ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM
-----------

-----------

HOÀNG VĂN ANH

Tên đề tài:

“ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ
ĐẤT ĐAI CỦA HUYỆN VĂN QUAN TỈNH LẠNG SƠN
GIAI ĐOẠN 2010 - 2013”

KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Hệ đào tạo

: Chính quy

Chuyên ngành

: Quản lý đất đai

Khoa

: Quản lý Tài nguyên

Khoá học

: 2010-2014

: Quản lý Tài nguyên

Lớp

: 42A - QLĐĐ

Khoá học

: 2010-2014

Giảng viên hướng dẫn

: ThS. Nguyễn Đình Thi

Thái Nguyên, 2014


LỜI CẢM ƠN
Để hoàn thành chương trình đào tạo trong nhà trường thực hiện phương
châm “Học đi đôi với hành’. Mỗi sinh viên ra trường đều cần trang bị cho
mình lượng kiến thức cần thiết, chuyên môn vững vàng. Do vậy mà thực tập
tốt nghiệp là giai đoạn cần thiết đối với mỗi sinh viên trong nhà trường. Qua
đó, hệ thống lại toàn bộ kiến thức đã học và vận dụng lý thuyết vào thực tiễn,
đồng thời giúp sinh viên hoàn thiện hơn về kiến thức luận, phương pháp làm
việc, năng lực công tác nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn sản xuất và nghiên
cứu khoa học.
Từ những cơ sở trên được sự nhất trí của nhà trường, ban chủ nhiệm
khoa Quản lý Tài nguyên, em đã tiến hành thực tập tại phòng Tài nguyên và
Môi trường huyện Văn Quan từ ngày 20/01/2014 đến ngày 30/04/2014 với đề
tài: ‘Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai của huyện Văn Quan,


GPMB

Giải phóng mặt bằng

NĐ-CP

Nghị định-Chính phủ

QH-KHSDĐ

Quy hoạch-Kế hoạch sử dụng đất

TN&MT

Tài nguyên và Môi trường

TT-BTNMT

Thông tư-Bộ Tài nguyên và Môi trường

TT-BTC

Thông tư-Bộ Tài chính

UBND

Ủy ban nhân dân

VPĐKQSDĐ

1.1. Tính cấp thiết của đề tài ........................................................................... 1
1.2. Mục đích đề tài ........................................................................................ 2
1.3. Yêu cầu đề tài .......................................................................................... 2
PHẦN 2. TỔNG QUAN TÀI LIỆU ............................................................. 3
2.1. Cơ sở khoa học ........................................................................................ 3
2.1.1. Những khái niệm chung về quản lý Nhà nước về đất đai ...................... 3
2.1.2. Cơ sở pháp lý hiện hành của công tác quản lý nhà nước về đất đai ....... 4
2.2. Tình hình thực hiện công tác quản lý nhà nước về đất đai trên thế
giới và của Việt Nam...................................................................................... 7
2.2.1. Tình hình công tác quản lý đất đai trên thế giới .................................... 7
2.2.2. Công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên cả nước .............................. 7
2.3. Sơ lược tình hình công tác quản lý nhà nước về đất đai trên phạm vi
tỉnh Lạng Sơn và huyện Văn Quan ............................................................... 10
2.3.1. Sơ lược tình hình công tác quản lý nhà nước về đất đai của tỉnh
Lạng Sơn ...................................................................................................... 10
2.3.2. Sơ lược tình hình công tác Quản lý Nhà nước về đất đai của huyện
Văn Quan ..................................................................................................... 15
PHẦN 3. NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .................. 16
3.1. Địa điểm và thời gian nghiên cứu .......................................................... 16
3.2. Đối tượng nghiên cứu ............................................................................ 16
3.3. Nội dung nghiên cứu ............................................................................. 16
3.3.1. Đánh giá sơ lược về tình hình cơ bản của huyện Văn Quan ................ 16
3.3.2. Đánh giá 13 nội dung quản lý nhà nước về đất đai của huyện Văn
Quan từ năm 2010 đến năm 2013 ................................................................. 16
3.3.3. Đánh giá chung về quản lý đất đai tại huyện Văn Quan ...................... 17
3.4. Phương pháp nghiên cứu ....................................................................... 17
PHẦN 4. DỰ KIẾN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN ........ 18


LỜI CẢM ƠN

bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất................... 34
4.2.4. Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ............................. 36
4.2.5. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất và chuyển mục
đích sử dụng đất ........................................................................................... 38
4.2.6. Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp
giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.............................................................. 41
4.2.7. Thống kê, kiểm kê đất đai ................................................................... 43
4.2.8. Quản lý tài chính về đất ...................................................................... 46
4.2.9. Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị
trường thị trường bất động sản ..................................................................... 47
4.2.10. Quản lý giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử
dụng đất ....................................................................................................... 48
4.2.11. Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định về pháp
luật đất đai và xử lý các vi phạm pháp luật về đất đai ................................... 49
4.2.12. Công tác giải quyết tranh chấp về đất đai, giải quyết đơn thư
khiếu nại, tố cáo, các vi phạm trong quản lý và sử dụng đất ......................... 50
4.2.13. Quản lý các hoạt động dịch vụ về đất ............................................... 51
4.3. Đánh giá chung về công tác quản lý đất đai của huyện giai đoạn
2010 – 2013.................................................................................................. 52
PHẦN 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .................................................... 55
5.1. Kết luận ................................................................................................. 55
5.2. Kiến nghị ............................................................................................... 55
TÀI LIỆU THAM KHẢO.......................................................................... 57


1

PHẦN 1
ĐẶT VẤN ĐỀ
1.1. Tính cấp thiết của đề tài

huyện Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn, giai đoạn 2010 đến 2013”
1.2. Mục đích đề tài
- Tìm hiểu tình hình quản lý và sử dụng đất đai giai đoạn 2010 - 2013
của huyện Văn Quan theo 13 nội dung quản lý Nhà nước về đất đai.
- Đánh giá những điểm mạnh và hạn chế trong công tác quản lý và sử
dụng đất đai của huyện Văn Quan giai đoạn 2010 - 2013.
- Tìm ra những nguyên nhân và đề ra một số giải pháp để thực hiện tốt
công tác quản lý Nhà nước về đất đai trong thời gian tiếp theo.
1.3. Yêu cầu đề tài
- Nắm vững nội dung quản lý nhà nước về đất đai theo quy định của
Luật Đất đai 1993 và Luật Đất đai 2003, hệ thống các văn bản quy phạm pháp
luật về đất đai của Trung ương và địa phương.
- Nắm vững thực trạng quản lý nhà nước về đất đai tại địa phương. Các
số liệu điều tra, thu thập được phải đảm bảo được tính trung thực, khách quan.
- Những kiến nghị đề xuất với các cấp có thẩm quyền phải phù hợp với
thực tế ở địa phương và phù hợp với luật pháp do Nhà nước quy định.


3

PHẦN 2
TỔNG QUAN TÀI LIỆU

2.1. Cơ sở khoa học
2.1.1. Những khái niệm chung về quản lý Nhà nước về đất đai
Các quan hệ đất đai là các quan hệ xã hội trong lĩnh vực kinh tế, bao
gồm: quan hệ về sở hữu đất đai, quan hệ về sử dụng đất đai. Nghiên cứu về
quan hệ đất đai ta thấy có các quyền năng của sở hữu nhà nước về đất đai như
quyền chiếm hữu đất đai, quyền sử dụng đất đai và quyền định đoạt đất đai.
Nhà nước không trực tiếp thực hiện các quyền năng này mà thông qua các hệ


Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

GPMB

Giải phóng mặt bằng

NĐ-CP

Nghị định-Chính phủ

QH-KHSDĐ

Quy hoạch-Kế hoạch sử dụng đất

TN&MT

Tài nguyên và Môi trường

TT-BTNMT

Thông tư-Bộ Tài nguyên và Môi trường

TT-BTC

Thông tư-Bộ Tài chính

UBND

Ủy ban nhân dân

của liên Bộ Tư pháp – Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc hướng dẫn công
chứng, chứng thực hợp đồng, văn bản thực hiện quyền của người sử dụng đất;
- Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 của Chính phủ quy
định bổ sung về việc cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng
đất, trình tự, thủ tục bồi dưỡng, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và
giải quyết khiếu nại về đất đai;
- Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/07/2007 của Chính phủ về sửa
đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004
của Chính phủ về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất;


6

- Thông tư 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/06/2007 của Bộ Tài nguyên và
Môi trường hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 84/2007/NĐCP ngày 25/05/2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự,
thủ tục bồi thường, hỗ trợ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi
đất và giải quyết khiếu nại về đất đai;
- Thông tư 09/2007/TT-BTNMT ngày 02/08/2007 của Bộ Tài nguyên và
Môi trường hướng dẫn việc lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính;
- Thông tư 08/2007/TT-BTNMT ngày 02/08/2007 của Bộ Tài nguyên và
Môi trường hướng dẫn thực hiện thống kê, kiểm kê đất đai và xây dựng bản
đồ hiện trạng sử dụng đất;
- Quyết định 08/2008/QĐ-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường về
việc ban hành quy phạm thành lập bản đồ địa chính tỷ lệ 1:200, 1:500,
1:1000, 1:2000, 1:5000, 1:10000 ban hành ngày 05/12/2008
- Thông tư liên tịch số 14/2008/TTLT-BTC-BTNMT ngày 31/01/2008
của liên Bộ Tài chính – Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn thực hiện
một số điều của Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 của Chính
phủ quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu

trong luật dân sự mà thôi. Như vậy, các quan hệ đất đai nêu trên dựa trên quan
hệ sở hữu tư nhân về đất đai, họ coi đất đai có giá trị thương mại, được tính
bằng tiền và nằm trong sự điều chỉnh của các quy phạm pháp luật dân sự.
Dưới chế độ xã hội chủ nghĩa, mặc dù còn nhiều hình thức về sở hữu đất đai,
nhưng nó không còn là phương tiện người bóc lột người và được thừa nhận
rộng rãi là một ngành luật độc lập. (Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007)[8]
2.2.2. Công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên cả nước
* Công tác ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử
dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó
Việc soạn thảo, ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý và sử
dụng đất đai chính xác, hiệu quả và kịp thời là công việc quan trọng của cơ


8

quan quản lý nhà nước về đất đai ở Trung ương. Khi Luật Đất đai 2003 được
Quốc hội khóa XI thông qua ngày 26/11/2003 và có hiệu lực thi hành từ ngày
01/07/2004, đến nay vẫn đang tiếp tục được áp dụng vào thực tiễn công tác
quản lý nhà nước về đất đai. Để Luật thực sự có hiệu quả đi vào cuộc sống,
Chính phủ đã ban hành kịp thời, thường xuyên nhiều Nghị định, Thông tư
hướng dẫn thi hành Luật này như Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày
29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai 2003; Thông tư
17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy
định về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài
sản gắn liền với đất; Thông tư 19/2009/TT-BTNMT ngày 20/11/2009 của Bộ
Tài nguyên Môi trường về quy hoạch chi tiết việc lập, điều chỉnh và quy
hoạch, kế hoạch sử dụng đất; v.v… (Huyền Ngân, 2009 )[3]
* Công tác xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới
hành chính, lập bản đồ hành chính
Đến nay, tất cả các địa phương đã hoàn thành việc cắm mốc địa giới

đai của huyện Văn Quan giai đoạn 2010 - 2013 ........................................... 51


10

tướng nhưng còn khiếu nại, tố cáo. Trong đó có 77 vụ việc chưa thực hiện
được do vướng mắc, cần kiểm tra, đôn đốc thực hiện.
Phân tích từ gần 30 nghìn vụ việc khiếu nại và hơn 5 nghìn vụ việc tố
cáo, báo cáo nêu nhận định tỷ lệ công dân khiếu nại, tố cáo đúng và đúng một
phần vẫn còn cao.
Nguyên nhân chủ quan của tình hình khiếu nại tố cáo hiện nay Chính
phủ nhìn nhận là công tác chỉ đạo, điều hành và quản lý Nhà nước còn nhiều
yếu kém, bất cập. Nhất là trong lĩnh vực đất đai, thực hiện các dự án, dẫn đến
phát sinh nhiều khiếu nại, tố cáo trên lĩnh vực này. (VnEconomy, 2010)[17]
* Công tác quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị
trường BĐS
Thực tế tại Việt Nam hiện nay cho thấy, trong thị trường bất động sản
của Việt Nam thì thị trường quyền sử dụng đất là chủ yếu và đang giữ vai trò
quyết định đến sự phát triển của thị trường bất động sản; đồng thời trong thị
trường quyền sử dụng đất thì thị trường về đất ở chiếm tỷ trọng lớn.
2.3. Sơ lược tình hình công tác quản lý nhà nước về đất đai trên phạm vi
tỉnh Lạng Sơn và huyện Văn Quan
2.3.1. Sơ lược tình hình công tác quản lý nhà nước về đất đai của tỉnh
Lạng Sơn
Lạng sơn là một tỉnh miền núi, có diện tích tự nhiên là 830.521 ha, dân
số 757,6 ngàn người, gồm có 7 dân tộc chính (dân tộc Nùng chiếm 43,8%,
Tày 35,2%, Kinh 15,2%, Dao 3,5%, còn lại là các dân tộc Hoa, Mông, Sán
chay). Tỉnh Lạng sơn có 10 đơn vị hành chính cấp huyện và 01 thành phố bao
gồm: Các huyện: Bình Gia, Bắc Sơn, Cao Lộc, Chi Lăng, Đình Lập, Hữu
Lũng, Lộc Bình, Văn Quan, Văn Lãng, Tràng Định và thành phố Lạng Sơn.

dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn tỉnh
Lạng Sơn;


12

+ Bảng giá đất hàng năm;
+ Bảng giá bồi thường tài sản, cấy cối hoa màu phục vụ công tác bồi
thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn tỉnh.
* Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành
chính, lập bản đồ hành chính.
Thực hiện Chỉ thị 364/TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc lập hồ sơ
địa giới hành chính, tỉnh Lạng Sơn tiến hành lập hồ sơ địa giới hành chính
trên 11 huyện thị với 226/226 xã, phường, thị trấn.
* Công tác điều tra khảo sát, đo đạc, phận hạng đất, lập bản đồ địa
chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất.
- Công tác điều tra khảo sát
Trong những năm qua, UBND tỉnh đã chỉ đạo các cấp, các ngành thực
hiện nhiều cuộc điều tra khảo sát đánh giá khả năng sử dụng quỹ đất vào các
mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
- Công tác phân hạng đất
Phân hạng đất là một công tác hết sức quan trọng, việc phân hạng đất
của UBND tỉnh đã được tiến hành từ nhiều năm trước, những kết quả đó hiện
nay vẫn đang được sử dụng làm cơ sở cho việc quy hoạch sử dụng đất. Tuy
nhiên do thời gian tiến hành phân hạng đất đã lâu nên kết quả phân hạng đất
nhiều khi không còn phục vụ đắc lực trong quản lý đất đai.
- Công tác lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản
đồ quy hoạch sử dụng đất
Công tác lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng, bản đồ quy hoạch sử
dụng đất đã được UBND tỉnh phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường

trường.


MỤC LỤC
PHẦN 1. ĐẶT VẤN ĐỀ ............................................................................... 1
1.1. Tính cấp thiết của đề tài ........................................................................... 1
1.2. Mục đích đề tài ........................................................................................ 2
1.3. Yêu cầu đề tài .......................................................................................... 2
PHẦN 2. TỔNG QUAN TÀI LIỆU ............................................................. 3
2.1. Cơ sở khoa học ........................................................................................ 3
2.1.1. Những khái niệm chung về quản lý Nhà nước về đất đai ...................... 3
2.1.2. Cơ sở pháp lý hiện hành của công tác quản lý nhà nước về đất đai ....... 4
2.2. Tình hình thực hiện công tác quản lý nhà nước về đất đai trên thế
giới và của Việt Nam...................................................................................... 7
2.2.1. Tình hình công tác quản lý đất đai trên thế giới .................................... 7
2.2.2. Công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên cả nước .............................. 7
2.3. Sơ lược tình hình công tác quản lý nhà nước về đất đai trên phạm vi
tỉnh Lạng Sơn và huyện Văn Quan ............................................................... 10
2.3.1. Sơ lược tình hình công tác quản lý nhà nước về đất đai của tỉnh
Lạng Sơn ...................................................................................................... 10
2.3.2. Sơ lược tình hình công tác Quản lý Nhà nước về đất đai của huyện
Văn Quan ..................................................................................................... 15
PHẦN 3. NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .................. 16
3.1. Địa điểm và thời gian nghiên cứu .......................................................... 16
3.2. Đối tượng nghiên cứu ............................................................................ 16
3.3. Nội dung nghiên cứu ............................................................................. 16
3.3.1. Đánh giá sơ lược về tình hình cơ bản của huyện Văn Quan ................ 16
3.3.2. Đánh giá 13 nội dung quản lý nhà nước về đất đai của huyện Văn
Quan từ năm 2010 đến năm 2013 ................................................................. 16
3.3.3. Đánh giá chung về quản lý đất đai tại huyện Văn Quan ...................... 17

3.2. Đối tượng nghiên cứu
- 13 nội dung quản lý nhà nước về đất đai
3.3. Nội dung nghiên cứu
3.3.1. Đánh giá sơ lược về tình hình cơ bản của huyện Văn Quan
- Điều kiện tự nhiên
- Điều kiện kinh tế xã hội
- Hiện trạng sử dụng đất đai của huyện Văn Quan
3.3.2. Đánh giá 13 nội dung quản lý nhà nước về đất đai của huyện Văn
Quan từ năm 2010 đến năm 2013
- Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai
và tổ chức thực hiện các văn bản đó.
- Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành
chính, lập bản đồ hành chính.
- Khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất, lập bản đồ địa chính, bản
đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất.
- Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
- Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất và chuyển mục đích sử
dụng đất.
- Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất.


17

- Thống kê, kiểm kê đất đai.
- Quản lý tài chính về đất.
- Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường
bất động sản.
- Quản lý, giám sát thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất.
- Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất