HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN DU LỊCH TẠI THÀNH PHỐ HẠ LONG,
TỈNH QUẢNG NINH

Học viên

: Phùng Thị Mai

Hướng dẫn khoa học

: TS. Doãn Thị Mai Hương

Hà Nội, 2016


Tính cấp thiết của đề tài

Trong những năm qua, hoạt động du lịch của thành phố Hạ Long không ngừng phát triển và đạt được
nhiều bước tiến quan trọng.
Hạ Long vẫn là trung tâm du lịch lớn nhất của tỉnh nhưng thực tế du lịch vẫn chưa phải là ngành kinh tế
mũi nhọn, phát triển chưa xứng tầm so với tiềm năng, thế mạnh của địa phương.
Công tác quản lý nhà nước chưa theo kịp tốc độ phát triển, sản phẩm du lịch còn ít, chất lượng một số sản
phẩm và dịch vụ du lịch chưa đáp ứng được yêu cầu, nhất là đối với các cơ sở lưu trú du lịch đạt chuẩn phục vụ
khách; kết cấu hạ tầng và các dịch vụ hỗ trợ còn thiếu đồng bộ…


Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng


Một số khái niệm cơ bản

Nội dung quản lý nhà nước về phát triển du lịch

Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về phát triển du lịch

Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với phát triển du lịch tại một số địa phương và bài học kinh nghiệm
rút ra


Chương 2: Thực trạng

2.1. Khái quát tiềm năng và hoạt động du lịch tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh
- Tiềm năng phát triển du lịch
- Hoạt động du lịch tại thành phố Hạ Long


2.2. Thực trạng quản lý nhà nước về du lịch của thành phố Hạ Long

Xây dựng bộ máy quản lý nhà nước về phát triển du lịch
UBND tỉnh đã ra Quyết định số 3736/QĐ-UBND ngày 25/11/2015, nhằm tăng cường công tác quản lý nhà
nước đối với Vịnh Hạ Long
Công tác quản lý nhà nước dần đi vào ổn định, tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động du
lịch còn một số hạn chế.
Ban hành nhiều văn bản, cơ chế chính sách quan trọng đồng thời tổ chức triển khai nhiều hoạt động quảng
bá, xúc tiến du lịch 
Tăng cường công tác quản lý và phối hợp quản lý nhà nước về du lịch
Thành phố đã nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức, lao động của Ban Quản lý Vịnh Hạ Long, đặc biệt là
đội ngũ trực tiếp làm nhiệm vụ hướng dẫn viên, thuyết minh viên trên Vịnh





Tổ chức thực hiện chính sách và kế hoạch phát triển du lịch 

- Chính sách về thuế: Áp dụng biện pháp ưu đãi (về thuế, lệ phí, tiền sử dụng đất, cho vay vốn… ). Có chế độ hợp
lý về thuế. Rà soát, điều chỉnh phương pháp tính thuế, các loại phí, lệ phí, các hình thức thu liên quan đến du lịch; áp dụng
thống nhất chính sách một giá nhằm khuyến khích phát triển sản phẩm lịch trên địa bàn tỉnh.
- Chính sách đầu tư: Có chính sách khuyến khích để thu hút các nhà đầu tư trong và ngoài nước tham gia đầu tư
phát triển các sản phẩm du lịch; Xây dựng chính sách ưu đãi đầu tư đặc biệt đối với các sản phẩm du lịch mới; Đẩy mạnh
xúc tiến, thu hút và có cơ chế, chính sách ưu đãi để thu hút đầu tư trực tiếp ở nước ngoài (FDI); Ưu tiên hàng đầu cho đầu
tư phát triển du lịch như cơ sở hạ tầng, nguồn nhân lực, xúc tiến quảng bá và phát triển sản phẩm du lịch.
- Chính sách xã hội hóa: Xã hội hóa nguồn vốn đầu tư, đóng góp của nhân dân, cộng đồng người Việt Nam ở nước
ngoài vào các hoạt động xúc tiến quảng bá.




Thực hiện thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong phát triển du lịch

Phối hợp tổ chức nhiều chương trình kiểm tra thường kỳ và đột xuất nhằm cải thiện môi trường du lịch, thu
hút ngày càng đông du khách
Phối hợp với Tổng cục Du lịch kiểm tra hoạt động kinh doanh khách sạn từ 3 đến 5 sao trên địa bàn tỉnh
Tăng cường công tác kiểm tra, xử lý về môi trường kinh doanh du lịch: chống thất thu thuế, phí từ các hoạt
động kinh doanh dịch vụ và du lịch
Thành phố đã và đang nỗ lực thực hiện nhiều giải pháp trên quan điểm phát triển du lịch bền vững gắn với
việc bảo vệ giá trị tài nguyên và môi trường, đưa du lịch Hạ Long phát huy thế mạnh và đạt hiệu quả cao




Nguyên nhân của hạn chế

Cơ chế, chính sách, pháp luật chậm sửa đổi, chưa đồng bộ, thiếu nhất quán và thiếu thông thoáng
Chưa coi trọng và quan tâm đúng mức đến công tác quàn lý nhà nước về du lịch trên địa bàn
Nội dung, phương thức và phương pháp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục chính sách, pháp luật du lịch còn nghèo
nàn, đơn điệu và chưa phù hợp
Các nhóm giải pháp về phát triển du lịch chưa được thưc hiện
Bộ máy quản lý nhà nước về du lịch của thành phố còn làm nhiều việc kiêm nhiệm
Công tác tạo lập sự liên kết, hợp tác trong phát triển du lịch và cập nhật thông tin du lịch chưa được thành phố quan
tâm đầu tư đúng mức


Chương 3: Phương hướng và giải pháp

3 .1

Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước về phát triển du lịch ở thành phố Hạ Long,
tỉnh Quảng Ninh

Một số giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý nhà nước đối với du lịch ở thành phố Hạ

3.2

Long


3.1.Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước về phát triển du lịch ở thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng
Ninh