BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN THỊ PHƯƠNG

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN CỦA BAN
QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THUỘC SỞ
TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

Hà Nội - 2017


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN THỊ PHƯƠNG
KHOÁ 2015-2017

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN CỦA BAN
QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THUỘC SỞ
TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI
Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình
Mã số: 60.58.01.06


TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Thị Phương


MỤC LỤC
Lời cảm ơn
Lời cam đoan
Mục lục
Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt
Danh mục các bảng biểu
Danh mục các hình vẽ, đồ thị
MỞ ĐẦU ....................................................................................................... 1
Lý do chọn đề tài......................................................................................... 1
Mục đích nghiên cứu ................................................................................... 2
Mục tiêu nghiên cứu.................................................................................... 3
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ............................................................... 3
Phương pháp nghiên cứu ............................................................................. 3
Ý nghĩa khoa học của đề tài ........................................................................ 3
Cấu trúc luận văn ........................................................................................ 4
NỘI DUNG .................................................................................................... 5
CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ
XÂY DỰNG CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN THUỘC SỞ TÀI NGUYÊN
VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI ......................................................................... 5
1.1. Giới thiệu về Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Nội ........................... 5
1.1.1. Quá trình hình thành .................................................................... 5
1.1.2. Vị trí và chức năng....................................................................... 5
1.1.3. Cơ cấu tổ chức ............................................................................. 5
1.1.4. Các phòng ban, đơn vị trực thuộc Sở ........................................... 7

DỰNG VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG.............................. 40
2.1. Một số cơ sở lý luận về dự án đầu tư xây dựng ................................ 40
2.1.1. Khái niệm về dự án đầu tư xây dựng .......................................... 40
2.1.2. Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng................................................ 40
2.1.3. Chủ đầu tư xây dựng .................................................................. 42
2.1.4. Phân loại dự án đầu tư xây dựng ................................................ 43
2.1.5. Trình tự đầu tư xây dựng ........................................................... 44
2.2. Quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng ......................................... 45


2.2.1. Một số khái niệm về quản lý dự án đầu tư xây dựng .................. 45
2.2.2. Nguyên tắc cơ bản của quản lý dự án đầu tư xây dựng............... 46
2.2.3. Hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng Ban
quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành......................................... 46
2.2.4. Một số biện pháp quản lý dự án đầu tư xây dựng chủ yếu .......... 48
2.3. Cơ sở pháp lý về quản lý dự án đầu tư xây dựng .............................. 52
2.3.1. Điều kiện năng lực đối với Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng . 53
2.3.2. Các văn bản quy phạm pháp luật chuyên ngành ......................... 53
CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN
CỦA BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THUỘC SỞ
TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI .............................................. 58
3.1. Chiến lược đầu tư phát triển của Sở tài nguyên và môi trường Hà Nội
giai đoạn 2016-2020.................................................................................. 58
3.1.1. Khái quát chương trình phát triển ngành tài nguyên và môi trường
giai đoạn 2015-2020............................................................................... 58
3.1.2. Nhiệm vụ ngành tài nguyên và môi trường năm 2017 ............... 60
3.1.3. Phương hướng tổ chức và hoạt động của Ban quản lý các dự án
đầu tư xây dựng thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường năm 2017 ........... 61
3.2. Giải pháp hoàn thiện cơ cấu tổ chức, bộ máy Ban quản lý các dự án
đầu tư xây dựng......................................................................................... 61


Bê tông cốt thép

27

ĐTXD

Đầu tư xây dựng

2

GCN

Giấy chứng nhận

59

NSNN

Ngân sách Nhà nước

40

QLDA

Quản lý dự án

2

UBND

20

Chuyên ngành đào tạo của cán bộ, công nhân
Bảng 1.2

viên của Ban quản lý dự án

20


DANH MỤC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ
STT
Hình 1.1.

Tên hình vẽ, đồ thị
Cơ cấu tổ chức Sở Tài Nguyên và Môi trường Hà Nội

Trang
6

Thành lập Chi cục Quản lý đất đai thuộc Sở Tài nguyên
Hình 1.2.

và Môi trường Hà Nội

7

Sơ đồ các phòng, ban, đơn vị thuộc Sở Tài nguyên và Môi
Hình 1.3.


49

Hình 3.1

Sơ đồ cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án

63


MỞ ĐẦU
Lý do chọn đề tài
Trong giai đoạn xây dựng và phát triển kinh tế do Đảng và Nhà nước ta
khởi xướng được toàn thể nhân dân ta nhiệt tình hưởng ứng. Toàn dân chung
sức xây dựng nền kinh tế đất nước thoát ra khỏi khủng hoảng và tăng trưởng
ổn định nhiều năm. Đất nước từng bước tiến vào thời kỳ công nghiệp hoá,
hiện đại hoá, hội nhập quốc tế ngày càng sâu và rộng. Để đáp ứng tốt các yêu
cầu phát triển kinh tế của đất nước thì lĩnh vực đầu tư xây dựng phục vụ nhu
cầu phát triển của đất nước được Đảng và Nhà nước ta xác định là nhiệm vụ
trọng tâm, hàng đầu.
Đầu tư xây dựng cơ bản là hoạt động đầu tư phát triển quan trọng nhằm
tạo ra hạ tầng cơ sở vật chất, kỹ thuật phục vụ cho sự nghiệp phát triển kinh tế
- xã hội, là tiền đề để thực hiện sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất
nước. Hiệu quả của hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản được thể hiện trên các
lĩnh vực của nền kinh tế.
Song song với vấn đề phát triển kinh tế, vấn đề bảo vệ môi trường, bảo
tồn các giá trị sinh thái và quan điểm phát triển kinh tế bền vững ngày càng
được quan tâm. Phát triển kinh tế đi đôi với bảo vệ môi trường trở thành vấn
đề sống còn với nền kinh tế cả nước, đặc biệt tại các đô thị lớn, có nền kinh tế
tăng trưởng nhanh. Hà Nội là Thủ đô của cả nước, một trong các thành phố
phát triển kinh tế năng động nhất cả nước do đó vấn đề bảo vệ môi trường

Mục đích nghiên cứu là nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án của
Ban QLDA thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Nội.


Mục tiêu nghiên cứu
Phân tích và đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án tại Ban QLDA
thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Nội.
Hệ thống hoá cơ sở khoa học và pháp lý về dự án đầu tư xây dựng và
quản lý dự án đầu tư xây dựng.
Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án
ĐTXD tại Ban QLDA thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Nội.
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý dự án ĐTXD tại Ban QLDA
thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Nội.
Phạm vi nghiên cứu: Các dự án do Ban QLDA thuộc Sở Tài nguyên và
Môi trường Hà Nội thực hiện.
Thời gian nghiên cứu: từ năm 2013 đến năm 2016.
Phương pháp nghiên cứu
Phương pháp điều tra khảo sát, thu thập tài liệu.
Phương pháp thống kê, tổng hợp và phân tích so sánh.
Ý nghĩa khoa học của đề tài
Kết quả nghiên cứu của luận văn sẽ góp phần hoàn thiện công tác
QLDA thuộc chuyên ngành là tài nguyên và môi trường, làm cơ sở khoa học
để thực hiện công tác quản lý dự án Ban QLDA chuyên ngành tài nguyên và
môi trường trong thời gian tới trên địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng và cả
nước nói chung.


Cấu trúc luận văn
Luận văn gồm phần mở đầu, kết luận và 3 chương là:

mỗi vấn đề đều có những tác động nhất định ảnh hưởng đến hiệu quả công
tác QLDA đầu tư xây dựng công trình. Nghiên cứu để tìm ra những nguyên
nhân của sự hạn chế, tồn tại từ đó rút ra bài học kinh nghiệm và đề xuất
những bài học cho vấn đề này là việc làm cần thiết. Do đặc thù của Ban
QLDA đầu tư xây dựng có tính chuyên sâu và phục vụ phát triển ngành tài
nguyên và môi trường nói riêng và toàn Thành phố nói chung nên cần có
những cơ chế chính sách áp dụng riêng cho công tác QLDA đầu tư xây
dựng công trình tại Ban QLDA.
Qua nội dung nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý dự
án tại Ban quản lý các dự án đầu tư xây dựng thuộc Sở Tài nguyên và
Môi trường Hà Nội” học viên đã tập trung giải quyết một số nội dung
chính sau đây:
- Làm rõ khái niệm, nội dung quản lý Nhà nước đối với công tác
quản lý đầu tư và xây dựng nói chung và quản lý các dự án xây dựng công
trình tại Ban QLDA thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường trên cơ sở nghiên


cứu các văn bản pháp quy hiện hành về quản lý ĐTXD của Nhà nước Việt
Nam và các quá trình của chu kỳ đầu tư để phân tích nhiệm vụ, vai trò,
trách nhiệm chủ đầu tư, Ban QLDA và các chủ thể khác khi tham gia vào
hoạt động ĐTXD, thông qua các tài liệu, các kết quả nghiên cứu để làm rõ
vấn đề cần nghiên cứu.
- Trên cơ sở khoa học và cơ sơ pháp lý về quản lý ĐTXD để phân
tích những tồn tại trong công tác QLDA xây dựng các công trình để thấy
được những điểm yếu, những vấn đề còn hạn chế về môi trường pháp lý
cũng như trình độ năng lực chuyên môn về QLDA và sự cần thiết phải hiểu
biết về những tính chất riêng của từng chuyên ngành để lập, triển khai, thực
hiện dự án đảm bảo hiệu quả cao, cũng như năng lực điều hành dự án để
đưa ra một số bài học nhằm hoàn thiện công tác QLDA. Các bài học chủ
yếu tập trung vào các vấn đề liên quan đến quá trình QLDA đầu tư xây

3. Bùi Mạnh Hùng – Đào Tùng Bách (2009), Nghiệp vụ quản lý dự án
đầu tư xây dựng công trình, NXB Xây dựng, Hà Nội.
4. Bùi Ngọc Toàn (2006), Chất lượng và quản lý chất lượng xây dựng
công trình, NXB Xây dựng, Hà Nội.
5. Bùi Ngọc Toàn (2008), Quản lý dự án xây dựng giai đoạn thi công
xây dựng công trình, NXB Xây dựng, Hà Nội.
6. Chính phủ (2014), Nghị định về hướng dẫn thi hành Luật đất đai,
43/2014/NĐ-CP ngày, Hà Nội.
7. Chính phủ (2015), Nghị định về Quản lý dự án đầu tư xây dựng,
59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015, Hà Nội.
8. Chính phủ (2013), Nghị định về quản lý chất lượng công trình xây
dựng, 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013, Hà Nội.
9. Chính phủ (2015), Nghị định về quản lý chất lượng và bảo trì công
trình xây dựng 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015, Hà Nội.
10. Chính phủ (1999), Nghị định về quy chế quản lý đầu tư và xây dựng,
số 52/1999/NĐ – CP ngày 8/7/1999, Hà Nội.
11. Chính phủ (2015), Nghị định về Quy định chi tiết thi hành một số
điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu, 30/2015/NĐ-CP ngày
17/3/2015, Hà Nội.


12. Đỗ Đình Đức - Bùi Mạnh Hùng (2012), QLDA đầu tư XDCT, NXB
Xây dựng, Hà Nội.
13. Lê Anh Dũng (2013), Giáo trình môn học quản lý dự án đầu tư xây
dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội.
14. Lê Anh Dũng (2005), Lập kế hoạch quản lý dự án xây dựng, NXB
Xây dựng, Hà Nội.
15. Lê Anh Dũng – Đinh Tuấn Hải (200), Phân tích các mô hình quản
lý trong xây dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội.
16. Đinh Tuấn Hải (2008), QLDA xây dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội.


24.

Trịnh Quốc Thắng (2006), Quuản lý dự án xây dựng, Nxb Khoa

học và Kỹ thuật, Hà Nội.
25. Tổng điều tra dân số và nhà ở Việt Nam năm 2009: Kết quả toàn bộ.
Trang 149-150”. Ban chỉ đạo Tổng điều tra dân số và nhà ở trung ương.
Tháng 6 năm 2010.
26. Báo cáo của Chính phủ về quá trình 6 năm triển khai nghị quyết điều
chỉnh địa giới hành chính thành phố Hà Nội và một số tỉnh có liên quan,
ngày 24/11.
27. Một số trang web về quản lý nhà nước:
Chính phủ Việt Nam:
Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội;
Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Nội
Sở Kế hoạch và Đầu tư Hà Nội:
Sở Xây dựng Hà Nội:
28. Một số trang website khác:
Trung tâm nghiên cứu đô thị đại học quốc gia Hà Nội:
Trang đô thị Việt Nam:


PHỤ LỤC