày …. tháng ….năm 2016
TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Đức Thọ


MỤC LỤC
Lời cảm ơn
Lời cam đoan
Mục lục
Danh mục các chữ viết tắt
Danh mục các hình minh họa
Danh mục các bảng biểu
MỞ ĐẦU
Lý do chọn đề tài....................................................................................... 1
Mục tiêu nghiên cứu.................................................................................. 3
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu............................................................. 3
Phương pháp nghiên cứu........................................................................... 3
Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài .................................................. 4

Thanh, thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh..............................................33
1.4.3. Vai trò của cộng đồng trong công tác quản lý hệ thống hạ tầng kỹ
thuật Khu dân cư đô thị Yên Thanh, phường Yên Thanh, thành phố
Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh ...........................................................................34
1.5. Đánh giá thực trạng, công tác quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật
Khu dân cư đô thị Yên Thanh, phường Yên Thanh, thành phố Uông
Bí, tỉnh Quảng Ninh ...................................................................................36
1.5.1 Đánh giá hiện trạng quy hoạch hệ thống hạ tầng kỹ thuật Khu dân
cư đô thị Yên Thanh, phường Yên Thanh, thành phố Uông Bí, tỉnh
Quảng Ninh ..................................................................................................36
1.5.2. Đánh giá hiện trạng công tác quản lý thực hiện dự án hệ thống hạ
tầng kỹ thuật Khu dân cư đô thị Yên Thanh, ...............................................37


CHƯƠNG 2 : CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ HẠ TẦNG
KỸ THUẬT KHU DÂN CƯ ĐÔ THỊ YÊN THANH, PHƯỜNG YÊN
THANH, THÀNH PHỐ UÔNG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH...................... 39
2.1. Cơ sở lý luận nghiên cứu quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị . 39
2.1.1. Vai trò và đặc tính của hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị ..............39
2.1.2. Các yêu cầu cơ bản về kỹ thuật làm cơ sở quản lý hệ thống hạ
tầng kỹ thuật đô thị...................................................................................41
2.1.3. Sự tham gia của cộng đồng trong công tác quản lý hệ thống hạ
tầng kỹ thuật.............................................................................................47
2.2. Cơ sở pháp lý quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị .................... 49
2.2.1. Các văn bản pháp luật do Quốc hội và Chính phủ ban hành.........49
2.2.2. Các văn bản pháp lý quản lý HTKT do cấp Bộ ban hành .............51
2.2.3. Các văn bản pháp lý quản lý hạ tầng kỹ thuật do UBND tỉnh
Quảng Ninh ban hành ..............................................................................52
2.3. Cơ sở thực tiễn quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị.................. 53
2.3.1. Yếu tố quy hoạch tác động đến quản lý hệ thống hạ tầng kỹ

Quản lý nhà nước về hạ tầng kỹ thuật đô thị ...........................................91
3.3.3. Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý cho cấp cơ sở ......................93
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ...................................................................... 96
Kết luận ....................................................................................................... 96
Kiến nghị ..................................................................................................... 97
TÀI LIỆU THAM KHẢO


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Viết tắt

Cụm từ viết tắt

BXD

Bộ xây dựng

BTTTT

Bộ thông tin và truyền thông

CSHTKT

Cơ sở hạ tầng kỹ thuật

CSHTKTDT

Cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị

HTKT


TCN

Tiêu chuẩn ngành

TP

Thành phố

UBND

Ủy ban nhân dân

WB (World Bank)

Ngân hàng thế giới


DANH MỤC HÌNH MINH HỌA

Số hiệu hình
Hình 1.1

Tên hình
Quan hệ giữa Chủ thể - Đối tượng - Mục tiêu quản

Trang
8

lý

31

Hình 1.7

Mô hình quản lý của chính quyền địa phương về
Khu dân cư đô thị Yên Thanh, thành phố Uông Bí,
tỉnh Quảng Ninh
Mô hình quản lý của ban quản lý dự án.

Hình 3.1

Mặt cắt ngang 1 dạng hào kỹ thuật

75

Hình 3.2

Lưới chắn rác ngăn mùi dạng cửa lật

77

Hình 3.3

Lưới chắn rác ngăn mùi dạng cửa đẩy một chiều

78

Hình 3.4

Quản lý thi công xây dựng công trình


Cơ cấu dân số qua các năm

16

Bảng 1.2

Cơ cấu dân số qua các năm

16-17

Bảng 1.3

Thống kê khối lượng công thoát nước

29-30

Bảng 2.1

Khu vực bảo vệ nguồn nước cấp cho đô thị

42-43

Bảng 2.2

Bảng điện áp

44

Bảng 2.3

dụng một cách hợp lý sẽ thúc đẩy sự phát triển nhanh chóng về kinh tế - xã
hội trong tương lai.
Đầu tư xây dựng Khu đô thị Yên Thanh là một trong những dự án đầu
tư quan trọng, tạo điểm nhấn cho thành phố Uông Bí, tạo động lực cho các
công trình, hạng mục tiếp theo, tạo đà thu hút các nhà đầu tư tiềm năng. Vì
vậy việc triển khai thực hiện dự án là cần thiết góp phần chỉnh trang, phát
triển đô thị Uông Bí với tổng diện tích là 80 ha.
Cụ thể và hoàn thiện các định hướng không gian, hạ tầng kỹ thuật đã
được đề xuất trong đồ án Quy hoạch Khu dân cư đô thị Yên Thanh, phường
Yên Thanh, thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh phù hợp với quy hoạch xây
dựng chung, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của
thành phố Uông Bí, đảm bảo theo quy hoạch xây dựng chi tiết tỷ lệ 1/500 đã
được UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 2030/QĐ-UBND ngày
13/8/2013.[21]


-2-

Căn cứ theo Quyết định 3668/QĐ-UBND ngày 14/11/2008 Về việc phê
duyệt quy hoạch chi tiết 1/500 Khu dân cư đô thị Yên Thanh, phường Yên
Thanh, thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh:
Ranh giới và phạm vi nghiên cứu lập quy hoạch : Khu DCĐT Yên
Thanh nằm ở phía Nam thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh trên đường
Quốc lộ 18A đi qua.
- Phía Bắc giáp đường Quốc lộ 18A
- Phía Nam khu dân cư và đất nông nghiệp
- Phí Đông bến xe Đức Lợi, khu dân cư và đất nông nghiệp
- Phía Tây giáp giáp với khu đô thị Công Thành.
Khu dân cư đô thị Yên Thanh, phường Yên Thanh, thành phố Uông Bí,
tỉnh Quảng Ninh với cơ cấu sử dụng đất hợp lý, kiến trúc cảnh quan đẹp và

Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp quản lý hạ tầng kỹ thuật Khu dân
cư đô thị Yên Thanh, phường Yên Thanh, thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng
Ninh.
* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu: Quản lý hạ tầng kỹ thuật khu đô thị.
Phạm vi nghiên cứu: Khu dân cư đô thị Yên Thanh, phường Yên
Thanh, thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh, với diện tích 80 ha thuộc địa
bàn thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh.
* Phương pháp nghiên cứu
Phương pháp khảo sát điều tra.
Hệ thống hóa trên cơ sở tổng hợp các số liệu điều tra, khảo sát công tác
quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật Khu dân cư đô thị Yên Thanh, phường Yên
Thanh, thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh.
So sánh đối chiếu, vận dụng có tính kế thừa, sáng tạo các kinh nghiệm
ở một số đô thị trong và ngoài nước về công tác quản lý hệ thống hạ tầng kỹ
thuật đô thị.


-4-

Phân tích và tổng hợp phương án, đề xuất các giải pháp quản lý hữu
hiệu áp dụng cho Khu dân cư đô thị Yên Thanh, phường Yên Thanh, thành
phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh.
* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
Ý nghĩa khoa học: nghiên cứu một cách có hệ thống, đề xuất các giải
pháp quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị trên cơ sở khoa học nhằm quản lý hạ tầng
kỹ thuật một cách khoa học nhất trên quy hoạch tổng thể được phê duyệt của
tỉnh Quảng Ninh.
Ý nghĩa thực tiễn: quản lý hạ tầng kỹ thuật cho Khu dân cư đô thị Yên
Thanh, phường Yên Thanh, thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh.

Kết luận
Các đô thị ở các nước đang phát triển trong đó có Việt Nam, nói chung
đang trong thời kỳ đô thị hóa nhanh, tức là quá trình công nghiệp hóa hiện đại
hóa đã và đang phát triển với tốc độ nhanh, song việc huy động vốn luôn gặp
khó khăn vì vậy các công trình xây dựng thường kéo dài. Vấn đề lựa chọn kỹ
thuật hiện đại và công nghệ tiên tiến để áp dụng vào quá trình công nghiệp
hóa, rút ngắn thời gian xây dựng cũng rất quan trọng. Thực tế cho thấy sự
phối hợp đồng bộ trong các chủ trương, chính sách đầu tư cho các hạng mục
công trình ở đô thị là yếu tố quyết đinh để phát huy hiệu quả đầu tư. Đầu tư
kết cấu hạ tầng kỹ thuật như thế nào để bảo tồn được di sản văn hóa vật thể,
góp phần hiện đại hóa đô thị cũng là yếu tố rất quan trọng trong phát triển bền
vững. Tính đồng bộ và hiện đại thể hiện trong các chính sách đầu tư các kết
cấu hạ tầng kỹ thuật cần chú ý vào các lĩnh vực có đầu tư lớn ngay từ khi
chuẩn bị đầu tư. Thống nhất quản lý vốn đầu tư kết cấu hạ tầng cũng như
thống nhất quản lý vận hành và khai thác kết cấu hạ tầng kỹ thuật. Đầu tư kết
cấu hạ tầng kỹ thuật phải phù hợp với nhu cầu của sự phát triển và tận dụng
tối đa nguồn vốn trong nước và ngoài nước để phát triển trong thế phát triển
bền vững.
Hệ thống hạ tầng kỹ thuật gồm nhiều lĩnh vực khác nhau, nên việc quản
lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật phải thống nhất và đồng bộ theo quy hoạch được
duyệt, đồng thời tuân thủ các yêu cầu kỹ thuật trong các giai đoạn xây dựng
công trình, từ giai đoạn lập dự án quy hoạch, thiết kế, thẩm định, thi công xây
dựng và khai thác sử dụng mới đảm bảo được hiệu quả của hệ thống hạ tầng
kỹ thuật.


- 97 -

Hiện nay, công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị tại các khu đô thị còn
tồn tại nhiều bất cập, cơ chế chính sách và cơ cấu tổ chức còn chồng chéo

công trình. Lập và lưu trữ hồ sơ hoàn thành hạng mục công trình, công trình
xây dựng để nắm rõ, xử lý kịp thời các sự cố, hư hỏng.
Đối với chính quyền địa phương: nên thành lập một đội tổ chức quản lý
giám sát trong đó có sự tham gia của cộng đồng. Đẩy mạnh công tác đào tạo
cán bộ có chuyên môn cao. Tăng cường chức năng, quyền hạn cho các cán bộ
địa phương.
Các giải pháp đưa ra được kiến nghị áp dụng không chỉ riêng khu dân
cư đô thị Yên Thanh, phường Yên Thanh, thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng
Ninh mà còn có thể áp dụng cho các khu đô thị khác trên địa bàn thành phố
Uông Bí và tỉnh Quảng Ninh trong giai đoạn thực hiện dự án đầu tư xây dựng.


TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Nguyễn Thế Bá (2004), “Quy hoạch xây dựng và phát triển đô thị”, NXB
Xây Dựng Hà Nội.
2. Võ Kim Cương (2010), “Chính sách đô thi” , NXB Xây Dựng Hà Nội.
3. GS.TS. William S.W.LIM (2010), “Quy hoạch đô thị theo đạo lý Châu Á” ,
NXB Xây Dựng Hà Nội.
4. Phạm Trọng Mạnh (2011), “Quản lý đô thị” , NXB Xây Dựng Hà Nội.
5. Kim Quảng Quân (2011), “Thiết kế đô thị” , NXB Xây Dựng Hà Nội.
6. Nguyễn Thị Ngọc Dung ( 2012), “Bài giảng quản lý hạ tầng kỹ thuật đô
thị”, Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
7. Đinh Quang Viễn ( 2012), “Quản lý xây dựng hạ tầng kỹ thuật Khu đô thị
mới Tây Nam, TP Việt Trì, tỉnh Phú Thọ”, luận văn thạc sĩ khoa học Quản lý
đô thị và công trình, Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
8. Bùi Thanh Tuyền ( 2012), “Quản lý xây dựng hạ tầng kỹ thuật Khu đô thị
sinh thái Vinh Tân, TP Vinh, tỉnh Nghệ An”, luận văn thạc sĩ khoa học Quản
lý đô thị và công trình, Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
9. Quyết định số 445/QĐ-TTg ngày 07/04/2009 của Thủ tướng Chính phủ phê
duyệt điều chỉnh định hướng quy hoạch tổng thể phát triển đô thị Việt Nam

Quảng Ninh về việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng thành
phố Uông Bí giai đoạn 2009-2020.
20. Quyết định số 567/QĐ-UBND ngày 19/3/2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh
Quảng Ninh về việc phê duyệt Quy hoạch sử dụng đất thành phố Uông Bí đến
năm 2020 và Kế hoạch sử dụng đất 5 năm đầu kỳ (2011-2015).


21. Quyết định số 2030/QĐ-UBND ngày 13/8/2013 của UBND tỉnh Quảng
Ninh về việc phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500.
22. Quyết định 3456/2015/QĐ-UBND ngày 02/11/2015 của Ủy ban nhân dân
tỉnh Quảng Ninh về việc quy định chi tiết về trình tự, thủ tục thực hiện, quản
lý dự án đầu tư bằng nguồn vốn ngoài ngân sách nhà nước và dự án đầu tư
theo hình thức đối tác công tư "PPP" trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh;
23. Website cổng thông tin điện tử của 1 số cơ quan đơn vị:
- Chính phủ Việt Nam:

www.chinhphu.gov.vn

- UBND Thành Phố Hồ Chí Minh:

www.hochiminhcity.gov.vn

- UBND tỉnh Quảng Ninh:

www.thuathienhue.gov.vn

- UBND thành phố Uông Bí:

www.quangninh.gov.vn/vi-