VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NÔNG BÍCH THỦY

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG
CÔNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN CƠ QUAN ĐẢNG ỦY
KHỐI CÁC CƠ QUAN TRUNG ƢƠNG

Chuyên ngành: CHÍNH SÁCH CÔNG
Mã số

: 62.34.04.02

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

HÀ NỘI, 2017


Công trình được hoàn thành tại:

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

Người hướng dẫn khoa học: PGS. TS. Nguyễn Khắc Bình

Phản biện 1:

Phản biện 2:

Luận văn được bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại:


1


- Tác giả Nguyễn Ngọc Vân đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ
“Cơ sở khoa học của việc đào tạo, bồi dưỡng công chức theo nhu
cầu công việc”;
- Luận án tiến sỹ “Quản lý nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng công
chức hành chính trong giai đoạn hiện nay” của tác giả Lại Vương
Đức.
3. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu: Trên cơ sở Lý luận về tổ chức thực
thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức và thực trạng tổ chức
thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công tại cơ quan Đảng ủy
Khối các cơ quan Trung ương để đề ra một số giải pháp hoàn thiện
công tác tổ chức thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng công tại Cơ
quan Đảng ủy Khối các cơ quan Trung ương trong những năm tới.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu:
- Xác lập cơ sở lý luận về công tác tổ chức thực thi chính sách
đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức.
- Đánh giá thực trạng công tác tổ chức thực thi chính sách đào
tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trong cơ quan Đảng ủy Khối các cơ
quan Trung ương.
- Đề xuất những giải pháp tổ chức thực hiện chính sách đào tạo,
bồi dưỡng cán bộ trong cơ quan Đảng ủy Khối các cơ quan Trung
ương trong những năm tiếp theo.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Giải pháp tổ chức thực thi chính sách đào tao, bồi dưỡng công
chức trong cơ quan Đảng ủy Khối các cơ quan Trung ương.



6.2. Ý nghĩa thực tiễn
Kết quả nghiên cứu của luận văn sẽ được ứng dụng, triển khai
trong việc hoạch định chính sách, tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,
công chức trong cơ quan Đảng ủy Khối các cơ quan Trung ương.
7. Cơ cấu của luận văn
Luận văn này ngoài Phần Mở đầu, Kết luận, nội dung
chính chia làm 3chương:
Chƣơng 1. Cơ sở lý luận về thực hiện chính sách đào tạo, bồi
dưỡng công chức
Chƣơng 2. Thực trạng thực hiện chính sách đào tạo, bồi
dưỡng công chức tại Cơ quan Đảng ủy Khối các cơ quan Trung ương
Chƣơng 3. Giải pháp thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng
công chức tại Cơ quan Đảng ủy Khối các cơ quan Trung ương

4


Chƣơng 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO
TẠO, BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC
1.1. Khái niệm
1.1.1. Chính sách công
“Chính sách là một tập hợp những biện pháp được thể chế hóa,
mà một chủ thể quyền lực, hoặc chủ thể quản lý đưa ra, trong đó tạo
ra sự ưu đãi một hoặc một nhóm xã hội, kích thích vào động cơ hoạt
động của họ nhằm thực hiện một mục tiêu ưu tiên nào đó trong chiến
lược phát triển một hệ thống xã hội”.
1.1.2. Khái niệm chu trình chính sách công, tổ chức thực

đường lối, chính sách, nghị quyết, chỉ thị của Đảng và Nhà nước.
1.1.5. Khái niệm Chính sách đào tạo, bồi dƣỡng
1.1.5.1. Khái niệm đào tạo, bồi dƣỡng
Bồi dưỡng có thể coi là quá trình cập nhật kiến thức còn thiếu
hoặc đã lạc hậu, bổ túc nghề nghiệp, đào tạo thêm hoặc củng cố các
kỹ năng nghề nghiệp theo các chuyên đề.
Bồi dưỡng công chức là hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao
kiến thức, kỹ năng làm việc trong quá trình thực thi nhiệm vụ.
1.1.5.2. Chính sách đào tạo, bồi dƣỡng công chức
Chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức là một chính sách
trong hệ thống các chính sách nhằm phát triển đội ngũ công chức.
Chính sách là tập hợp các quyết định chính trị của Nhà nước tác
động đến đối tượng công chức bao gồm nhiều hoạt động từ xây dựng
chương trình, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, lựa chọn người đi học,
6


phương pháp tổ chức đào tạo, bồi dưỡng, chế độ đãi ngộ đối với
người học và công tác kiểm tra công tác cử công chức đi học sao cho
công tác đào tạo công chức đảm bảo về chất lượng, phù hợp về số
lượng để công chức sau khi được đào tạo, bồi dưỡng đáp ứng được
yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới.
1.2. Nội dung thực hiện chính sách đào tạo, bồi dƣỡng công chức
1.2.1. Xây dựng về số lƣợng
Cơ quan quản lý, sử dụng công chức hàng năm phải xây dựng
kế hoạch với số lượng công chức cụ thể cử đi đào tạo, bồi dưỡng
trong từng năm để công chức chủ động bố trí sắp xếp thời gian cũng
như đề đạt nguyện vọng đi đào tạo, bồi dưỡng phù hợp.
1.2.2. Xây dựng chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng
Đào tạo, bồi dưỡngcông chức làm công tác đảng tại Cơ quan

dƣỡng
Phổ biến tuyên truyền về chính sách đào tạo bồi dưỡng công
chức có thể bằng nhiều hình thức như minh bạch thông tin trên các
trang Web, phổ biến văn bản đến từng công chức trong đơn vị…
1.3.3. Phân công phối hợp
Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức không phải là việc của
riêng cá nhân người cán bộ, công chức đó mà là vấn đề liên quan đến
nhiều đơn vị, tổ chức từ cơ quan đơn vị nơi cán bộ, công chức công
tác gồm nhiều ban, đơn vị nhỏ cho đến cơ sở có chức năng đào tạo,
bồi dưỡng là các trường, các trung tâm bồi dưỡng.
1.3.4. Kiểm tra, đánh giá, rút kinh nghiệm

8


Kiểm tra, đánh giá rút kinh nghiệm là khâu cuối cùng rất
quan trọng khi thực hiện bất kỳ chính sách nào.Chỉ có kiểm tra, đánh
giá mới có thể thấy được kết đạt được cũng như những khó khăn gặp
phải, những hạn chế tồn tại chưa được giải quyết, từ đó đưa ra được
các chính sách phù hợp hơn.
1.4. Các yếu tố ảnh hƣởng đến việc thực hiện chính sách đào
tạo, bồi dƣỡng công chức
1.4.1. Các yếu tố bên ngoài
Một là, môi trường thực thi chính sách.
Hai là, đối tượng thực hiện chính sách.
1.4.2. Các yếu tố bên trong
Một là, thực hiện đúng, đầy đủ các bước trong quá trình thực thi
chính sách.
Hai là, năng lực thực thi chính sách.
Ba là, điều kiện vật chất ảnh hưởng nhiều đến quá trình xây

KHỐI CÁC CƠ QUAN TRUNG ƢƠNG
2.1. Khái quát chung
2.1.1. Khái quát chung về Đảng bộ Khối các cơ quan Trung
ƣơng
Đảng ủy Khối các cơ quan Trung ương là cấp ủy cấp trên trực
tiếp của các đảng bộ, chi bộ trong các cơ quan Trung ương (thuộc
Khối) đặt dưới sự lãnh đạo của Ban Chấp hành Trung ương mà trực
tiếp là Bộ chính trị, Ban Bí thư; có chức năng lãnh đạo các tổ chức
cơ sở đảng trong các cơ quan Trung ương (thuộc Khối) phát huy vai
trò hạt nhân chính trị lãnh đạo cán bộ, đảng viên và công nhân viên
chức trong cơ quan, đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, xây
dựng Đảng bộ trong sạch, vững mạnh, gắn với xây dựng cơ quan và
đoàn thể trong các cơ quan đơn vị trong Khối vững mạnh.
2.1.2. Khái quát chung về Cơ quan Đảng ủy Khối các cơ quan
Trung ƣơng
Cơ quan chuyên trách của Đảng ủy Khối các cơ quan Trung
ương được thành lập trên cơ sở 7 cơ quan chuyên trách của các đảng
bộ Khối với đội ngũ ban đầu là 68 người và sau đó được tiếp nhận
thêm cán bộ từ một số cơ quan Trung ương. Năm 2010, đội ngũ cán
bộ, công chức của Cơ quan Đảng ủy Khối là 121 người. Đến năm
2017, số lượng cán bộ, công chức là 109 người được hưởng biên chế
trong đó có Thường trực Đảng ủy Khối và 7 ban, đơn vị chuyên
môn.

11


2.1.3. Chất lƣợng và cơ cấu đội ngũ công chức của Cơ quan
Đảng ủy Khối các cơ quan Trung ƣơng
* Đánh giá về công chức Cơ quan Đảng ủy Khối các cơ quan

chức của Cơ quan đảng ủy Khối các cơ quan Trung ương.
2.2.3. Thực trạng công tác lựa chọn đối tƣợng đi đào tạo, bồi
dƣỡng
Xuất phát từ yêu cầu thực tế của công tác đào tạo, bồi dưỡng
công chức tại Cơ quan Đảng ủy Khối các cơ quan Trung ương và
được sự quan tâm của Thường trực Đảng ủy Khối, trong 3 năm qua
toàn cơ quan đã có 202 lượt cán bộ, công chức được cử đi đào tạo,
bồi dưỡng ở các loại hình.
2.2.4. Thực trạng công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách
đào tạo, bồi dƣỡng công chức của Cơ quan Đảng ủy Khối các cơ
quan Trung ƣơng
Công tác phổ biến, tuyên truyền các chính sách đào tạo, bồi
dưỡng công chức Cơ quan Đảng ủy Khối các cơ quan Trung ương
được thực hiện dưới nhiều hình thức khác nhau.Trong đó hiệu quả
nhất là tuyên truyền, phổ biến bằng cách đăng tải các thông tin trên
trang điện tử của Đảng ủy Khối các cơ quan Trung ương.
Bên cạnh đó công tác tuyên truyền, phổ biến còn được thực hiện
thông qua các Hội nghị quán triệt Nghị quyết của Đảng, Hội nghị
toàn thể cán bộ, công chức của cơ quan hằng năm.
Phổ biến, tuyên truyền thông qua hoạt động của các đoàn thể
như: Đoàn thanh niên, Công đoàn, Hội Phụ nữ Cơ quan, Hội Cựu
Chiến binh Cơ quan, Ban Vì sự tiến bộ của phụ nữ…

13


2.2.5. Thực trang phân công, phối hợp tổ chức thực hiện
chính sách đào tạo, bồi dƣỡng công chức Cơ quan Đảng ủy Khối
Ban Tổ chức Đảng ủy Khối giữ vai trò chủ trì tham mưu kế
hoạch, chương trình và chế độ chính sách đối với công chức tham gia

Ban Tổ chức Đảng ủy Khối là đơn vị chủ trì công tác theo
dõi, kiểm tra, đánh giá việc thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng.
Ban Tổ chức chịu trách nhiệm báo cáo Thường trực Đảng ủy Khối
về tiên độ thực hiện chính sách, đôn đốc các ban, đơn vị khác thực
hiện chính sách thông qua các cuộc họp giao ban của cơ quan, ban
hành các quy định về chế độ báo cáo tiến trình và kết quả thực hiện
chính sách của các ban, đơn vị và các công chức được hưởng chính
sách đào tạo, bồi dưỡng.
2.3. Kết quả thực hiện chính sách đào tạo, bồi dƣỡng công
chức tại Cơ quan Đảng ủy Khối các cơ quan Trung ƣơng.
Qua 10 năm thành lập và phát triển, đội ngũ cán bộ, công
chức của Cơ quan Đảng ủy Khối ngày càng phát triển, chất lượng đội
ngũ công chức làm công tác tham mưu được nâng cao, số lượng cán
bộ, công chưc có khả năng nghiên cứu khoa học tăng lên.
2.4. Đánh giá thực trạng
2.4.1. Ƣu điểm
Cơ quan Đảng ủy Khối các cơ quan Trung ương trong những
năm qua đã rất quan tâm, coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng.
Lãnh đạo Đảng ủy Khối luôn có chủ trương coi đào tạo, bồi dưỡng
công chức là việc làm then chốt của công tác cán bộ nhằm nâng cao
chất lượng đội ngũ công chức, nhất là nâng cao chất lượng tham mưu
của công chức. Thường trực Đảng ủy Khối đã chỉ đạo quyết liệt việc
triển khai các chính sách đào tạo, bồi dưỡng bám sát các kế hoạch,
15


mục tiêu đã đề ra; quan tâm, tạo điều kiện cho công chức đi đào tạo,
bồi dưỡng về mặt thời gian và các chế độ đãi ngộ kịp thời để công
chức tham gia đào tạo, bồi dưỡng đạt hiệu quả cao nhất.
2.4.2. Hạn chế

sách đào tạo, bồi dƣỡng công chức
3.1.1. Quan điểm
Đào tạo, bồi dưỡng công chức nói riêng và nguồn nhân lực nói
riêng phải được coi là nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên của các cấp
ủy Đảng, chính quyền và toàn xã hội.
3.1.2. Mục tiêu
Mục tiêu chung trong việc hoàn thiện chính sách đào tạo, bồi
dưỡng công chức là: tạo sự đổi mới, cải cách mạnh mẽ về chất
lượng, hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực, góp phần xây
dựng đội ngũ công chức có đủ trình độ, năng lực, chuyên môn
nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức, đáp ứng yêu cầu thực hiện nhiệm vụ
trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
3.1.3. Phƣơng hƣớng và nhiệm vụ hoàn thiện chính sách đào
tạo, bồi dƣỡng công chức
3.1.3.1. Phƣơng hƣớng
Trước hết cần đổi mới nhận thức đầy đủ ý nghĩa và tầm quan
trọng của việc thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng trong việc
thực hiện thành công mục tiêu chính sách đề ra. Hoàn thiện hệ thống
pháp luật, cơ chế chính sách đào tạo, bồi dưỡng nói chung công chức
của Cơ quan Đảng ủy Khối. Đồng thời cần thực hiện đầy đủ và

17


nghiêm túc các khâu, các bước trong quá trình tổ chức thực hiện
chính sách.
3.1.3.2. Nhiệm vụ
Thứ nhất, xác định đối tượng hưởng chính sách đào tạo, bồi
dưỡng là công chức cần bồi dưỡng các kiến thức, kỹ năng còn thiếu.
Thứ hai, xây dựng các kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với yêu

một tỷ lệ thích hợp cho kỹ năng thực hành trong cấu trúc chương
trình đào tạo, bồi dưỡng cho các đối tượng khác nhau để khi gặp
những tình huống cụ thể trong công tác thì cán bộ có thể xử lý
nhanh, kịp thời, hiệu quả.
3.3.3. Đổi mới công tác phổ biến, tuyên truyền chính sách
đào tạo, bồi dƣỡng công chức
Công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách đào tạo, bồi
dưỡng cần đổi mới cả về hình thức và phương pháp. Cần lựa chọn và
áp dụng các phương pháp tuyên truyền một cách đa dạng và linh hoạt
phù hợp với từng đối tượng. Trước khi tuyên truyền, phổ biến cần
xây dựng kế hoạch phối hợp giữa chuyên môn và các hoạt động của
các tổ chức, đoàn thể trong phổ biến, tuyên truyền chính sách. Lồng
ghép các công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách với các hoạt
động chuyên môn nhưng cũng cần có kế hoạch cụ thể để tránh tình
trạng phổ biến hời hợt, qua loa dẫn đến việc công chức không hiểu
hết, hiểu đúng chính sách.
3.3.4. Phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan, đơn vị trong
phân công, hợp tác để tổ chức thực hiện chính sách đào tạo, bồi
dƣỡng công chức

19


Phân công, phối hợp trong thực hiện chính sách đào tạo, bồi
dưỡng cần theo quy chế nhất định. Xác định rõ đơn vị chủ trì trong
từng khâu tổ chức thực hiện. Đối với Cơ quan Đảng ủy Khối các cơ
quan Trung ương, Ban Tổ chức là đơn vị chủ trì chính trong tham
mưu và tổ chức thực hiện chính sách còn trong các khâu nhỏ trong tổ
chức thực hiện chính sách sẽ tùy thuộc vào chức năng, nhiệm vụ của
từng ban, đơn vị để xác định đơn vị chủ trì của từng khâu đó.

3.3.7. Thƣờng xuyên theo dõi, kiểm tra, sơ kết rút kinh
nghiệm trong quá trình thực hiện chính sách đào tạo, bồi dƣỡng
công chức
Theo dõi, kiểm tra, đánh giá thực hiện chính sách giúp phát
hiện kịp thời những sai phạm trong quá trình tổ chức thực hiện chính
sách vì thực tiễn cho thấy do nhiều yếu tố khách quan và chủ quan
mà trong một số khâu tổ chức thực hiện chính sách để sảy ra vi
phạm, sai sót. Tăng cường và nâng cao công tác theo dõi, kiểm tra
thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng là yêu cầu cần thiết khi tổ
chức thực hiện chính sách. Cần phải đặc biệt chú trọng đến công tác
xử lý sau khi kiểm tra.
Kết luận chƣơng 3
Trong chương 3 của luận văn, tác giả đã nêu lên quan điểm,
mục tiêu và phương hướng thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng
công chức nói chung cảu Đảng và Ngà nước và các quan điểm, mục
tiê, phương hướng đào tạo, bồi dưỡng công chức Cơ quanĐảng ủy
Khối các cơ quan Trung ương nói riêng. Từ đó, đề xuất các giải pháp
nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công
chức nói chung và công chức Cơ quan Đảng ủy Khối các cơ quan
21


Trung ương gồm: Đổi mới và nâng cao nhận thức về ý nghĩa về tầm
quan trọng của việc tổ chức, thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng
công chức; hoàn thiện các bước trong thực hiện chính sách đào tạo,
bồi dưỡng công chức; nâng cao năng lực và đề cao trách nhiệm của
các chủ thể tham gia thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng; hoàn
thiện chính sách đãi ngộ đối với các chủ thể thực hiện chính sách.

22