BỘ TƯ PHÁP
TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

LÊ THỊ THU HIỀN

HOẠT ĐỘNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH TRONG
LĨNH VỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG
CỦA SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI

Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính
Mã số: 60 38 01 02

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS. NGUYỄN THỊ THỦY

HÀ NỘI - 2015


LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số
liệu trích dẫn trong luận văn đảm bảo độ tin cậy, chính xác và trung thực.
Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được ai công bố trong bất
kỳ công trình nào khác.

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Lê Thị Thu Hiền



CHƯƠNG III MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT
ĐỘNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH TRONG LĨNH VỰC QUẢN
LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG................................................................ 46
3.1. Sự cần thiết phải nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra trong lĩnh vực
môi trường. ............................................................................................... 46
3.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra ............................... 49
3.2.1. Hoàn thiện các quy định của pháp luật về thanh tra và thanh tra
chuyên ngành......................................................................................... 49
3.2.2. Hoàn thiện các quy định của pháp luật về môi trường ................. 53
3.3. Các giải pháp khác ............................................................................. 60
3.4. Nâng cao hiệu quả cơ chế phối hợp của công tác thanh tra................. 63
3.4.1. Tăng cường sự phối hợp giữa cơ quan thanh tra và cơ quan quản
lý trong lĩnh vực môi trường .................................................................. 63
3.4.2. Tăng cường sự phối hợp giữa cơ quan chuyên môn với các chủ thể
hoạt động trong lĩnh vực môi trường. .................................................... 66
3.4 3 Đảm bảo nguyên tắc thanh tra không ảnh hưởng đến các hoạt động
của chủ thể thanh tra ............................................................................. 67
KẾT LUẬN ............................................................................................................ 70
TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................................................... 71


1

MỞ ĐẦU
1.

Tính cấp thiết của đề tài
Trong bối cảnh quốc tế hóa và hiện đại hóa toàn cầu hiện nay, vấn đề

phát triển kinh tế - xã hội đi đôi với môi trường bền vững luôn là vấn đề được

Nội về lĩnh vực đất đai, tài nguyên khoáng sản và môi trường, Sở Tài nguyên
và môi trường Hà Nội, bên cạnh việc tham mưu đề xuất nhiều chủ trương,
chính sách liên quan đến đất đai, tài nguyên, môi trường khoáng sản góp phần
thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý nhà nước được giao đã chỉ đạo các bộ phận
chuyên môn thực hiện nghiêm chỉnh, quyết liệt công tác thanh tra, kiểm tra, xử
lý các vi phạm về môi trường, đóng góp phần không nhỏ phòng ngừa, hạn chế
các rủi ro, ô nhiễm môi trường trên địa bàn thành phố Hà Nội, không xảy ra các
điểm nóng, khiếu kiện khiếu nại kéo dài gây mất an ninh trật tự trên địa bàn.
Để làm rõ hơn các vấn đề lý luận cũng như thực tiễn về công tác thanh
tra chuyên ngành trong lĩnh vực quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường, cần
thiết phải có những nghiên cứu chuyên sâu hơn nữa về những quy định của
pháp luật về công tác thanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực môi trường, thông
qua việc đánh giá thực trạng tình hình công tác thanh tra bảo vệ môi trường
của một cơ quan chuyên môn cấp tỉnh là Sở Tài nguyên và Môi trường Hà
Nội trong thời gian qua để từ đó rút ra những bài học kinh nghiệm thực tiễn,
đề xuất các kiến nghị, giải pháp để hoàn thiện hơn nữa các quy định của
pháp luật trong lĩnh vực thanh tra, tôi đề xuất triển khai nghiên cứu đề tài:
“Hoạt động thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực quản lý nhà nước về
môi trường của Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Nội” nhằm củng cố thêm
các lý luận về khoa học thanh tra, thông qua thực tiễn hoạt động thanh tra
chuyên ngành trong lĩnh vực môi trường của Sở Tài nguyên và Môi trường
Hà Nội để kiến nghị các giải pháp hoàn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu
quả hoạt động thanh tra chuyên ngành về môi trường đảm bảo cho hoạt
độngB quản lý môi trường ngày bền vững hơn, góp phần xây dựng Thủ đô
ngày càng Xanh – Sạch – Đẹp.


3

2. Tình hình nghiên cứu đề tài

trường – một số bất cập và kiến nghị hoàn thiện. PGS,TS Vũ Thu Hạnh – Tạp
chí Luật học 5/2013.
+ Những khó khăn, vướng mắc trong thực hiện các quy định pháp luật về hoạt động
thanh tra chuyên ngành. Ths Nguyễn Thị Hải Yến – Tạp chí Thanh tra, 6/2014.
Các công trình nghiên cứu trên đã đề cập từ vấn đề chung đến vấn đề
cụ thể dưới các góc độ khác nhau về tổ chức và hoạt động của thanh tra nói
chung và thanh tra chuyên ngành nói riêng chứ không đề cập chuyên sâu về
vấn đề thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực môi trường.
Từ sau Luật Thanh tra 2010 sửa đổi có hiệu lực đến nay, chưa có công
trình khoa học nào được công bố về những nghiên cứu cụ thể và toàn diện về tổ
chức và hoạt động thanh tra chuyên ngành và cơ quan thanh tra chuyên ngành.
Luận văn là sự tiếp tục những nghiên cứu mới, cụ thể về tổ chức và hoạt động
cơ quan thanh tra chuyên ngành từ khi Luật Thanh tra 2010 sửa đổi được ban
hành và có hiệu lực ngày 01/7/2011. Trên cơ sở kế thừa kết quả nghiên cứu về
cơ quan thanh tra chuyên ngành của các công trình nghiên cứu trước, Luận văn
làm sáng tỏ về mặt lý luận và thực tiễn về thanh tra chuyên ngành trong lĩnh
vực quản lý nhà nước về môi trường, nêu lên những kiến nghị và giải pháp cụ
thể góp phần hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra
chuyên ngành trong lĩnh vực quản lý nhà nước về môi trường.
3. Phạm vi nghiên cứu đề tài
Luận văn tập trung nghiên cứu vào những nội dung chủ yếu sau:
- Khái quát chung về thanh tra và thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực quản
lý nhà nước về môi trường.
- Thực tiễn hoạt động thanh tra chuyên ngành về môi trường của Sở Tài
nguyên và Môi trường Hà Nội từ năm 2011 đến nay.
- Giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hơn nữa hiệu quả hoạt động
thanh tra chuyên ngành môi trường của Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Nội.


5



6

6. Những kết quả nghiên cứu mới của luận văn.
- Thứ nhất: Đánh giá thực trạng quy định của pháp luật liên quan đến lĩnh
vực quản lý nhà nước về môi trường.
- Thứ hai: Thực tiễn hoạt động thanh tra chuyên ngành về môi trường của Sở
Tài nguyên và Môi trường Hà Nội từ khi Luật Thanh tra sửa đổi 2010 có hiệu
lực đến nay.
- Thứ ba: Đề xuất một số, giải pháp nhằm nâng cao hơn nữa hiệu quả hoạt
động thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực quản lý nhà nước trong lĩnh vực
môi trường của Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Nội.
7. Cơ cấu của luận văn
Luận văn được kết cấu gồm có ba chương:
Chương 1: Khái quát về thanh tra và thanh tra chuyên ngành trong lĩnh
vực môi trường.
Chương 2: Thực trạng hoạt động thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực
quản lý nhà nước về môi trường của Sở Tài nguyên và Môi trường Hà
Nội.
Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra trong lĩnh
vực quản lý nhà nước về môi trường.
KẾT LUẬN
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO


7

CHƯƠNG I:
KHÁI QUÁT VỀ THANH TRA VÀ THANH TRA CHUYÊN NGÀNH

nhiệm vụ, kế hoạch của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong quản lý hành
chính nhà nước nhằm phòng ngừa, xử lý các vi phạm pháp luật, bảo vệ lợi ích
của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của các tổ chức, cá nhân, góp phần
nâng cao hiệu lực quản lý hành chính nhà nước.
Như vậy, khái niệm thanh tra đã được phát triển qua các giai đoạn lịch sử
khác nhau, từ “Thanh tra” ban đầu chỉ cơ bản là thanh tra hành chính đến nay
mở rộng từ ngoại diên đến nội hàm của khái niệm, thanh tra nhà nước bao
hàm: Thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành
1.1.2.Đặc điểm của thanh tra:
Từ những khái niệm trên, dưới góc độ quản lý hành chính nhà nước,
thanh tra là một loại hình hoạt động có những đặc trưng cơ bản sau:
Thứ nhất: Thanh tra là hoạt động mang tính chuyên trách, chủ yếu do
cơ quan thanh tra nhà nước thuộc hệ thống cơ quan hành chính đảm nhiệm.
Cơ quan thanh tra nhà nước bao gồm cơ quan thanh tra được thành lập
theo cấp hành chính từ Trung ương là Thanh tra Chính chủ đến địa phương là
Thanh tra nhà nước cấp tỉnh (Thành phố), Thanh tra nhà nước cấp huyện và
cơ quan quản lý theo ngành, lĩnh vực là các Bộ, Cục, Tổng cục … để đảm
nhiệm hoạt động thanh tra nhà nước. Các cơ quan này được tổ chức thành một
hệ thống trực thuộc bộ máy hành chính nhà nước và chịu sự chỉ đạo trực tiếp
về tổ chức, hoạt động của bộ máy này. Do được phân công chuyên trách thực
hiện hoạt động thanh tra nên các cơ quan thanh tra nhà nước được tổ chức và
hoạt động theo những nguyên tắc đặc thù, phù hợp với tính chất công việc mà
nó đảm nhiệm. Cũng vì thế mà Nhà nước trao cho cơ quan thanh tra những
nhiệm vụ quyền hạn đặc biệt để đảm bảo hoàn thành một cách tốt nhất những
nhiệm vụ được giao.


9

Thứ hai: Nội dung của hoạt động thanh tra là việc kiểm tra các cơ quan,

ngành cũng có sự khác nhau, vì cấu trúc nhà nước hoặc cơ cấu kinh tế,
phương thức hoạt động cũng như các tổ chức thanh tra khác nhau: có nước
chỉ sử dụng thanh tra nhà nước (thanh tra của Quốc hội); thanh tra của Chính
phủ (thanh tra hành pháp); có nước lại sử dụng thanh tra như một lực lượng
cảnh sát (hoặc bán cảnh sát) hoặc phân về các ngành quản lý để phục vụ
quyền lực; có nước chỉ sử dụng thanh tra chuyên ngành. Nhưng ở bất kỳ hình
thức nào, thanh tra chuyên ngành là loại hoạt động nhân danh quyền lực nhà
nước tác động đến đối tượng quản lý để phát hiện sai phạm, bảo vệ pháp luật,
pháp luật chuyên ngành, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức. Ở nước ta,
thanh tra chuyên ngành được hiểu là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà
nước có thẩm quyền theo ngành, lĩnh vực đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân
trong việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định về chuyên môn, kỹ
thuật, quy tắc quản lý ngành, lĩnh vực đó.
Để làm rõ khái niệm thanh tra chuyên ngành thì cũng cần xem xét khái
niệm ngành và quản lý ngành hiện nay. “Ngành” là khái niệm “chỉ tổng thể
những đơn vị, tổ chức sản xuất, kinh doanh có cùng cơ cấu kinh tế kỹ thuật
hay các tổ chức, đơn vị hoạt động với mục đích giống nhau”. Xét từ thực tiễn
còn có một khái niệm về “ngành”, theo đó ngành là một “hệ thống cơ quan
nhà nước từ Trung ương tới địa phương. Như vậy, có sự phân chia các lĩnh
vực hoạt động trong xã hội thành các ngành thì đòi hỏi phải có hoạt động
quản lý ngành. Sự phân chia các mặt hoạt động xã hội thành ngành là kết quả
phân công lao động xã hội xảy ra đồng thời với quá trình phát triển sản xuất
và chuyên môn hóa các loại hoạt động khác nhau của con người. Tùy theo các
cách phân loại sản phẩm chung – riêng, rộng – hẹp khác nhau mà người ta
chia ra các ngành, phân ngành, ngành chuyên sâu. Sự phân công lao động xã
hội phần nhiều quy định sự phân công lao động quản lý và Bộ chính là tổ
chức đứng ra thực hiện công việc này. Tuy nhiên, không hẳn mỗi ngành đều


11

12

không phải thanh tra chuyên ngành của nhà nước nói chung; (ii) cần hiểu rõ
tính chất nhà nước trong điều kiện hiện nay, có thể do Nhà nước thành lập
(các bộ thành lập) như thanh tra chuyên ngành ở một số bộ, ngành hiện đang
hiện hữu, nhưng cũng có thể không do Nhà nước thành lập (mà ủy quyền
thành lập). Sự ủy quyền ở đây lại được chia ra thành hai phạm vi: (1) Bản
thân cơ quan, bộ, ngành thành lập; (2) có thể ủy quyền cho các tổ chức xã hội
hoặc hiệp hội gắn với chuyên ngành (Hội bảo vệ người tiêu dùng, Hội quy
chuẩn, tiêu chuẩn, Hiệp hội giao thông vận tải v.v…) Không nhất thiết là cứ
có ngành nào thì cơ quan ngành đó lại thành lập thanh tra chuyên ngành
nhằm khắc phục tình trạng cục bộ, vừa đá bóng, vừa thổi còi.
Tuy nhiên, quan điểm này cần được đặt trong tương quan trình độ quản
lý nhà nước ở mỗi quốc gia. Ở Việt Nam hiện nay, việc quan niệm về thanh
tra chuyên ngành như Luật Thanh tra 2010 là phù hợp với điều kiện thực tiễn,
“Thanh tra chuyên ngành là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có
thẩm quyền theo ngành, lĩnh vực đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc
chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định về chuyên môn – kỹ thuật, quy
tắc quản lý thuộc ngành, lĩnh vực đó”.
1.2.2. Đặc điểm:
- Mục đích của thanh tra chuyên ngành là bảo đảm sự chấp hành của mọi
cơ quan, tổ chức, cá nhân, bảo đảm trật tự, kỷ cương trong hoạt động sản xuất
kinh doanh, cũng như mọi lĩnh vực khác của đời sống kinh tế xã hội. Đây là
hoạt động mang tính chuyên sâu về chuyên môn nghiệp vụ của ngành. Khi xem
xét, đánh giá và đưa ra kết luận, cơ quan thanh tra chuyên ngành phải vận dụng
những kiến thức mang tính chuyên môn, nghiệp vụ, khoa học – kỹ thuật.
Ví dụ: Để thực hiện hoạt động thanh tra các cơ sở y tế, cơ sở khám
chữa bệnh thì ngoài kiến thức chung về quản lý hành chính nhà nước trong
lĩnh vực y tế, đòi hỏi Thanh tra viên là người có hiểu biết, kiến thức nhất định




14

- Tổ chức và hoạt động của thanh tra chuyên ngành thường do Chính
phủ quy định trên cơ sở đề nghị của các bộ, ngành và phụ thuộc vào tính chất,
phạm vi, đặc điểm của từng bộ, ngành đó.

1.3. Vai trò của thanh tra chuyên ngành trong quản lý nhà nước
về môi trường
- Thanh tra chuyên ngành góp phần hoàn thiện chủ trương, cơ chế,
chính sách, pháp luật về môi trường.
Qua quá trình thực hiện hoạt động thanh tra chuyên ngành thuộc lĩnh
vực môi trường, thanh tra phát hiện các sai sót, bất cập của các văn bản pháp
luật khi áp dụng vào thực tiễn, cũng như từ thực tiễn hoạt động thanh tra
chuyên ngành, tiếp thu các kiến nghị, phản hồi của đối tượng thanh tra về sự
thiếu thống nhất, không đồng bộ giữa các văn bản pháp luật với nhau về cùng
một lĩnh vực, hoặc cách xử lý cùng một vấn đề không đồng bộ giữa các ngành
khác nhau mà thanh tra chuyên ngành có các kiến nghị đề xuất của mình góp
ý cho các văn kiện dự thảo sửa đổi Luật, Nghị định, Thông tư, Quyết định …
góp phần ngày một hoàn thiện chính sách, pháp luật về môi trường. Hệ thống
các văn bản pháp quy trong lĩnh vực môi trường hiện nay ở nước ta là tương
đối đầy đủ và liên tục được cập nhật, bổ sung thay đổi dựa trên những đánh
giá, kiến nghị, đề xuất thực tế của hoạt động thanh tra chuyên ngành, nhất là
các văn bản liên quan đến việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực
môi trường.
Thanh tra chuyên ngành môi trường giúp các cơ quan quản lý có thẩm
quyền theo ngành, lĩnh vực kiểm soát, ngăn ngừa, xử lý vi phạm của cơ quan,
tổ chức, cá nhân trong việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định về
chuyên môn, kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc lĩnh vực môi trường.

quan do cá nhân, tổ chức gây ra, các yếu tố về địa hình, địa mạo tự nhiên, còn những yếu
tố ngoại cảnh tác động như thời gian, thời tiết,… và sự thay đổi chồng chéo giữa các văn
bản quản lý nhà nước khác nhau. Do vậy, trong quá trình thực thi chức trách nhiệm vụ, với


16

chức năng, nhiệm vụ được giao, thanh tra chuyên ngành môi trường ngoài việc áp dụng
các lý thuyết khoa học vào môi trường còn phải định tính, định lượng hành vi vi phạm của
đối tượng thanh tra, kiểm tra qua việc lấy mẫu, phân tích mẫu tại phòng thí nghiệm, lấy số
liệu quan trắc định kỳ, đột xuất … mới thuyết phục được người vi phạm “tâm phục, khẩu
phục”, chấp nhận hành vi vi phạm pháp luật về môi trường đó là sai, từ đó mới đề xuất
các mức độ xử lý hành chính, hình sự hoặc dân sự khác nhau. Qua thực tiễn phối hợp với
cơ quan quản lý nhà nước về môi trường kiểm tra môi trường thường xuyên và đột xuất
đồng thời đi đầu trong việc đấu tranh với các hành vi vi phạm pháp luật về môi trường,
thanh tra chuyên ngành môi trường đã phát hiện nhiều điểm còn thiếu sót, những bất cập
trong cơ chế chính sách pháp luật từ đó có những đề xuất kiến nghị sửa đổi để ngày một
hoàn thiện chính sách pháp luật, giúp các cơ quan, tổ chức, cá nhân đi đúng định hướng
quản lý của nhà nước về môi trường, thực hiện đúng các quy định của pháp luật.
Thanh tra chuyên ngành môi trường phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao
hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước; góp phần bảo vệ quyền và lợi ích hợp
pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân và Nhà nước.
Yếu tố môi trường là một yếu tố ngày càng có tầm ảnh hưởng quan trọng trong đời
sống xã hội hiện đại, do đó với vai trò là cơ quan nhân danh quyền lực nhà nước thực hiện
quyền kiểm tra, giám sát đối với các tổ chức, cá nhân có hoạt động sản xuất kinh doanh,
dịch vụ lĩnh vực môi trường, thanh tra môi trường có cơ sở và điều kiện phát huy những
quyền năng được nhà nước giao cho giúp cho các đối tượng thanh tra đi đúng định hướng
pháp luật đề ra, vừa đảm bảo phát triển sản xuất kinh doanh dịch vụ làm ra sản phẩm cho
xã hội, vừa góp phần bảo vệ môi trường, bảo vệ kỷ cương, pháp luật của nhà nước. Đồng
thời với đó, thanh tra môi trường cũng góp phần nâng cao vị thế, uy tín của ngành mình

thanh tra về bảo vệ môi trường giữa các cơ quan chức năng góp phần đảm bảo
hiệu quả của công tác quản lý môi trường.


18

- Thẩm quyền, trách nhiệm của các cấp thanh tra được xác định rõ ràng
tạo điều kiện cho cơ quan thanh tra xác định được phạm vi vụ việc cần giải
quyết trong lĩnh vực mình được phân công.
- Việc quy định chi tiết từng hành vi vi phạm với mức xử phạt rõ ràng
tạo điều kiện cho người tiến hành thanh tra dễ dàng xác minh được mức độ vi
phạm và đưa ra mức xử phạt hợp lý.
2.2.2. Những hạn chế:
- Thiếu thống nhất trong quy định của pháp luật về thanh tra việc thực
hiện của của pháp luật về môi trường.
Một số quy định về thanh tra thực hiện pháp luật môi trường chưa có sự
thống nhất giữa các quy định của Luật Bảo vệ môi trường cũng như giữa Luật
Bảo vệ môi trường với các văn bản quy phạm pháp luật khác. Cụ thể:
+ Thiếu thống nhất trong quy định về tên gọi của cơ quan thanh tra việc
thực hiện pháp luật môi trường. Về vấn đề này, đang tồn tại sự không thống
nhất giữa quy định tại khoản 1 Điều 125 Luật Bảo vệ môi trường và Điều 4
Luật Thanh tra.
Điều 4 Luật Thanh tra quy định: “ Cơ quan thực hiện chức năng thanh
tra gồm Cơ quan thanh tra nhà nước, bao gồm: thanh tra Chính phủ, thanh tra
Bộ, Cơ quan ngang bộ, thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Thanh
tra Sở, thanh tra huyện, quận thị xã, thành phố thuộc tỉnh và Cơ quan được
giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành.
Điều 125 Luật Bảo vệ môi trường quy định: “Thanh tra bảo vệ môi
trường là thanh tra chuyên ngành bảo vệ môi trường” và “Thẩm quyền, nhiệm
vụ của thanh tra bảo vệ môi trường được thực hiện theo quy định của pháp

Luật Thanh tra. Cụ thể: Khoản 1 Điều 125 quy định: Thanh tra bảo vệ môi
trường là thanh tra chuyên ngành bảo vệ môi trường. Ủy ban nhân dân cấp
huyện không phải là cơ quan thanh tra chuyên ngành bảo vệ môi trường do đó
không có chức năng thanh tra việc thực hiện pháp luật bảo vệ môi trường.


20

Điều 4 Luật Thanh tra không quy định UBND cấp huyện là cơ quan
thanh tra nhà nước hay cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra
chuyên ngành.
Điều 26 và 27 Luật Thanh tra quy định: Thanh tra huyện là cơ quan
chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, có trách nhiệm giúp Ủy ban
nhân dân cùng cấp quản lý nhà nước về công tác thanh tra. Thanh tra huyện
chịu sự chỉ đạo, điều hành của Chủ tịch UBND cùng cấp và thực hiện chức
năng trong quản lý nhà nước về thanh tra thuộc phạm vi quản lý nhà nước của
Ủy ban nhân dân cấp huyện. Như vậy, Ủy ban nhân dân cấp huyện là cơ quan
có thẩm quyền, chỉ đạo, điều hành hoạt động thanh tra của thanh tra huyện
chứ không phải là cơ quan trực tiếp tiến hành thanh tra như quy định tại điểm
d khoản 1 Điều 126 Luật Bảo vệ môi trường.
*Về phân công, phân cấp thanh tra.
Quy định phân công, phân cấp thanh tra việc thực hiện pháp luật môi
trường có sự mâu thuẫn giữa Luật Bảo vệ môi trường, văn bản hướng dẫn thi
hành và chưa phù hợp với Luật thanh tra, cụ thể:
- Mâu thuẫn giữa quy định của Luật Bảo vệ môi trường và Nghị định số
35/2009/NĐ-CP về tổ chức và hoạt động của Thanh tra tài nguyên và môi
trường. Theo quy định tại khoản 1 Điều 126 Luật bảo vệ môi trường, trách
nhiệm thực hiện thanh tra bảo vệ môi trường được quy định như sau:
+ Thanh tra bảo vệ môi trường thuộc Bộ Tài nguyên và môi trường kiểm
tra, thanh tra việc thực hiện bảo vệ môi trường của cơ sở sản xuất, kinh doanh,

do Giám đốc Sở Tài nguyên và môi trường giao.
Sự thiếu thống nhất giữa hai văn bản quy phạm pháp luật nêu trên về
vấn đề này thể hiện ở chỗ: Luật bảo vệ môi trường phân định thẩm quyền
thanh tra theo thẩm quyền thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường
(trong đó thẩm quyền thanh tra của Tổng cục và cục được hiểu là thẩm quyền,