HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I

ĐỀ ÁN
NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐẢM BẢO TRẬT TỰ
AN TOÀN GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ CỦA CÔNG AN
TỈNH BẮC GIANG GIAI ĐOẠN 2015 - 2020

Người thực hiện:

Ngô Quang Tuấn.

Lớp:

B13.14.

Chức vụ:

Phó trưởng Công an thành phố.

Đơn vị công tác:

Công an thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc

Giang
Người HD khoa học:

Thạc sỹ Chu Thị Nhị - Khoa QHQT

HÀ NỘI, THÁNG 6 NĂM 2015

Cán bộ chiến sỹ

CSGT:

Cảnh sát giao thông

CSĐT về TTXH:

Cảnh sát điều tra về trật tự xã hội

CSTT

Cảnh sát trật tự

GTĐB:

Giao thông đường bộ

HLATGT:

Hành lang an toàn giao thông

MTTQ:

Mặt trận tổ quốc

PTTH:

Phổ thông trung học


Ủy ban nhân dân

XHCN:

Xã hội chủ nghĩa


A
1
2
3
3.1
3.2
B
1
1.1
1.2
1.3
2
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
3
3.1
3.2
3.3
4
4.1

Kinh phí thực hiện Đề án
Dự kiến hiệu quả của Đề án
Ý nghĩa thực tiễn của Đề án
Đối tượng hưởng lợi của Đề án
Những khó khăn khi thực hiện Đề án
KIẾN NGHỊ, KẾT LUẬN
Kiến nghị
Kết luận
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Trang
4
4
6
6
6
6
7
7
7
9
10
11
11
12
19
27
28
35
35

theo Ngân hàng thế giới, TNGT đã làm cho GDP toàn cầu thiệt hại khoảng 12%. Thống kê của Ngân hàng Phát triển Châu á (ADB) có 11 quốc gia
ASEAN đã bị thiệt hại 11 tỷ đô la từ TNGT với 73.000 người chết và 1,8 triệu
người bị thương trong năm 2005. Theo tổ chức Y tế thế giới (WHO), đến năm
2020 nếu không có những biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn hữu hiệu thì số
người chết và tàn tật do TNGT sẽ tăng đến 60% và nó sẽ trở thành nguyên
nhân thứ 3 trong số 10 nguyên nhân hàng đầu gây lên gánh nặng bệnh tật,
thương tích cho con người.
Ở Việt Nam, TNGT cùng với thiệt hại ngày một tăng nhanh. Chỉ tính
trong 5 năm trở lại đây (2009-20014), cả nước đã xảy ra 125.564 vụ TNGT


2

đường bộ, làm chết 65.019 người và bị thương 132.623 người. Theo thống kê
của Tổng công ty Bảo hiểm Việt Nam (Bảo Việt), chỉ tính riêng trong năm
2009 việc chi trả chi thiệt hại do TNGT gây ra đã lên tới 3045 tỷ đồng, tương
đương 0,53% GDP.
Trong đề án: Tăng cường bảo đảm TTATGT. Chính phủ đã nhận
định: “TNGT là một vấn đề mang tính xã hội. Các nước trên thế giới đều
phải đối mặt với tình hình TNGT gia tăng (dù ở mức độ khác nhau) như
đối mặt với các vấn đề xã hội khác: HIV, AIDS, ma tuý, mại dâm. Ở Việt
Nam, TNGT đã trở thành một vấn đề bức bách, là mối quan tâm của toàn
xã hội”.
Trong những năm qua, mặc dù công tác đảm bảo trật tự ATGT của
tỉnh Bắc Giang đã được sự quan tâm chỉ đạo của các cấp các ngành, từ
tỉnh đến chính quyền cơ sở, song tình hình trật tự ATGT vẫn còn diễn biến
khá phức tạp: Từ năm 2010 đến năm 2014, toàn tỉnh xảy ra: 1.075 vụ
TNGT, làm chết 1.065 người, làm bị thương 610 người, trong đó trên 98%
số vụ TNGT xảy ra trên đường bộ; thiệt hại về vật chất lên đến hàng chục
tỷ đồng.

3. Giới hạn của đề án
3.1. Đối tượng của đề án: Hiệu quả công tác đảm bảo trật tự ATGT
đường bộ của Công an tỉnh Bắc Giang
3.2. Phạm vi thực hiện đề án: tỉnh Bắc Giang.
3.3. Thời gian thực hiện: Từ năm 2015 đến năm 2020.


4

B. NỘI DUNG
1. Căn cứ xây dựng đề án
1.1. Cơ sở khoa học
*Một số khái niệm liên quan
Theo từ điển tiếng Việt: “Giao thông là việc đi lại từ nơi này đến nơi
khác của người và phương tiện chuyên chở”. “An toàn là yên ổn hẳn, tránh
được tai nạn, tránh được thiệt hại; làm cho an toàn, đảm bảo sự an toàn”.
Như vậy, an toàn giao thông là các hành vi văn hóa khi tham gia giao
thông bao gồm việc chấp hành luật giao thông, phải có ý thức khi tham gia
giao thông. An toàn giao thông còn gọi là sự an toàn đối với người tham gia
lưu thông trên các phương tiện đường bộ, hàng hải, hàng không, là sự chấp
hành tốt các luật lệ về giao thông, cư sử phù hợp khi lưu thông trên các
phương tiện giao thông.
- Trật tự an toàn giao thông là trạng thái xã hội có trật tự được hình thành
và điều chỉnh bởi các quy phạm pháp luật trong lĩnh vực giao thông vận tải
công cộng, nhằm đảm bảo cho hoạt động giao thông thông suốt, trật tự, an
toàn, hạn chế đến mức thấp nhất tai nạn giao thông. Đảm bảo TTATGT là
một yêu cầu và nhiệm vụ cơ bản của mọi quốc gia và xem đó là điều kiện cần
thiết để phát triển kinh tế, củng cố an ninh quốc phòng và ổn định trật tự xã
hội.
- Nội dung công tác đảm bảo TTATGT của lực lượng Cảnh sát giao

Năm là, Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính trong công tác bảo đảm
TTATGT đường bộ, đường sắt, trọng tâm là cải cách thủ tục hành chính trong
các lĩnh vực công tác đăng ký xe, xử lý vi phạm TTATGT và điều tra, giải
quyết tai nạn giao thông.
Sáu là, chú trọng công tác xây dựng lực lượng Cảnh sát giao thông
đường bộ, đường sắt, phòng ngừa, ngăn chặn sai phạm, tiêu cực, xây dựng


6

hình ảnh người Cảnh sát giao thông thân thiện mẫu mực về thái độ, tác phong
ứng xử cũng như việc chấp hành các quy định công tác. Đồng thời đề xuất
khen thưởng, động viên cán bộ chiến sỹ làm nhiệm vụ bảo đảm TTATGT,
quan tâm chính sách, chế độ đặc thù cho cán bộ chiến sỹ trong TTKS, điều tra
TNGT, điều khiển khiển giao thông và dẫn đoàn nhằm từng bước hiện đại lực
lượng CSGT ngang tầm với các nước trên thế giới và khu vực.
Lịch sử 70 năm Công an nhân dân khẳng định sự lãnh đạo sáng suốt,
đúng đắn của Đảng trong việc vận dụng chủ nghĩa Mác- Lê-nin và tư tưởng
Hồ Chí Minh vào cuộc đấu tranh bảo vệ an ninh, trật tự và xây dựng lực
lượng Công an nhân dân trong sạch, vững mạnh. Đó là nhân tố quyết định để
các thế hệ cán bộ, chiến sĩ công an xác định rõ phương hướng, mục tiêu
nhiệm vụ, phấn đấu hy sinh giành thắng lợi trong công cuộc giữ gìn ANQG
và trật tự ATXH.
Trong công cuộc Đổi mới, lực lượng Công an nhân dân đã đổi mới tư
duy, quan điểm, biện pháp công tác, làm tốt công tác nắm tình hình, kịp thời
tham mưu với Đảng, Nhà nước, cấp ủy, chính quyền các cấp trong lãnh đạo,
chỉ đạo công tác đảm bảo an ninh, trật tự. Chủ động đấu tranh làm thất bại âm
mưu, hoạt động của các thế lực thù địch; bảo vệ tuyệt đối an toàn các mục
tiêu trọng điểm, các sự kiện chính trị quan trọng của đất nước, các hoạt động
của lãnh đạo Đảng, Nhà nước tại Việt Nam.

Đảng Cộng sản Việt Nam luôn chú trọng xây dựng lực lượng CAND
vững mạnh về chính trị, tư tưởng và tổ chức, là thanh gươm sắc bén bảo vệ
Đảng, bảo vệ nhân dân. Quan điểm này được thực hiện xuyên suốt trong hoạt
động cách mạng Việt Nam dưới sự lãnh đạo của Đảng.
Trong quá trình tổ chức và hoạt động, lực lượng CAND luôn thấm nhuần
và vận dụng sáng tạo chủ nghĩa Mac- Lenin và tư tưởng Hồ Chí Minh trong


8

việc đề ra đường lối, sử dung các biện pháp nghiệp vụ nhằm đạt hiệu quả cao
nhất. Trong công tác bảo đảm trật tự ATGT, đó là vận dung tư tưởng Hồ Chí
Minh vào xây dựng đội ngũ CBCS vừa hồng vừa chuyên. Có thể nói phương
pháp duy vật biện chứng của chủ nghĩa Mác – Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh
và các quan điểm của Đảng, Nhà nước luôn soi đường cho mọi hoạt động của
lực lượng CAND thực hiện tốt nhiệm vụ của mình.
1.2. Cơ sở chính trị, pháp lý
- Chỉ thị 22-CT/TW ngày 24/2/2003 của Ban Bí thư Trung ương Đảng
về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác trật tự an toàn giao thông;
- Chỉ thị số 18-CT/TW ngày 4/9/2012 của Ban chấp hành Trung ương
về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong cong tác bảo đảm trật tự ATGT và
chống ùn tắc giao thông.
- Nghị quyết số 13/2002/NQ-CP ngày 19/11/2002 của Chính phủ về các
giải pháp kiềm chế tốc độ gia tăng, tiến tới giảm dần tai nạn giao thông và ùn
tắc giao thông;
- Nghị quyết số 32/2007/NQ-CP ngày 29/6/2007 của Chính phủ về một
số giải pháp cấp bách nhằm kiềm chế TNGT và ùn tắc giao thông;
- Nghị quyết số 88- NQ/CP ngày 24/8/2011 về tăng cường các giải
pháp trọng tâm nhằm bảo đảm trật tự ATGT.
- Quyết định số 259/QĐ-TTg ngày 04/3/2008 của Thủ Tướng Chính phủ về

Với vai trò là lực lượng nòng cốt trong công tác bảo đảm trật tự ATGT,
nâng cao hiệu quả các giải pháp nhằm bảo đảm trật tự ATGT của lực lượng
công an là yêu cầu cần thiết nhằm từng bước xây dựng lực lượng CSGT Công
an tỉnh Bắc Giang ngày càng chính quy, tinh nhuệ và hiện đại.
2. Nội dung thực hiện của đề án
2.1. Bối cảnh thực hiện đề án


10

2.1.1. Đặc điểm, vị trí, địa lý và kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ
của tỉnh Bắc Giang
2.1.1.1. Đặc điểm, vị trị địa lý và dân cư
Bắc Giang là một tỉnh thuộc vùng đông bắc Việt Nam. Về quy hoạch
kinh tế trước đây Bắc Giang nằm trong vùng trung du và miền núi phía bắc,
từ năm 2012 là tỉnh nằm trong quy hoạch vùng thủ đô Hà Nội. Bắc Giang
giáp với nhiều tỉnh thành, phía bắc giápLạng Sơn, phía đông giáp Quảng
Ninh, phía tây giáp Thái Nguyên và Hà Nội, phía nam giáp Bắc Ninh và Hải
Dương. Tỉnh lỵ là thành phố Bắc Giang, cách trung tâm thủ đô Hà Nội 51 km.
Theo điều tra dân số ngày 1 tháng 4 năm 2009, dân số Bắc Giang có
1.555.720 người, với mật độ dân số 407 người/km², gấp 1,7 lần mật độ dân số
bình quân của cả nước
2.1.1.2. Tình hình kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ
Hệ thống giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh bao gồm Quốc lộ
(QL), đường tỉnh lộ (TL), và đường giao thông nông thôn (GTNT) có tổng
chiều dài 7.593 km, mật độ đạt gần 2,0km/km2 (cả nước đạt 0,78km/km2).
Trong đó gồm: 4 tuyến QL dài 253 km (chiếm 3,33%) đã được rải nhựa, chất
lượng tương đối khá; 18 tuyến TL dài 412 km (chiếm 5,43%), chất lượng khai
thác không đồng đều, nhiều tuyến xấu, còn gần 50 km đường đất cấp phối; 87
tuyến đường huyện dài 770 km (chiếm 10,14%), mặt đường cứng đạt 42,2

Dũng) và Bến Đông Xuyên (TL 295, huyện Hiệp Hoà).
+ Hệ thống đường GTNT: chủ yếu là đường loại A, B, một số đạt cấp
VI, mặt đường nhỏ hẹp 21 m (Đường Hùng Vương), 7,5 km rộng 12 m, còn


12

lại chỉ rộng từ 9 m trở xuống. Các thị trấn chưa có đường đô thị đạt tiêu
chuẩn.
- Có 2.375 điểm đấu nối vào QL và đường tỉnh (xem chi tiết tại
phụ lục số 1) hơn 20.000 đường đấu nối vào các đường huyện, đường xã.
- Do Bắc Giang là tỉnh miền núi nên một số tuyến đường có
nhiều đèo dốc, bao gồm 23 đèo có độ dốc từ 5% trở lên với tổng chiều dài
28,9 km, tập trung tại các Quốc lộ 279, 31, 37 và Đường TL: 248, 289, 290,
291, 293, 398. Các đoạn đường đèo dốc thường xuyên phải chịu tác động của
mưa lũ gây xói lở lòng, lề đường, cùng với sự gia tăng phương tiện đặc biệt là
lượng xe quá tải, quá khổ làm cho đường xuống cấp nhanh, trong khi công tác
duy tu bảo dưỡng còn thiếu và không đồng bộ.
- Mặc dù với hệ thống đường bộ khá lớn nhưng hiện nay trên địa
bàn tỉnh Bắc Giang mới có 01 trạm nghỉ ở trên đường Quốc lộ 1A (Trạm
Song Khê), trên các tuyến đường hầu như không có nhà chờ, trạm dừng nghỉ
dọc đường. Các điểm đỗ, điểm dừng xe còn mang tính tự phát, hầu hết các xe
khi dừng nghỉ đều đỗ trên lòng, lề đường gây cản trở và mất an toàn giao
thông.
2.1.1.3. Đánh giá chung

tải trọng vận tải một số tuyến đường tỉnh được đầu tư giai đoạn 2000-2009 bị
xuống cấp nhanh chóng; hành lang ATGT đường bộ, đường sắt tiếp tục bị xâm
lấn, phát sinh thêm nhiều điểm đen TNGT... Trong khi đó ý thức chấp hành
pháp luật về TTATGT tuy có được nâng lên nhưng do chưa hình thành được
thói quen, ứng xử có văn hoá khi tham gia giao thông nên tình trạng vi phạm
các quy tắc giao thông về đội mũ bảo hiểm, hạn chế tốc độ, đi không đúng làn
đường, sử dụng rượu bia, đậu đỗ sai quy định... vẫn diễn ra khá phổ biến. Tình
hình trên là nguy cơ tiềm ẩn gia tăng TNGT, đặc biệt về TNGT đường bộ, trong
đó các tuyến đường QL1, 37, 31, tỉnh lộ: 398, 295, 296, 298, 292, địa bàn các


14

huyện Lạng Giang, Việt Yên, thành phố Bắc Giang, Lục Nam, Yên Dũng, Lục
Ngạn vẫn là trọng điểm.
2.2. Thực trạng tình hình trật tự ATGT đường bộ trên địa bàn tỉnh
Bắc Giang
2.2.1. Tình hình trật tự ATGT đường bộ
2.2.1.1. Tình hình tai nạn giao thông
Trong giai đoạn 2010-2014, thực hiện các Chỉ thị, Nghị quyết của
Đảng, Chính phủ về lĩnh vực bảo đảm TTATGT được các huyện, thành phố
và các ban, ngành, đoàn thể trong tỉnh quan tâm, có nhiều biện pháp chỉ
đạo, nên tình hình có nhiều chuyển biến tích cực. Tuy nhiên, TNGT vẫn
diễn biến phức tạp, có chiều hướng gia tăng, đặc biệt năm 2010 tỉnh Bắc
Giang nằm trong nhóm tỉnh có tai nạn giao thông tăng cao của cả nước.
Trong 5 năm qua, trên địa bàn tỉnh đã xảy ra tổng cộng 1.033 vụ TNGT,
làm chết 1.042 người và làm bị thương 572 người, trong đó đường bộ xảy
ra 1.023 vụ (99%), làm 1.032 người chết (99%) và làm 605 người bị
thương (100%); đường sắt xảy ra 10 vụ (1%), làm chết 10 người (1%). So
sánh với cùng kỳ 5 năm (từ năm 2004 đến năm 2008) thì trong 5 năm qua

186
1.033

Số

Số

người

người

chết

bị

228
208
219
188
199
1.042

thương
141
125
118
88
100
572


Số người bị
thương
Người
%
23
- 16
-7
-30
-38

19,4
- 11,3
- 5,6
-25,4
-27,5

Nguồn: Công an tỉnh Bắc Giang
- Các lỗi vi phạm chủ yếu: Đi sai phần đường chiếm 31,7%; chuyển hướng
không chú ý quan sát chiếm 29%; tránh vượt sai quy định 14,4%; tự ngã
chiếm 13,7%; nguyên nhân khác chiếm 11,2%.
- Thời gian xảy ra TNGT: Từ 6h đến 12h chiếm 18,4%; từ 12h đến 18h
chiếm 31,5% ; từ 18h đến 24h chiếm 42,5%; từ 0h đến 06h chiếm 7,6%.
- Tuyến đường xảy ra TNGT: QL1A chiếm 25,9% ; QL31 chiếm
15,5% ; QL37 chiếm 6,5%; QL 279 chiếm 1,6%; Đường TL chiếm 27,1%;
Đường liên xã chiếm 21,5 %; Đường sắt chiếm 1,8%; Đường thủy chiếm
0,1%.
- Địa bàn xảy ra TNGT: Huyện Lạng Giang chiếm 18,9%; Huyện Việt
Yên chiếm 13,6%; Thành phố Bắc Giang chiếm 13%; Huyện Lục Nam chiếm
12,1%; Huyện Yên Dũng chiếm 9,4%; Huyện Lục Ngạn chiếm 9,3%; Huyện
Tân Yên chiếm 6,5%; Huyện Hiệp Hòa chiếm 6,3%; Huyện Sơn Động chiếm

Các văn bản pháp luật khá đầy đủ và quy định rõ nội dung, bề rộng hành
lang an toàn và trách nhiệm của bộ, ngành và cơ quan, địa phương, tuy nhiên
công tác bảo vệ hành lang ATGT còn chưa hiệu quả thể hiện ở sự phối hợp


17

chưa tốt giữa các ngành liên quan cũng như chính quyền địa phương ở các
cấp; tình trạng lấn chiếm hành lang an toàn đang diễn ra phổ biến ở hầu hết
các địa phương.
Vi phạm hành lang ATGT phổ biến là xây dựng nhà cửa, lều quán, địa
điểm kinh doanh, công trình điện, viễn thông, cấp thoát nước, đấu nối vào
đường giao thông... Đặc biệt ở một số nơi chính quyền địa phương vẫn tiếp
tục cấp đất, giấy phép xây dựng, đấu nối trong hành lang đường bộ tạo ra các
tiềm ẩn TNGT, nhiều dự án còn ảnh hưởng đến độ bền vững công trình đường
bộ và làm giảm khả năng khai thác. Hiện tại số các trường hợp vi phạm
HLATGT trên địa bàn tỉnh chưa được xử lý là 23.772 trường hợp. (Tình hình
vi phạm hành lang an toàn đường bộ được thể hiện ở bảng phụ lục số 3).
2.2.1.4. Tình hình phương tiện giao thông đường bộ
Chỉ tính riêng phương tiện dân sự, từ năm 2010 đến hết tháng
12/2014, phương tiện cơ giới đường bộ được đăng ký tăng rất nhanh với tốc
độ bình quân năm là 15,96% (cả nước là 16,25%), trong đó xe máy 16% (cả
nước là 17,45%), ôtô 10% (cả nước là 11,75%). Đến 31/12/2014, tổng số
lượng ôtô trên địa bàn tỉnh là 10.244 chiếc (tăng 2,05 lần so với 2010), xe
máy 363.944 chiếc (tăng 1,48 lần so với 2010), số lượng xe taxi trên địa bàn
tỉnh tăng đột biến với trên 250 xe hoạt động (xem chi tiết tại phụ số 2).
Đặc điểm phương tiện cơ giới đường bộ như sau:
- Phương tiện ôtô hiện tại rất đa dạng, có nhiều chủng loại và xuất sứ sản
xuất tại nhiều hãng và nhiều Quốc gia. Cơ cấu xe cơ giới hai bánh rất cao
(trên 90%), số lượng xe buýt và xe con thấp.

kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ… thông qua đó các đoàn thể quần
chúng đã chỉ đạo các hôị viên, thành viên triển khai hưởng ứng mạnh mẽ cuộc


19

vận động "Tham gia giữ gìn trật tự ATGT và trật tự đô thị" đã tạo ra một bước
thống nhất, đồng loạt trong toàn tỉnh về công tác bảo đảm trật tự ATGT.
2.2.2.2. Tuyên truyền, giáo dục pháp luật về giao thông đường bộ:
Trong những năm qua, tuyên truyền giáo dục pháp luật luôn được coi là
một trong những hoạt động trọng tâm của công tác bảo đảm ATGT, xác định
tuyên truyền pháp luật nhằm nâng cao nhận thức trách nhiệm của các ngành
và đông đảo quần chúng đối với nhiệm vụ giữ gìn trật tự ATGT. Công an
tỉnh đã chỉ đạo phòng CSGT và Công an các huyện, thành phố phối hợp với
các cơ quan thông tin đại chúng của tỉnh mở nhiều chuyên mục, tăng thời
lượng tin bài trên sóng PTTH, Báo Bắc giang. Hàng ngàn tin, bài ảnh đã
được đăng tải trên Báo Bắc giang hàng ngày; nhiều bài viết gây sự chú ý của
dư luận và có tác dụng giáo dục cao, cảnh báo mọi người phòng ngừa
TNGT. Đã triển khai dán hàng ngàn áp phích, tờ gấp, tài liệu tuyên truyền
về ATGT cho đội ngũ lái xe cơ giới; nhiều biển tuyên truyền cổ động chấp
hành pháp luật về trật tự ATGT khổ lớn đã được xây dựng dọc cacs tuyến
tuyến quốc lộ. Trong các dịp lễ, tết, Tháng An toàn giao thông hàng năm
Công an các huyện, thành phố đã sử dụng hệ thống truyền thanh cơ sở liên
tục tuyên truyền về yêu cầu, nhiệm vụ giữ gìn trật tự ATGT đến các thôn,
xóm, tổ dân phố đạt hiệu quả tốt. Lực lượng CSGT của tỉnh đã phối hợp với
ngành giáo dục đào tạo tổ chức nói chuyện ngoại khoá, kết hợp với triển lãm
tranh, ảnh chiếu băng hình về trật tự ATGT cho hầu hết các trường học trên
địa bàn. Trong năm 2010-2011, lực lượng CSGT phối hợp với Ban ATGT
tỉnh tổ chức hội thi tìm hiểu về trật tự ATGT (thi viết, sân khấu hoá) cho gần
3 vạn học sinh các trường phổ thông các cấp tại huyện Yên Dũng và Việt

giao thông:
Song song với công tác tuyên truyền pháp luật về giao thông đường bộ, xử
lý vi phạm được xác định là một trong những biện pháp quan trọng hàng đầu,