BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGÔ HOÀNG VIỆT

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ
XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
TẠI THÀNH PHỐ NAM ĐỊNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ KIẾN TRÚC

Hà Nội - 2016


TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
----------------------NGÔ HOÀNG VIỆT
KHÓA: 2014- 2016

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY
DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI
THÀNH PHỐ NAM ĐỊNH
Chuyên ngành:
Mã số:

LUẬN VĂN THẠC SĨ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
1. PGS.TS. NGUYỄN VĂN B


LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ là công trình nghiên cứu khoa học
độc lập của tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của luận văn là
trung thực và có nguồn gốc rõ ràng.

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Ngô Hoàng Việt


MỤC LỤC
Lời cảm ơn
Lời cam đoan
Mục lục
Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt
Danh mục các bảng, biểu
Danh mục các hình vẽ, đồ thị
MỞ ĐẦU
* Lý do chọn đề tài ................................................................................... 1
* Mục đích nghiên cứu ............................................................................. 2
* Đối tƣợng, phạm vi và vấn đề nghiên cứu ............................................ 2
* Phƣơng pháp nghiên cứu ...................................................................... 2
* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài.............................................. 2
* Những nội dung của luận văn ............................................................... 3
NỘI DUNG
CHƢƠNG 1. TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI
THÀNH PHỐ NAM ĐỊNH .......................................................................... 4
1.1. Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng ở Việt Nam... 4

2.1.3. Bản chất của quản lý dự án ............................................................. 46
2.1.4. Vòng đời của dự án......................................................................... 47


2.1.5. Hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tƣ xây dựng ........................... 51
2.2. Cơ sở pháp lý về công tác quản lý quản lý dự tƣ xây dựng. .......... 54
2.2.1. Văn bản quy phạm pháp luật do chính phủ và các Bộ chuyên ngành
ban hành ....................................................................................................... 54
2.2.2. Một số Văn bản pháp lý trong công tác quản lý dự án đầu tƣ trên địa
bàn thành phố Nam Định .............................................................................. 69
2.3. Cơ sở thực tiễn về công tác quản lý dự án xây dựng tại Việt Nam 70
CHƢƠNG 3. MỘT SỐ ĐỀ XUẤT NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ
DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH
TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ NAM ĐỊNH ........................................... 72
3.1. Nhu cầu đầu tƣ xây dựng và quan điểm xây dựng các giải pháp
hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tƣ trên địa bàn thành phố Nam
Định trong những năm tới ......................................................................... 72
3.1.1. Nhu cầu đầu tƣ xây dựng địa bàn thành phố Nam Định trong những
năm tới ......................................................................................................... 72
3.1.2 Quan điểm xây dựng các giải pháp hoàn thiện quản lý các dự án đầu
tƣ xây dựng. ................................................................................................. 74
3.2. Một số đề xuất nâng cao công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng
sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn thành phố Nam Định ...................... 74
3.2.1. Giải pháp đổi mới trong công tác lập kế hoạch đầu tƣ và phân bổ vốn
ngân sách nhà nƣớc cho công tác đầu tƣ xây dựng ....................................... 75
3.2.2. Đề xuất mô hình ban QLDA đầu tƣ xây dựng bằng nguồn ngân sách
trên địa bàn thành phố Nam Định ................................................................. 77
3.2.3. Giải pháp hoàn thiện công tác giải phóng mặt bằng ........................ 84




UBND

Ủy ban nhân dân

NĐ

Nghị định

TT

Thông tƣ

QĐ

Quyết định

QLDA

Quản lý dự án

CĐT

Chủ đầu tƣ

ĐT

Đầu tƣ

CQ

Bảng 1.2.

Các dự án phải điều chỉnh tổng mức đầu tư

Bảng 1.3.

Các dự án phải điều chỉnh thời gian thực hiện dự án

Bảng 1.4.

Các dự án có khiếm khuyết về chất lượng


DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ
Số hiêụ hin
̀ h

Tên hình

Hình 1.1.

Bản đồ Thành phố Nam Định

Sơ đồ 1.1.

Cơ cấu hệ thống Ngân sách Nhà nước

Sơ đồ 1.2.

Sơ đồ công tác quản lý dự án thành phố Nam Định


Quy trình chủ đầu tư xây dựng công trình

Sơ đồ 2.7.

Mô hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án

Sơ đồ 2.8.

Nhiệm vụ, quyền hạn của chủ đầu tư và ban QLDA

Sơ đồ 2.9.

Nhiệm vụ, quyền hạn của chủ đầu tư và tư vấn quản lý dự án

Sơ đồ 3.1.

Đổi mới trong công tác lập Kế hoạch đầu tư

Sơ đồ 3.2.

Mô hình ban quản lý dự án Thành phố Nam Định

Sơ đồ 3.3.

Quy trình lập phương án bồi thường giải phóng mặt bằng

Sơ đồ 3.4.

Quy trình thực hiện bồi thường GPMB, lập hồ sơ về đất

trí quan trọng và thuận lợi của vùng tam giác kinh tế nơi tiếp giáp với nhiều đầu
mối giao thông trong và ngoài tỉnh; cách Thủ đô Hà Nội 50 km về phía Tây Bắc,
cách cảng Hải Phòng 80 km về phía Đông Bắc và đƣợc bao quanh một số tỉnh lị
khác nhƣ: Thái Bình (19 km); Ninh Bình (28 km), Phủ Lý (30 km); thành phố
nằm trong vùng ảnh hƣởng của địa bàn kinh tế trọng điểm các tỉnh phía Bắc
gồm: Hà Nội, Vĩnh Phúc, Bắc Ninh, Hƣng Yên, Hải Dƣơng, Hải Phòng và
Quảng Ninh.
Nhận biết đƣợc tầm quan trọng của thành phố trong vai trò trung tâm
vùng, giao thƣơng với các khu vực lân cận nhằm phát triển kinh tế xã hội của
tỉnh nói riêng cũng nhƣ của Việt Nam nói chung. Việc phát triển hệ thống hạ
tầng giao thông, công trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc trên địa
bàn thành phố Nam Định hết sức cần thiết và đƣợc quan tâm và chú trọng đầu tƣ
nhằm phát huy hiệu quả sử dụng một cách tối đa. Tuy nhiên năng lực quản lý dự
án còn hạn chế nên việc đầu tƣ các dự án gặp rất nhiều khó khăn từ bƣớc chuẩn
bị đầu tƣ, thực hiện đầu tƣ và kết thúc đầu tƣ do đó dẫn đến một số dự án có thời
gian kéo dài, việc đầu tƣ dàn trải, công năng và hiệu quả của dự án chƣa cao gây
lãng phí ngân sách nhà nƣớc, ngoài ra công tác quản lý quy hoạch còn hạn chế
vì thế hạ tầng kỹ thuật chƣa đồng bộ, chƣa xứng với tiềm năng và thế mạnh của
thành phố trung tâm vùng Nam Định.
Tình trạng đó xuất phát từ nhiều nguyên nhân chủ quan cũng nhƣ khách
quan nhƣng chủ yếu là do công tác quản lý dự án sử dụng ngân sách còn nhiều
hạn chế do chƣa nhận thức đƣợc vai trò thẩm định, phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ
theo Luật Đầu tƣ công, Luật Xây dựng mặt khác do đội ngũ lãnh đạo, cán bộ,


2
công nhân, viên chức chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu cấp thiết của công việc, bộ
máy lãnh đạo huyện chƣa thực sự am hiểu về công tác quản lý dự án và quản lý
công tác quy hoạch.
Trƣớc những khó khăn đó thì việc nghiên cứu giải pháp “Nâng cao chất

thành phố Nam Định trong những giai đoạn tiếp theo.
* Những nội dung của luận văn:
Hệ thống hóa, bổ sung kiến thức để hình thành cơ sở khoa học của việc
Quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động quản lý dự án thực thi các dự án đầu tƣ
bằng vốn ngân sách nhà nƣớc.
Đƣa ra nhận định, đánh giá về thực trạng hoạt động quản lý dự án, thực
thi các dự án đầu tƣ bằng vốn ngân sách nhà nƣớc và thực trạng quản lý nhà
nƣớc đối với hoạt động quản lý dự án đầu tƣ xây dựng tại địa bàn thành phố
Nam Định.
Đề xuất những kiến nghị và biện pháp, mô hình QLDA nâng cao hiệu quả
của việc ban quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động quản lý dự án đầu tƣ xây dựng
cơ bản nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản nhằm
hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc đối với các dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản
bằng nguồn ngân sách nhà nƣớc.


THÔNG BÁO
Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui
lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện
– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội
Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội.
Email:

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN


99
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
KẾT LUẬN

công tác

quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình trên địa bàn thành phố;
2. Trên cơ sở những tồn tại và những cơ sở lý luận, pháp lý học viên đã đề
xuất một số giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng
công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn thành phố nhằm đáp
ứng đƣợc yêu cầu và mục tiêu phát triển kinh tế xã hội trong giai đoạn tới gồm
những nội dung sau:


100
- Giải pháp đổi mới trong công tác lập kế hoạch đầu tƣ và phân khai vốn
ngân sách nhà nƣớc cho công tác đầu tƣ xây dựng.
- Đề xuất mô hình ban QLDA đầu tƣ xây dựng bằng nguồn ngân sách trên
địa bàn thành phố Nam Định.
- Giải pháp hoàn thiện công tác giải phóng mặt bằng.
- Đề xuất nâng cao quy trình công tác thẩm định, phê duyệt dự án.
- Đề xuất nâng cao hiệu quả công tác lựa chọn nhà thầu.
- Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá dự án đầu tƣ.
- Giải pháp về giảm thiểu thủ tục hành chính và cơ sở pháp lý.
Dƣ̣a trên nhƣ̃ng luâ ̣n cƣ́ khoa ho ̣c và nhƣ̃ng đúc rút thƣ̣c tiễn

, những đề

xuất của luận văn sẽ góp phần nâng cao công tác quản lý các dự án đầu tƣ xây
dựng từ nguồn vốn ngân sách thành phố, thúc đẩy tiế n triǹ h xây dƣ̣ng nề n kinh
tế điạ phƣơng phát triể n vƣ̃ng mạnh toàn diện .
KIẾN NGHỊ
Quản lý dự án đầu tƣ là vấn đề hết sức phong phú và phức tạp, còn rất
nhiều khía cạnh cả về lý thuyết lẫn thực tiễn. Do điề u kiê ̣n thời gian ha ̣n he ̣p và



102
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Chính phủ, Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 của Chính phủ về
quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình.
2. Chính phủ, Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 của Chính phủ
về quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng.
3. Chính phủ, Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ về
quản lý chất lƣợng và bảo trì công trình xây dựng.
4. Quốc hội, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 - Quy định
về quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân và quản lý
nhà nƣớc trong hoạt động đầu tƣ xây dựng.
5. Quốc hội, Luật đầu tƣ công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 - Quy định
việc quản lý và sử dụng vốn đầu tƣ công; quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ
công; quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của cơ quan, đơn vị, tổ chức, cá
nhân liên quan đến hoạt động đầu tƣ công.
6. Quốc hội, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 - Quy định
quản lý nhà nƣớc về đấu thầu; trách nhiệm của các bên có liên quan và các
hoạt động đấu thầu;
7. UBND tỉnh Nam Định, các Quyết định của UBND tỉnh hƣớng dẫn về
quản lý dự án đầu tƣ xây dựng trên địa bàn tỉnh.
8. UBND thành phố Nam Định (2010), Quy hoạch tổng thể phát triển KTXH thành phố Nam Định đến năm 2020.
9. PGS-TS. Trịnh Quốc Thắng (2006), Quản lý dự án xây dựng, NXB Khoa
học và kỹ thuật.