TÓM TẮT
Đấu giá quyền sử dụng đất (ĐGQSDĐ) là một trong những thành công lớn và
là sự sáng tạo của các nhà lập pháp Việt Nam, được thể chế hoá từ chủ trương đổi
mới toàn diện chính sách về đất đai của Đảng và từ nhu cầu của thực tế cuộc sống.
Hình thức này được Nhà nước ta chính thức thừa nhận trong Luật đất đai năm 2003.
Tuy xuất hiện chưa lâu nhưng nó đã đóng góp quan trọng trong việc tạo lập sự ổn
định, minh bạch trong hoạt động giao đất, cho thuê đất; làm cơ sở để Nhà nước và xã
hội xác định được giá trị xác thực của đất; giúp cho Nhà nước huy động được tối đa
nguồn thu cho ngân sách, tạo vốn để đầu tư cơ sở hạ tầng, phát triển kinh tế - xã hội.
Đồng thời đây cũng là kênh huy động vốn hữu hiệu đối với người có QSDĐ, là cách
thức để Nhà nước khơi dậy khả năng đang tiềm ẩn của đất đai.
Nghiên cứu đề tài pháp luật về ĐGQSDĐ được Nhà nước giao đất, cho thuê
đất trên địa bàn tỉnh Đồng Tháp, Luận văn đã trình bày một số vấn đề lý luận như
khái niệm, đặc điểm của ĐGQSDĐ, nêu lên được mục đích, vai trò của ĐGQSDĐ
đối với sự phát triển kinh tế - xã hội, đối với việc phát triển thị trường bất động sản.
Luận văn cũng điểm qua việc ban hành và thực hiện pháp luật về ĐGQSDĐ qua các
thời kỳ của Luật đất đai.
Luận văn đánh giá thực trạng về ĐGQSDĐ trên địa bàn tỉnh Đồng Tháp trong
những năm vừa qua nêu lên những kết quả đạt được trong việc xác định giá khởi
điểm, điều hành đấu giá, trong phê duyệt kết quả đấu giá, trong việc phối kết hợp của
các cơ quan hữu quan. Tạo điều kiện cho các cá nhân, tổ chức tham gia ĐGQSDĐ.
Bên cạnh đó Luận văn cũng nêu lên những tồn tại, khó khăn vướng mắc trong quá
trình thực hiện pháp luật về ĐGQSDĐ như vướng mắc về quy định của pháp luật, về
cơ chế chính sách, về điều kiện cơ sở vật chất, cũng như việc vi phạm pháp luật trong
ĐGQSDĐ. Luận văn đã đi sâu phân tích nguyên nhân của khó khăn, hạn chế trong
ĐGQSDĐ ở tỉnh Đồng Tháp trong thời gian qua. Đây là cơ sở quan trọng để đề xuất
các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về ĐGQSDĐ và tăng cường hiệu quả hoạt
động ĐGQSDĐ trên địa bàn tỉnh Đồng Tháp.

-iii-


arouse latent possibilities of the land.
Research topics Auctions legislation on land use rights by the State allocated
or leased land in the provinces of Dong Thap, thesis presented some theoretical issues
such as the concept and characteristics of auction rights land use, highlighted the
purpose and role of land use right auction for economic development - social, for the
development of the real estate market. Thesis also points through the enactment and
implementation of laws on land use right auction over the periods of the Land Law.
Essays assessing the situation on the land use right auction in Dong Thap
province in recent years to raise the results achieved in determining the reserve price,
the auctioneer, in approving the results of the match price, in the coordination of the
relevant authorities. Create conditions for individuals and organizations involved in
the land use right auction. Besides thesis also highlighted shortcomings and
difficulties in the process of implementing the legislation on land use right auction as
concerns about the provisions of law, the policy mechanism, the mechanical
conditions facilities, as well as the violation of the law of the land use right auction.
Depth essays analyzing the causes of difficulties and limitations in land use right
auction in Dong Thap province in recent years. This is an important basis for
proposed solutions to improve the law on land use right auction and enhance the
operational efficiency of land use right auction in the province of Dong Thap.

-v-


Based on the theoretical and practical thesis analyzed clarify the legislation to
ensure the implementation of the land use right auction in the province of Dong Thap
is an objective requirement. At the same time, through the depth perception position
and role of the work of the land use right auction for economic development economic development of the province, the authors have proposed a system solution
that ensures the implementation measures law of the land use right auction in the
locality. Complete solutions as legislation on land use right auction strengthen
propaganda and popularization of legal education on land use right auction for the

PHẦN NỘI DUNG .................................................................................................... 4
CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ
DỤNG ĐẤT ............................................................................................................... 4
1.1. Khái niệm và đặc điểm đấu giá quyền sử dụng đất ..........................................4
1.1.1. Khái niệm đấu giá quyền sử dụng đất ........................................................4
1.1.2. Đặc điểm đấu giá quyền sử dụng đất .........................................................8
1.2. Mục đích, vai trò của đấu giá quyền sử dụng đất ...........................................11
1.2.1. Mục đích của đấu giá quyền sử dụng đất .................................................11
1.2.2. Vai trò của đấu giá quyền sử dụng đất .....................................................13
1.3. Lược sử hình thành và phát triển pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất ....19
1.3.1. Giai đoạn trước khi ban hành Luật đất đai 1993 ......................................19

-vii-


1.3.2. Giai đoạn sau khi ban hành Luật đất đai 1993 đến trước khi Luật đất đai
2003 có hiệu lực .................................................................................................20
1.3.3. Giai đoạn từ khi Luật đất đai năm 2003 có hiệu lực đến nay ..................23
CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU GIÁ QUYỀN
SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG THÁP ..................................... 37
2.1. Những đặc điểm về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh Đồng Tháp
ảnh hưởng đến tổ chức và hoạt động đấu giá quyền sử dụng đất ..........................37
2.2. Thực trạng đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc
cho thuê đất trên địa bàn tỉnh Đồng Tháp..............................................................40
CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG
CAO HIỆU QUẢ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH
ĐỒNG THÁP ........................................................................................................... 54
3.1. Hoàn thiện quy định pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất ........................54
3.2. Nâng cao trình độ, năng lực chuyên môn nghiệp vụ và phẩm chất của đội ngũ
đấu giá viên ............................................................................................................67


BĐG:

Bán đấu giá

BĐS:

Bất động sản

-ix-


[10]. Bộ Tư pháp (2010), Thông tư số 23/2010/TT-BTP Quy định chi tiết và hướng
dẫn thực hiện Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 của Chính phủ về
bán đấu giá tài sản, Hà Nội.
[11]. Bộ Tư pháp (2013), Tài liệu hội thảo hoàn thiện pháp luật về đấu giá quyền sử
dụng đất, Thành phố Hồ Chí Minh.
[12]. Bộ Tư pháp (2014), Tài liệu hội nghị trực tuyến sơ kết 4/thi hành Nghị định số
17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 của Chính phủ về bán đấu giá tài sản, Hà Nội.
[13]. Chính phủ (1996), Nghị định số 86/CP ngày 19/12/1996 về việc ban hành quy
chế bán đấu giá tài sản, Hà Nội.
[14]. Chính phủ (2000), Nghị định số 04/2000/NĐ-CP ngày 11/02/2000 về thi hành
Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật đất đai, Hà Nội.
[15]. Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 về thi hành
Luật đất đai, Hà Nội.
[16]. Chính phủ (2005), Nghị định số 05/2005/NĐ-CP ngày 18/01/2005 về bán đấu
giá tài sản, Hà Nội.
[17]. Chính phủ (2010), Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 về bán đấu
giá tài sản, Hà Nội.
[18]. Chính phủ (2013), Nghị định số 110/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013 quy định xử

phổ biến, giáo dục pháp luật của chính phủ, Hà Nội.
[29]. Quốc hội (1989), Pháp lệnh thi hành án dân sự, ngày 28/8 1989, Hà Nội.
[30]. Quốc hội (1992), Hiến pháp Việt Nam năm 1992, Hà Nội.
[31]. Quốc hội (1993), Luật đất đai ngày 14/7/1993, Hà Nội.
[32]. Quốc hội (1995), Bộ luật Dân sự số 44/L-CTN ngày 28/10/1995, Hà Nội.
[33]. Quốc hội (1997), Luật Thương mại ngày 10/5/1997, Hà Nội.
[34]. Quốc hội (1998), Luật số 10/1998/QH10 Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật
đất đai ngày 02/12/1998, Hà Nội.
[35]. Quốc hội (2003), Luật đất đai số 13/2003/QH11 ngày 26/11/2003, Hà Nội.
[36]. Quốc hội (2005), Bộ luật Dân sự số 33/2005/QH11 ngày 14/6/2005, Hà Nội.
[37]. Quốc hội (2005), Luật Thương mại số 36/2005/QH11 ngày 14/6/2005, Hà Nội.
[38]. Quốc hội (2012), Luật Giá số 11/2012/QH13 ngày 20/6/2012, Hà Nội.
[39]. Quốc hội (2013), Luật đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/ 2013, Hà Nội.
[40]. Quốc hội (2013), Hiến pháp Việt Nam năm 2013, Hà Nội.

-83-


[41]. Nguyễn Cảnh Quý (2012), Nhận thức và thực hiện pháp luật đất đai của cán bộ
lãnh đạo, quản lý các cấp chính quyền ở Việt Nam hiện nay, Nxb Chính trị quốc
gia - Sự thật, Hà Nội.
[42]. Sở Tư pháp tỉnh Đồng Tháp (2016), Báo cáo số 807/BC-STP ngày 15/7/2016
về việc thi hành chính sách, pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất trên địa
bàn tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2010-2015, Đồng Tháp.
[43]. Thủ tướng Chính phủ (2005), Quyết định số: 216/2005/QĐ-TTg ngày 31/8/2005
về việc ban hành quy chế đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử
dụng đất hoặc cho thuê đất, Hà Nội.
[44]. Tổng cục Thống kê (2014), Niên giám thống kê năm 2013, Nxb Thống kê, Hà Nội.
[45]. Nguyễn Minh Tuấn (2003), “Một số vấn đề pháp lý liên quan đến quản lý đất
đai và quyền sử dụng đất”, Tạp chí Luật học, số đặc san về Luật đất đai năm


-85-