BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
--------------------------

HOÀNG LÊ THANH

NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CÔNG TÁC CẤP PHÉP
XÂY DỰNG CHO CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
KHU CÔNG NGHIỆP TỈNH BẾN TRE

LUẬN VĂN THẠC SĨ
CHUYÊN NGÀNH: KỸ THUẬT XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DD&CN
MÃ SỐ: 60.58.02.08

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
TS. NGUYỄN VĂN ĐỨC

HÀ NỘI - 2016


LỜI CẢM ƠN
Với tấm lòng biết ơn sâu sắc, tôi xin được gửi lời cảm ơn chân thành tới:
Các Thầy giáo, Cô giáo, Cán bộ Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội đã
trực tiếp giảng dạy và tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập,
rèn luyện.
Tôi xin gửi lời cảm ơn trân trọng đến TS. Nguyễn Văn Đức, người Thầy
đã tận tình trực tiếp hướng dẫn, dìu dắt tôi trong suốt quá trình thực hiện và
hoàn thành Luận văn.

MỞ ĐẦU
* Lý do chọn đề tài ......................................................................................... 1
* Mục đích nghiên cứu của đề tài ................................................................... 1
* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu................................................................ 2
* Phương pháp nghiên cứu ............................................................................. 2
* Kết cấu luận văn .......................................................................................... 3
NỘI DUNG
Chương 1. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẤP PHÉP XÂY DỰNG TẠI CÁC
KHU CÔNG NGHIỆP TỈNH BẾN TRE ........................................................ 4
1.1. Giới thiệu về Ban quản lý các khu công nghiệp tỉnh Bến Tre .......... 4
1.1.1. Quá trình hình thành và phát triển ................................................. 4
1.1.2. Vị trí, chức năng và nhiệm vụ quyền hạn ..................................... 5
1.1.3. Cơ cấu tổ chức ............................................................................ 12
1.2. Giới thiệu các khu công nghiệp tỉnh Bến Tre ................................ 14
1.2.1. Khu công nghiệp Giao Long và khu công nghiệp An Hiệp ......... 15
1.2.2. Các khu công nghiệp khác .......................................................... 18
1.3. Tổ chức cấp phép xây dựng tại Bến Tre......................................... 21
1.4. Quy trình cấp phép xây dựng tại Ban quản lý các khu công nghiệp
Bến Tre ........................................................................................................ 23


1.4.1. Nhiệm vụ của Ban quản lý các khu công nghiệp trong công tác xét
duyệt và cấp phép xây dựng ......................................................................... 23
1.4.2. Quy trình xét duyệt và cấp phép xây dựng tại Ban quản lý các khu
công nghiệp .................................................................................................. 24
1.5. Thực trạng công tác CPXD tại các KCN tỉnh Bến Tre .................. 32
1.5.1. Một số kết quả của công tác cấp phép xây dựng tại các khu công
nghiệp Bến Tre ............................................................................................. 32
1.5.2. Những hạn chế, tồn tại trong công tác cấp phép xây dựng .......... 42
1.5.3. Nguyên nhân của những hạn chế, tồn tại trong công tác cấp phép

2.5.5. Quyền và trách nhiệm của tổ chức, cá nhân trong cấp phép xây
dựng ............................................................................................................. 71
2.6. Cơ sở pháp lý cho công tác cấp phép xây dựng.............................. 72
Chương 3. ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ
CÔNG TÁC CẤP PHÉP XÂY DỰNG CHO CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY
DỰNG VÀO KHU CÔNG NGHIỆP BẾN TRE .......................................... 74
3.1. Định hướng phát triển của tỉnh Bến Tre giai đoạn 2015-2020........ 74
3.1.1. Mục tiêu kinh tế xã hội tổng quát................................................ 74
3.1.2. Các chỉ tiêu cơ bản ..................................................................... 74
3.2. Mục tiêu, nhiệm vụ của công tác cấp phép xây dựng tại các KCN......78
3.3. Các giải pháp cụ thể....................................................................... 78
3.3.1. Giải pháp hoàn thiện cơ chế chính sách, và thủ tục hành chánh .. 78
3.3.2. Tổ chức bộ máy trong cấp phép xây dựng ................................. 86
3.3.3. Hoàn thiện quy trình thủ tục đầu tư và tăng cường giám sát hoạt
động xây dựng trong khu công nghiệp.......................................................... 87


3.3.4. Tuyên truyền nâng cao ý thức việc thực hiện tuân thủ các quy định
pháp luật về đầu tư xây dựng công trình cho các doanh nghiệp đang hoạt động
và xây dựng trong khu công nghiệp .............................................................. 90
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .............................................................. 92
I. Kết luận............................................................................................. 92
II. Kiến nghị ......................................................................................... 93
TÀI LIỆU THAM KHẢO ………………………………………………..


DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT
BQL

Ban Quản lý


Phòng cháy chữa cháy

QHXD

Quy hoạch xây dựng

QLQH

Quản lý quy hoạch

QLXD

Quản lý xây dựng

SXD

Sở xây dựng

XDSP

Xây dựng sai phép

XDKP

Xây dựng không phép

UBND

Uỷ ban nhân dân

công nghiệp SigMa Việt Nam
Công trình xây dựng không phép -Công ty Cổ Phần công nghệ
cao và thiết bị chiếu sáng Đức Hậu Long
Quy trình cấp phép xây dựng tại Ban quản lý các Khu công
nghiệp Bến Tre

Hình 3.2 Sơ đồ quy trình thủ tục đầu tư vào Khu công nghiệp tỉnh Bến Tre


DANH MỤC BẢNG, BIỂU
Số hiệu
bảng biểu
Bảng 1.1

Bảng 1.2

Bảng 1.3

Bảng 1.4

Bảng 1.5

Tên bảng biểu
Bảng số liệu tổng hợp công tác cấp phép xây dựng trong các
Khu công nghiệp Bến Tre giai đoạn 2009 – hết quý II năm 2016
Thống kê các công trình thuộc dự án của Công ty Trách nhiệm
hữu hạn Công nghiệp SigMa Việt Nam vi phạm trật tự xây dựng
Thống kê vi phạm trật tự xây dựng của Công ty Cổ phần công
nghệ cao và thiết bị chiếu sáng Đức Hậu Long
Thống kê các trường hợp vi phạm trật tự xây dựng trên địa bàn

Mục đích của đề tài là tìm hiểu thực trạng, các vấn đề tồn tại, nguyên
nhân trong công tác xét duyệt và CPXD tại các KCN của tỉnh vài năm trở lại
lại đây. Từ đó đưa ra một số giải pháp pháp và kiến nghị hy vọng góp phần


2

nâng cao được hiệu quả của công tác CPXD và quản lý trật tự xây dựng để
công tác đầu tư diễn ra thuận lợi. Qua đó, góp phần vào sự phát triển kinh tế
chung của tỉnh Bến Tre.
* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: Là công tác CPXD và quản lý trật tự xây dựng
tại KCN tỉnh Bến Tre.
- Phạm vi nghiên cứu:
▪ Phạm vi về nội dung: Luận văn nghiên cứu về công tác CPXD tại các
KCN trên các nội dung như: Quá trình đầu tư xây dựng mới và cải tạo công
trình có liên quan đến hoạt động xây dựng; ý thức cá nhân, tổ chức khi xin
phép xây dựng; công tác kiểm tra giám sát việc CPXD.
▪ Phạm vi về chủ thể: Nghiên cứu việc thực hiện trách nhiệm của chủ
đầu tư, cơ quan quản lý quy hoạch xây dựng, các cơ quan liên quan, tổ chức
tư vấn xây dựng và thi công xây dựng, và cơ quan CPXD đối với công trình,
DA ĐTXD tại các KCN tỉnh Bến Tre.
▪ Phạm vi về không gian (địa bàn): Các DA ĐTXD tại các KCN tỉnh
Bến Tre.
* Phương pháp nghiên cứu
▪ Phương pháp nghiên cứu: Kế thừa các phương pháp nghiên cứu truyền
thống như Phương pháp thu thập số liệu, với phương pháp tổng hợp, phân
tích, để đánh giá và khái quát vấn đề cần nghiên cứu.
▪ Phương pháp thu thập số liệu: Phương pháp này giúp thu thập thông
tin, số liệu; thực trạng công tác xét duyệt, CPXD, và quản lý trật tự xây dựng

I. Kết luận
Nhận thấy được quản lý công tác CPXD là vấn đề rất phức tạp liên quan
đến rất nhiều các chủ thể, là một trong những nhiệm vụ trọng tâm trong công
tác quản lý nhà nước về xây dựng. Do vậy, Quốc hội, Chính phủ, Bộ Xây
dựng và UBND tỉnh Bến Tre đã xây dựng nhiều văn bản pháp quy như: Luật
xây dựng năm 2014 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2015, Nghị định số
59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý DA ĐTXD có
hiệu lực thi hành từ ngày 05/8/2015, chỉ thị 14/2007/CT-TTg của Thủ tướng
chính phủ về tăng cường công tác quản lý trật tự xây dựng tại các đô thị, chỉ
thị 02/2007/CT-BXD về việc đẩy mạnh công tác CPXD và tăng cường quản
lý trật tự xây dựng đô thị, quyết định 44/2013/QĐ-UBND ngày 23/12/2013
của UBND tỉnh Bến Tre ban hành quy định về cấp GPXD và quản lý việc xây
dựng theo giấy phép trên địa bàn tỉnh Bến Tre, quyết định số 03/2016/QĐUBND về phân công, phân cấp trách nhiệm quản lý nhà nước đối với chất
lượng CTXD trên địa bàn tỉnh Bến Tre, nhằm tạo nên một cơ sở pháp lý để
công tác trên được thực thi có hiệu quả hơn.
Và thực tế đã chứng minh, công tác CPXD và quản lý việc xây dựng
công trình theo giấy phép được BQL kiểm tra thường xuyên tại các KCN, và
từng bước đi vào nền nếp, bám sát thực tế. Qua đó đã phát hiện, có biện pháp
khắc phục kịp thời những sai phạm. Bên cạnh đó, BQL hướng dẫn bằng văn
bản đến nhiều doanh nghiệp biết và thực hiện các thủ tục hành chính về lĩnh
vực xây dựng bảo đảm đúng quy trình, quy định.
Mặc dù vậy, công tác quản lý hoạt động xây dựng trong các KCN còn có
nhiều hạn chế, như là:
+ Hiện nay, trong các quy định của pháp luật đã quy định quyền hạn,
trách nhiệm của BQL các KCN trong việc quản lý về quy hoạch, xây dựng


93

trong các KCN, tuy nhiên không quy định chức năng thanh tra, xử lý vi phạm

SXD địa phương thường xuyên tổ chức các lớp tập huấn về chuyên môn,
nghiệp vụ; các văn bản quy phạm pháp luật mới ban hành thuộc lĩnh vực quản
lý nhà nước ngành xây dựng cho các cán bộ làm công tác CPXD và thanh tra
xây dựng ở các địa phương.
2. Đối với địa phương
a) UBND tỉnh
- Rà soát lại các quy định về CPXD trên địa bàn theo đúng các quy định
của luật xây dựng và các văn bản hướng dẫn thực hiện luật; công bố bãi bỏ
các quy định trái pháp luật, gây phiền hà cho tổ chức cá nhân xin cấp giấy
phép xây dựng.
- Ban hành quy định về việc CPXD, và quản lý việc xây dựng theo giấy
phép trên địa bàn tỉnh Bến Tre bảo đảm phát huy hiệu lực, hiệu quả của công
tác QLXD ở địa phương.
b) Đối với BQL các KCN tỉnh
- Đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành chính của đơn vị, tạo điều
kiện thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động và phát triển, thực hiện thủ tục
hành chính theo nguyên tắc không bổ sung hồ sơ quá 1 lần, không được kéo
dài thời gian xử lý thủ tục hành chính cao hơn theo quy định của pháp luật.
- Phổ biến, quán triệt tới từng cán bộ, công chức, viên chức về cải cách
hành chính, chống quan liêu, chống tham nhũng, sách nhiễu, nêu cao tinh thần
phục vụ, hỗ trợ doanh nghiệp.
- Công khai quy trình, các cán bộ có trách nhiệm xử lý hồ sơ, tăng cường
thanh tra công vụ, kiên quyết xử lý các cán bộ vi phạm quy trình xử lý hồ sơ,
gây phiền hà cho doanh nghiệp.
- Tăng cường phối hợp với các phòng chuyên môn rà soát các công trình
ngay sau khi xây dựng.


95



xem xét tiếp trình UBND tỉnh bổ sung thêm biên chế trong năm nay, để hỗ trợ
các phòng nghiệp vụ BQL hoàn thành tốt nhiệm vụ, trong đó có phòng nghiệp
vụ quản lý quy hoạch-xây dựng, có nhiệm vụ quản lý cấp GPXD và quản lý
việc xây dựng theo giấy phép.
d) Các Sở, Ngành khác có liên quan:
- Tích cực phối hợp, tạo điều kiện tốt cho công tác quản lý cấp phép xây
dựng công trình của BQL các KCN tỉnh Bến Tre, đặc biệt trong công tác quản
lý đất đai, môi trường, PCCC, thông tin truyền thông,...
- Bổ sung kinh phí đào tạo nguồn nhân lực đủ chuẩn cho BQL các KCN,
nhằm đáp ứng nhu cầu công việc trong thời kỳ hội nhập.


TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. BQL các KCN Bến Tre (2015), Báo cáo quy hoạch phát triển, tình
hình triển khai phát triển các KCN đến năm 2015 và định hướng đến năm
2020.
2. BQL các KCN Bến Tre (2009÷2015), Báo cáo kết quả hoạt động cuối
năm.
3. BQL các KCN Bến Tre (2013), Quy trình cấp phép xây dựng ngày
01/7/2013.
4. Bộ Xây dựng (2007), Chỉ thị 02/2007/CT-BXD ngày 07/10/2007 về
việc đẩy mạnh công tác CPXD và tăng cường quản lý trật tự xây dựng đô thị.
5. Bộ Xây dựng (2009), thông tư số 19/2009/TT-BXD ngày 30/6/2009 về
quy định việc quản lý đầu tư xây dựng trong KCN, khu kinh tế.
6. Bộ Xây dựng (2010), Thông tư số 19/2010/TT-BXD ngày 22/10/2010
của Bộ xây dựng về Hướng dẫn lập quy chế QLQH, kiến trúc đô thị.
7. Bộ Xây dựng (2012), Thông tư số 10/2012/TT-BXD ngày 20/12/2012
của Bộ Xây dựng Hướng dẫn chi tiết một số nội dung của nghị định số
64/2012/NĐ-CP ngày 04/9/2012 của Chính phủ về cấp GPXD .

18. Chính phủ (2013), Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013
của Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây
dựng, kinh doanh bất động sản, khai thác, sản xuất kinh doanh vật liệu xây
dựng, quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật, quản lý phát triển nhà và công sở.
19. Chính phủ (2013), Nghị định số 164/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013
của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của nghị định 29/2008/NĐ-CP
ngày 14 tháng 3 năm 2008 của Chính phủ quy định về KCN, khu chế xuất và
khu kinh tế.


20. Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của
Chính phủ về quản lý DA ĐTXD.
21. Quốc hội (2009), Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12 ngày
01/01/2010.
22. Quốc hội (2010), Luật Thanh tra ngày 15/11/2010.
23. Quốc hội (2012), Luật xử phạt hành chính số 15/2012/QH/13 ngày
20 tháng 06 năm 2012.
24. Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014.
25. Thanh tra tỉnh Bến Tre (2014), Báo cáo cuối năm.
26. Thủ tướng Chính phủ (2005), Quyết định số 178/2005/QĐ-TTg ngày
15/7/2005 của Thủ tướng Chính phủ việc thành lập BQL các KCN tỉnh Bến
Tre.
27. Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 1107/2006/QĐ-TTg
ngày 21/8/2006 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt quy hoạch phát
triển các KCN Việt Nam đến năm 2015, định hướng đến năm 2020.
28. Thủ tướng Chính phủ (2007), Chỉ thị 14/2007/CT-TTg ngày
13/6/2007 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường công tác quản lý trật tự
xây dựng tại các đô thị.
29. Thủ tướng Chính phủ (2008), Văn bản số 515/TTg-CN ngày
04/4/2008 của Thủ tướng Chính phủ về việc chủ trương đầu tư mở rộng khu

38. UBND tỉnh Bến tre (2009), Quy hoạch tổng thể phát triển các KCN
tỉnh Bến tre đến năm 2020.
39. UBND tỉnh Bến tre (2011), Quyết định số 969/2011/QĐ-UBND ngày
26/4/2011 của UBND tỉnh Bến Tre về việc công bố huỷ bỏ thủ tục hành chính
thuộc thẩm quyền giải quyết của BQL các KCN tỉnh Bến Tre.


40. UBND tỉnh Bến Tre (2011), Quyết định số 1566/QĐ-UBND ngày
14/7/2011 của UBND tỉnh Bến Tre về việc phê duyệt đồ án quy hoạch chi tiết
xây dựng 1/2000 khu công nghiệp Giao Hoà, huyện Châu Thành tỉnh Bến
Tre.
41. UBND tỉnh Bến Tre (2011), Quyết định số 3040/QĐ-UBND ngày
30/12/2011 của UBND tỉnh Bến Tre về việc phê duyệt đồ án quy hoạch chi
tiết xây dựng 1/2000 khu công nghiệp Thanh Tân, huyện Mỏ Cày Bắc, tỉnh
Bến Tre.
42. UBND tỉnh Bến Tre (2011), Quyết định số 3042/QĐ-UBND ngày
30/12/2011 của UBND tỉnh Bến Tre về việc phê duyệt đồ án quy hoạch chi
tiết xây dựng 1/2000 khu công nghiệp Phước Long, tỉnh Bến Tre.
43. UBND tỉnh Bến Tre (2012), Quyết định số 1044/QĐ-UBND ngày
30/5/2012 của UBND tỉnh Bến Tre về việc phê duyệt đồ án quy hoạch chi tiết
xây dựng 1/2000 KCN An Hiệp mở rộng, huyện Châu Thành tỉnh Bến Tre.
44. UBND tỉnh Bến Tre (2012), Quyết định số 47/2012/QĐ-UBND ngày
10/10/2012 của UBND tỉnh Bến tre về việc ban hành Quy định về QLQH,
quản lý DA ĐTXD công trình và quản lý chất lượng CTXD trên địa bàn tỉnh
Bến Tre.
45. UBND tỉnh Bến Tre (2013), Quyết định số 44/2013/QĐ-UBND ngày
23/12/2013 của UBND tỉnh Bến Tre Ban hành Quy định về cấp GPXD và
quản lý việc xây dựng theo giấy phép trên địa bàn tỉnh Bến Tre.
46. UBND tỉnh Bến Tre (2014), Quyết định số 2652/QĐ-UBND ngày
26/12/2014 của UBND tỉnh Bến Tre về việc phê duyệt đồ án quy hoạch chi