BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN HẢI ĐĂNG

MÔ HÌNH VÀ QUY TRÌNH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU
TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH GIÁO DỤC
THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

Hà Nội - 2017


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN HẢI ĐĂNG
KHÓA: 2015 - 2017

MÔ HÌNH VÀ QUY TRÌNH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU
TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH GIÁO DỤC
THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH

Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình

Nguyễn Hải Đăng


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ này là công trình nghiên cứu khoa học
độc lập của tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung
thực và có nguồn gốc rõ ràng ./.
Cẩm Phả, tháng 3 năm 2017
Người cam đoan

Nguyễn Hải Đăng


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

BQLDA

Ban quản lý dự án

CĐT

Chủ đầu tư

CTXD

Công trình xây dựng

DA

Dự án


Quy hoạch chi tiết

QHTT

Quy hoạch tổng thể

QLDA

Quản lý dự án

UBND

Ủy ban nhân dân

XDCB

Xây dựng cơ bản


DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU

Số hiệu
bảng, biểu

Tên bảng, biểu

Trang

Bảng 1.1


Hình 1.3

Mô hình dạng chức năng

8

Hình 1.4

Mô hình dạng dự án

10

Hình 1.5

Mô hình dạng ma trận

11

Hình 1.6

Mô hình QLDA tại thành phố Cẩm Phả

13

Hình 1.7

Trình tự thực hiện dự án đầu tư xây dựng các trường
học trên địa bàn thành phố Cẩm Phả



69

Hình 3.2

Mô hình Ban QLDA chuyên ngành giáo dục thành phố
Cẩm phả có đại diện đơn vị quản lý khai thác sử dụng

70

Hình 3.3

Mô hình Ban điều hành dự án

71

Hình 3.4

Quy trình quản lý chất lượng khảo sát xây dựng

78

Hình 3.5

Quy trình quản lý chất lượng hồ sơ thiết kế xây dựng

81

Hình 3.6



Quy trình nghiệm thu bàn giao đưa công trình vào
khai thác sử dụng

93


MỤC LỤC
Lời cảm ơn.
Lời cam đoan.
Mục lục.
Danh mục các ký hiệu, chữ viết tắt trong luận văn.
Danh mục các bảng biểu và hình vẽ sơ đồ trong luận văn.

A. MỞ ĐẦU
Lý do chọn đề tài ...............................................................................................................
Mục tiêu nghiên cứu.........................................................................................................
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu .................................................................................
Nhiệm vụ nghiên cứu........................................................................................................
Phương pháp nghiên cứu.................................................................................................
Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài......................................................................
Cấu trúc luận văn.............................................................................................................

1
3
3
3
3
3
3

30
30
31

1.2.4. Hình thức quản lý dự án đang áp dụng ở Cẩm Phả...................................
Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước.............................
1.3.1. Đặc điểm các dự án vốn từ ngân sách nhà nước.......................................
1.3.2. Chủ đầu tư các dự án thuộc vốn ngân sách nhà nước...............................
1.3.3. Quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình có vốn ngân sách nhà
nước............................................................................................................... 34


1.4.

Một số nhận xét rút ra từ nghiên cứu tổng quan
1.4.1. Thuận lợi và khó khăn...................................................................................
1.4.2. Về định hướng quy hoạch xây dựng.............................................................
1.4.3 Về quy mô xây dựng, ....................................................................................
1.5. Các vấn đề cần nghiên cứu, giải quyết
CHƯƠNG II: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ DỰ
ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG.......................................

2.1.

Cơ sở pháp lý...........................................................................................................
2.1.1. Hệ thống văn bản pháp lý
2.1.2 Hệ thống văn bản khi thực hiện các dự án giáo dục.
2.2. Cơ sở khoa học........................................................................................................
2.2.1 Vòng đời quản lý dự án đầu tư xây dựng...................................................
2.2.2 Các chủ thể tham gia quản lý dự án đầu tư xây dựng...............................

71
3.1.2. Mô hình thành lập Ban điều hành dự án
3.2 Hoàn thiện quy trình QLDA đầu tư xây dựng các công trình giáo dục......... 73
74
3.2.1. Quy trình quản lý lựa chọn nhà thầu.......................................................
3.2.2. Quy trình quản lý chất lượng công trình xây dựng...................................... 77
87
3.2.3. Quản lý tiến độ thực hiện dự án....................................................
3.2.4. Quy trình nghiệm thu, bàn giao đưa công trình vào khai thác, sử dụng.... 91
3.3
Quy trình giám sát của người quyết định đầu tư và cơ quan QLNN........... 93
3.3.1. Quy trình giám sát của người quyết định đầu tư.......................................... 93
3.3.2. Quy trình giám sát của cơ quan quản lý Nhà nước..................................... 94
C. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ............................................................................. 99
Kết luận............................................................................................................................... 99
Kiến nghị............................................................................................................................. 100

TÀI LIỆU THAM KHẢO


1

A. PHẦN MỞ ĐẦU
1. TÊN ĐỀ TÀI:

Mô hình và quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình giáo
dục Thành Phố Cẩm Phả - tỉnh Quảng Ninh.
2. LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI:

Cẩm Phả là một thành phố công nghiệp thuộc tỉnh Quảng Ninh. Phía

việc làm rất cần thiết và cấp bách trong quá trình thay đổi toàn diện của ngành
giáo dục cho phù hợp với tình hình thực tế hiện nay đồng thời đáp ứng nhu
cầu về trường lớp học đang còn thiếu tại các khu đô thị mới hiện nay. Việc
đầu tư nâng cấp, xây mới bổ sung sẽ đáp ứng được nhu cầu về cơ sở vật chất
nhằm phục vụ tốt hơn điều kiện dậy và học của giáo viên, học sinh nhà
trường, góp phần phát triển sự nghiệp giáo dục của địa phương. Thể hiện
quan tâm của Đảng, Nhà nước và chính quyền thành phố Cẩm Phả đến sự
nghiệp giáo dục của thành phố.
Trên địa bàn thành phố Cẩm Phả đã có một số dự án trường học được
tiến hành thực hiện. Tuy nhiên, đa phần các dự án thực hiện chậm tiến độ và
kéo dài. Bộ máy tổ chức quản lý nhà nước về các công trình giáo dục còn
thiếu về số lượng, yếu về chất lượng…
Thực tế cho thấy phương thức quản lý cùng với kinh nghiệm, năng lực
quản lý dự án nhìn chung còn có những hạn chế nhất định: Kinh nghiệm quản
lý dự án theo thông lệ quốc tế, sự thiếu hụt lực lượng chuyên gia tư vấn quản
lý dự án trong nhiều lĩnh vực, kỹ năng làm việc theo nhóm thấp… cùng với
những bất cập trong việc xác định vị thế quyền hạn và trách nhiệm của các
ban quản lý dự án dang là một thách thức với các đơn vị quản lý dự án.
Việc lựa chọn mô hình và phương thức quản lý dự án đầu tư xây dựng
công trình đã có nhiều ý kiến phân tích, đề xuất, nhưng để giải quyết một cách
tổng quan và phát huy hiệu quả thì còn nhiều vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu
để bổ xung hoàn chỉnh nhằm phù hợp với thực tế và xu hướng phát triển.
Từ thực tiễn nêu trên, để khắc phục những hạn chế yếu kém nhằm lựa
chọn quy trình và phương thức quản lý dự án phù hợp với thực tế và xu


3

hướng phát triển, tổ chức triển khai thực hiện các dự án đầu tư xây dựng hiệu
quả, đồng thời rút kinh nghiệm cho các dự án triển khai trong thời gian tới.

- Phương pháp nghiên cứu lý thuyết: bằng cách phân tích các tài liệu
khoa học, các văn bản pháp luật.
- Phương pháp nghiên cứu thực tiễn: bằng cách khảo sát, điều tra số liệu
thực tiễn, nghiên cứu thực tế, điều tra phân tích và tổng kết kinh nghiệm; khai
thác ý tưởng của các chuyên gia, các dự án tương tự ở địa phương và các địa
phương khác.
7. Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI:
- Góp phần nghiên cứu, đưa ra các cơ sở lý luận và thực tiễn để các chủ
đầu tư và các ban quản lý dự án có thể áp dụng khi tiến hành công tác thực
hiện các dự án đầu tư xây dựng.
- Đề xuất các giải pháp cụ thể cho mô hình và hoàn thiện quy trình
quản lý thực hiện dự án xây dựng công trình trên địa bàn nghiên cứu.
8. CẤU TRÚC LUẬN VĂN:
Ngoài phần mở đầu, phụ lục, phần kết luận, phụ lục tham khảo... luận
văn gồm 3 chương sau đây:
Chương I: Tổng quan về mô hình và quy trình quản lý dự án đầu tư
xây dựng các công trình tại thành phố Cẩm Phả.
Chương II: Cơ sở pháp lý và cơ sở khoa học về Mô hình và quy trình
quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình giáo dục Thành Phố Cẩm Phả tỉnh Quảng Ninh.
Chương III: Một số đề xuất về Mô hình và hoàn thiện quy trình quản
lý dự án đầu tư xây dựng các công trình giáo dục Thành Phố Cẩm Phả - tỉnh
Quảng Ninh.


THÔNG BÁO
Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui
lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện
– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội
Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội.

trình triển khai dự án trong vai trò vừa là người quyết định đầu tư vừa là cơ
quan quản lý nhà nước về xây dựng ở địa phương. Với các quy trình kiểm tra
của cơ quan chuyên môn của người quyết định đầu tư là Phòng quản lý đô thị
không chỉ tạo được hiệu quả trong việc "tiền kiểm" để ngăn ngừa sai phạm


100

trong suốt quá trình thực hiện dự án mà còn thực thi chương trình cải cách
hành chính của Chính phủ.
Kiế n nghị
Để dự án được thực hiện tốt, kiến nghị sử dụng các đề xuất của luận văn
trong chương 3. Cụ thể:
1. Mô hình Quản lý dự án
a. Mô hình Ban QLDA chuyên ngành
b. Mô hình thành lập Ban điều hành dự án
2. Một số quy trình Quản lý dự án:
a. Quy trình quản lý lựa chọn nhà thầu
b. Quy trình quản lý chất lượng công trình xây dựng
c. Quy trình quản lý tiến độ thực hiện dự án
d. Quy trình nghiệm thu, bàn giao đưa công trình vào khai thác, sử
dụng.


101

TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Quy
định chi tiết một số điều của Luật đấu thầu về lựa chọn nhà thầu;
2. Chính phủ (2015), Nghị định số 30/2015/NĐ-CP ngày 17/03/2015 về Quy


102

12. Trịnh Quốc Thắng (2013), Quản lý dự án đầu tư xây dựng, Nhà xuất bản
xây dựng;
13. Trịnh Quốc Thắng (2011), Tư vấn dự án và tư vấn giám sát thi công xây
dựng;
14. Lê Anh Dũng – Đinh Tuấn Hải (2015), Phân tích các mô hình quản lý
trong xây dựng, Nhà xuất bản Xây dựng, Hà Nội.
15. Lê Anh Dũng (2015), Lập kế hoạch và quản lý Dự án đầu tư xây dựng,
Nhà xuất bản Xây dựng, Hà Nội.
16. Quốc hội (2013), Luật số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 - Luật Đấu
thầu;
17. Quốc hội (2014), Luật số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 - Luật Xây dựng;
18. Quốc hội (2014), Luật số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 - Luật Đầu tư;
19. Quốc hội (2009), Luật số 30/2009/QH12 ngày 17/6/2009 - Luật Quy hoạch
đô thị;
20. Bùi Phạm Khánh (2016), Sáu điểm mới cốt lõi trong luật xây dựng sửa đổi;
21. Sở giao thông Ninh Bình (2016), những điểm mới của Luật xây dựng 2014;