tê
́H

NGUYỄN THỊ TRÁC DIỄM

uê
́

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
ĐẠI HỌC HUẾ
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ


Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 60 34 04 10

ươ

̀ng

Đ

ại

ho

̣c

Ki

nh

́

tê
́H

HUẾ, 2017


LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng luận văn là công trình nghiên cứu khoa học, độc
lập của tôi. Mọi sự giúp đỡ để thực hiện luận văn đã được cám ơn và trích dẫn
trung thực. Các số liệu và thông tin trong luận văn này hoàn toàn dựa trên kết
quả thực tiễn của địa bàn nghiên cứu, có nguồn gốc rõ ràng và chưa được sử

uê
́

dụng cho việc bảo vệ một học vị nào.

nh

tê
́H

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Tr

ươ

tê
́H

thuận lợi về thời gian, cơ sở vật chất để tôi được học tập, nghiên cứu. Đặc biệt xin
dành sự kính trọng và biết ơn đến Thầy PGS.TS Nguyễn Tài Phúc - Phó Hiệu
trưởng trường Đại học Kinh tế đã tận tình hướng dẫn và động viên tôi trong suốt

nh

quá trình nghiên cứu để hoàn thành Luận văn đúng thời gian quy định.

Ki

Xin chân thành cám ơn Thị ủy, HĐND, UBND, UBMTTQVN thị xã Quảng
Trị; Phòng Tài chính- Kế hoạch, Kho bạc nhà nước thị xã Quảng Trị, các cơ quan

ho

̣c

ban ngành trực thuộc thị xã, UBND các xã phường đã giúp đỡ và cho tôi nhiều lời
khuyên quý báu để tôi hoàn thành Luận văn này.

ại

Đặc biệt xin được ghi nhớ tình cảm thân thương, sự giúp đỡ nhiệt thành của

Đ

gia đình và bạn bè luôn chia sẻ cùng tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu.

Niên khóa: 2015 -2017

Tên đề tài: HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH

uê
́

NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TẠI THỊ XÃ QUẢNG TRỊ, TỈNH QUẢNG TRỊ

tê
́H

Mục đích nghiên cứu: Hoàn thiện các nội dung trong quy trình quản lý chi
NSNN cấp huyện để nâng cao hiệu quả công tác quản lý chi ngân sách trên địa bàn
thị xã Quảng Trị

nh

Đối tượng nghiên cứu: Các khoản chi NSNN, thực tiễn công tác quản lý chi

lý chi ngân sách trên địa bàn thị xã.

Ki

Ngân sách cấp huyện và cơ cấu tổ chức, đội ngũ cán bộ liên quan đến công tác quản

̣c

Các phương pháp nghiên cứu đã sử dụng: Sử dụng tổng hợp các phương


quyền quản lý nhằm hỗ trợ cho việc thực hiện các giải pháp hoàn thiện chi ngân
sách của thị xã Quảng Trị đạt kết quả mong muốn.

iii


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

: An ninh - Quốc phòng

ASXH

: An sinh xã hội

BHYT

: Bảo hiểm y tế

BTXH

: Bảo trợ xã hội

CBCC

: Cán bộ công chức

CCTL

: Cải cách tiền lương



̣c

ho

NSNN

: Ngân sách nhà nước
: Tài chính kế hoạch

ại

TC-KH

: Thể dục thể thao

Đ

TDTT
THPT

: Trung học phổ thông
: Thương mại - dịch vụ - Du lịch

TN-MT

: Tài nguyên và môi trường

̀ng



iv


MỤC LỤC

Lời cam đoan............................................................................................................... i
Lời cám ơn ................................................................................................................. ii
Tóm lược luận văn .................................................................................................... iii
Danh mục các chữ viết tắt ......................................................................................... iv

uê
́

Mục lục........................................................................................................................v
Danh mục bảng biểu................................................................................................ viii

tê
́H

MỞ ĐẦU ....................................................................................................................1
1. Tính cấp thiết của đề tài ..........................................................................................1
2. Mục tiêu và câu hỏi nghiên cứu ..............................................................................2

nh

3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu...........................................................................3

Ki



Tr

1.3. Quản lý chi NSNN cấp huyện ............................................................................19
1.3.1. Khái niệm ........................................................................................................19
1.3.2. Đặc điểm của chi NSNN cấp huyện................................................................19
1.3.3. Vai trò, vị trí của quản lý chi NSNN...............................................................21
1.3.4. Nguyên tắc quản lý chi NSNN cấp huyện ......................................................22
1.3.5. Nội dung của quản lý chi ngân sách cấp huyện ..............................................22
1.4. Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN cấp huyện...........................27

v


1.4.1. Cơ chế quản lý tài chính trên địa bàn..............................................................27
1.4.2. Nhân tố tổ chức bộ máy và trình độ cán bộ quản lý NS cấp huyện................27
1.4.3. Nhân tố về điều kiện kinh tế – xã hội .............................................................27
1.4.4. Hệ thống thanh tra, kiểm tra............................................................................28
1.4.5. Hệ thống máy móc thiết bị, phương tiện quản lý ngân sách cấp huyện .........28
1.5. Kinh nghiệm về quản lý NSNN trong và ngoài nước ........................................28

uê
́

1.5.1. Kinh nghiệm của một số nước trên thế giới....................................................28
1.5.2. Kinh nghiệm của một số địa phương trong địa bàn tỉnh.................................30

tê
́H



̀ng

xã Quảng Trị .............................................................................................................60
2.3.1. Kết quả đạt được .............................................................................................63

ươ

2.3.2. Tồn tại, hạn chế ...............................................................................................67
2.3.3. Nguyên nhân của những tồn tại hạn chế .........................................................71

Tr

CHƯƠNG 3. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI THỊ XÃ
QUẢNG TRỊ, TỈNH QUẢNG TRỊ .......................................................................76
3.1. Một số căn cứ để định hướng và xây dựng giải pháp hoàn thiện quản lý chi
NSNN cấp huyện tại thị xã Quảng Trị ......................................................................76
3.1.1. Định hướng về quản lý Tài chính – NSNN đến năm 2020.............................76
3.1.2. Mục tiêu hoàn thiện quản lý chi NSNN trên địa bàn thị xã Quảng Trị đến năm
2020...........................................................................................................................77

vi


3.1.3. Quan điểm hoàn thiện quản lý chi NSNN trên địa bàn thị xã Quảng Trị .......78
3.2. Các giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp huyện tại thị xã Quảng
Trị ..............................................................................................................................79
3.2.1. Giải pháp hoàn thiện các nội dung quản lý chi NSNN ...................................81
3.2.2. Giải pháp nâng cao năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ quản lý chi ngân
sách............................................................................................................................86

2.2. Đối với Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Quảng Trị ..............................................93
2.3. Đối với các cấp chính quyền ở thị xã Quảng Trị ...............................................93

ại

TÀI LIỆU THAM KHẢO ......................................................................................95

Tr

ươ

̀ng

Đ

PHỤ LỤC .................................................................................................................97

vii


DANH MỤC BẢNG BIỂU

Một số chỉ tiêu chủ yếu của Thị xã Quảng Trị giai đoạn 2014 – 2016 .36

Bảng 2.2.

Tổng hợp thực hiện chi ngân sách thị xã qua các năm 2014 -2016 ......40

Bảng 2.3.



Bảng 2.8.

Bảng 2.9.

Ki

các năm 2014-2016................................................................................53
Tình hình chấp hành dự toán ngân sách thị xã Quảng Trị qua các năm

ho

̣c

2014-2016..............................................................................................56
Bảng 2.10. Thông tin về cán bộ được điều tra, phỏng vấn ......................................61

ại

Bảng 2.11. Tổng hợp kết quả điều tra về mức độ quan trọng và thực tế đạt được
của các nội dung quản lý NSNN tại thị xã Quảng Trị...........................62

Đ

Bảng 2.12. Tổng hợp kết quả điều tra về mức độ quan trọng và thực tế đạt được

̀ng

của các biện pháp quản lý chi NSNN tại thị xã Quảng Trị ...................72


chính công. Sử dụng NSNN như thế nào nhằm đáp ứng tốt nhất nhiệm vụ phát triển
kinh tế - xã hội của đất nước trong điều kiện đổi mới và hội nhập sâu rộng đang

nh

thực sự là một yêu cầu cấp thiết.

Ki

Là một bộ phận cấu thành của NSNN, ngân sách cấp quận, huyện, thị xã,
thành phố trực thuộc tỉnh (gọi chung là ngân sách cấp huyện) có vai trò quan trọng

ho

̣c

trong việc đảm bảo cho chính quyền cấp huyện thực hiện các chức năng, nhiệm vụ
quản lý kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng tại địa phương. Mặc dù hiện nay, Việt

ại

Nam đã có những cơ sở pháp lý cơ bản để phục vụ cho việc quản lý NSNN nói chung
và ngân sách huyện nói riêng, song thực tế các cơ chế, chính sách giám sát quản lý

Đ

NSNN chưa được tạo lập đồng bộ; công tác lập, chấp hành và quyết toán ngân sách

̀ng


khác, do ảnh hưởng nặng nề của hậu quả chiến tranh nên kinh tế phát triển chậm,

tê
́H

thu NSNN trên địa bàn thị xã thấp và chỉ đảm bảo từ 20 – 35% tổng chi ngân sách
địa phương, hàng năm ngân sách tỉnh phải trợ cấp cân đối. Vì vậy vấn đề tăng
cường quản lý ngân sách càng trở nên cấp bách nhằm đảm bảo cho việc sử dụng tốt

nh

nhất nguồn lực được phân cấp. Từ đánh giá trên và thực tiễn hoạt động quản lý chi

Ki

ngân sách của thị xã Quảng Trị, tác giả đã chọn nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện công
tác quản lý chi Ngân sách NSNN cấp huyện tại thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị”

ho

̣c

với mong muốn đóng góp thiết thực vào việc nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN trên
địa bàn.

ại

2. Mục tiêu và câu hỏi nghiên cứu

Đ

đến quản lý chi NSNN cấp huyện?
- Tình hình quản lý chi NSNN cấp huyện tại thị xã Quảng Trị hiện nay như
thế nào? Những giải pháp nào để khắc phục tồn tại hạn chế, hoàn thiện quản lý chi
ngân sách trên địa bàn?

uê
́

3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

tê
́H

3.1. Đối tượng nghiên cứu

- Các khoản chi NSNN và thực tiễn công tác quản lý chi Ngân sách địa
phương trên địa bàn thị xã Quảng Trị trên các khía cạnh: lập dự toán, tổ chức thực

nh

hiện dự toán, kiểm tra và quyết toán ngân sách.

- Cơ cấu tổ chức, đội ngũ cán bộ liên quan đến công tác quản lý chi ngân

Ki

sách trên địa bàn thị xã.

̣c


4.1. Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp
Số liệu thứ cấp thu thập từ các báo cáo từ Chi cục Thống kê, phòng TC-KH,
KBNN thị xã và các đơn vị liên quan đến công tác quản lý chi NSNN của thị xã.

3


4.2. Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp
Thứ nhất, lập phiếu khảo sát, phỏng vấn: Để thu thập số liệu sơ cấp, tác giả đã
lập dự thảo phiếu điều tra, tổ chức thảo luận với 2 nhóm: nhóm 1 gồm 6 chuyên viên
đang công tác tại phòng TC-KH và KBNN; nhóm 2 gồm 6 kế toán các đơn vị dự toán
trên địa bàn nhằm xác định các nội dung cần khảo sát thiết thực nhất. Sau khi thảo
luận và phân tích, đã thống nhất nội dung của phiếu khảo sát về các vấn đề sau:

uê
́

- Đánh giá về mức độ quan trọng và thực tế đạt được hiện nay trong nội dung
quản lý chi NSNN cấp huyện tại thị xã Quảng Trị.

quản lý chi NSNN trên địa bàn thời gian qua.

tê
́H

- Đánh giá về thực tế đạt được của các biện pháp mà thị xã đã sử dụng để

- Xác định thứ tự ưu tiên để hoàn thiện các nội dung và biện pháp trong quản

nh


N là Số lượng tổng thể

e là sai số tiêu chuẩn (độ chính xác 95%, e = 5%)

Tr

Theo công thức trên cơ mẫu điều tra là 110 phiếu, trong đó phân bổ như sau:

19 phiếu cho cán bộ công chức phòng TC-KH và KBNN thị xã, 10 phiếu cho cán
bộ lãnh đạo chủ chốt cấp thị (Bí thư, Chủ tịch, các Phó chủ tịch, lãnh đạo các ban
HĐND, UBKT và Thanh tra nhà nước); 15 phiếu cho cán bộ quản lý tài chính cấp
xã (Chủ tịch UBND, PCT HĐND, kế toán ngân sách xã), 66 phiếu cho cán bộ quản
lý tài chính đơn vị sử dụng ngân sách cấp thị (Chủ tài khoản, kế toán đơn vị)

4


Thứ ba, thang điểm đánh giá
Luận văn sử dụng thang đo Likert 5 điểm để đánh giá nội dung quản lý chi
và tìm hiểu yêu cầu mong muốn của các đối tượng quản lý NSNN. Việc nhận xét
kết quả sẽ sử dụng giá trị trung bình đánh giá mức độ tác động của các yếu tố.
4.3. Công cụ xử lý và phân tích

Xử lý số liệu bằng phương pháp thống kê toán học trên Excel để mô tả, so

uê
́

sánh.


Đ

ngân sách trên địa bàn thị xã Quảng Trị.

̀ng

6. Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và kiến nghị, tài liệu tham khảo, danh mục các

ươ

bảng biểu, Luận văn gồm có 3 chương

Tr

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về hoạt động quản lý chi NSNN cấp

huyện.

Chương 2: Thực trạng của hoạt động chi NSNN trên địa bàn thị xã Quảng
Trị từ năm 2014 – 2016
Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cấp
huyện tại thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị

5


CHƯƠNG 1

thiện công tác quản lý chi NSNN tại Sở Tài chính tỉnh Đăknông” của tác giả Phan

ho

Thị Mỹ Hằng (Đại học kinh tế quốc dân Hà Nội, năm 2013) cũng đã đề cập đến các
nội dung về quản lý chi thường xuyên của ngân sách cấp tỉnh ở một địa bàn có

Đ

của nhà nước.

ại

nhiều nét đặc thù cả về mặt địa lý, cơ cấu dân cư và các chế độ chính sách ưu đãi

̀ng

Đối với đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý NSNN huyện Đức Phổ, tỉnh
Quảng Ngãi” của tác giả Huỳnh Thị Cẩm Liên (Đại học Đà nẵng, năm 2011) cũng

ươ

đã xây dựng được mô hình khung lý thuyết về quản lý NSNN cấp huyện, tổng hợp
đánh giá thực trạng quản lý thu, chi NSNN cấp huyện tại huyện Đức Phổ. Tuy

Tr

nhiên các giải pháp hoàn thiện tác giả đưa ra còn mang tính chất chung chung. Ở
một khía cạnh khác của công tác quản lý chi NSNN, tác giả Đào Hoàng Liên với
nghiên cứu “ Hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN tỉnh Quảng Bình” (Đại học

Tài chính – Marketting, năm 2014); Nghiên cứu “ Hoàn thiện quy trình chi thường

Ki

xuyên NSNN đối với đơn vị dự toán trong điều kiện áp dụng TABMIS tại tỉnh
Quảng Trị” của tác giả Nguyễn Thị Thanh Hương (Đại học Tài chính – Maketting,

̣c

năm 2014); Nghiên cứu “ Các nhân tố ảnh hưởng hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây

ho

dựng cơ bản từ NSNN trên địa bàn thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị” của tác giả
Văn Ngọc Lãm (Đại học Tài chính – Maketting, năm 2014)…

ại

Nhìn chung các đề tài nghiên cứu trên đã tập trung làm rõ các khái niệm

Đ

quản lý thu, chi NSNN trong đó có ngân sách cấp huyện; đánh giá thực trạng quản

̀ng

lý ngân sách ở các địa phương, đơn vị và đưa ra các giải pháp để nâng cao hiệu quả
hoạt động quản lý NSNN phù hợp với tình hình thực tế của địa bàn nghiên cứu. Tuy

ươ

tê
́H

những khoản chi tiêu cho mục đích công cộng, phục vụ dân sinh lại không tách bạch
với các khoản chi tiêu phục vụ hoàng gia. Khi Nhà nước ra đời và nền kinh tế hàng hóa
phát triển, giai cấp tư sản đã yêu cầu tách biệt các khoản chi tiêu phục vụ hoạt động của

nh

nhà nước và các khoản chi tiêu của cá nhân trong bộ máy nhà nước. Từ đó thuật ngữ

Ki

NSNN được hình thành và sử dụng rộng rãi ở nhiều quốc gia.
Hiện nay trong các tài liệu nghiên cứu, có rất nhiều quan niệm về NSNN do

̣c

các cách tiếp cận khác nhau. Trong đạo luật của các nước XHCN, NSNN được định

ho

nghĩa là kế hoạch tài chính cơ bản để lập và sử dụng quỹ tiền tệ của nhà nước. Ở
nước ta, theo từ điển Tiếng Việt thông dụng, Ngân sách được định nghĩa là tổng số

ại

thu và chi của một đơn vị trong một thời gian nhất định. Tại điều lệ lập, chấp hành

Đ

chi cũng xuất ra từ quỹ tiền tệ ấy và phải đảm bảo yêu cầu cân đối ngân sách.
Về thực chất bên trong, quá trình tạo lập, quản lý và sử dụng quỹ NSNN đã
phản ánh những quan hệ kinh tế giữa nhà nước với các chủ thể khác trong xã hội.

uê
́

Do được tiến hành trên hầu khắp các lĩnh vực nên hoạt động thu, chi NSNN có tác
động đến mọi chủ thể kinh tế xã hội. Dưới hình thức thuế và các hình thức thu khác,

tê
́H

Nhà nước đã tập trung vào NSNN các nguồn tài chính, đồng thời trực tiếp nắm giữ
và chi phối toàn bộ các nguồn tài chính trong NSNN của chính quyền nhà nước các
cấp. Như vậy thông qua việc tạo lập, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung, Nhà nước đã

nh

chuyển dịch một bộ phận thu nhập bằng tiền của các chủ thể thành thu nhập của

Ki

Nhà nước và chuyển dịch thu nhập đó đến các chủ thể được thụ hưởng qua việc
thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà Nước.

ho

̣c



9


phí, thu khác ngân sách…). Từ nguồn quỹ này, Nhà nước sử dụng để thực hiện các
khoản chi tiêu phục vụ các hoạt động quản lý Nhà nước, các nhiệm vụ văn hóa xã
hội, đảm bảo nhiệm vụ AN-QP, chi cho đầu tư phát triển v.v...; Thông qua việc thực
hiện các nhiệm vụ trên, NSNN đã chuyển dịch một phần thu nhập của chủ thể này
sang chủ thể khác.
- Chức năng giám đốc: Chức năng này của NSNN thể hiện thông qua việc

uê
́

kiểm tra, giám sát quá trình huy động các khoản thu và thực hiện các khoản chi.
Việc kiểm tra, giám sát quá trình động viên các nguồn thu nhằm chống tình trạng

tê
́H

trốn lậu thuế, chây ỳ nộp thuế của các đối tượng thực hiện nghĩa vụ nộp NSNN
đồng thời ngăn chặn tình trạng lạm dụng, làm trái pháp luật và áp dụng các chính
sách động viên khác ngoài quy định. Trong khâu cấp phát NSNN, nếu buông lỏng

nh

công tác kiểm tra, kiểm soát chi thì dễ dẫn đến tình trạng thực hiện các khoản chi

Ki



sẽ dẫn đến tình trạng thất thu dưới nhiều hình thức. Nhưng nếu không thực hiện tốt
chức năng phân phối thì cũng không thể động viên được nguồn thu cho NSNN.
1.2.2.2. Vai trò của NSNN
Trong nền kinh tế thị trường có sự điều tiết của nhà nước, NSNN được xem
là một trong những công cụ quan trọng được Nhà nước sử dụng để điều tiết nền
kinh tế vĩ mô bởi những ảnh hưởng có tính quyết định đến sự phát triển của toàn bộ
nền kinh tế - xã hội. Vai trò của NSNN thể hiện ở các khía cạnh sau:

10


Thứ nhất NSNN là nguồn lực tài chính để duy trì sự tồn tại và hoạt động của
bộ máy nhà nước đồng thời đảm bảo nhu cầu chi tiêu nhằm thực hiện các chức năng
nhiệm vụ của nhà nước. Từ nguồn lực tài chính đã được huy động, Nhà nước sẽ sử
dụng để trả lương cho đội ngũ cán bộ công chức, viên chức trong các cơ quan đơn
vị hành chính sự nghiệp, cán bộ chiến sỹ lượng vũ trang và trang trải các hoạt động
của các cơ quan trong bộ máy nhà nước… Đây cũng chính là nguồn lực vật chất cần

uê
́

thiết để nhà nước thực hiện các hoạt động quản lý của bộ máy và cung cấp hệ thống
dịch vụ công cho xã hội như y tế, giáo dục… Do đó hiệu quả của việc thực hiện các

tê
́H

chức năng của nhà nước sẽ phụ thuộc nhiều và việc sử dụng hợp lý, đúng đắn quỹ
tiền tệ đã được huy động từ nhiều nguồn đóng góp khác nhau trong xã hội.

hội mong đợi, hỗ trợ doanh nghiệp ổn định cơ cấu hoặc chuyển sang cơ cấu mới

ươ

hợp lý hơn.

Tr

Thứ ba NSNN bảo đảm cho việc thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế -

xã hội, ổn định chính trị của đất nước. Cùng với việc đề ra các chính sách khuyến
khích các thành phần kinh tế phát triển các mục tiêu đề ra, Nhà nước sử dụng Ngân
sách để xây dựng cơ sở hạ tầng cho nền kinh tế, hoàn thiện môi trường đầu tư, hỗ
trợ cho thành phần kinh tế nhà nước. Có thể nói, NSNN là điều kiện, tiền đề giúp
Nhà nước giữ vai trò then chốt để thực hiện các mục tiêu của mình và tạo ra sự phát
triển trong toàn xã hội.

11


Thứ tư NSNN góp phần giải quyết các vấn đề xã hội. Bằng việc chi tiêu
công, Nhà nước sử dụng quỹ NSNN để thực hiện các chương trình xóa đói, giảm
nghèo; giải quyết việc làm; tái phân phối cho các đối tượng có thu nhập thấp như
người nghèo, người tàn tật thông qua các hình thức trợ cấp cho các đối tượng bảo
trợ xã hội…. Bên cạnh đó với các loại thuế khác nhau, việc động viên nguồn thu từ
những người có thu nhập khác nhau cũng không giống nhau, theo đó những người

uê
́



nhau trong quá trình thực hiện nhiệm vụ thu, chi của mỗi cấp ngân sách. Thông

Đ

thường hệ thống ngân sách được tổ chức phù hợp với hệ thống hành chính. Ở nước

̀ng

ta, hệ thống NSNN gắn bó chặt chẽ với việc tổ chức bộ máy nhà nước cũng như vai
trò, vị trí của bộ máy đó trong quá trình phát triển kinh tế xã hội của đất nước theo

ươ

Hiến pháp.

Theo điều 6, Luật NSNN số 83/QH13 năm 2015 nước CHXHCN Việt nam

Tr

quy định: Hệ thống ngân sách nhà nước gồm 2 (hai) cấp: NSNN gồm ngân sách TW
và ngân sách địa phương. Ngân sách địa phương gồm ngân sách của các cấp chính
quyền địa phương. Như vậy ngân sách địa phương bao gồm 3 (ba) cấp: ngân sách
tỉnh, ngân sách huyện và ngân sách xã. Ngoài ngân sách xã chưa có đơn vị dự toán,
các cấp ngân sách khác đều bao gồm một số đơn vị dự toán của cấp ấy hợp thành.
Trong hệ thống ngân sách nhà nước ta, ngân sách TW chi phối phần lớn các
khoản thu và chi quan trọng, còn ngân sách địa phương chỉ được giao nhiệm vụ

12


ho

̣c

cấp chính quyền có một ngân sách và được quyền chi phối ngân sách cấp mình.
1.2.3.2. Phân cấp quản lý NSNN

ại

Khoản 16 điều 4 Luật ngân sách số 83/QH13 năm 2015 định nghĩa: Phân cấp
quản lý ngân sách là việc xác định phạm vi, trách nhiệm và quyền hạn của chính

Đ

quyền các cấp, các đơn vị dự toán ngân sách trong việc quản lý ngân sách nhà nước

̀ng

phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội.
Như vậy phân cấp quản lý ngân sách chính là quá trình Nhà nước TW phân

ươ

giao nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm nhất định cho chính quyền địa phương trong

Tr

hoạt động quản lý ngân sách như thẩm quyền ban hành các chế độ, chính sách;
phân cấp về nguồn thu và nhiệm vụ chi; trách nhiệm của các cấp trong chu trình
ngân sách. Để đảm bảo công bằng, phát triển cân đối giữa các vùng, các địa

nh

sách cấp huyện được quy định cụ thể như sau:

Ki

- HĐND cấp huyện: Là cơ quan có thẩm quyền quyết định dự toán, phân bổ
dự toán ngân sách; phê chuẩn quyết toán ngân sách; quyết định các chủ trương, biện

ho

̣c

pháp để thực hiện ngân sách; quyết định điều chỉnh bổ sung ngân sách trong các
trường hợp cần thiết; giám sát việc thực hiện dự toán ngân sách đã giao.

ại

- UBND cấp huyện: Là cơ quan hành chính nhà nước tổ chức quản lý thống

toán được giao.

Đ

nhất việc lập dự toán, xây dựng phương án phân bổ và điều hành chi NSNN theo dự

̀ng

- Phòng Tài chính – Kế hoạch: Là cơ quan lập và tổng hợp dự toán chi NSNN
của huyện đồng thời cũng là đơn vị có nhiệm vụ thẩm tra việc phân bổ dự toán ngân sách


tê
́H

đúng với dự toán được giao; phối hợp với KBNN để thực hiện điều chỉnh sai sót
đảm bảo thống nhất dữ liệu và an toàn tiền, tài sản của nhà nước.

- KBNN cấp huyện - cơ quan kiểm soát hoạt động chi NSNN: Luật Ngân

nh

sách nhà nước 2015, Điều 56 quy định: KBNN kiểm tra tính hợp pháp của các tài

Ki

liệu cần thiết theo quy định của pháp luật và thực hiện chi ngân sách khi có đủ các
điều kiện quy định tại luật này. Trong quá trình kiểm soát, KBNN sẽ từ chối cấp

ho

̣c

phát thanh toán các khoản chi không đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu
hoặc các điều kiện khác theo quy định của pháp luật. Sau khi chi, KBNN kiểm tra

ại

tình hình sử dụng kinh phí của đơn vị sử dụng Ngân sách nhà nước đồng thời kiểm
tra tồn quỹ NSNN của cấp ngân sách tương ứng với khoản chi. Trong các nghiệp vụ