1

LỜI MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Savannakhet (CHDCND Lào) là một tỉnh thành đóng góp rất lớn vào
thành tựu phát triển kinh tế đất nước Lào. Kim ngạch xuất khẩu của
Savannakhet trong những năm gần đây đã đóng góp rất đáng kể vào GDP
của cả nước nói chung và góp phần phát triển kinh tế…
Các biến động tài chính thế giới đã tác động tiêu cực tới tốc độ phát
triển kinh tế của Savannakhet, làm cho mức tăng trưởng giảm xuống. Từ
đó dẫn tới, thị trường xuất khẩu của tỉnh bị thu hẹp làm cho kim ngạch xuất
khẩu bị giảm mạnh.
Cho đến nay, kim ngạch xuất khẩu của Savannakhet vẫn còn thấp so
với tiềm năng của tỉnh và kém so với các tỉnh, thành phố của các quốc gia
trong khu vực.
Trước tình trạng thị trường xuất khẩu hàng hóa hiện nay, để tăng
cường khả năng cạnh tranh cho hàng hóa xuất khẩu của tỉnh Savannakhet
trong quá trình mở cửa, hội nhập khu vực và thế giới, việc lựa chọn đề tài
luận văn “Hoàn thiện chính sách xuất khẩu của tỉnh Savannakhet” là
mang tính cấp thiết, có ý nghĩa quan trọng cả về mặt lý luận và thực tiễn,
góp phần quan trọng vào việc mở rộng và phát triển thị trường xuất khẩu
hàng hóa trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế.
2.Tổng quan về tài liệu nghiên cứu
Adam Smith cho rằng nếu thương mại không bị hạn chế thì lợi ích
của thương mại quốc tế thu được do thực hiện nguyên tắc phân công .
Adam Smith cho rằng : Phương ngôn của một người chủ gia đình
khôn ngoan là không bao giờ tự sản xuất lấy những gì mà nếu đi mua sẽ
được rẻ hơn.


2



4

CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH
XUẤT KHẨU
1.1 Một số khái niệm cơ bản liên quan đến Chính sách
1.1.1 Khái niệm chính sách
Chính sách là tổng thể các quan điểm, nguyên tắc, chuẩn mực, các
giải pháp, công cụ, nguồn lực mà nhà nước sẽ sử dụng để giải quyết một
vấn đề đặt ra của xã hội thông qua các mục tiêu phải đạt theo định hướng
phát triển chung của nhà nước.
1.1.2 Căn cứ hình thành chính sách
Căn cứ để lựa chọn vấn đề cho các chính sách kinh tế - xã hội là tính
quan trọng và bức xúc của nó trong đời sống kinh tế xã hội. Những vấn đề
có tính quan trọng và bức xúc được biểu hiện dưới các dạng sau:
Thứ nhất, vấn đề trở thành mâu thuẫn ngày càng gay gắt, hoặc trở
thành vật cản đối với sự phát triển của đất nước.
Thứ hai, vấn đề đó là mối quan tâm lo lắng của nhiều người, có ảnh
hưởng tiêu cực đến nhiều mặt của đời sống kinh tế xã hội.
1.1.3 Nội dung, vai trò của chính sách
Sơ đồ 1.1 Nội dung chính sách
Nội dung của
chính sách

Quan điểm
Nguồn lực
Chuẩn mực của chính sách

Các mục tiêu

Xuất khẩu là việc cung cấp hàng hoá hoặc dịch vụ cho nước ngoài
trên cơ sở dùng tiền tệ làm phương tiện thanh toán. Khi sản xuất phát triển
và trao đổi hàng hoá giữa các quốc gia có lợi, hoạt động này mở rộng
phạm vi ra ngoài bên giới của các quốc gia hoặc thị trường nội địa và
khu chế xuất ở trong nước.


6

Xuất khẩu là một hoạt động cơ bản của hoạt động ngoại thương,
xuất hiện từ lâu đời, ngày càng phát triển mạnh mẽ cả về chiều rộng và
chiều sâu.
1.2.2 Đặc điểm và vai trò của xuất khẩu
- Đặc điểm của xuất khẩu:
- Vai trò của xuất khẩu
1.2.3 Mục tiêu, nhiệm vụ của xuất khẩu
Mục tiêu quan trọng nhất của xuất khẩu là để nhập khẩu đáp ứng nhu
cầu của nền kinh tế. nhu cầu của nền kinh tế rất đa dạng như phục vụ cho
công nghiệp hoá đất nước, cho tiêu dùng, cho xuất khẩu và tạo thêm công
ăn việc làm.
Để thực hiện tốt mục tiêu trên, hoạt động xuất khẩu cần hướng vào
thực hiện các nhiệm vụ sau:
- Phải ra sức khai thác có hiệu quả mọi nguồn lực của đất nước như:
vốn, đất đai, nhân lực, tài nguyên thiên nhiên …
- Nâng cao năng lực sản xuất hàng xuất khẩu để tăng nhanh khối
lượng và kim ngạch hàng xuất khẩu.
- Tạo ra những mặt hàng (nhóm hàng) xuất khẩu chủ lực.
1.2.4 Các hình thức xuất khẩu
Sơ đồ 1.3 : Hình thức xuất khẩu của CHDCND Lào
Các hình


- Khái niệm chính sách xuất khẩu
Chính sách xuất khẩu là một tổng thể bao gồm các mục tiêu dài hạn,
sự phân tích đánh giá thực trạng và tiềm năng xuất khẩu của quốc gia
cùng những cơ hội và thách thức trong môi trường kinh doanh quốc tế đầy
biến động, từ đó xây dựng nên hệ thống các chính sách, giải pháp và
nhiệm vụ cần phải thực hiện để tăng khả năng cạnh tranh của sản phẩm
xuất khẩu, nâng cao uy tín và ảnh hưởng của quốc gia, mở rộng và củng
cố thị trường, nâng cao kim ngạch xuất khẩu.
- Vai trò của chính sách xuất khẩu
+ Chính sách xuất khẩu định hướng cho hoạt động xuất khẩu phù
hợp với mong muốn mà Nhà nước theo đuổi.
+Tạo lập môi trường thích hợp cho hoạt động xuất khẩu. Môi trường
ở đây chính là môi trường pháp lý mà ở đó diễn ra các hoạt động xuất
khẩu.
+ Chính sách xuất khẩu góp phần phát huy những mặt tốt của nền
kinh tế thị trường đồng thời hạn chế những mặt tiêu cực của nó.
+ Chính sách xuất khẩu có vai trò trong việc phân phối nguồn lực
cho quá trình phát triển nói chung.


8

1.3.2 Các lọai chính sách xuất khẩu
Chính sách xuất
Chính sách xuất
khẩu
khẩu

Chính sách

trợ xuất
trợ xuất
khẩu
khẩu

Biện pháp
tạo nguồn
hàng

Biện pháp
-xúc tiến
xuất khẩu

Chính
Chính
sách thị
sách thị
trường
trường
xuất khẩu
xuất khẩu

Chính sách
Chính sách
phi thuế
phi thuế
quan
quan

Hạn chế

bảo hộ
thương mại
Biện pháp
liên quan đến
đầu tư


9

- Chính sách khuyến khích xuất khẩu
- Chính sách chuyển dịch cơ cấu xuất khẩu
- Chính sách phát triển thị trường xuất khẩu
- Chính sách hỗ trợ xuất khẩu
1.3.3 Chính sách quản lý xuất khẩu
Chính sách quản lý xuất khẩu bao gồm chính sách thuế quan và
chính sách phi thuế quan.
- Chính sách thuế quan
Thuế quan là một khoản tiền mà người chủ hàng xuất khẩu (hoặc
nhập khẩu) hoặc xuất - nhập cảnh phải nộp cho cơ quan đại diện, cơ quan
hải quan của nước sở tại.
- Chính sách phi thuế quan
Biện pháp phi thuế quan là những biện pháp ngoài thuế quan. Liên
quan hoặc ảnh hưởng đến sự luân chuyển hàng hóa giữa các nước.


10

CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH XUẤT KHẨU
CỦA TỈNH SAVANNAKHET (NƯỚC CHDCND LÀO) - GIAI ĐOẠN
2006-2011

trọng
%
1.72
20.30

39.93

Tỷ
2007

Tỷ

Tỷ

3.03
22.43

trọng
%
2.22
16.44

36.13

28.40

28.67

26.19



2.95

6.04

1.96

2.90

2.11

0.06

0.08

0.04

2009

Tỷ
2010

trọng
%
2.17
23.48

2008

Tỷ

51.23

129.96

64.12

227.42

64.12

2.41

2.86

2.09

3.72

1.83

6.50

1.83

8.95

8.47

6.21


1.22

0.60

2.13

0.60

67.79

100.00

48.84

100.00

109.48

100.00

136.48

100.00

202.66

100.00

354.66


Indonasia
1,364,764
109.56
Thái Lan
125,702,854
9,210.59
Việt Nam
112,879,472
89.80
Malaysia
1,440,455
279.47
Châu Á
4,446,130
1.79
Hàn Quốc
515,427
0.46
Trung Quốc
2,084,358
144.70
Nhật
1,846,345
88.58
Châu Đại Dương
1,208,595
0.49
Úc
1,208,595
0.49

thúc đẩy xuất khẩu và cải thiện cơ cấu xuất - nhập khẩu

- Hạn chế và nguyên nhân
* Hạn chế
+Quy mô xuất khẩu của SVK còn quá nhỏ, kim ngạch xuất khẩu
bình quân còn thấp
+ Cơ cấu hàng xuất khẩu còn lạc hậu, tỷ trọng hàng thô, hàng sơ chế
còn quá cao.
+ Cơ cấu mặt hàng xuất khẩu chưa hợp lý.
+ Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nói chung, trong từng lĩnh vực, ngành
hàng nói riêng chưa bám sát tín hiệu của thị trường thế giới.
* Nguyên nhân
+ Nguyên nhân khách quan
Thứ nhất, nếu như tăng trưởng kinh tế góp phần tích cực vào tăng
trưởng xuất khẩu của CHDCND LÀO thì các bất ổn về kinh tế, chính trị,
xã hội trên thị trường thế giới lại đem đến cho xuất khẩu của CHDCND
LÀO những tác động ngược lại.
Thứ hai, các mặt hàng nông, lâm chiếm một tỷ trọng tương đối lớn
trong xuất khẩu của SVK.


14

Thứ ba, cùng với xu thế hội nhập, ngày càng xuất hiện nhiều rào cản
thương mại mới tinh vi hơn (như chống bán phá gía, tiêu chuẩn xã hội, môi
trường, an toàn vệ sinh thực phẩm…), gây khó khăn và tổn thất không nhỏ
cho hoạt động xuất khẩu của tỉnh SVK.
+ Nguyên nhân chủ quan
Đầu tư xuất khẩu những năm gần đây tuy đã được chú trọng nhưng
còn dàn trải, thủ tục xin ưu đãi đầu tư còn rườm rà, chưa tập trung vốn đầu

- Chính sách tín dụng
(1)Tín dụng hỗ trợ xuất khẩu
(2) Bảo hiểm tín dụng xuất khẩu
- Các chính sách về thể chế - tổ chức
(1)Ưu đãi thuế
(2) Hạn ngạch xuất khẩu
(3) Giấy phép xuất khẩu
(4) Thủ tục hải quan - xuất khẩu hàng hoá
(5) Đẩy mạnh hợp tác khu vực và quốc tế
Nhìn chung chính sách khuyến khích xuất khẩu đã có tác động tích
cực đến hoạt động xuất khẩu. Điều này thể hiện ở các nội dung sau:
- Đưa ra được các phương hướng nhằm khai thác ưu thế, thuận lợi
của từng vùng miền.
- Đi đôi với phát triển nông nghiệp, chính sách hình thành và phát
triển vùng sản xuất cũng chú trọng phát triển công nghiệp phục vụ cho hoạt
động sản xuất mặt hàng nông nghiệp.
2.2.2 Thực trạng chính sách chuyển dịch cơ cấu xuất khẩu
Trong toàn bộ nền kinh tế: chuyển dịch cơ cấu theo hướng ngành
công nghiệp - xây dựng và dịch vụ chiếm tỷ trọng ngày càng cao.
- Trong công nghiệp
- Trong nông nghiệp


16

Nhìn chung, về chính sách chuyển dịch cơ cấu ngành hàng là hợp lý
và phù hợp với yêu cầu đổi mới. Trong chính sách công nghiệp, cho phép
tận dụng được nguồn lao động dồi dào vào từng lĩnh vực, nghề tương ứng
với khả năng và trình độ của người lao động. Trong nông nghiệp: đã chú
trọng đầu tư về cơ sở hạ tầng như thuỷ lợi,đường giao thông nông thôn,


2005
35.05

1,317

-0.174

-5.385

9.362

6.254

0,41

-0,70

102,29

6,15

21,72

Nguồn: Bộ công thương

+ Vấn đề chuyển dịch cơ cấu hàng hoá xuất khẩu trên thị trường
Bảng 2.4: Cơ cấu xuất khẩu của Lào thời kỳ 2001-2005 phân theo nhóm hàng

Đơn vị: 1,000 USD

2.37
856
3.50
440
23.16 5,381

2005
Tỷ

trọng KN
(%)
3.15 1,324
1.62
259
19.84 5,570

Tỷ

trọng
(%)
4.60
0.90
19.35

KN
1,750
306
5,700

trọng

5.29

840
961
551

3.10
3.54
2.03

1,002
153
829

3.48
0.53
2.88

738
212
876

2.11
0.61
2.50

Năng luợng
điện
Dệt may
Khoáng sản

30.98
1.21

6,701
3,577

24.70
13.19

7,626
5,187

26.48
18.02

8,276
9,873

23.61
28.17

0
24,991

0.00
100.00

218
24,817


Đơn vị: 1,000 USD


18
Khu vực
2001

thị trường

2002
Tỷ

KN
Châu Á
ASEAN

1,813
12,877

trọng

2004
Tỷ

KN

trọng

%
7.25 14,007

50.52

Châu Mỹ

678

2.71

28

0.11

434

1.51

481

1.37

Châu Âu

7,713

30.86

9,169

36.95


1.16

1

0.00

0

0.00

24,991

100.00

Châu Đại
Dương
Châu Phi
Tổng

24,817

100,00

28,794

100.00

35,048

100.00

một nền nông nghiệp lạc hậu, chịu hậu quả của chiến tranh để lại do đó
chưa có nhiều kinh nghiệm trong việc thực hiện công tác xúc tiến xuất
khẩu.


20

CHƯƠNG 3
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TIẾP TỤC HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH
XUẤT KHẨU HIỆN NAY

3.1. Quan điểm đổi mới chính sách xuất khẩu trong giai đoạn hiện nay
Quan điểm 1: Mở rộng hoạt động ngoại thương để góp phần thực
hiện mục tiêu dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng dân chủ văn minh
phải đảm bảo nguyên tắc: bảo vệ độc lập chủ quyền và an ninh quốc gia,
đảm bảo sự phát triển của đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa.
Quan điểm 2: Khắc phục tính chất tự cung tự cấp của nền kinh tế,
từng bước hội nhập với nền kinh tế khu vực và thế giới.
Quan điểm 3: Mở rộng sự tham gia các thành phần kinh tế vào hoạt
động ngoại thương dưới sự quản lý thống nhất của nhà nước.
Quan điểm 4: Coi trọng hiệu quả kinh tế xã hội trong hoạt động
ngoại thương.
Quan điểm 5: Thực hiện đa dạng hóa, đa phương hóa quan hệ thương
mại.
3.2. Phương hướng nhằm hoàn thiện chính sách xuất khẩu
Để có thể vượt qua những thách thức gay gắt, chủ động hội nhập một
cách thành công trên cơ sở phát huy nội lực, những định hướng, phương
hướng đổi mới cho chính sách xuất khẩu trong thời gian tới như sau:
- Coi trọng hoạt động xuất khẩu nhằm sử dụng tối ưu các nguồn lực
- Chính sách xuất khẩu cần chú trọng tới mục tiêu nâng cao chất

3.3.3. Nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách phát triển thị
trường xuất khẩu
- Chính phủ tăng cường công tác ngoại giao với các nước, các thị
trường trọng điểm như: EU, thị trường châu Á, thị trường Mĩ...


22

- Thương lượng, thoả thuận với các nước đang xuất siêu vào nước
CHDCND Lào như Việt Nam, Trung Quốc, Thái Lan, Hàn Quốc...mở cửa
hơn nữa thị trường của họ cho hàng xuất khẩu của ta.
- Đối với các thị trường có đông Lào Kiều sinh sống như EU,
Mĩ...tranh thủ tinh thần dân tộc và trình độ học vấn của họ trong việc
truyền bá thương hiệu sản phẩm.
3.3.4. Nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách hỗ trợ xuất khẩu
- Giải pháp xây dựng các mặt hàng xuất khẩu chủ lực
- Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của hoạt động gia công xuất khẩu
- Đẩy mạnh chính sách xúc tiến xuất khẩu của Nhà nước hỗ trợ cho
doanh nghiệp sản xuất, gia công hàng xuất khẩu
- Tiếp tục đẩy mạnh việc áp dụng công nghệ tin học một cách đồng bộ
trong quản lý thuế và thủ tục hải quan
- Đào tạo nguồn nhân lực trong hoạt động xuất khẩu


23

KẾT LUẬN
Hiện nay trên thế giới đang cạnh tranh nhau rất gay gắt trong các
mặt hàng xuất khẩu để khẳng định uy tín, chất lượng các mặt hàng có tiềm
lực của đất nước mình.