BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
ĐẠI HỌC HUẾ

tê
́H

TRẦN THỊ THÙY TRANG

uê
́

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

ho

̣c

Ki

nh

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN
THỊ XÃ BA ĐỒN- QUẢNG BÌNH
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

Đ

ại

MÃ SỐ: 64 34 04 10


tê
́H

Tác giả luận văn

Tr

ươ

̀ng

Đ

ại

ho

̣c

Ki

Trần Thị Thùy Trang

i


LỜI CẢM ƠN
Để hoàn thành Luận văn này tôi đã nhận được sự giúp đỡ của nhiều tổ chức
và cá nhân.

ho

Cuối cùng, tôi xin trân trong cám ơn tập thể lớp K16A Quản lý kinh tế,
Trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế; Lãnh đạo cơ quan, đồng nghiệp nơi tôi

ại

đang công tác, gia đình và bạn bè đã tạo mọi điều kiện thuận lợi, giúp đỡ, động

Đ

viên tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu.

̀ng

Tuy đã có nhiều cố gắng, song không tránh khỏi những thiếu sót. Kính mong
quý thầy, cô giáo, các chuyên gia tiếp tục giúp đỡ, đóng góp ý kiến để Luận văn

ươ

được hoàn thiện hơn

Tr

Tác giả luận văn

ii


TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC KINH TẾ

ho

2. Phương pháp nghiên cứu

̣c

trên địa bàn thị xã Ba Đồn – Quảng Bình” đã được lựa chọn là luận văn thạc sỹ.

- Phương pháp thu thập số liệu.

ại

- Phương pháp tổng hợp và xử lý thông tin.

Đ

- Phương pháp phân tích: gồm các phương pháp như: thống kê mô tả, dãy dữ
liệu thời gian, phương pháp so sánh, kiểm định Cronbach’s Alpha.

̀ng

- Phương pháp chuyên gia.

ươ

3. Kết quả nghiên cứu và những đóng góp khoa học của luận văn
Luận văn đã hệ thống hóa những lý luận và thực tiễn về Ngân sách và quản

Tr



KBNN

Kho bạc nhà nước

Lao động TBXH

Lao động Thương binh xã hội

MTQG

Mục tiêu quốc gia

MTTQ

Mặt trận tổ quốc

NSNN

Ngân sách nhà nước

tê
́H

nh

Ki

̣c



Sự nghiệp
Tài Chính – kế hoạch
Thường xuyên
Ủy ban nhân dân
Văn hóa thông tin thể dục thể thao

XDCB

Xây dựng cơ bản

Tr

VHTT TDTT

iv


MỤC LỤC
Lời cam đoan............................................................................................................... i
Lời cảm ơn ................................................................................................................. ii
Tóm lược luận văn thạc sỹ khoa học kinh tế............................................................. iii
Danh mục các chữ viết tắt và ký hiệu ....................................................................... iv

uê
́

Mục lục........................................................................................................................v
Danh mục các bảng ................................................................................................. viii



1.1. Lý luận cơ bản về Ngân sách cấp huyện, thị xã...................................................7

̀ng

1.1.1. Ngân sách nhà nước ..........................................................................................7
1.1.2. Khái niệm, đặc điểm, vai trò của ngân sách huyện, thị xã................................9

ươ

1.1.3. Khái niệm và nội dung chi ngân sách nhà nước cấp huyện, thị xã .................11
1.2. Quản lý chi của ngân sách huyện, thị xã............................................................13

Tr

1.2.1. Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện, thị xã ........................13
1.2.2. Mục tiêu và tiêu chí đánh giá quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện
1.2.3. Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện, thị xã ......................15
1.2.4. Nội dung quản lý chi ngân sách cấp huyện, thị xã..........................................17
1.2.5. Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi Ngân sách cấp huyện, thị.......29
1.3. Kinh nghiệm quản lý ngân sách cấp huyện, thị ở một số huyện ở Việt Nam....31
1.3.1 Huyện Bắc Sơn – Lạng Sơn..............................................................................31

v


1.3.2 Huyện Hoa Lư – Ninh Bình..............................................................................33
1.3.3. Bài học rút ra cho Thị xã Ba Đồn ...................................................................35
Chương II. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN
THỊ XÃ BA ĐỒN, TỈNH QUẢNG BÌNH GIAI ĐOẠN 2014-2016 ........................37

2.3.1. Một số thông tin chung về đối tượng thực hiện điều tra, phỏng vấn ..............61

ại

2.3.2. Đánh giá công tác chi ngân sách dựa trên kết quả điều tra các đối tượng:.....62
2.4. Đánh giá chung công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn thị xã Ba Đồn, Quảng

Đ

Bình ...........................................................................................................................69

̀ng

2.4.1. Kết quả đạt được .............................................................................................69
2.4.2. Tồn tại hạn chế ................................................................................................71

ươ

2.4.3. Nguyên nhân hạn chế ......................................................................................77

Tr

Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ
CHI NSNN TẠI THỊ XÃ BA ĐỒN, TỈNH QUẢNG BÌNH ................................79
3.1. Định hướng phát triển kinh tế của thị xã Ba Đồn ..............................................79
3.1.1. Định hướng chung của thị xã Ba Đồn.............................................................79
3.1.2. Định hướng công tác quản lý ngân sách thị xã Ba Đồn..................................79
3.2. Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa
bàn thị xã Ba Đồn......................................................................................................80


BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VẮN THẠC SĨ KINH TẾ

̣c

NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN 1

ho

NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN 2
BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN

Tr

ươ

̀ng

Đ

ại

XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN

vii


DANH MỤC CÁC BẢNG
Dự toán chi ngân sách thị xã Ba Đồn giai đoạn 2014-2016..................46

Bảng 2.2.

Bảng 2.8.

Quyết toán chi sự nghiệp y tế ở thị xã Ba Đồn giai đoạn 2014-2016 ...56

Bảng 2.9.

Quyết toán chi sự nghiệp văn hóa thông tin thể dục thể thao ở thị xã

nh

Bảng 2.7.

Ki

Ba Đồn giai đoạn 2014-2016................................................................56
Bảng 2.10. Quyết toán chi sự nghiệp phát thanh truyền hình ở thị xã Ba Đồn

̣c

giai đoạn 2014- 2016 .............................................................................57

ho

Bảng 2.11. Quyết toán chi đảm bảo xã hội ở thị xã Ba Đồn giai đoạn 2014-2016. 57
Bảng 2.12. Quyết toán chi sự nghiệp kinh tế ở thị xã Ba Đồn giai đoạn 2014-2016 ..58

ại

Bảng 2.13. Quyết toán chi sự nghiệp tài nguyên môi trường ở thị xã Ba Đồn


ươ

̀ng

Đ

ại

ho

̣c

Ki

nh

tê
́H

uê
́

Sơ đồ 2.1: Sơ đồ tổ chức bộ máy của phòng tài chính - kế hoạch thị xã Ba Đồn.....43

ix


PHẦN 1: MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu
Ngân sách huyện, thị xã, thành phố là một bộ phận cấu thành ngân sách nhà

điều hành ngân sách địa phương luôn xảy ra tình trạng bội chi, chi đầu tư xây dựng cơ
bản ít, thu ngân sách chỉ đáp ứng khoảng 60% tổng chi, khối quản lý hành chính cơ sở

ại

thực hiện nhiệm vụ chưa đồng bộ, thống nhất, chi chưa hoàn thành kế hoạch…

Đ

Xuất phát từ đó, tôi chọn đề tài:“Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà
nước trên địa bàn thị xã Ba Đồn – tỉnh Quảng Bình” làm luận văn thạc sĩ của mình.

̀ng

2. Mục tiêu nghiên cứu

ươ

2.1. Mục tiêu chung
Trên cơ sở phân tích và đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách trên địa bàn

Tr

thị xã Ba Đồn, luận văn đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân
sách nhà nước trên địa bàn nghiên cứu trong thời gian tới.
2.2. Mục tiêu cụ thể
- Hệ thống hóa những lý luận và thực tiễn về NSNN và quản lý chi NSNN
cấp huyện, thị xã;
- Phân tích và đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước ở thị xã Ba
Đồn, tỉnh Quảng Bình;


trong giai đoạn 2014 – 2016; điều tra số liệu sơ cấp đầu năm 2017 và đề xuất các giải

4. Phương pháp nghiên cứu

̣c

pháp đến năm 2020.

4.1.1. Số liệu thứ cấp

ho

4.1. Phương pháp thu thập số liệu

ại

Số liệu sử dụng cho nghiên cứu được thu thập từ Phòng Tài chính -Kế hoạch

Đ

thị xã, Chi cục Thống kê; Báo cáo kế hoạch kinh tế- xã hội năm 2016-2020; Kế

̀ng

hoạch Kinh tế- xã hội hàng năm của UBND thị xã; Báo cáo quyết toán ngân sách
hàng năm của UBND thị xã Ba Đồn; Niên giám thống kê thị xã Ba Đồn các năm

ươ


́H

- Phương pháp thống kê mô tả được sử dụng để xác định các đặc trưng về
mặt lượng trong mối quan hệ với mặt chất của công tác quản lý chi NSNN thông
qua các chỉ tiêu phản ánh quy mô, cơ cấu, quan hệ tỷ lệ, quan hệ so sánh…. chi

nh

ngân sách nhà nước ở thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình.

Ki

- Vận dụng phương pháp dãy dữ liệu thời gian để phân tích biến động, tăng
trưởng quy mô, cơ cấu các khoản chi ngân sách nhà nước trên địa bàn nghiên cứu

̣c

trong giai đoạn 2014-2016.

ho

- Dùng phương pháp so sánh để tiếp cận, phân tích chênh lệch, khác biệt
giữa các đối tượng quản lý chi NSNN trên địa bàn nghiên cứu.

ại

- Sử dụng kiểm định Cronbach’s Alpha để đo lường mức độ tin cậy của kết

̀ng


Phần 3: Kết luận và kiến nghị
Nội dung gồm 3 chương:
Chương 1: Tổng quan tài liệu, cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý chi nhà

uê
́

nước ngân sách cấp huyện , thị xã.

tê
́H

Chương 2: Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn
thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2014-2016

Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà

Tr

ươ

̀ng

Đ

ại

ho

̣c


- Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế tại Trường Đại học Kinh tế - ĐHQGHN
về “Quản lý ngân sách nhà nước huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An” của tác giả

Ki

Nguyễn Thanh Minh (2015). Luận văn nghiên cứu tình hình quản lý ngân sách nhà
nước trên địa bàn huyện Con Cuông để chỉ ra một số hạn chế, tồn tại đó là: Trong

ho

̣c

công tác điều hành ngân sách ở một số lĩnh vực còn chưa bám sát dự toán được
giao, việc điều hành, triển khai nhiệm vụ tại một số đơn vị dự toán thường chậm,

ại

dồn nén vào cuối năm và còn để xảy ra tình trạng không thực hiện được dự toán

Đ

trong năm, đặc biệt là chi đầu tư xây dựng cơ bản gây ra tình trạng chi chuyển
nguồn lớn, đây là một nguyên nhân gây thất thoát, lãng phí ngân sách nhà

̀ng

nước…Những tồn tại, hạn chế do nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan,

ươ

tê
́H

hiện nhiệm vụ chính trị của từng cấp chính quyền, từng đơn vị góp phần hoàn thành
xuất sắc mọi nhiệm vụ thúc đẩy huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh phát triển ngày càng
nhanh và bền vững.

nh

- Luận án tiến sĩ của tác giả Tô Thiện Hiền (2012) tại Trường Đại học Ngân

Ki

hàng Tp.HCM về Nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai
đoạn 2011-2015 và tầm nhìn đến 2020. Luận án đã tập trung phân tích hiện trạng

ho

̣c

quản lý NSNN tại tỉnh An Giang để đánh giá những mặt thành công và hạn chế để
làm cơ sở cho những giải pháp hoàn thiện quản lý NSNN tại tỉnh An Giang bao gồm:

ại

Tăng cường, chấn chỉnh quản lý thu, bồi dưỡng nguồn thu, khuyến khích tăng thu;
Quản lý nguồn thu tập trung vào NSNN; Quản lý và sử dụng có hiệu quả các khoản

Đ


Ngân sách nhà nước năm 2002 chỉ rõ: “NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của

uê
́

Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện
trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”. [16]

tê
́H

Biểu hiện bên ngoài, ngân sách nhà nước là một bảng dự toán thu chi bằng
tiền của Nhà nước trong một khoảng thời gian nhất định thường là một năm. Chính
phủ dự toán các nguồn thu vào quỹ ngân sách nhà nước, đồng thời dự toán các

nh

khoản chi cho các hoạt động kinh tế, chính trị, xã hội, an ninh quốc phòng, từ quỹ

Ki

ngân sách nhà nước, và bảng dự toán này phải được Quốc hội phê chuẩn. Như vậy,
đặc trưng chủ yếu của ngân sách nhà nước là tính dự toán các khoản thu chi bằng

̣c

tiền của Nhà nước trong một thời gian nhất định, thường là một năm.

ho



7


Thứ ba, ngân sách nhà nước là khâu chủ đạo trong hệ thống các khâu tài
chính. Các nguồn tài chính được tập trung vào ngân sách nhà nước nhờ vào việc nhà
nước tham gia vào quá trình phân phối và phân phối lại các nguồn tài chính quốc
gia dưới hình thức thuế và các hình thức thu khác. Toàn bộ các nguồn tài chính
trong ngân sách nhà nước của chính quyền nhà nước các cấp là nguồn tài chính mà
Nhà nước trực tiếp nắm giữ, chi phối. Nó là nguồn tài chính cơ bản để nhà nước

uê
́

thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của mình. Nguồn tài chính này giữ vị trí chủ đạo
trong tổng nguồn tài chính của xã hội và là công cụ để Nhà Nước kiểm soát vĩ mô

tê
́H

và cân đối vĩ mô.[9]
1.1.1.2. Hệ thống ngân sách nhà nước

Hệ thống các cấp ngân sách nhà nước là tổng thể các cấp ngân sách gắn bó

nh

hữu cơ với nhau, có mối quan hệ ràng buộc chặt chẽ với nhau trong quá trình thực

Ki

Ngân sách
quận, huyện,
thị xã, thành
phố thuộc
tỉnh

ương

Ngân sách
xã, phường,
thị trấn

Sơ đồ 1.1: Hệ thống tổ chức Ngân sách Nhà nước Việt Nam
(Nguồn: Luật ngân sách nhà nước năm 2002)

Tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước luôn gắn liền với việc tổ chức bộ máy
nhà nước và vai trò, vị trí bộ máy đó trong quá trình phát triển kinh tế, xã hội của
đất nước, trên cơ sở hiến pháp, mỗi cấp chính quyền có một cấp ngân sách riêng
cung cấp phương tiện vật chất cho cấp chính quyền đó thực hiện chức năng, nhiệm

8


vụ của mình trên vùng lãnh thổ. Việc hình thành hệ thống chính quyền nhà nước
các cấp là một tất yếu khách quan nhằm thực hiện chức năng, nhiệm vụ của nhà
nước trên mọi vùng của đất nước. Sự ra đời của hệ thống chính quyền nhà nước là
tiền đề để tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước nhiều cấp. [13]
Ngân sách nhà nước bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa
phương. Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp



1.1.2.1. Khái niệm ngân sách huyện, thị xã

ại

Ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là ngân sách

Đ

huyện) bao gồm ngân sách cấp huyện và ngân sách các xã, phường, thị trấn.
Ngân sách huyện là một phạm trù lịch sử phản ánh các mối quan hệ kinh tế

̀ng

giữa nhà nước và nhân dân trong quá trình khai thác, huy động và sử dụng các

ươ

nguồn lực tài chính nhằm đảm bảo duy trì, thực hiện các chức năng của Nhà nước ở
chính quyền cơ sở (huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh).

Tr

Là một bộ phận của ngân sách nhà nước, ngân sách huyện là cấp ngân sách

của chính quyền cơ sở do Uỷ ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh xây
dựng, quản lý và sử dụng; do Hội đồng nhân dân huyện quyết định và giám sát quá
trình tổ chức thực hiện. Ngân sách huyện được xây dựng trên cơ sở các nguồn thu
của huyện được phân cấp (kể cả nguồn trợ cấp của ngân sách cấp trên) và chỉ thực
hiện các công việc thuộc chức năng, nhiệm vụ của chính quyền theo quy định.


- Huy động nguồn thu vào quỹ hay còn gọi là nguồn thu ngân sách huyện,
thị xã.

ho

̣c

- Phân phối sử dụng quỹ tiền tệ hay còn gọi là các nhiệm vụ chi ngân sách
huyện, thị xã.

ại

Các hoạt động thu, chi của ngân sách huyện, thị xã luôn gắn với chức năng,
nhiệm vụ của chính quyền; luôn chịu sự kiểm tra, giám sát của cơ quan quyền lực

Đ

Nhà nước ở cấp huyện.

̀ng

Hoạt động thu, chi ngân sách huyện phản ánh các mối quan hệ lợi ích giữa
một bên là lợi ích cộng đồng do Chính quyền huyện đại diện với một bên là lợi ích

ươ

của các chủ thể kinh tế xã hội khác. Hình thức biểu hiện của các mối quan hệ này

Tr

quỹ ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo thực hiện chức năng của nhà nước theo

nh

những nguyên tắc nhất định.

Chi ngân sách nhà nước cấp huyện, thị xã là quá trình phân phối lại các

Ki

nguồn tài chính đã được tập trung vào ngân sách nhà nước và đưa chúng đến mục

̣c

đích sử dụng. Do đó, chi ngân sách nhà nước cấp huyện, thị xã là những việc cụ

ho

thể không chỉ dừng lại trên các định hướng mà phải phân bổ cho từng mục tiêu,
từng hoạt động và từng công việc thuộc chức năng của nhà nước.

ại

Quá trình chi ngân sách nhà nước cấp huyện, thị xã:

Đ

+ Quá trình phân phối: là quá trình cấp phát kinh phí từ ngân sách nhà
nước để hình thành các loại quỹ trước khi đưa vào sử dụng;


hạn và các hình thức đào tạo bồi dưỡng khác;

tê
́H

- Phòng bệnh, chữa bệnh và các hoạt động y tế khác;

uê
́

- Đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp, đào tạo nghề, đào tạo ngắn

- Các trại xã hội, cứu tế xã hội, cứu đói, phòng chống các tệ nạn xã hội và
các hoạt động xã hội khác;

nh

- Bảo tồn, bảo tàng, thư viện, biểu diễn nghệ thuật và hoạt động văn hóa khác;

Ki

- Phát thanh, truyền hình và các hoạt động thông tin khác;
- Bồi dưỡng, huấn luyện huấn luyện viên, vận động viên các đội tuyển cấp

ho

̣c

tỉnh; các giải thi đấu cấp tỉnh; quản lý các cơ sở thi đấu thể dục, thể thao và các
hoạt động thể dục, thể thao khác;



- Đo đạc, lập bản đồ và lưu trữ hồ sơ địa chính và các hoạt động sự nghiệp
địa chính khác;
- Điều tra cơ bản;
- Các hoạt động sự nghiệp về môi trường;
- Các sự nghiệp kinh tế khác;
c. Các nhiệm vụ về quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội do ngân sách

uê
́

địa phương bảo đảm theo quy định của Chính phủ;

d. Hoạt động của các cơ quan nhà nước, cơ quan Đảng Cộng sản Việt Nam ở

tê
́H

địa phương;

đ. Hoạt động của các tổ chức Chính trị - xã hội ở địa phương: Uỷ ban Mặt
trận Tổ quốc Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp phụ nữ Việt

nh

Nam, Hội Nông dân Việt Nam, Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh;

Ki


phương năm sau [6]
1.2. Quản lý chi của ngân sách huyện, thị xã
1.2.1. Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện, thị xã
Quản lý chi NSNN cấp huyện, thị xã là quá trình lập dự toán, chấp hành dự
toán và kiểm soát chi NSNN cấp huyện, thị xã theo đúng quy định của pháp luật
nhằm sử dụng NSNN đúng mục đích, có hiệu quả, góp phần thực hiện các mục tiêu
phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện, thị xã.[17]

13


1.2.2. Mục tiêu và tiêu chí đánh giá quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện
1.2.2.1. Mục tiêu
Mục tiêu tổng quát trong việc điều hành NSNN nói chung hay quản lý chi
NSNN nói riêng, đó chính là thúc đẩy nền kinh tế tăng trưởng bền vững trong điều
kiện sử dụng nguồn lực hiệu quả, tiết kiệm, thực hiện công bằng xã hội và đảm bảo
các mục tiêu chính trị xã hội, an ninh quốc phòng, đối ngoại. Mục tiêu này được

uê
́

thiết lập phù hợp với chiến lược, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của đất nước
trong từng thời kỳ.

tê
́H

Mục tiêu chung của quản lý chi NSNN cấp huyện, thị xã là làm sao mang lại
một kết quả tốt nhất về phát triển kinh tế - xã hội; đồng thời giải quyết hài hòa mối
quan hệ lợi ích kinh tế giữa một bên là nhà nước và một bên là các chủ thể khác trong

* Tính hiệu lực:

- Thực hiện nghiêm túc và kịp thời các nhiệm vụ chi.

ươ

- Bảo đảm chi đúng mục đích, đúng kế hoạch, chi đủ, không bội chi ngân

Tr

sách. Tính hiệu lực của quản lý chi ngân sách cấp huyện, thị xã có thể đo lường
bằng (kết quả/mục tiêu).
Phân cấp mạnh về khai thác nguồn thu ngân sách cấp huyện, thị xã để đảm

bảo cân đối ngân sách trong việc đẩy mạnh các hoạt động chi của Đảng, chính
quyền, đoàn thể đã góp phần quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế, ổn
định chính trị và an ninh quốc phòng trên toàn huyện, thị xã nói riêng và sự phát
triến kinh tế xã hội trên toàn tỉnh nói chung.

14


* Tính hiệu quả: Quản lý ngân sách cấp huyện, thị xã đảm bảo cho việc thực
hiện các nhiệm vụ trong điều kiện tiết kiệm, không gây thất thoát, lãng phí. Ngoài
ra trong quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện, thị xã minh bạch, công khai, được
thể hiện cao trong khâu lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán ngân sách.
* Tính bền vững:
- Tác động tích cực từ quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện, thị xã đối

- Cân bằng lợi ích giữa các đơn vị dự toán ngân sách.

ại

nước có ảnh hưởng lớn đến quá trình phát triển kinh tế - xã hội của huyện, thị xã
cũng như toàn tỉnh. Do vậy việc quản lý các khoản chi NSNN phải được tổ chức

Đ

theo những nguyên tắc sau:

̀ng

- Cân đối thu chi ngân sách cấp huyện, thị xã: chi NSNN huyện, thị xã dựa
trên cơ sở nguồn thu thực tế từ nền kinh tế. Nó đòi hỏi mức độ chi và cơ cấu các

ươ

khoản chi dựa vào khả năng tăng trưởng của huyện. Nếu vi phạm nguyên tắc này sẽ

Tr

dẫn đến tình trạng bội chi ngân sách, một nguyên nhân gây mất ổn định cho sự phát
triển KT – XH, ổn định chính trị của huyện, thị xã
- Đảm bảo yêu cầu cần tiết kiệm và hiệu quả trong việc bố trí các khoản chi

tiêu của NSNN: Tiết kiệm và hiệu quả là nguyên tắc chỉ đạo của mọi hoạt đông
kinh tế, tài chính. Nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả trong chi NSNN đặt ra như một
tất yếu của hoạt động ngân sách. Tính tất yếu đó được bắt nguồn từ thực tế nhu cầu
chi ngân sách của nhà nước ngày càng tăng, khả năng sinh lợi các khoản chi thường

15