VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

VŨ TUẤN ANH

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG
CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH Ở TỈNH NINH BÌNH

Chuyên ngành: Chính sách công
Mã số

: 834 04 02

LUẬN VĂN THẠC SỸ CHÍNH SÁCH CÔNG

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

PGS.TS. Trần Minh Tuấn
Hà Nội - 2018


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của bản
thân tôi, dưới sự hướng dẫn của PGS.TS. Trần Minh Tuấn – Viện Hàn lâm
KHXH Việt Nam.
Các trích dẫn, số liệu trung thực, chính xác, từ các nguồn thông tin hợp
pháp, đảm bảo tính khách quan, khoa học./.
Tác giả luận văn

Vũ Tuấn Anh


24

chức hành chính
1.4

Kinh nghiệm trong nước và ngoài nước về thực hiện chính sách đào

29

tạo, bồi dưỡng công chức hành chính
Chương 2

THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI

34

DƯỠNG CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH Ở TỈNH NINH BÌNH
2.1

Khái quát về đội ngũ công chức hành chính của tỉnh Ninh Bình hiện

34

nay
2.2

Thực trạng tổ chức thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức

42

tạo, bồi dưỡng công chức hành chính
3.3

Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng
công chức hành chính

67

KẾT LUẬN

79


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

HĐND

- Hội đồng nhân dân

UBND

- Ủy ban nhân dân


DANH MỤC BẢNG
Bảng 2.1. Cơ cấu độ tuổi của công chức hành chính ..................................... 34
Bảng 2.2. Trình độ chuyên môn của công chức hành chính ........................... 35
Bảng 2.3. Trình độ lý luận chính trị của công chức hành chính .................... 36
Bảng 2.4. Trình độ quản lý nhà nước công chức hành chính ........................ 37
Bảng 2.5. Thực trạng trình độ ngoại ngữ của công chức hành chính ............. 37

1


đất nước, ngoài ra còn có các văn bản khác như Nghị định số 36/2013/NĐ-CP
ngày 22 tháng 4 năm 2013 của Chính phủ quy định về vị trí việc làm và cơ
cấu ngạch công chức [8]; Thông tư số 05/2013/TT-BNV ngày 25 tháng 6 năm
2013 của Bộ Nội vụ hướng dẫn thực hiện Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày
22 tháng 4 năm 2013 của Chính phủ về vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công
chức [4].... Như vậy Đảng và Nhà nước ta đều chú trọng đến chính sách đào
tạo, bồi dưỡng để nâng cao chất lượng hiệu quả đội ngũ công chức hành chính
nhằm đạt hiệu quả cao trong công tác quản lý nhà nước ở chính quyền nhà
nước và cấp cơ sở.
Từ nhận thức đầy đủ vị trí, vai trò của cán bộ, công chức và tầm quan
trọng của việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức việc thực hiện chính sách
cán bộ, công chức đội ngũ cán bộ, công chức trong cả nước nói chung và ở
tỉnh Ninh Bình nói riêng luôn được các cấp ủy Đảng, chính quyền ở tỉnh Ninh
Bình quan tâm chỉ đạo, tổ chức thực hiện nghiêm túc trên cơ sở bám sát chủ
trương, đường lối và các quy định của Đảng, Chính phủ. Tuy nhiên, bên cạnh
các các kết quả đạt được, việc thực hiện chế độ chính sách đào tạo, bồi dưỡng
công chức hành chính của tỉnh còn bộc lộ nhiều bất cập như: một số văn bản
của tỉnh quy định về chế độ chính sách cho cán bộ, công chức được cử đi đào
tạo, bồi dưỡng còn dàn trải, chế độ chính sách hỗ trợ được ban hành những
năm trước đây chưa được sửa đổi không còn phụ hợp với điều kiện hiện nay,
do vậy chưa tạo nên được sự khuyến khích, động viên cho cán bộ công chức
đi học; đối tượng được đào tạo, bồi dưỡng còn dàn trải chưa thực sự gắn với
vị trí việc làm của công chức; nguồn ngân sách hàng năm dành cho đào tạo,
bồi dưỡng, công chức hành chính của tỉnh còn hạn chế nhất là nguồn ngân
sách dành cho thu hút tài năng và đào tạo đội ngũ công chức chất lượng cao;
công tác thanh tra, kiểm tra chưa thường xuyên, chưa có cơ chế kiểm soát
việc thực hiện kết luận sau kiểm tra... Điều đó đã ảnh hưởng không nhỏ đến

đơn vị đạt được các mục đích công vụ. [49].

3


- Lại Đức Vượng (2009), “Quản lý nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng công
chức hành chính trong giai đoạn hiện nay”, Luận án Tiến sĩ quản lý hành
chính công. Luận án đã đề cập đến cơ sở lý luận của quản lý nhà nước về đào
tạo, bồi dưỡng công chức hành chính, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý
nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng công chức hành chính ở Việt Nam, đồng thời
đã đề xuất các giải pháp về cơ chế, chính sách, về nội dung, chương trình đào
tạo, bồi dưỡng, về đội ngũ giảng viên và cán bộ, công chức quản lý nhà nước
về đào tạo, bồi dưỡng, về áp dụng hệ thống quản lý chất lượng TCVN ISO
9001:2000 và về đôn đốc, giám sát, đánh giá nhằm nâng cao chất lượng, hiệu
quả quản lý nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng công chức hành chính ở nước ta
trong giai đoạn hiện nay [50].
- Tô Tử Hạ (1998), “Công chức và vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ,
công chức hiện nay”, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội. Trong cuốn
sách này tác giả đã luận giải quan niệm về đào tạo, bồi dưỡng công chức,
những căn cứ thực tiễn, pháp lý tác động đến hoạt động đào tạo, bồi dưỡng,
mục đích, mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng trong giai đoạn hiện nay, quan điểm để
hoàn thiện từng bước hệ thống đào tạo, bồi dưỡng công chức hành chính nhà
nước, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp cải cách hành chính nhà nước. Tác
phẩm này đã nêu nhiều nhận định có ý nghĩa và chúng tôi đã tiếp thu khi làm
luận văn của mình [16].
- Bộ Nội vụ (2008), trong cuốn “Tài liệu Bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý đào
tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức”, đã nêu lên nội dung, ưu điểm, tồn tại và
phương hướng quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ở Việt
Nam trong thời gian tới, những vấn đề chung về quản lý nhà nước đối với công
tác đào tạo, bồi dưỡng. Cuốn sách đã nêu lên những gợi ý quan trọng cho tác giả

lực hành chính tại thành phố Hồ Chí Minh. Trên cơ sở đó, tác giả đã xây dựng
hệ thống những quan điểm cơ bản, đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu
quả công tác quản lý nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực hành
chính ở thành phố trong giai đoạn hiện nay [23].
5


Như vậy, có thể nói các công trình, tài liệu nghiên cứu trên đã đề cập đến
nhiều khía cạnh khác nhau và có những đóng góp nhất định trong việc hoạch
định chủ trương, chính sách, tìm ra giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu
quả đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nói chung và cán bộ, công chức
trong UBND các huyện, thành phố và cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh
nói riêng.
Tuy nhiên đến nay chưa có một đề tài nào nghiên cứu trực tiếp về thực
hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức hành chính xét từ thực tiễn một
địa phương cụ thể như tỉnh Ninh Bình. Vì vậy, việc lựa chọn đề tài này là cần
thiết và không mang tính trùng lắp.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
- Mục đích: Trên cơ sở nghiên cứu cơ sở lý luận và đánh giá thực trạng
thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức hành chính ở tỉnh Ninh
Bình, luận văn đề xuất định hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện
chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức hành chính ở tỉnh Ninh Bình giai
đoạn tới:
- Nhiệm vụ: Luận văn có những nhiệm vụ chủ yếu sau:
+ Một là, nghiên cứu và hệ thống hóa cơ sở lý luận về thực hiện chính
sách đào tạo, bồi dưỡng công chức hành chính;
+ Hai là, đánh giá thực trạng thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng
công chức hành chính ở tỉnh Ninh Bình dưới góc độ khoa học chính sách công;
+ Ba là, đề xuất các phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả
thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo vị trí việc làm

Luận văn hệ thống hóa lý thuyết về chính sách công, làm rõ vị trí, vai
trò, đặc điểm thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng đối với công chức hành
chính ở địa phương; góp phần làm phong phú thêm lý luận về xây dựng đội
ngũ công chức hành chính ở địa phương.
6.2. Ý nghĩa thực tiễn:
7


Luận văn đủ ở file: Luận văn full