TÓM TẮT LUẬN VĂN
Hoạt động đầu tư XDCB là một hoạt động đầu tư thiết yếu vì nó tạo ra tư
liệu sản xuất cơ bản cho nền kinh tế xã hội, đóng vai trò làm nền cho mọi hoạt
động đời sống cũng n hư sản xuất kinh doanh. Hoạt động xây dựng công trình
đòi hỏi thời gian dài, vốn lớn, rất dễ xảy ra tình trạng quản lý yếu kém, hiện
tượng tham ô, tham nhũng, thất thoát trong đầu tư XDCB là rất lớn. Trong quản
lý đầu tư hiện nay, nhà nước đã thực hiện phân cấp cho các địa phương, điều
này là một tất yếu trong phát triển kinh tế xã hội. Việc có giao quyền, phân cấp
quản lý đầu tư XDCB nhưng lại chưa gắn vào đó trách nhiệm cụ thể của các
chủ đầu tư trong quản lý đã cho th ấy tình trạng đầu tư tràn lan không tuân thủ
quy hoạch hoặc quy hoạch kém dẫn đến lãng phí, làm cho vốn đầu tư sử dụng
đạt hiệu quả thấp, chưa tuân thủ nghiêm ngặt các quy trình quản lý về đầu tư
XDCB, các công cụ quản lý chưa được sử dụng một cách có hiệu quả; công tác
thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm trong quản lý đầu tư XDCB chưa nghiêm là
những nguyên nhân chính dẫn đến hiệu quả đầu tư XDCB bằng vốn NSNN
chưa cao.
Nghệ An là tỉnh có diện tích lớn nhất nước, dân số đứng thứ 4 cả nước
nhưng còn nghèo, nền kinh tế còn ở giai đoạn đầu của sự phát triển. Vì vậy nhu
cầu đầu tư XDCB là rất cao, nhưng công tác quản lý Nhà nước chưa đạt được
mức độ có thể quản lý tốt hoạt động đầu tư này, từ con người cho đến công tác
lập quy hoạch, kế hoạch, thực hiện đầu tư cũng như việc phát huy hiệu quả đầu
tư. Đó là xuất phát của nhiều tồn tại trong quản lý đầu tư XDCB của Nghệ An
hiện nay.
Xuất phát từ tầm quan trọng của công tác quản lý Nhà nước đối với hoạt
động đầu tư XDCB bằng vốn NSNN, nhằm ngăn chặn hiện tượng tham nhũng,
lãng phí, thất thoát, nâng cao hiệu quả của hoạt động đầu tư XDCB, góp phần
ổn định và phát triển kinh tế trên địa bàn. Chính vì vậy nên tôi đã chọn đề tài:


”Tăng cường quản lý Nhà nư ớc đối với đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn
ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Nghệ An” làm luận văn tốt nghiệp cao

Xây dựng cơ bản là những hoạt động với chức năng tạo ra tài sản cố
định cho nền kinh tế (bao gồm hoạt động khảo sát, thiết kế, xây dựng, lắp đặt
máy móc thiết bị…) thông qua các hình thức xây dựng mới, mở rộng, hiện đại
hoá hoặc khôi phục, sửa chữa các tài sản cố định.
Đầu tư xây dựng cơ bản là quá trình bỏ vốn để tiến hành các hoạt động
xây dựng cơ bản.
Đầu tư XDCB bằng vốn NSNN là quá trình Nhà nước bỏ vốn từ ngân
sách (toàn bộ hoặc một phần giá trị đầu tư) để tiến hành các hoạt động xây
dựng cơ bản nhằm tạo ra tài sản cố định, xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật để
nhằm phát triển kinh tế, xã hội.
Để làm rõ các nội dung quản lý Nhà nước về đầu tư XDCB, luận văn đã
nêu được vai trò, đặc điểm của đầu tư XDCB bằng vốn NSNN. Về vai trò: đầu
tư XDCB bằng vốn NSNN tạo ra cơ sở vật chất, tác động đến sự tăng trưởng và
phát triển kinh tế, tác động đến sự dịch chuyển cơ cấu kinh tế theo hướng tiến
bộ; tác động đến sự phát triển khoa học công nghệ; tác động đến sự ổn định
kinh tế và tạo công ăn việc làm cho n gười lao động. Về đặc điểm, luận văn đã
phân tích được những đặc điểm của đầu tư XDCB nói chung và đầu tư XDCB
bằng vốn NSNN nói riêng: đầu tư XDCB đòi hỏi vốn lớn, đầu tư trong thời
gian dài; tạo ra sản phẩm cố định và có giá trị sử dụng lâu dài; liên quan đến
nhiều ngành, nghề; đầu tư XDCB bằng vốn NSNN có đặc điểm riêng là sử
dụng tiền từ NSNN; chủ yếu phục vụ lợi ích công cộng.
Luận văn đã nêu được quan niệm về quản lý nhà nước đối với đầu tư
XDCB bằng vốn NSNN: là sự tác động có tổ chức, có định hướng của Nhà
nước vào quá trình đầu tư xây dựng cơ bản bằng một hệ thống đồng bộ các
biện pháp kinh tế, tổ chức - kỹ thuật nhằm sử dụng có hiệu quả nhất nguồn vốn
NSNN dành cho xây dựng cơ bản và đảm bảo chất lượng các công trình XDCB.


Về phạm vi quản lý: Nhà nước quản lý toàn bộ quá trình đầu tư XDCB từ việc
xác định chủ trương đầu tư, lập dự án, quyết định đầu tư, lập thiết kế, dự toán,

cấp quản lý đầu tư XDCB, gắn vào đó là trách nhiệm cho các địa phương, nhất
là đối với UBND cấp phường, xã; đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, công
khai minh bạch trong công tác giải phóng mặt bằng; nâng cao chất lượng nguồn
nhân lực và bộ máy quản lý Nhà nước; hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật
về đầu tư XDCB; tăng cường kiểm tra, thanh tra, giám sát.
Thứ hai, luận văn đã phân tích thực trạng quản lý Nhà nước đối với đầu
tư XDCB bằng vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Nghệ An
Từ đặc điểm về tự nhiên, kinh tế, xã hội của tỉnh Nghệ An có ảnh hưởng
đến tình hình thu hút và thực hiện đầu tư XDCB bằng vốn NSNN: đầu tư XDCB
bằng vốn NSNN đã góp ph ần quan trọng trong công cuộc xây dựng cơ sở hạ
tầng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, cải thiện và
nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân trong toàn tỉnh. Luận văn
đã nêu đư ợc những thuận lợi, hạn chế thách thức trong công tác quản lý đối với
đầu tư XDCB bằng vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Nghệ An.
Luận văn đã nêu lên được hiện trạng QLNN đối với đầu tư XDCB bằng
NSNN trên địa bàn tỉnh Nghệ An, từ đó đánh giá những thành tựu, hạn chế và
nguyên nhân của những hạn chế. Cụ thể:
Về thành tựu:
Công tác quản lý Nhà nước đối với đầu tư XDCB bằng vốn NSNN trên
địa bàn tỉnh Nghệ An trong những năm qua đã có những tiến bộ, công tác quản
lý ngày càng có hiệu quả, đặc biệt là trong bối cảnh cần phải thắt chặt nguồn
vốn dành cho đầu tư công theo Nghị quyết 11/NQ-CP ngày 24/02/2011 của
Chính phủ về những giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định
kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội.
Về thực hiện quy trình quản lý đầu tư xây dựng: quá trình quản lý đầu tư
từ việc ra chủ trương, đến lập dự án, triển khai xây dựng, quyết toán và thanh


tra, kiểm tra được thực hiện thống nhất theo đúng quy trình và các quy định của
Nhà nước về quản lý đầu tư XDCB.

dựng mới phát hiện được bất hợp lý, phải di dời đến địa điểm khác, gây lãng
phí không nhỏ.
Việc áp dụng phương pháp quản lý nhà nước về kinh tế trong quản lý đầu
tư XDCB trên địa bàn tỉnh Nghệ An còn yếu, từ những nội dung đã có chế tài
quy định cụ thể đến những nội dung chỉ có quy định chung. Các quyết định
hành chính yêu cầu phải thực hiện nhưng không có chế tài xử lý nếu không
thực hiện hoặc thực hiện sai quy định dẫn đến lãng phí... xử lý các cán bộ có sai
phạm còn nương nhẹ, không có tính răn đe.
Văn bản quy phạm pháp luật, cơ chế chính sách chưa theo kịp tình hình
thực tiễn, còn nhiều kẽ hở. Trình độ, năng lực của cán bộ thanh tra trong việc
phát hiện, xử lý vi phạm không theo kịp trình độ lách luật của các đối tượng
thanh tra. Công tác kiểm tra, thanh tra còn bỏ qua nhiều sai phạm trong quản lý
đầu tư XDCB, chưa phát hiện được vụ việc tham nhũng nào trong công tác
thanh tra, kiểm tra về quản lý đầu tư XDCB bằng vốn NSNN.
Luận văn đã phân tích nguyên nhân của những hạn chế, cả nguyên nhân
khách quan và chủ quan:
Nguyên nhân khách quan:
Văn bản quản lý, điều hành đầu tư XDCB còn nhiều chồng chéo, thiếu
hướng dẫn thực hiện, hoặc hướng dẫn chậm. Luật đầu tư công vừa mới được
ban hành, chưa được triển khai thực hiện. Ảnh hưởng của lạm phát, lãi suất cho
vay, giá cả nguyên vật liệu đầu vào dẫn đến nhiều công trình phải điều chỉnh,
duyệt lại thiết kế kỹ thuật tổng dự toán theo điều chỉnh giá. Cơ chế, chính sách
không theo kịp thực tiễn.
Nguyên nhân chủ quan :
Nhận thức của các cấp, các ngành chậm đổi mới so với yêu cầu đặt ra
trong quản lý đầu tư XDCB, nhất là yêu cầu nâng cao chất lượng, hiệu quả


quản lý vốn theo tinh thần Chỉ thị 1792/CT -TTg và yêu cầu đầu tư trong giai
đoạn hiện nay và những năm tiếp theo. C ụ thể:

còn nhiều, gắn liền với tình trạng tham nhũng hiện nay.
Thứ ba, luận văn đã xây dựng mô hình SWOT về thực trạng công tác
quản lý đầu tư XDCB bằng vốn NSNN, từ đó đề xuất phương hướng và giải
pháp chủ yếu tăng cường quản lý Nhà nư ớc đối với dự án đầu tư XDCB bằng
vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Nghệ An
Trên cơ sở xu hướng phát triển của thế giới và trong nước, dự báo phát
triển KT- XH của tỉnh Nghệ An, luận văn đã phân tích phương hư ớng tăng
cường quản lý Nhà nước đối với đầu tư XDCB bằng vốn NSNN. Bao gồm:
Một là: đẩy nhanh việc xây dựng hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm
pháp luật, các quy chuẩn, tiêu chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật về các lĩnh
vực trong đầu tư XDCB. Tổ chức triển khai quán triệt Luật Xây dựng và các
Nghị định, Thông tư hướng dẫn đến các ngành, các địa phương và các chủ thể
tham gia hoạt động đầu tư xây dựng. Cải cách thủ tục hành chính trong đầu tư
và xây dựng.
Hai là: rà soát, bổ sung quy hoạch theo đúng định hướng, phù hợp với
tình hình của địa phương. Chủ động trong triển khai thực hiện theo quy hoạch
được duyệt, nhất là xây dựng kế hoạch thực hiện cho từng giai đoạn: 5 năm, 10
năm, tầm nhìn đến năm 2030 và lâu hơn nữa.
Ba là: nâng cao năng lực bộ máy, đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về
xây dựng: đổi mới nhận thức, nội dung, phương pháp lập quy hoạch đầu tư và
xây dựng. Triển khai tổ chức quản lý ngành xây dựng trên nguyên tắc: đúng
chức năng, đủ nhiệm vụ, tăng quyền hạn, rõ trách nhiệm; đặc biệt quan t âm đến
hệ thống tổ chức và lực lượng quản lý xây dựng cấp quận, huyện và xã,
phường; hệ thống quản lý chất lượng công trình xây dựng của các ngành, các
địa phương và các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng; hệ thống thanh tra
chuyên ngành xây dựng từ bộ đến các địa phương. Coi trọng công tác quy


hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng cán bộ, phát triển nguồn nhân lực, chăm lo
ổn định việc làm, tăng thu nhập và từng bước nâng cao đời sống vật chất, văn

Ba là: nâng cao năng lực bộ máy, đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý
nhà nước về xây dựng, cải cách hành chính trong giải quyết các thủ tục đầu tư
XDCB bằng vốn NSNN một cách toàn diện trên cả 4 nội dung: cải cách thể chế
hành chính, cải cách bộ máy hành chính, cải cách tài chính công và xây dựng
đội ngũ cán bộ, công chức, cải cách đồng bộ giữa cách ngành và các cấp. Việc
phân cấp đầu tư phải gắn quyền lợi và trách nhiệm cụ thể, để đảm bảo đầu tư
đúng, khai thác, sử dụng có hiệu quả cao. Thường xuyên kiểm tra, giám sát để
phòng ngừa, phát hiện và xử lý những sai lệch, vi phạm trong quá trình quản lý,
thực hiện đầu tư XDCB bằng vốn NSNN.
Bốn là: trong thực hiện quy trình quản lý đầu tư XDCB bằng vốn NSNN,
các chủ đầu tư, ban Quản lý dự án chuyên trách cần căn cứ vào chức năng
nhiệm vụ của mình và các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý đầu tư
XDCB để xây dựng, hoàn thiện quy trình quản lý đầu tư XDCB bằng vốn
NSNN, xây dựng biểu đồ quy trình quản lý, cụ thể đến mỗi công đoạn, mỗi
bước quản lý trong suốt quá trình quản lý để dễ thực hiện và kiểm tra; phổ biến,
hướng dẫn thực hiện quy trình cho các chủ đầu tư cấp dưới. Căn cứ vào việc
thực hiện quy trình quản lý, đánh giá mức độ hoàn thành để có hình thức xử lý
phù hợp.
Năm là: đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý hành
chính nhà nước và trong lãnh đ ạo, chỉ đạo điều hành của các ngành, các cấp về
quản lý xây dựng. Hiện đại hoá và nâng cao năng lực thông tin truyền thông,
công nghệ thông tin. Ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý đầu tư XDCB
bằng vốn NSNN: cải tiến hơn nữa các nội dung về quản lý nhà nước đối với
đầu tư XDCB tại các cổng thông tin điện tử của các cơ quan quản lý nhà nước
về xây dựng cấp tỉnh. Đăng tải những thông tin quan trọng; những đơn vị, cá
nhân có thành tích cũng như có hạn chế, yếu kém trong thực hiện đầu tư, qua


đó phát huy những nhân tố tích cực, hạn chế yếu kém trong thực hiện đầu tư và
quản lý đầu tư XDCB.