BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRUỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

LÊ HỮU HIẾU

GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THANH QUYẾT
TOÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG
NGÀNH NÔNG NGHIỆP TỈNH TIỀN GIANG

LUẬN VĂN THẠC SỸ
KỸ THUẬT XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP

Hà Nội - 2017


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRUỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

LÊ HỮU HIẾU
KHÓA: 2015-2017

GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THANH QUYẾT
TOÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG
NGÀNH NÔNG NGHIỆP TỈNH TIỀN GIANG
Chuyên ngành: Kỹ thuật xây dựng công trình DD&CN

học độc lập của tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là
trung thực và có nguồn gốc rõ ràng
TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Lê Hữu Hiếu


MỤC LỤC
Lời cảm ơn
Lời cam đoan
Mục lục
Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt
Danh mục các bảng biểu, các hình vẽ
MỞ ĐẦU
1. Sự cần thiết của đề tài .............................................................................. 1
2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài ................................................................ 2
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ............................................................ 2
4. Phương pháp nghiên cứu .......................................................................... 2
5. Ý nghĩa thực tiễn của luận văn ................................................................ 3
NỘI DUNG
Chương 1.
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH, QUYẾT TOÁN VỐN ĐẦU TƯ
XÂY DỰNG CƠ BẢN ĐỐI VỚI CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG
NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TIỀN GIANG
1.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh Tiền Giang .. 4
1.1.1 Vị trí địa lý .................................................................................... 4
1.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2010-2015 của tỉnh
Tiền Giang. .................................................................................... 5
1.1.3 Tình hình đầu tư phát triển các công trình nông nghiệp trên địa
bàn tỉnh Tiền Giang, trong những năm qua ................................ 14



Chương 2.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC THANH,
QUYẾT TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG
VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
2.1 Cơ sở khoa học của công tác thanh, quyết toán vốn đầu tư XDCB ...... 49
2.1.1 Khái niệm về thanh toán vốn đầu tư ............................................ 49
2.1.2 Khái niệm về quyết toán vốn đầu tư ............................................ 49
2.1.3 Khái niệm về vốn ngân sách nhà nước, vốn đầu tư, vốn đầu tư
XDCB .......................................................................................... 51
2.1.4 Sự cần thiết phải hoàn thiện công tác thanh, quyết toán vốn đầu tư
xây dựng cơ bản tại BQLDA đầu tư và xây dựng ngành nông
nghiệp tỉnh Tiền Giang ................................................................ 51
2.2 Cơ sở pháp lý của công tác thanh, quyết toán vốn đầu tư XDCB ......... 53
2.2.1 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13. ................................................ 53
2.2.2 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13................................................ 55
2.2.3 Thông tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính
quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn
ngân sách nhà nước ...................................................................... 56
2.2.4 Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính
về hướng dẫn quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà
nước. ............................................................................................ 58
2.3 Các nội dung cụ thể về thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản hoàn
thành ....................................................................................................... 60
2.3.1 Thẩm định nguồn vốn đầu tư, thẩm tra phân bổ vốn đầu tư........ 60
2.3.2 Thanh toán vốn đầu tư ................................................................. 61


2.3.3 Điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư .................................................. 65

3.3.1 Cần phải phân công, phân cấp rõ ràng, xây dựng chế độ trách
nhiệm của các chủ thể tham gia các giai đoạn của dự án. ......... 100
3.3.2 Các biện pháp đối với chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ thẩm tra, phê
duyệt quyết toán dự án hoàn thành ............................................ 102
3.3.3 Các biện pháp đối với nhà thầu ................................................. 104
3.3.4 Các biện pháp đối với cơ quan thanh toán................................. 106
3.3.5 Các biện pháp đối với cơ quan quyết toán................................. 108
3.3.6 Một số biện pháp khác ............................................................... 112
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .................................................................... 115
TÀI LIỆU THAM KHẢO .......................................................................... 118


DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
A

Chủ đầu tư

B

Nhà thầu

BQL

Ban quản lý

CĐT

Chủ đầu tư

CT


TP.HCM

Thành phố Hồ Chí Minh

TƯ

Trung ương

UBND

Ủy ban nhân dân

XD

Xây dựng

XDCB

Xây dựng cơ bản

VĐT

Vốn đầu tư


DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU
Bảng 1.1: Tốc độ tăng trưởng GDP của tỉnh Tiền Giang 5 năm 2011-2015 .... 8
Bảng 1.2: Vốn đầu tư phát triển toàn tỉnh Tiền Giang, giai đoạn 2011-2015 .. 8
Bảng 1.3: Tình hình đầu tư phát triển các công trình nông nghiệp trong những

dựng, cơ bản đáp ứng được nhu cầu cho nền kinh tế - xã hội của tỉnh phát
triển một cách ổn định và bền vững. Đặc biệt, đầu tư bằng nguồn vốn nhà
nước đã thúc đẩy mạnh mẽ quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tạo nên sự
chuyển biến quan trọng về kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, tăng năng lực của
nhiều ngành kinh tế và cải thiện đời sống nhân dân.
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, công tác quản lý đầu tư
xây dựng của tỉnh vẫn còn nhiều hạn chế: Công tác quy hoạch, kế hoạch,
thẩm định và phê duyệt dự án chưa được quan tâm đúng mức, công tác giải
phóng mặt bằng chậm làm cho tiến độ thi công và giải ngân một số dự án,
công trình chậm so với kế hoạch; tình trạng vi phạm các quy định về quản lý
đầu tư xây dựng vẫn còn tồn tại, gây lãng phí và giảm hiệu quả đầu tư. Đây là
vấn đề phức tạp liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành đòi hỏi phải có sự quản
lý chặt chẽ hơn nữa trong quá trình đầu tư xây dựng, đặc biệt là công tác
thanh, quyết toán vốn đầu tư. Muốn vượt qua được những thách thức này,


2

BQLDA ĐT & XD ngành Nông nghiệp tỉnh Tiền Giang cần phải mạnh mẽ
cải cách hơn nữa chất lượng quản lý nhà nước nói chung và hiệu quả quản lý
đầu tư xây dựng công trình nông nghiệp từ nguồn vốn NSNN nói riêng.
Xuất phát từ những yêu cầu trên tôi đã chọn nghiên cứu đề tài: “Giải
pháp hoàn thiện công tác thanh, quyết toán tại Ban quản lý dự án đầu tư
và xây dựng ngành Nông nghiệp tỉnh Tiền Giang”.
2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài
Đánh giá những mặt còn hạn chế, tồn tại và nguyên nhân gây nên
trong công tác thanh, quyết toán tại Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng
ngành Nông nghiệp tỉnh Tiền Giang để từ đó đề xuất các giải pháp hoàn
thiện.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu



THÔNG BÁO
Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui
lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện
– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội
Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội.
Email:

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN


115

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

Kết luận
Công tác quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành là khâu cuối cùng
trong dây chuyền công nghệ quản lý vốn đầu tư XDCB để công nhận tính hợp
pháp, hợp lý về sử dụng vốn đầu tư tạo ra sản phẩm hoàn thành cho nền kinh
tế. Vì vậy, kiện toàn công tác thẩm tra quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành
là giải pháp tài chính quan trọng để ngăn ngừa lãng phí thất thoát vốn đầu tư
của nhà nước.
Công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản đóng vai trò quan trọng
trong việc góp phần ngăn ngừa, hạn chế những tiêu cực trong đầu tư xây
dựng.
Ở Việt Nam nói chung, tỉnh Tiền Giang nói riêng, vốn huy động ngoài
ngân sách nhà nước để chi đầu tư xây dựng các công trình phúc lợi xã hội còn
hạn hẹp, đặc biệt là vốn cho phát triển hạ tầng nông nghiệp. Việc đầu tư xây

Việt Nam đang trong quá trình hội nhập kinh tế thế giới, những năm
tới, tình hình đầu tư xây dựng ở nước ta sẽ tiếp tục phát triển mạnh, nhất là
việc tập trung vốn xây dựng các công trình nông nghiệp. Việc phân tích các
mặt yếu kém còn tồn tại để đề xuất các giải pháp, nâng cao chất lượng công
tác thanh, quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình nông nghiệp là một việc
làm cấp bách, quan trọng hiện nay, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế
trong nước.
Ở nước ta, vấn đề về lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản ngày càng
trở nên phổ biến và phức tạp. Những nội dung về giải pháp nâng cao hiệu quả


117

trong công tác thanh, quyết toán vốn đầu tư ngành nông nghiệp nêu trên góp
phần giải quyết những tiêu cực và lãng phí.
Cùng với tốc độ phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Tiền Giang và cả
nước, nhu cầu về xây dựng hạ tầng nông nghiệp ngày càng tăng lên đòi hỏi
nguồn lực cho đầu tư ngày càng lớn. Do đó, công tác quản lý tài chính chuyên
nghiệp là một nhu cầu tất yếu.
Kiến nghị
Kiểm soát thanh, quyết toán vốn đầu tư là quá trình diễn ra thường
xuyên, lâu dài và đòi hòi người thực hiện phải có đủ trình độ và năng lực
chuyên môn. Tuy nhiên, đối với một số chủ đầu tư đặc biệt là các ban quản lý
dự án không chuyên trách, công tác thanh, quyết toán được khoán cho kế
toán. Vì vậy, kiến nghị việc thực hiện thanh, quyết toán phải giao cho bộ phận
chuyên trách hoặc tư vấn quản lý có năng lực, am hiểu về lĩnh vực thanh,
quyết toán.
Đơn giản hóa quy trình quản lý thủ tục hành chính liên quan đến thanh,
quyết toán, áp dụng thanh toán điện tử với một số công việc, áp dụng quy
trình quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn quốc tế đối với công tác nghiệm thu,


8. Chính phủ (2015), Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng 5 năm
2015 của Chính phủ về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây
dựng, Hà Nội.
9. Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 6 năm
2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, Hà
Nội.
10. Kho bạc nhà nước tỉnh Tiền Giang (2015), Báo cáo tình hình thanh toán
vốn đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước (2010 – 2015).
11. Niên giám thống kê tỉnh Tiền Giang năm 2010 – 2015.
12. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật đấu
thầu số 43/2013/QH13, Hà Nội.
13. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật xây
dựng số 50/2014/QH13, Hà Nội.
14. Sở Kế hoạch & Đầu tư, Báo cáo tình hình thực hiện công tác giám sát,
đánh giá đầu tư (2010 - 2015).
15. Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Tiền Giang (2016), Báo cáo
chuyên đề: Phát triển 03 vùng kinh tế - xã hội tỉnh Tiền Giang giai đoạn
2016 – 2020, định hướng đến năm 2030 lĩnh vực nông nghiệp và phát
triển nông thôn.
16. Sở Tài chính tỉnh Tiền Giang (2010), Báo cáo tổng kết 5 năm (2010 –
2015) tình hình quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước.
17. Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang (2015), Báo cáo tình hình phát triển
kinh tế xã hội 5 năm (2010 – 2015).