Quản lý cán bộ, công chức cấp quận qua thực tiễn
tại địa bàn quận Hai Bà Trưng
Managment of Cadres and Civil Servantsin Hai Ba Trung District
NXB H. : Khoa Luật, 2013 Số trang 101tr. +

Nguyễn Lan Hương
Khoa Luật
Luận văn ThS ngành: Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật;
Mã số: 60 38 01 01; Người hướng dẫn: GS,TS. Ph¹m Hång Th¸i
Năm bảo vệ: 2013
Keywords: Quản lý nhà nước; Công chức; Cán bộ; Pháp luật Việt Nam
Content
1. Tính cấp thiết của đề tài
Trong sự nghiệp cách mạng của Đảng, trong xây dựng Đảng và tăng cường sự lãnh đạo của
Đảng, vấn đề cán bộ bao giờ cũng giữ một vị trí đặc biệt quan trọng. Khi Đảng đã có đường lối đúng
đắn thì công tác tổ chức nói chung, công tác cán bộ nói riêng là nhân tố chủ yếu quyết định sự thắng
lợi của nhiệm vụ cách mạng. Chủ tịch Hồ Chí minh đã chỉ rõ: "Cán bộ là cái gốc của mọi công việc"
[21, tr. 269]; "Muôn việc thành công hoặc thất bại đều do cán bộ tốt hoặc kém" [21, tr. 487]. Nghị
quyết Trung ương 3 (Khóa VIII) "Về chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại
hóa đất nước" đã khẳng định: "Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền
với vận mệnh của Đảng, của đất nước và chế độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng"
[8, tr. 34].
Trong giai đoạn cách mạng mới, toàn Đảng, toàn dân ta đang ra sức, nỗ lực đẩy mạnh sự
nghiệp đổi mới đi lên chủ nghĩa xã hội, thực hiện mục tiêu "Dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ,
công bằng, văn minh". Mục tiêu đưa đất nước ta thoát khỏi tình trạng kém phát triển, cơ bản trở
thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại vào năm 2020, đòi hỏi phát huy cao nhất mọi
nguồn lực, tiềm năng, trí tuệ của dân tộc, đặc biệt là năng lực tổ chức thực hiện của đội ngũ cán bộ
các cấp. Mặt khác, trong bối cảnh tình hình thế giới, khu vực, trong nước diễn biến phức tạp, chứa
đựng nhiều nhân tố tiềm ẩn gây gây mất ổn định; chủ nghĩa đế quốc và các thế lực thù địch tăng
cường đẩy mạnh chiến lược "Diễn biến hòa bình", chống phá cách mạng Việt Nam, nhằm xóa bỏ sự
lãnh đạo của Đảng, làm tê liệt hệ thống chính trị, thủ tiêu chế độ chủ nghĩa xã hội ở nước ta, tập

cầu hoạt động quản lý nhà nước (QLNN), sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng trong thực hiện công
tác tổ chức, quản lý CBCC chưa nhịp nhàng và chặt chẽ. Việc kiểm tra, giám sát, phát hiện các vi
phạm của CBCC chưa được tiến hành thường xuyên. Đội ngũ cán bộ làm công tác QLNN đối với
CBCC chưa đào tạo cơ bản về nghiệp vụ. Hiệu quả quản lý và sử dụng đội ngũ CBCC còn nhiều yếu
kém, hạn chế, bất cập.
Với những lý do trên, tác giả chọn đề tài "Quản lý cán bộ, công chức cấp quận qua thực
tiễn tại địa bàn quận Hai Bà Trưng" làm luận văn Thạc sĩ, chuyên ngành Lý luận và lịch sử nhà
nước và pháp luật.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Chủ đề về xây dựng và quản lý CBCC là chủ đề được nhiều nhà khoa học quan tâm, nghiên
cứu ở Việt Nam. Đã có nhiều công trình nghiên cứu, từ các bài khoa học, luận văn, luận án, đề tài
nghiên cứu các cấp, sách chuyên khảo, trong đó có nhiều công trình có giá trị như:
+ Đề tài khoa học cấp nhà nước, "Luận cứ khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán
bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước", năm 2001. Đề tài này dựa trên
quan điểm lý luận và tổng kết thực tiễn, đã được phân tích, lý giải, hệ thống hóa các căn cứ khoa học
của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đặc biệt là đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt các cấp.
+ Đề tài khoa học cấp Bộ Nội vụ: "Cải cách công vụ, công chức đúng quy trình tiến độ tạo
động lực phát triển kinh tế- xã hội ", 2008. Đề tài này chỉ đề cập đến công tác xây dựng đội ngũ
CBCC nói chung theo yêu cầu cải cách công vụ, công chức nhà nước.
+ Luận án tiến sĩ Luật học của Mạc Minh Sản: "Hoàn thiện pháp luật về cán bộ, công chức
chính quyền cấp xã đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam",
bảo vệ tại Học viện Chính trị- Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2008. Đề tài mới chỉ làm rõ
các khái niệm công vụ, cán bộ. công chức, khái lược sự hình thành, phát triển và thực trạng pháp luật
về cán bộ chính quyền cơ sở, từ đó đưa ra một số giải pháp hoàn thiện pháp luật cán bộ chính quyền
cơ sở.
+ Sách chuyên khảo: "Công vụ, cán bộ, công chức nhà nước" của GS.TS Phạm Hồng Thái,
Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2004, tập trung làm rõ khái niệm CBCC trên cơ sở phân tích pháp luật về
CBCC ở Việt Nam, chỉ ra xu hướng điều chỉnh của pháp luật về CBCC ở Việt Nam.
+ Sách chuyên khảo "Thể chế công vụ" của TS. Nguyễn Cảnh Hợp. Nxb Tư pháp, Hà Nội,
2011, trong đó tập trung làm rõ các khái niệm công vụ, CBCC, khái lược sự hình thành, phát triển và

4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Về đối tượng nghiên cứu
Là những vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý CBCC chính quyền cấp quận thuộc địa bàn
quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội.
- Phạm vi nghiên cứu
Là đội ngũ CBCC chính quyền cấp quận thuộc địa bàn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà
Nội. Các số liệu, tư liệu phục vụ cho luận văn giới hạn chủ yếu từ năm 2006 đến nay.
5. Cơ sở lý luận, thực tiễn và phương pháp nghiên cứu
* Cơ sở lý luận
Hệ thống những quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh về công tác
cán bộ; các quan điểm của đảng và nhà nước Việt Nam về xây dựng đội ngũ CBCC nhà nước trong
thời kỳ CNH, HĐH được ghi trong nghị quyết của Đảng, Nhà nước, nghị quyết của Thành ủy Hà
Nội và nghị quyết của Quận ủy Hai Bà Trưng.
* Cơ sở thực tiễn
Các văn bản liên quan tới công tác CBCC của Quận ủy, Hội đồng nhân dân (HĐND), Ủy
ban nhân dân (UBND) quận Hai Bà Trưng; thực tiễn công tác quản lý CBCC chính quyền cấp quận
trên địa bàn quận Hai Bà Trưng; các tư liệu, số liệu báo cáo, điều tra, khảo sát thực tiễn của tác giả là
cơ sở thực tiễn của luận văn.
* Phương pháp nghiên cứu
Trên cơ sở phương pháp luận khoa học của chủ nghĩa Mác - Lênin; đề tài sử dụng và kết
hợp chặt chẽ phương pháp lôgíc với phương pháp lịch sử, chú trọng phương pháp phân tích, tổng
hợp, gắn lý luận với thực tiễn và tổng kết thực tiễn, thống kê, so sánh.
Cụ thể: Chương 1 và chương 3: chủ yếu sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp để xây
dựng cơ sở lý luận và đề xuất các quan điểm, giải pháp. Chương 2: Sử dụng tổng hợp các phương
pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp lịch sử cụ thể, thống kê, so sánh.

3


6. Ý nghĩa của luận văn

4.

Đảng bộ quận Hai Bà Trưng (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu nhiệm kỳ 2006-2010, Hà Nội.

5.

Đảng bộ Thành phố Hà Nội (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ XV, Nxb Hà Nội, Hà Nội.

6.

Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật,
Hà Nội.

7.

Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật,
Hà Nội.

8.

Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương,
khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.

9.

Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính
trị quốc gia, Hà Nội.

10. Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương,
khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.

5