BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

tế

H

NGUYỄN THỊ THU HÒA

uế

ĐẠI HỌC HUẾ
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
---  ---

Tr

ườ
n

g

Đ

ại

họ

cK

in


Đ

ại

họ

cK

in

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NH
À NƯỚC
VỀ ĐẤT ĐAI Ở HUYỆN QUẢNG ĐIỀN,
TỈNH THỪA THI
ÊN HUẾ

Tr

ườ
n

g

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 60340410

TÓM TẮT LUẬN VĂN
THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: TS. HÀ THỊ HẰNG


ghi rõ nguồn gốc.

Tr

ườ
n

g

Đ

ại

Nguyễn Thị Thu Hòa

i


Lời Cảm Ơn
Lời đầu tiên, tôi xin được bày tỏ lòng cảm ơn chân thành, sâu sắc đến
toàn thể Ban giám hiệu, quý thầy cô và cán bộ công chức của Trường Đại học
Kinh tế Huế đã nhiệt tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình
học tập và nghiên cứu vừa qua.
Đặc biệt tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành nhất đến Cô giáo hướng

uế

dẫn luận văn của tôi, TS Hà Thị Hằng đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tôi hoàn


g

Đ

ại

tài liệu hữu ích phục vụ nghiên cứu.

Tr

Nguyễn Thị Thu Hòa

ii


TÓM LƯỢC LUẬN VĂN
1. Tính cấp thiết của đề tài
Trong thời đại ngày nay, đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá,
có sức ảnh hưởng và góp phần quyết định đến sự phát triển KT - XH của một
địa phương. Hiện nay, công tác QLNN về đất đai còn nhiều bất cập như việc
cấp GCN QSDĐ còn chưa kịp thời; công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng

uế

đất chưa được minh bạch, công tác bồi thường chưa đúng đối tượng… Xuất

H

phát từ những vấn đề nêu trên, tôi mạnh dạn chọn đề tài này để nghiên cứu.
2. Phương pháp nghiên cứu


3. Kết quả nghiên cứu và những đóng góp khoa học của luận văn

ườ
n

Luận văn của tôi đã khái quát được các vấn đề liên quan đến QLNN về

đất đai hiện nay, hơn nữa đã nghiên cứu và phân tích được thực trạng QLNN

Tr

về đất đai tại huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế. Qua phân tích cho thấy
rõ hơn sự cần thiết của QLNN về đất đai ở địa phương trong thời gian tới.
Luận văn của tôi còn là kết quả nghiên cứu và làm rõ hơn các vấn đề
QLNN về đất đai tại địa bàn nghiên, qua đó làm tiền đề để xây dựng các giải
pháp hoàn thiện công tác QLNN về đất đai cho địa bàn nghiên cứu nói riêng
và cho các địa bàn khác nói chung.

iii


DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

Công nghiệp hóa - hiện đại hóa

CQH

Chính quyền huyện


h

tế

H

uế

CNH-HĐH

Quản lý nhà nước

cK

QLNN
QSDĐ

Quyền sử dụng đất
Sử dụng đất

họ

SDĐ

THPT

Trung học cơ sở
Trung học phổ thông

ại


uế

Danh mục các bảng và hình ................................................................................... vii

H

MỞ ĐẦU .................................................................................................................. 1

tế

1. Tính cấp thiết của đề tài............................................................................. 1
2. Mục tiêu nghiên cứu .................................................................................. 2

h

3. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu ................................................................. 2

in

4. Phương pháp nghiên cứu ........................................................................... 3

cK

5. Nội dung nghiên cứu ................................................................................. 4
Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝNHÀ NƯỚC

họ

VỀ ĐẤT ĐAI ........................................................................................................... 5


v


2.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội .................................. 12
2.1.1 Điều kiện tự nhiên ........................................................................... 12
2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội................................................................ 13
2.1.3 Đánh giá về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Quảng Điền.... 13
2.2 Thực trạng quản lý nhà nước về đất đai ở huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa
Thiên Huế .................................................................................................... 14
2.2.1 Khái quát tình hình đất đai ở huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế... 14

uế

2.2.2 Thực trạng quản lý nhà nước về đất đai ở huyện Quảng Điền, tỉnh

H

Thừa Thiên Huế........................................................................................ 14
2.2.3 Đánh giá công tác QLNN về đất đai thông qua số liệu điều tra ..... 18

tế

2.2.4 Đánh giá về thực trạng quản lý nhà nước về đất đai ở huyện Quảng

h

Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế ...................................................................... 19

in


Tr

đất đai của chính quyền huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế......... 23
3.2.2 Giải pháp hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước về đất đai của
huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế................................................ 25

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ............................................................................. 28
TÀI LIỆU THAM KHẢO................................................................................... 31
PHỤ LỤC

vi


DANH MỤC CÁC BẢNG

Tr

ườ
n

g

Đ

ại

họ

cK


tế

đất như ngày nay.

Trong khi đất đai thì có hạn, không tăng mà còn có nguy cơ bị giảm do

in

h

xu hướng khí hậu nóng lên làm mực nước biển dâng cao. Bên cạnh đó, việc

cK

sử dụng đất đai lãng phí, không hiệu quả, hủy hoại đất đai cũng như tốc độ gia
tăng về dân số, đặc biệt là khu vực nơi tập trung đông dân cư, khiến đất đai đã

họ

khan hiếm lại càng trở nên khan hiếm hơn. Trong khi đó, QLNN về đất đai
nhất là của chính quyền huyện, xã bộc lộ nhiều vấn đề bất cập, là mối quan

ại

tâm hàng đầu của nhân dân. Vấn đề này cần được nghiên cứu một cách

Đ

nghiêm túc, bằng những luận cứ khoa học để có những biện pháp, chính sách

2. Mục tiêu nghiên cứu

uế

2.1. Mục tiêu chung

H

Trên cơ sở phân tích và đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về đất
đai ở huyện Quảng Điền, luận văn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện

tế

QLNN về đất đai trên địa bàn trong thời gian tới.

h

2.2. Mục tiêu cụ thể

in

- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận và thực tiễn về QLNN về đất đai.

cK

- Đánh giá thực trạng về đất đai và quản lý đất đai ở huyện QuảngĐiền,

họ

tỉnh Thừa Thiên Huế.


2


* Về thời gian: Số liệu về công tác quản lý nhà nước về đất đai từ năm
2013 đến năm 2015.
4. Phương pháp nghiên cứu
Để thực hiện mục đích và nội dung nghiên cứu luận văn đã sử dụng các
phương pháp sau:
4.1. Phương pháp chung

uế

Phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của Chủ nghĩa

H

Mác - Nênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, các quan điểm cơ bản của Đảng và Nhà
nước ta để tiếp cận đối tượng và nội dung nghiên cứu theo quan điểm khách

tế

quan, toàn diện, phát triển và hệ thống.

in

4.2.1.Phương pháp thu thập số liệu

h



Tham khảo ý kiến của các chuyên gia Phòng Tài nguyên và Môi trường

huyện Quảng Điền, Văn phòng đăng ký QSDĐ huyện Quảng Điền, các cán
bộ về quản lý đất đai ở tỉnh Thừa Thiên Huế.
4.2.4. Phương pháp tổng hợp và phân tích số liệu
Dựa trên những số liệu, tài liệu thu thập được tiến hành phân tích để
đưa ra các kết luận về xu hướng quản lý nhà nước về đất đai trong thực tiễn.

3


4.2.5. Phương pháp thống kê, so sánh
- Phương pháp thống kê là phương pháp mô tả các công trình nghiên
cứu đã công bố có liên quan trực tiếp và gián tiếp liên quan đến đề tài, cơ sở
lý luận về công tác quản lý đất đai.
- Phương pháp so sánh dùng để so sánh các tình hình biến động diện
tích các loại đất qua các năm.

uế

- Dùng để xử lý số liệu thu thập được bằng phần mềm Excel.

H

4.2.6.Phương pháp điều tra

Để thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp và các thông tin liên quan đến hoạt

tế

Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế;

ườ
n

Chương 3. Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về đất đai ở huyện

Tr

Quảng Điền, tỉnh thừa thiên Huế đến năm 2020.

4


Chương 1

tế

1.1. Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước về đất đai

H

NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI

uế

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ

h



nước ngầm và khoáng sản trong lòng đất, tập đoàn động thực vật, trạng thái
định cư của con người, những kết quả của con người trong quá khứ và hiện

Tr

tại để lại”[7].

1.1.1.2. Khái niệm quản lý nhà nước
Quản lý được hiểu theo cách hiểu chung nhất quản lý là một quá trình
trong đó chủ thể quản lý tổ chức, điều hành, tác động có định hướng, có chủ
đích một cách khoa học và nghệ thuật vào khách thể quản lý nhằm đạt kết quả
tối ưu theo mục đích đã đề ra thông qua việc sử dụng các phương pháp và
công cụ thích hợp.

5


QLNN là dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước, được sử
dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội và hành vi hoạt
động của con người để duy trì, phát triển các mối quan hệ xã hội, trật tự pháp
luật nhằm thực hiện chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.
1.1.1.3. Khái niệm quản lý nhà nước về đất đai
Quản lý nhà nước về đất đai là hoạt động tổ chức và điều chỉnh bằng

uế

quyền lực nhà nước đối với các hành vi của các chủ thể tham gia vào quan hệ

H


Đ

đất đai được sử dụng hiệu quả, phù hợp với mục tiêu phát triển KT-XH tại

ườ
n

g

1.1.2. Nội dung quản lý nhà nước về đất đai
Nội dung QLNN về đất đai rất rộng. Luật Đất đai năm 2013 quy định

Tr

15 nội dung sau:

- Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và

tổ chức thực hiện văn bản đó.
- Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành
chính, lập bản đồ hành chính.
- Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất
và bản đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra

6


xây dựng giá đất.
- Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.

họ

định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai.
- Phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai.

ại

- Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong

Đ

quản lý và sử dụng đất đai.

g

- Quản lý hoạt động dịch vụ về đất đai.

ườ
n

1.1.3. Nguyên tắc quản lý nhà nước về đất đai
Công tác quản lý nhà nước về đất đai ở nước ta được thực hiện theo các

Tr

nguyên tắc sau:

- Đảm bảo sự quản lý tập trung và thống nhất của nhà nước: Vấn đề

này được quy định tại điều 4, Luật đất đai 2013: “Đất đai thuộc sở hữu toàn

- Bộ máy tổ chức và nguồn nhân lực quản lý đất đai của địa phương

in

- Ý thức chấp hành luật pháp về đất đai của người SDĐ ở địa phương

cK

1.1.5. Sự cần thiết phải hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai
Xuất phát từ vai trò vị trí của đất đai đối với sự sống và phát triển của

họ

xã hội loài người nói chung, phát triển KT - XH của mỗi quốc gia nói riêng,

ại

mà đất đai đòi hỏi phải có sự quản lý của nhà nước. Đất đai là tài sản quốc gia

Đ

thể hiện quyền lãnh thổ của quốc gia đó. Vì vậy cần thiết có sự QLNN về đất
đai. Ngoài các yếu tố trên, trong điều kiện hiện nay khi chuyển sang nền kinh

ườ
n

g

tế thị trường, những yếu tố thị trường, trong đó có sự hình thành và phát triển

đất đai, ngoài ra cũng làm tăng tính pháp lý của đất đai. QLNN về đất đai

tế

nhằm mục đích:

h

Thứ nhất, đảm bảo sử dụng đất có hiệu quả: Đất đai là tài nguyên vô

in

cùng quý giá vì vậy cần phải SDĐ có hiệu quả nhằm mang lại nguồn lợi ích

cK

cao nhất cả về mặt vật chất và tinh thần cho mọi người, đảm bảo đất đai được
sử dụng lâu dài theo đúng mục đích, đúng quy hoạch, kế hoạch SDĐ.

họ

Thứ hai, đảm bảo tính công bằng trong quản lý và sử dụng đất: Nhằm
tạo điều kiện cho mọi tầng lớp dân cư được tiếp cận với việc SDĐ được dễ

ại

dàng, nhằm mục đích điều hòa lợi ích để đảm bảo sự công bằng cho tất cả

Đ



uế

Đa - Hà Nội: Trong lĩnh vực giao thông Hà Nội (trên địa bàn quận Ba Đình

H

và Đống Đa là quận nội thành cũ), do quy hoạch và quản lý thiếu tính đồng bộ
nên chi phí đền bù lớn hơn nhiều so với chi phí làm đường [13].

tế

- Kinh nghiệm quản lý nhà nước về đất đai của quận Gò Vấp - thành

h

phố Hồ Chí Minh: Về vụ việc chủ đầu tư đã lợi dụng chủ trương phân lô bán

in

nền để đầu cơ đất và xây dựng nhà trái phép, đằng sau những dự án “phân lô

cK

bán nền” là những dự án “biến đất công thành đầu tư” với quy mô lớn của

họ

CQQ do Chủ tịch Trần Kim Long đứng đầu [13].
- Kinh nghiệm quản lý nhà nước về đất đai của quận Cầu Giấy - Hà



Hai là, CQH cần kiểm tra thu hồi những diện tích đất đã giao hoặc cho
thuê nhưng không sử dụng hoặc sử dụng hoặc không bảo đảm tiến độ, SDĐ
không đúng mục đích được giao hoặc cho thuê, đất nông nghiệp của các đơn
vị hành chính, sự nghiệp, lực lượng vũ trang dùng cho sản xuất cải thiện đời
sống để đấu thầu, đấu giá cho các đối tượng sử dụng có hiệu quả hơn.
Ba là, trong QLNN về đất đai khi đã phát hiện ra những sai phạm thì

uế

chính quyền các cấp cần phải kiên quyết xử lý triệt để, bất kể đối tượng đó là
ai, cấp nào, nếu sai phạm thì đều bị pháp luật trừng phạt. Đối với những cán bộ

H

không thực hiện hết chức trách, trách nhiệm cũng cần bị xử lý và nên có chế độ

tế

bồi thường thiệt hại bằng vật chất. Hằng năm, CQH cần thực hiện nghiêm túc

h

việc thống kê, kiểm kê đất đai, các trường hợp về hưu, chuyển công tác cần có

in

sự bàn giao trách nhiệm quản lý cụ thể, tránh buông lỏng trong quản lý.


cực trong QLNN về đất đai cần thực hiện hình thức đấu giá QSDĐ, đấu thầu
thuê đất. Cần xây dựng các quy trình, quy chế, tiêu chuẩn đấu thầu, đấu giá
một cách khoa học và công khai rõ ràng để thực hiện và giám sát.

11


Chương 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI
Ở HUYỆN QUẢNG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

2.1. Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội
2.1.1. Điều kiện tự nhiên

uế

- Quảng Điền là một huyện đồng bằng chiêm trũng ven biển nằm về

H

phía Đông Bắc của tỉnh Thừa Thiên Huế. Gồm 10 xã và 1 thị trấn chiếm
3,24% tổng diện tích tự nhiên của tỉnh Thừa Thiên Huế.

tế

- Về mặt địa hình, Quảng Điền là một huyện đồng bằng không có núi

h

đồi, địa hình tương đối bằng phẳng. Đặc điểm địa hình tự nhiên của huyện có


gió mùa Đông Bắc.

Tr

Nói chung điều kiện khí hậu, thời tiết khắc nghiệt, có tần suất xuất hiện

cao của hầu hết các loại thiên tai có ở Việt Nam.
- Hệ thống mạng lưới sông ngòi trên địa bàn huyện khá nhiều và được
phân bố đều gần như trên toàn lãnh thổ. Tất cả đều thuộc nhánh sông Bồ và
các hói trầm cát đổ về.
- Các nguồn tài nguyên gồm tài nguyên nước, tài nguyên rừng, tài
nguyên biển và đầm phá.

12


uế
H
tế
h
in
cK

ại

họ

Hình 2.1: Bản đồ hành chính huyện Quảng Điền


- Khó khăn: thiên tai thường xuyên xảy ra, cơ sở hạ tầng và tài nguycòn
hạ khoáng sản còn hạn chế.
2.2. Thực trạng quản lý nhà nước về đất đai ở huyện Quảng Điền, tỉnh

uế

Thừa Thiên Huế

H

2.2.1 . Khái quát tình hình đất đai ở huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế
Huyện Quảng Điền với tổng diện tích đất tự nhiên có 16.304,55 ha (kỳ

tế

kiểm kê 31/12/2014). Trong đó diện tích đất nông nghiệp 8.223,65 ha chiếm

h

50,44% tổng diện tích, đất phi nông nghiệp 7.689,55 ha chiếm 47,16% tổng

in

diện tích và đất chưa sử dụng 391,35 ha chiếm 2,40% tổng diện tích.

cK

Chỉ tiêu kế hoạch SDĐ năm 2015 đã được phê duyệt là 16.294,75ha,

họ

Thừa Thiên Huế
2.2.2.1. Tình hình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai ở huyện Quảng

14


Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế
Thực hiện Luật Đất đai đồng thời căn cứ vào Nghị quyết số 53/NQ-CP
ngày 17 tháng 4 năm 2013 của Chính phủ, Sở TN&MT, UBND huyện Quảng
Điền đang tiến hành rà soát, đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng
đất 5 năm kỳ đầu (2011-1015) của huyện; tham mưu điều chỉnh quy hoạch sử
dụng đất đến năm 2020.

uế

Công tác quản lý đất đai theo quy hoạch, kế hoạch sử đụng đất ngày
càng đi vào thực tế, góp phần tích cực vào việc SDĐ hợp lý và có hiệu quả.

H

Trong những năm qua, công tác quản lý đất đai đi vào nề nếp, phục vụ tốt hơn

tế

nhu cầu SDĐ của các ngành và các mục tiêu phát triển KT-XH đề ra. Quy hoạch

h

sử dụng đất đã bước đầu khai thác được tiềm năng đất đai một cách hiệu quả.



Tr

huyện. Tuy nhiên vẫn còn một số ít đơn vị, tổ chức chưa thực hiện nghiêm túc
các quy định của pháp luật như: để quá thời hạn quy định về giao đất, cho
thuê đất mà không đưa vào sử dụng; để đất hoang hóa, gây lãng phí tiềm năng
đất đai; chưa thực hiện nghĩa vụ của người SDĐ; tự ý chuyển đổi mục đích sử
dụng đất…Việc tiến hành thu hồi đất và giao đất mới giai đoạn này tập trung
thu hồi đất ở, đất nông nghiệp, đất nghĩa trang, nghĩa địa để thực hiện các
công trình mở rộng đường giao thông, đặc biệt là thu hồi các công trình mở

15


rộng đường Tứ Phú – Bao La, đường Nguyễn Vịnh (Nguyễn Chí Thanh) …
Hiện nay trên địa bàn huyện Quảng Điền việc giải quyết hồ sơ xin giao
đất, chuyển nhượng quyền sử dụng đất hoặc chuyển mục đích sử dụng đất của
nhân dân, tổ chức một cách nhanh chóng thuận lợi đạt kết quả tốt. Tuy nhiên
vẫn còn có một số trường hợp được giao đất, thuê đất, được chuyển mục đích
sử dụng đất nhưng chưa thực hiện.

uế

2.2.2.3. Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất
Căn cứ vào Luật Đất đai 2013, Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15

H

tháng 05 năm 2014 của Chính phủ về việc quy định bồi thường, hỗ trợ tái


ườ
n

g

đầu tư và quỹ đất.

Hiện nay, việc phân lô bán đấu giá ngày càng nhiều do nhu cầu sử dụng

Tr

đất của người dân ngày càng tăng đặc biệt là hàng năm số lô được bán đấu giá
ngày càng nhiều giá trị tiền sử dụng đất củng từ đó được đẩy lên nhằm thúc đẩy
nguồn thu ngân sách địa phương và phát triển kinh tế. Số lô tái định cư tập
trung chủ yếu các vùng sông yếu bị sạc lỡ và các vùng xã ven biển bị xâm
thực nhiều nhất thể hiện ở các xã Quảng Công và Quảng Ngạn là chủ yếu.
Hiện nay, việc phân lô bán đấu giá ngày càng nhiều do nhu cầu sử dụng đất
của người dân ngày càng tăng đặc biệt là hàng năm số lô được bán đấu giá

16