HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH

Đao Bua La Pha BA VÔNG PHẾT

CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC KIỂM TRA
CỦA ĐẢNG NHÂN DÂN CÁCH MẠNG LÀO
TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY

LUẬN ÁN TIẾN SĨ
CHUYÊN NGÀNH: XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƯỚC

HÀ NỘI - 2017


HC VIN CHNH TR QUC GIA H CH MINH

ao Bua La Pha BA VễNG PHT

CHấT LƯợNG CÔNG TáC KIểM TRA
CủA ĐảNG NHÂN DÂN CáCH MạNG LàO
TRONG GIAI ĐOạN HIệN NAY

LUN N TIN S
CHUYấN NGNH: XY DNG NG V CHNH QUYN NH NC
Mó s: 62 31 02 03

NGI HNG DN KHOA HC:
1. PGS.TS. NGUYN VN GIANG
2. TS. Lấ TIN HO

H NI - 2017

Chương 2: CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC KIỂM TRA CỦA ĐẢNG NHÂN
DÂN CÁCH MẠNG LÀO TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY - NHỮNG VẤN
ĐỀ CƠ BẢN VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

2.1. Đảng Nhân dân cách mạng Lào và công tác kiểm tra của Đảng
2.2. Chất lượng công tác kiểm tra của Đảng Nhân dân cách mạng Lào khái niệm, tiêu chí đánh giá

33
33
54

Chương 3: CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC KIỂM TRA CỦA ĐẢNG NHÂN DÂN
CÁCH MẠNG LÀO TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY - THỰC TRẠNG,
NGUYÊN NHÂN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA

77

3.1. Thực trạng chất lượng công tác kiểm tra của Đảng Nhân dân cách mạng
Lào trong giai đoạn hiện nay

77

3.2. Nguyên nhân của thực trạng và vấn đề đặt ra

113

Chương 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NÂNG
CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC KIỂM TRA CỦA ĐẢNG NHÂN DÂN
CÁCH MẠNG LÀO TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY


1. Phải quyết định mọi vấn đề một cách cho đúng;
2. Phải tổ chức sự thi hành cho đúng;
3. Phải tổ chức sự kiểm soát [37, tr.285].
Như vậy kiểm tra là một khâu không thể thiếu trong hoạt động lãnh đạo của
Đảng, nó đan xen vào tất cả các khâu, tạo nên sự hoàn thiện của quá trình lãnh đạo
và đồng thời công tác kiểm tra còn là công việc hết sức quan trọng trong công tác
xây dựng Đảng.
Vai trò đó của công tác kiểm tra càng nổi bật lên trong giai đoạn hiện nay
đối với sự lãnh đạo của Đảng Nhân dân cách mạng Lào và công tác xây dựng
Đảng. Tình hình thế giới trong giai đoạn hiện nay có diễn biến phức tạp và khó
lường, tình hình đó có cả những thuận lợi và khó khăn, thử thách đối với quá
trình bảo vệ và xây dựng nước Lào, tác động rất lớn đến công tác xây dựng
Đảng. Mặt khác, việc mở rộng quan hệ hợp tác hội nhập khu vực và quốc tế, thu
hút sự đầu tư của nước ngoài đã tạo ra kẽ hở cho một số cán bộ, đảng viên lợi
dùng chức quyền vi phạm điều lệ Đảng và pháp luật Nhà nước để thu lợi ích cho
cá nhân và bộ phận.
Nhận thức được điều đó, trong thời gian qua Đảng Nhân dân cách mạng
Lào đã quan tâm củng cố và nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, ra nhiều nghị
quyết và chỉ thị chuyên đề về công tác kiểm tra, lãnh đạo và chỉ đạo các cấp ủy
củng cố và kiện toàn tổ chức bộ máy ban kiểm tra, coi trọng việc đào tạo cán bộ
làm công tác kiểm tra chuyên trách và tiến hành kiểm tra theo thẩm quyền. Trên
thực tế trong những năm qua, do các cấp ủy đã tiến hành công tác kiểm tra nghiêm
túc, nên đã đạt được một số kết quả nhất định, góp phần quan trọng vào việc xây
dựng Đảng theo hướng trong sạch, vững mạnh. Cấp ủy, ban kiểm tra các cấp phần
lớn đã nghiên cứu, quán triệt và lãnh đạo, chỉ đạo triển khai, xác định nội dung,


2
hình thức, phương pháp kiểm tra trong phạm vi quyền hạn lãnh đạo của cấp mình
và tổ chức thực hiện khá tốt, sáng tạo, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền

3
Trước tình trạng đó và yêu cầu của nhiệm vụ cách mạng trong giai đoạn
hiện nay, đòi hỏi phải nâng cao chất lượng công tác kiểm tra của Đảng như Đại
hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ IX của Đảng Nhân dân cách mạng Lào khẳng
định: Để xây dựng Đảng trong sạch vững mạnh, chúng ta phải quan tâm coi trọng
đối với việc nâng cao chất lượng công tác kiểm tra cùng với nâng cao năng lực
của cán bộ kiểm tra… Muốn nâng cao chất lượng công tác kiểm tra theo tinh thần
đó, đòi hỏi phải có lý luận chỉ dẫn một cách khoa học, phù hợp với thực tiễn sự
lãnh đạo của Đảng Nhân dân cách mạng Lào trong từng giai đoạn cách mạng cụ
thể. Vì vậy, để góp phần giải quyết vấn đề cấp bách nêu trên, làm rõ về mặt lý
luận và thực tiễn liên quan đến chất lượng công tác kiểm tra của Đảng, tôi chọn và
thực hiện đề tài luận án tiến sĩ: “Chất lượng công tác kiểm tra của Đảng Nhân
dân cách mạng Lào trong giai đoạn hiện nay”.
2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận án
2.1. Mục đích của luận án
Nghiên cứu làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn của chất lượng công tác
kiểm tra của Đảng Nhân dân cách mạng Lào trong giai đoạn hiện nay, trên cơ sở
đó, luận án đề xuất phương hướng và những giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng
công tác kiểm tra của Đảng Nhân dân cách mạng Lào trong giai đoạn hiện nay.
2.2.Nhiệm vụ của luận án
- Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài.
- Làm rõ những vấn đề lý luận về chất lượng công tác kiểm tra của Đảng
Nhân dân cách mạng Lào trong giai đoạn hiện nay.
- Đánh giá đúng thực trạng chất lượng công tác kiểm tra của Đảng Nhân dân
cách mạng Lào trong những năm qua; phân tích các nguyên nhân và vấn đề đặt ra.
- Đề xuất phương hướng và những giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng
công tác kiểm tra của Đảng Nhân dân cách mạng Lào trong giai đoạn hiện nay.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận án
3.1. Đối tượng nghiên cứu của luận án
Chất lượng công tác kiểm tra của Đảng Nhân dân cách mạng Lào trong giai

6.1. Ý nghĩa lý luận
Luận án góp phần làm rõ những vấn đề lý luận về chất lượng công tác kiểm
tra của Đảng Nhân dân cách mạng Lào, nhất là làm rõ khái niệm, những yếu tố tác


5
động, tiêu chí đánh giá chất lượng công tác kiểm tra của Đảng Nhân dân cách
mạng Lào, đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm tra của
Đảng trong tình hình mới.
6.2. Ý nghĩa thực tiễn
- Kết quả nghiên cứu của luận án có thể dùng làm tài liệu tham khảo
phục vụ cho việc nâng cao chất lượng công tác kiểm tra của các cấp ủy đảng và
Ban Kiểm tra Trung ương Đảng Nhân dân cách mạng Lào và Thanh tra Chính
phủ Lào.
- Kết qủa nghiên cứu của luận án còn có thể làm tài liệu tham khảo cho
công tác nghiên cứu, giảng dạy môn công tác kiểm tra ở Học viện Chính trị và
Hành chính Quốc gia Lào; các trường chính trị cấp tỉnh ở Lào.
7. Kết cấu của luận án
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục công trình nghiên cứu của tác giả
đã công bố liên quan đến luận án, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận án
gồm 4 chương, 9 tiết.


6
Chương 1
TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU
LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI
Kiểm tra là một khâu rất quan trọng trong thực hiện vai trò lãnh đạo của
Đảng, nó đan xen vào tất cả các khâu, tạo nên sự hoàn thiện của quá trình lãnh đạo
và đồng thời công tác kiểm tra còn là công việc hết sức quan trọng trong công tác

điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về công tác kiểm tra; yêu cầu của giai đoạn
cách mạng mới đòi hỏi phải đổi mới công tác kiểm tra, kỷ luật Đảng; đánh giá
thực trạng công tác kiểm tra kỷ luật Đảng từ năm 1986 đến năm 2003. Trong cuốn
sách nêu ra quan điểm, định hướng, yêu cầu và giải pháp chủ yếu đổi mới công
tác kiểm tra, kỷ luật Đảng trong giai đoạn cách mạng mới.
- Lê Hồng Liêm, “Một số giải pháp tháo gỡ khó khăn trở ngại của ủy ban
kiểm tra các cấp trong thực hiện nhiệm vụ kiểm tra khi có dấu hiệu vi phạm” [33].
Trong cuốn sách đã trình bày khá rõ khái niệm kiểm tra và kiểm tra của Đảng, dấu
hiệu vi phạm và kiểm tra khi có dấu hiệu vi phạm, khó khăn trở ngại trong kiểm
tra khi có dấu hiệu vi phạm. Cuốn sách nêu lên quan điểm và tư tưởng chỉ đạo của
Đảng Cộng sản Việt Nam về công tác kiểm tra và nâng cao chất lượng công tác
kiểm tra trong Văn kiện Đại hội Đảng và các Nghị quyết của Đảng; phân tích thực
tiễn những khó khăn trở ngại của ủy ban kiểm tra các cấp trong thực hiện nhiệm
vụ kiểm tra khi có dấu hiệu vi phạm và đã đề xuất 4 giải pháp cơ bản tháo gỡ.
- Cao Văn Thống, “Đổi mới phương thức kiểm tra, giám sát của Đảng giai
đoạn hiện nay” [49]. Đây là một trong những tài liệu có giá trị về công tác kiểm
tra và nâng cao chất lượng công tác kiểm tra của Đảng Cộng sản Việt Nam hiện
nay và chính là tư liệu quan trọng có nhiều gợi ý cả về lý luận và thực tiễn cho
luận án. Cuốn sách đã trình bày khá công phu những vấn đề về phương thức kiểm
tra, giám sát, về xây dựng cơ quan kiểm tra và đổi ngũ cán bộ kiểm tra của Đảng.
Những quan điểm được phân tích sâu bao gồm: cấp ủy đảng các cấp phải có sự
lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện công tác kiểm tra, giám sát một cách khoa
học, thận trọng, chặt chẽ theo đúng nguyên tắc, phương pháp; thực hiện cả kiểm
tra, giám sát trực tiếp (kể cả kiểm tra, giám sát lưu động) và kiểm tra, giám sát
gián tiếp; kết hợp cả kiểm tra, giám sát từ trên xuống và từ dưới lên, từ trong ra và
từ ngoài vào; phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan, tổ chức với phát huy vai trò,


8
trách nhiệm của công dân, nhân dân trong công tác kiểm tra, giám sát để tạo ra


9
cấp ủy của ủy ban kiểm tra các cấp ở Việt Nam. Cuốn sách có trình bày khái niệm
về tham mưu và công tác tham mưu về công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật đảng
của ủy ban kiểm tra; nêu ra và phân tích các tiêu chí đánh giá chất lượng và các
nhân tố tác động đến chất lượng công tác tham mưu về công tác kiểm tra, giám
sát, kỷ luật đảng. Cuốn sách còn phân tích thực trạng công tác tham mưu về công
tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật đảng của Ủy ban Kiểm tra Trung ương và ủy ban
kiểm tra các tỉnh, thành ủy, đảng ủy trực thuộc Trung ương từ 2001 - 2009, đề
xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác tham mưu về công tác kiểm
tra, giám sát, kỷ luật đảng của ủy ban kiểm tra trong tình hình hiện nay.
1.1.1.2. Các bài báo khoa học đăng trên các tạp chí khoa học
Đã có nhiều bài báo khoa học bàn về công tác kiểm tra của Đảng Cộng sản
Việt Nam như: Phạm Văn Trà, “Tăng cường công tác kiểm tra của Đảng, thiết
thực nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của Đảng bộ Quân đội trong tình
hình mới” [52]; Trần Đình Hoan, “Tăng cường mối quan hệ giữa công tác tổ
chức cán bộ với công tác kiểm tra trong xây dựng Đảng hiện nay” [21]; Nguyễn
Cao Huy, “Bác Hồ với công tác kiểm tra và kỷ luật trong Đảng” [23]; Đặng Xuân
Tỉnh, “Công tác phối hợp kiểm tra ở Đảng bộ Quân khu 2” [51]; Đỗ Hữu Cường,
“Kiểm tra đảng viên có dấu hiệu vi phạm” [5]; Lê Hữu Đức, “Trích tham luận
Hội nghị kiểm tra đảng viên khi có dấu hiệu vi phạm tạo bước chuyển biến mới
trong công tác xây dựng Đảng ở thành phố Hồ Chí Minh” [17]; Hữu Hà, “Công
tác kiểm tra với việc khắc phục sự suy thoái trong cán bộ đảng viên” [19]. Nội
dung đề cập đến công tác kiểm tra với mục đích khắc phục sự suy thoái trong cán
bộ đảng viên; Trần Nam, Lê Quang Giản, “Công tác kiểm tra góp phần xây dựng,
chỉnh đốn Đảng theo tư tưởng Hồ Chí Minh” [42]; Thiên Lương, “Tư tưởng Hồ
Chí Minh về trách nhiệm của các cấp ủy đối với công tác kiểm tra” [36].
Các bài báo nêu trên đây đều có trình bày vấn đề lý luận về vai trò quan
trọng của công tác kiểm tra đối với sự lãnh đạo của Đảng và xây dựng nội bộ đảng
theo tư tưởng Hồ Chí Minh và Đảng Cộng sản Việt Nam, đánh giá thực trạng thực

theo quy định của Điều lệ Đảng.
- Ngô Văn Dụ, “Nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát của Đảng”
[8]. Nội dung đã nêu lên quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam và Chủ tịch Hồ
Chí Minh về công tác kiểm tra, xác định kiểm tra, giám sát là một trong những
chức năng lãnh đạo của Đảng, một bộ phận quan trọng trong công tác xây dựng


11
Đảng. Trong điều kiện Đảng cầm quyền, việc tăng cường công tác kiểm tra, giám
sát đối với các tổ chức đảng và đảng viên trong hệ thống chính trị về chấp hành và
thể chế hóa chủ trương, nghị quyết, chỉ thị và các quy định của Đảng bằng hệ
thống quy chế, quy định, quy trình thực hiện cụ thể để thực hiện Điều lệ Đảng là
đòi hỏi tất yếu khách quan và cần thiết phải nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra;
đã nêu lên thực trạng hoạt động kiểm tra của ủy ban kiểm tra các cấp trong năm
2013 và từ thực trạng ấy, để nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát của
Đảng thì đã đưa ra 5 vấn đề cần tập trung thực hiện như: 1. Tiếp tục nâng cao
nhận thức của các cấp ủy, tổ chức đảng về vị trí, vai trò, ý nghĩa, tác dụng của
công tác kiểm tra, giám sát theo Đảng đã khẳng định: “Lãnh đạo mà không kiểm
tra thì coi như không có lãnh đạo”. Lãnh đạo đến đâu thì kiểm tra đến đó, người
đứng đầu cấp ủy, tổ chức đảng phải đích thân lãnh đạo và tiến hành công tác kiểm
tra, giám sát; 2. Cấp ủy và ủy ban kiểm tra các cấp cần tổ chức thực hiện toàn diện
các nhiệm vụ do Điều lệ Đảng quy định và nhiệm vụ cấp ủy giao, nhưng cần tập
trung kiểm tra, giám sát và xử lý đảng viên và tổ chức đảng vi phạm kỷ luật đảng
trong các lĩnh vực: tư tưởng chính trị, công tác tổ chức cán bộ, trách nhiệm người
đứng đầu các tổ chức đảng, nhà nước, đoàn thể chính trị, xã hội, trong quản lý và
sử dụng đất đai, tài nguyên, khoáng sản, quản lý, sử dụng ngân sách, vốn, xây
dựng cơ bản, lĩnh vực ngân hàng, các hoạt động tư pháp; 3. Hằng năm, mỗi cấp
ủy, tổ chức đảng phải xây dựng và tổ chức thực hiện nghiêm túc các chương trình,
kế hoạch kiểm tra, giám sát. Các chương trình kiểm tra, giám sát cần thiết thực,
vừa đảm bảo tính toàn diện; đồng thời tập trung vào một số vấn đề then chốt, đặc

công tác giám sát và hướng dẫn thực hiện một cách cụ thể, chi tiết; 3. Về sự phối
hợp giữa ủy ban kiểm tra với các cơ quan liên quan trong công tác kiểm tra, giám
sát cần chặt chẽ hơn và phải có quy chế phối hợp một cách cụ thể, chi tiết và cần
bổ sung hoàn thiện quy chế hiện tại; 4. Tăng cường kiểm tra, thanh tra trong xử lý
mối quan hệ lợi ích, Ủy ban Kiểm tra Trung ương và Thanh tra Chính phủ cần
phải hoàn thiện quy trình, thủ tục sớm sửa đổi, bổ sung các quy định pháp lý cũng
như quy chế phối hợp của các ngành chức năng trong xử lý vấn đề này.
- Lê Lục, “Cán bộ kiểm tra phải có tinh thần trách nhiệm cao” [35]. Nội
dung đã nêu lên vai trò công tác kiểm tra liên quan mật thiết đến sinh mạng chính
trị của cán bộ, đảng viên. Vì vậy yêu cầu cán bộ làm công tác kiểm tra phải nêu
cao tinh thần trách nhiệm trong khi thực hiện công việc được giao. Nâng cao tinh


13
thần trách nhiệm thể hiện ở việc như: tìm hiểu nghiên cứu kỹ các thông tin liên
quan và tìm cho được điểm mẫu chốt cần làm rõ; nắm vững những quy định về
công tác xây dựng Đảng và công tác kiểm tra; phải xây dựng kế hoạch thật cụ thể
để xem xét, giải quyết và xác định nội dung cần làm rõ, xác định đối tượng chính
và đối tượng có liên quan; phải có tính trung thực, khách quan, quan điểm lập
trường vững vàng toàn diện; khi tiếp xúc làm việc với cán bộ, đảng viên phải thật
sự dân chủ, lắng nghe họ…
Các bài báo khoa học nêu trên, từ các góc độ, mối quan tâm của từng tác
giả đã bàn nhiều vấn đề lý luận; đánh giá tình hình nhiều mặt của công tác kiểm
tra và đề xuất nhiều giải pháp có tính thực tiễn cao để làm tốt công tác kiểm tra
của Đảng Cộng sản Việt Nam. Đó là những kết quả nghiên cứu có giá trị tham
khảo, gợi ý rất tốt cho luận án.
1.1.1.3. Luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ
- Trương Thị Thông, “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ kiểm tra
chuyên trách của Đảng trong tình hình hiện nay” [48]. Tác giả đã trình bày hệ
thống những quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và

liên quan bao gồm: 1. Vai trò quan trọng và mục đích của công tác kiểm tra đối
với thực hiện chức năng lãnh đạo của Đảng và công tác xây dựng Đảng; 2. Vấn đề
nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ kiểm tra.
- Lê Tiến Hào, “Công tác kiểm tra của Thành ủy Hà Nội trong giai đoạn
hiện nay” [20]. Tác giả đã tập trung trình bày về vai trò của công tác kiểm tra đối
với sự lãnh đạo của Đảng và công tác xây dựng Đảng; phân tích và đưa ra quan
niệm về chất lượng, hiệu quả và những tiêu chí đánh giá chất lượng và hiệu quả
công tác kiểm tra; đánh giá kết quả công tác xây dựng Đảng và thực trạng công
tác kiểm tra của Thành ủy Hà Nội trong thời kỳ 1996 - 2002. Qua đánh giá thực
trạng, tác giả đề xuất 6 giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng công tác kiểm
tra của Thành ủy Hà Nội. Sáu giải pháp bao gồm: 1. Phải nâng cao nhận thức cho
các tổ chức đảng và đảng viên về công tác kiểm tra của Đảng; 2. Cần tăng cường
sự lãnh đạo, chỉ đạo của thành ủy đối với công tác kiểm tra của các cấp ủy đảng và
các tổ chức đảng; 3. Đổi mới phương thức lãnh đạo, nâng cao chất lượng các cuộc
kiểm tra của thành ủy; 4. Tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo nâng cao chất lượng hoạt
động của ủy Ban Kiểm tra thành ủy và ủy Ban Kiểm tra các cấp; 5. Phát huy vai
trò kiểm tra của quần chúng, thực hiện tốt dân chủ ở cơ sở, phối kết hợp chặt chẽ


15
giữa thanh tra nhân dân với đoàn thể chính trị - xã hội trong kiểm tra, giám sát,
đóng góp ý kiến xây dựng Đảng; 6. Tranh thủ sự lãnh đạo, chỉ đạo, hướng dẫn,
kiểm tra của Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư, Ủy ban Kiểm
tra Trung ương và các Ban của Trung ương Đảng.
Nội dung của luận án này đã giải quyết những vấn đề có liên quan đến đề
tài nghiên cứu của luận án mới là: 1.Vai trò của công tác kiểm tra đối với sự lãnh
đạo của Đảng và công tác xây dựng Đảng; 2. Chất lượng và tiêu chí đánh giá chất
lượng công tác kiểm tra; 3. Những giải pháp luận án đề ra.
Những kết quả nghiên cứu của luận án này tương đối rõ và phong phú về
một số mặt của công tác kiểm tra. Trong chất lượng công tác kiểm tra thì luận án

Luận án này chỉ tập trung giải quyết những vấn đề lý luận và thực tiễn có
liên quan đến chất lượng kiểm tra đảng viên khi có dấu hiệu vi phạm; giải pháp
đưa ra là nhằm nâng cao chất lượng kiểm tra đảng viên khi có dấu hiệu vi phạm.
Nội dung luận án này có liên quan đến đề tài nghiên cứu của luận án mới về một
số vấn đề như: 1. Khái niệm chung về kiểm tra; 2. Một số yếu tố cấu thành chất
lượng kiểm tra và một số tiêu chí để đánh giá chất lượng kiểm tra; 3. Giải pháp
một, hai, ba và sáu.
Vì vậy, kết quả nghiên cứu của luận án này so với yêu cầu cần nghiên cứu
giải quyết của luận án mới, luận án này chỉ giải quyết một khía cạnh cấu thành
chất lượng công tác kiểm tra của Đảng với phạm vi toàn Đảng, và hơn nữa phạm
vi nghiên cứu chỉ một mặt công tác kiểm tra đảng viên khi có dấu hiệu vi phạm
của ủy ban kiểm tra cấp huyện.
Ở trình độ thạc sĩ có một số luận văn đã nghiên cứu, khảo luận đến các
khía cạnh khác nhau của công tác kiểm tra như: Huỳnh Quốc Cường, “Công tác
kiểm tra đảng viên khi có dấu hiệu vi phạm của Ủy ban Kiểm tra quận, huyện,
Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn hiện nay” [6]; Huỳnh Văn Hồng, “Nâng cao
chất lượng công tác kiểm tra của Đảng bộ huyện Đỉnh Quán, tỉnh Đồng Nai hiện
nay - thực trạng và giải pháp” [22]; Phạm Huy Giáp, “Chất lượng công tác kiểm
tra của ủy ban kiểm tra quận, huyện ủy ở Thành phố Hà Nội trong giai đoạn
hiện nay” [18].
Kết quả nghiên cứu của các luận văn thạc sĩ trên đây đã giải quyết vấn đề lý
luận về công tác kiểm tra như: khái niệm chung về công tác kiểm tra, chất lượng
công tác kiểm tra của cấp ủy và của ủy ban kiểm tra, chất lượng kiểm tra đối với


17
đảng viên khi có dấu hiệu vi phạm và qua đánh giá thực trạng thực hiện công tác
kiểm tra theo chủ đề nghiên cứu thì đã đưa ra giải pháp. Nội dung của các luận
văn trên có liên quan đến đề tài nghiên cứu của luận án này là: khái niệm kiểm tra,
chất lượng công tác kiểm tra và một số nội dung giải pháp. Những mức độ nghiên

trên là chính; số liệu về kiểm tra thi hành kỷ luật ngoài báo cáo cấp ủy cấp trên,
cần phải báo cáo ủy ban kiểm tra kỷ luật cấp trên; Ủy ban kiểm tra kỷ luật của
Trung ương phải có đoàn vào thường trực tại Văn phòng Trung ương Đảng, Ban
Tổ chức trung ương, Ban Tuyên huấn Trung ương, Mặt trận thống nhất Trung
ương, Văn phòng Chính phủ và Hội đồng Cố vấn chính trị toàn quốc; nâng cấp
công tác kiểm tra cơ động cùng với tăng cường phương pháp và trang bị các
phương tiện, công cụ cho hoạt động này, mỗi một cuộc kiểm tra cơ động phải giao
quyền, quy định rõ vai trò đoàn kiểm tra là tìm kiếm để phát hiện vấn đề, nếu có
vấn đề mà không phát hiện coi như không hoàn thành nhiệm vụ, phát hiện vấn đề
nhưng không báo cáo cơ quan có thẩm quyền coi là phớt lờ, bỏ sót nhiệm vụ.
- Jiang Wenpeng, “Tăng cường giám sát, kiểm tra trong đảng cần thiết
phải xây dựng mạng lưới giám sát, kiểm tra dày rộng” [101]. Nội dung đã đề cập
và trình bày sự quan trọng của công tác giám sát, kiểm tra và sự cần thiết phải xây
dựng mạng lưới giám sát kiểm tra. Trong đó có nêu: trong điều kiện hiện nay và
sau này, sự tin tưởng không thể thay thế giám sát, kiểm tra được; chỉ xây dựng
được mạng lưới giám sát, kiểm tra trong Đảng dày đặc và rộng khắp, kiện toàn hệ
thống giám sát, kiểm tra cho hoàn chỉnh và đầy đủ, xây dựng quy chế phòng
chống vi phạm có tính khoa học sẽ tăng cường sự vững mạnh của Đảng trong việc
tự xây dựng sự trong sạch, kiện toàn hoàn chỉnh bản thân, tự đổi mới và tự nâng
cao năng lực. Bài viết đã nêu nội dung cơ bản cần giám sát, kiểm tra như: việc
chấp hành và thực hiện Điều lệ Đảng và các quy định quy chế của Đảng; việc bảo
vệ sự lãnh đạo thống nhất tập trung của Trung ương Đảng; việc tiến hành giám sát
kiểm tra theo chế độ tập trung dân chủ; việc tổ chức thực hiện trách nhiệm quản lý
Đảng nghiêm minh và toàn diện; việc tổ chức thực hiện quy chế về xây dựng
phong cách của Đảng, về tiêu chuẩn cán bộ trong lựa chọn và bố trí sử dụng, về
thực trạng thực hiện các công việc của Trung ương Đảng và các tổ chức đảng cấp
trên đề ra. Đồng thời còn nêu ra đối tượng phải tăng cường giám sát, kiểm tra là:
cơ quan của Đảng cấp trung ương, các cấp ủy đảng, ủy ban kiểm tra kỷ luật đảng
các cấp, tổ chức cơ sở đảng và đảng viên.


1.2.1. Sách
“Cẩm nang công tác kiểm tra” của Ủy ban Kiểm tra - Thanh tra Trung
ương [113]. Cuốn sách có bài viết của Tổng bí thư Cayxỏn Phômvịhản với đề:


20
“Công tác kiểm tra là trách nhiệm của cấp ủy đảng và cán bộ lãnh đạo các cơ quan
đảng, nhà nước, các tổ chức đoàn thể”. Trong bài có những nội dung quan trọng
chỉ đạo cấp ủy, ban kiểm tra các cấp và cán bộ làm công tác kiểm tra phải tiếp tục
nghiên cứu, triển khai thành cái cụ thể từng vấn đề một. Nội dung chính của bài
bao gồm: 1. Đã nêu vai trò, tầm quan trọng của công tác kiểm tra đối với Đảng
cầm quyền và trong thực hiện vai trò lãnh đạo của Đảng, Người đã đưa ra luận
điểm, thứ nhất: “Công tác kiểm tra có tầm quan trọng hết sức to lớn trong hệ
thống quản lý các tiến trình xã hội nói chung, tầm quan trọng đó càng được tăng
thêm rất nhiều sau khi đã lật đổ giai cấp bóc lột, thành lập chính quyền của dân”,
thứ hai: “Việc chuẩn bị và đưa ra nghị quyết của Đảng là nhân tố quan trọng trong
hệ thống đường lối của Đảng và sự quản lý của Nhà nước... Nhưng dù sao, tuy
nghị quyết ấy có nội dung đầy đủ, tỉ mỉ mấy nó chỉ là điều kiện để giải quyết các
vấn đề cho đạt kết quả tốt nhất, bởi vì các công việc đã xác định trong nghị quyết
mới là những vấn đề chính, là cái cốt lõi và tương đối phức tạp, do vậy khi tổ chức
thực hiện thì đòi hỏi phải có sự kiểm tra - thanh tra một cách có hệ thống được đặt
lên hàng đầu trong quá trình tiến hành quy trình lãnh đạo, quản lý đã trở thành
nhiệm vụ tất yếu”; 2. Đã chỉ ra trách nhiệm của cấp ủy mà trong đó và trước hết là
người đứng đầu tổ chức đảng, chính quyền các cấp, các ngành đối với công tác
kiểm tra; để thực hiện có hiệu quả vai trò lãnh đạo, quản lý trong phạm vi quyền
hạn của mình thì người lãnh đạo, quản lý phải coi trọng công tác kiểm tra, coi
công tác kiểm tra là công việc của chính mình và thực hiện tốt nhiệm vụ kiểm tra;
3. Đã phân tích quan điểm của Lênin về các nguyên tắc kiểm tra và đã đưa ra 5
nguyên tắc kiểm tra của Đảng Nhân dân cách mạng Lào bao gồm: nguyên tắc tính
Đảng, nguyên tắc tính quần chúng, nguyên tắc tính chính xác khách quan, nguyên

lãnh đạo có hiệu quả đòi hỏi cấp ủy và người lãnh đạo phải coi trọng làm công tác
kiểm tra ở tất cả mọi khâu trong quá trình lãnh đạo; cấp ủy các cấp phải lãnh đạo
và thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, lãnh đạo, chỉ đạo ban kiểm tra trong phạm vi,
quyền hạn của cấp mình.
- Uthoon Maxỉxônxay, “Tăng cường đào tạo đội ngũ cán bộ làm công tác
kiểm tra đáp ứng tình hình mới” [112]. Trong bài đã nêu ra tầm quan trọng của
công tác kiểm tra đối với sự lãnh đạo của Đảng; chỉ ra hoàn cảnh trong những
năm tới là Đảng tiếp tục lãnh đạo thực hiện đường lối đổi mới, phát triển đất nước
theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, có sự hòa nhập khu vực và