BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

……………../………………

……../……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

VŨ TRỌNG HOÀI

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG
TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NAM TỪ LIÊM
THÀNH PHỐ HÀ NỘI

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG
Mã Số: 60.34.04.02

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
TS. CHU XUÂN KHÁNH

HÀ NỘI - NĂM 2017


PHẦN MỞ ĐẦU
1.Tính cấp thiết của đề tài
Thực hiện chính sách giải phóng mặt bằng là một vấn đề phức tạp,
liên quan đến quyền lợi của người dân bị thu hồi đất. Sự thay đổi về địa bàn
cư trú sé dẫn đến những thay đổi lớn trong cuộc sống của người dân có thể
là những thay đổi về công việc, nghề nghiệp, sinh kế làm ăn và các vấn đề

- Về thời gian: Dữ liệu thứ cấp thu thập trên các văn bản của UBND thành
phố và UBND quận Nam Từ Liêm từ khi có quyết định thành lập quận ngày
1/4/2014 đến hết năm 2016.
4. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
4.1. Phương pháp luận nghiên cứu
Luận văn được nghiên cứu trên cơ sở lý luận và phương pháp luận,
phương pháp duy vật biện chứng lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh và quan
điểm đường lối, chính sách của Đảng Cộng sản Việt Nam về chính sách
giải phóng mặt bằng và xây dựng Nhà nước Pháp quyền trong nền kinh tế
thị trường.
4.2. Phương pháp nghiên cứu
4.2.1. Phương pháp thu thập dữ liệu
Do tính chất đặc thù của chính sách giải phóng mặt bằng trên địa bàn
thành phố Hà Nội, nguồn dữ liệu chủ yếu được tác giả thu thập và xử lý đó
là nguồn dữ liệu thứ cấp.
4.2.2. Phương pháp xử lý, phân tích dữ liệu
Trong quá trình thực hiện nghiên cứu tác giả sử dụng các phương
pháp sau trong xử lý và phân tích dữ liệu sử dụng trong Luận văn này:
Phương pháp tổng hợp; Phương pháp phân tích; Phương pháp so sánh
5. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài
- Tác giả mong muốn nghiên cứu sẽ có những đóng góp góp phần hệ
thống hóa và làm rõ hơn về những vấn đề liên quan đến chính sách công và
việc thực hiện chính sách giải phóng mặt bằng tại quận Nam Từ
Liêm,Thành phố Hà Nội.
6. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn gồm ba chương.
Chương 1: Cơ sở khoa học về việc thực hiện chính sách giải phóng
mặt bằng trên địa bàn quận Nam Từ Liêm, Thành phố Hà Nội.
Chương 2: Thực trạng thực hiện chính sách giải phóng mặt bằng trên
địa bàn quận Nam Từ Liêm, Thành phố Hà Nội.

giá trị với thực tiễn.
- Đánh giá chính sách: Đây là khâu nhàm đánh giá tác động của
chính sách đối với thực tiễn, chỉ ra những mặt được và chưa được của chính
sách, từ đó có những điều chỉnh bổ sung cho phù hợp hoặc tiếp tục phát
huy những hiệu quả của chính sách đối với thực tiễn.
* Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực hiện chính sách công
3


* Yếu tố khách quan:
- Tính chất vấn đề của chính sách: Là yếu tố gắn liền với mỗi chính
sách, nó có tác động trực tiếp đến hoạch định và thực hiện chính sách, có
nghĩa là vấn đề chính sách đơn giản hay phức tạp, có tính cấp bách không.
- Môi trường thực hiện chính sách: Là yếu tố liên quan đến các hoạt
động kinh tê, chính trị, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng, môi trường tự
nhiên và quốc tế; các nhóm lợi ích; bầu không khí chính trị và quan hệ
quốc tế.
- Mối quan hệ giữa các đối tượng thực hiện chính sách: Là sự thể
hiện thống nhất hay không thống nhất về lợi ích của đối tượng trong quá
trình thực hiện mục tiêu chính sách.
- Tiềm lực của các nhóm đối tượng chính sách, gồm thực hiện và
tiềm năng mà mỗi nhóm có được trong mối quan hệ so sánh với các nhóm
đối tượng khác.
- Đặc tính của đối tượng chính sách: Là những tính chất đặc trưng
mà các đối tượng có được từ bản tính cố hữu hoặc do môi trường sống tạo
nên qua quá trình vận động mang tính lich sử như tính tự giác, tính kỹ luật,
tính sáng tạo, lòng quyết tâm, tính truyền thống….
* Yếu tố chủ quan:
- Năng lực thực hiện chính sách của cán bộ, công chức: Là thước đo
bao gồm đạo đức công vụ, năng lực thiết kế tổ chức, năng lực thực tế, năng

mới khi họ bị Nhà nước thu hồi đất và phải di chuyển chỗ ở (LĐĐ 2003).
* Khái niệm chính sách giải phóng mặt bằng
Chính sách giải phóng mặt bằng là sự thể chế hóa của Nhà Nước các
đường lối, quan điểm của Đảng trong việc đền bù, bù đắp những thiệt hại cho
cá nhân, tổ chức khi Nhà Nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh,
quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế - xã hội.
* Đặc điểm của việc giải phóng mặt bằng
- Về đối tượng được bồi thường: Là những chủ thể sử dụng đất, gồm
hộ gia đình, cá nhân, tổ chức trong nước, tổ chức nước ngoài, cộng đồng
dân cư, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài về đầu tư tại
Việt Nam…
5


- Về phạm vi bồi thường, chỉ khi nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào
mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển
kinh tế - xã hội người sử dụng đât mới được bồi thường về đất.
- Về giá đất bồi thường: Nhà nước chủ động trong việc xác định giá
đất bồi thường dựa trên các căn cứ khoa học và tôn trọng giá đất trên thị
trường trong điều kiện bình thường của thửa đất. tế…
* Các nguyên tắc và yêu cầu đối với công tác giải phóng mặt bằng
- Đảm bảo công bằng, công khai, dân chủ:
- Hiệu quả, tiết kiệm ngân sách của nhà nước:
- Giải quyết hài hòa lợi ích giữa các bên liên quan
* Các nhân tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách giải phóng
mặt bằng
- Cơ sở pháp lý liên quan đến việc thu hồi đất
- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, xây dựng và phát triển nhà ở
- Hoạt động giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất và quyền sở hữu nhà

1.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách giải phóng
mặt bằng trên địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội
1.3.1. Yếu tố khách quan
Quỹ đất đai của Quận ngày càng được khai thác, sử dụng triệt để, tỷ
lệ đất đã đưa vào khai thác sử dụng cho các mục đích dân sinh kinh tế ngày
càng tăng (chiếm 99,36% diện tích tự nhiên). Trong những năm qua, cùng
với sự chuyển dịch mạnh mẽ cơ cấu nền kinh tế theo hướng công nghiệp
hoá, hiện đại hoá, tăng tỷ trọng ngành công nghiệp - xây dựng và dịch vụ,
giảm tỷ trọng nông nghiệp; cơ cấu sử dụng các loại đất trên địa bàn đã có
những thay đổi đáng kể so với tổng diện tích đất tự nhiên. Tỷ lệ đất nông
nghiệp có xu hướng giảm từ 37,02% năm 2010 xuống còn 34,08% vào năm
2014; tỷ lệ các loại đất phi nông nghiệp có xu hướng tăng (đất ở, đất hạ
tầng…) lên 65,28% vào năm 2016.
1.3.2. Yếu tố chủ quan
* Việc tuân thủ các buớc trong quy trình thực hiện
Quá trình thực hiện chính sách cần tuân thủ theo các bước, từ
khâu lập kế hoạch tổ chức thực hiện đến khâu đánh giá, tổng kết rút
kinh nghiêm. UBND quận đã chỉ đạo các phòng ban liên quan thực hiện
đúng, đủ các quy trình, đúng luật và đảm bảo nguồn nhân lực, vật lực
cho quá trình thực hiện.
7


* Năng lực thực hiện chính sách của Cán bộ, công chức
Đó là đạo đức công vụ, năng lực thực tiễn, khả năng dự báo, tinh thần
trách nhiệm, ý thức kỷ luật, sự am hiểu pháp luật cùng với sự cảm thông, tôn
trọng lợi ích của người dân, thấu hiểu được tâm lý và nguyện vọng của người
dân khi thực thi công vụ của cán bộ, công chức sẽ đóng vai trò rất quan trọng
trong việc tạo dựng sự hợp tác của nhân dân trong vùng dự án nhằm tránh
các phản ứng tiêu cực lây lan gây bất lợi cho tiến độ GPMB.

* Rút ra bài học kinh nghiệm cho quận Nam Từ Liêm
- Chính sách bồi thường, GPMB có vai trò quan trọng đối quan trọng
đối với sự phát triển kinh tế, xã hội của quận. Thực hiện tốt chính sách sẽ
góp phần đảm bảo lợi ích công cộng, giải quyết hài hòa lợi ích của Nhà
nước và lợi ích của người bị thu hồi đất, đồng thời góp phần vào việc duy
trì ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội.
Tiểu kết chương 1
Chương 1 đã đề cập một cách khái quát về cơ sở khoa học về chính
sách công và chính sách giải phóng mặt bằng bao gồm các khái niệm về
chính sách công, quy trình chính sách công, các nhân tố ảnh hưởng đến
việc thực hiện chính sách. Khái niệm chính sách giải phóng mặt bằng và
một số khái niệm có liên quan đến đề tài, mục tiêu; đặc điểm; các nguyên
tắc và các yêu cầu đối với công tác giải phóng mặt bằng. Các nhân tố ảnh
hưởng đến chính sách GPMB; vai trò của chính sách giải phóng mặt bằng
trong phát triển; tổ chức thực hiện; vị trí ý nghĩa của việc thực hiện chính
sách. Các giai đoạn; những yêu cầu cơ bản; quy trình thực hiện và các yếu
tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách giải phóng mặt bằng. Phần cuối
chương 1 đã nêu được kinh nghiệm giải phóng mặt bằng ở một số quận trên
địa bàn Thành phố Hà Nội từ đó rút ra được bài học kinh nghiệm cho quận
Nam Từ Liêm.
Trên cơ sở khoa học trên, luận văn sẽ tham chiếu và tìm hiểu cơ sở
thực tế của công tác thực hiện chính sách giải phóng mặt bằng trên địa bàn
quận Nam Từ Liêm, Thành phố Hà Nội nhằm đưa ra giải pháp đảm bảo
việc thực hiện chính sách giải phóng mặt bằng ở chương 3 của luận văn.

9


Chương 2
THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI PHÓNG


* Phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ:

- Từ 1/4/2014 đến hết ngày 31/12/2015, UBND quận Nam Từ Liêm
đã phê duyệt 1.412 phương án bồi thường, hỗ trợ của 43 dự án; tổng diện
tích đất hoàn thành bàn giao mặt bằng là 593.777 m2; tổng số tiền bồi
thường, hỗ trợ phê duyệt chi trả các hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi là
487, 293 tỷ đồng.
- Hoàn thành công tác giải phóng mặt bằng đối với 12 dự
án/209.010 m2 (Dự án: Xây dựng trạm y tế Mỹ Đình 1, Xây dựng trạm y
tế Phú Đô, Xây dựng trường mầm non Phương Canh, Khu chức năng đô
thị Đại Mỗ, Khớp nối hạ tầng kỹ thuật tuyến đường từ khu đô thị mới Mỹ
Đình I vào khu đô thị mới của công ty cổ phần phát triển đô thị tại Mỹ
Đình, Xây dựng tuyến đường Dịch Vọng - Phú Mỹ - Cầu Diễn, Xây dựng
trụ sở làm việc của ngân hàng chính sách xã hội, Xây dựng Trung tâm
chăm sóc sức khỏe Y tế Cộng đồng, Xây dựng nhà ở để bán cho cán bộ
chiến sỹ Viện khoa học hình sự - Bộ Công an, Tái định cư tại Xuân
Phương, Xây dựng trường mầm non phường Đại Mỗ), Xây dựng Khu
công viên - Hồ điều hòa phía Bắc và mở rộng phía Nam Nghĩa trang Mai
Dịch theo hình thức hợp đồng BT.
2.2.2. Thực trạng bộ máy quản lý và tổ chức thực hiện chính sách
giải phóng mặt bằng quận Nam Từ Liêm, Thành Phố Hà Nội
2.2.2.1. Mô hình quản lý, chỉ đạo và phản hồi trong quá trình thực
hiện chính sách giải phóng mặt bằng
2.2.2.2. Bộ máy tổ chức và nhân sự thực hiện chính sách GPMB cấp quận
* Chức năng và nhiệm vụ Ban bồi thường GPMB quận Nam Từ Liêm:
- Chức năng: là cơ quan chuyên trách để quản lý, chỉ đạo triển khai
thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng cho các dự án đầu tư
trên địa bàn, là cơ quan thường trực của Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái
định cư; chịu sự quản lý, chỉ đạo trực tiếp của Ủy ban nhân dân quận.

Xác định kế hoạch có một vị trí quan trọng trong các bước tổ chức
thực hiện chính sách GPMB, nên ngay từ khi được thành lập ngày 1/4/2014
UBND quận Nam Từ Liêm đã chỉ đạo các phòng ban liên quan tổ chức
thực hiện nghiêm túc.
12


2.2.3.4. Về công tác duy trì chính sách
Việc duy trì chính sách bồi thường, GPMB là làm cho chính sách
sống được trong môi trường thực tế và phát huy tác dụng. Do đó, quận đã
thường xuyên tuyên truyền, vận động tới các đối tượng chính sách và toàn
xã hội.
2.2.3.3. Về hoạt động theo dõi kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện
chính sách
Trong quá trình thực hiện chính sách bồi thường, GPMB, các nghành
chức năng thường xuyên theo dõi kiểm tra, đôn đốc trên cơ sở căn cứ kế
hoạch triển khai thực hiện đã được xây dựng để kiểm tra, phát hiện, đánh
giá về những điểm mạnh, điểm yếu của công tác tổ chức thực hiện.
2.2.3.4. Về công tác đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm
Xác định việc đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm là rất cần thiết; có
thể đánh giá từng phần hay toàn bộ ( sơ kết, tổng kết) hoặc đánh giá giữa
kỳ. Chính vì vậy, những năm qua, tất cả các dự án trên địa bàn quận đều
được đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm thông qua việc báo cáo đột xuất,
báo cáo thường xuyên kết quả tổ chức thực hiện chính sách GPMB và được
UBND quận chỉ đạo các phòng ban nghiêm túc thực hiện, bao gồm đánh
giá kết quả thực hiện các đối tượng thụ hưởng lợi trực tiếp và gián tiếp từ
chính sách và đánh giá công tác chỉ đạo điều hành của các cơ quan nhà
nước trên cơ sở kế hoạch được giao và những nội quy, quy chế.
2.2.3.5. Thực trạng thực hiện chính sách đơn giá BTHT
Hàng năm, thông quan Ban bồi thường giải phóng mặt bằng quận,

2.2.4.2. Về việc đảm bảo tính hệ thống
Trong quá trình thực hiện chính sách GPMB các dự án trên địa bàn
quận Nam Từ Liêm đã cơ bản đảm bảo được tính hệ thống trong mỗi quá
trình tổ chức thực hiện và là một bộ phận của chu trình chính sách. Đó là hệ
thống mục tiêu và biện pháp của chính sách; hệ thống trong tổ chức bộ máy
thực hiện chính sách, gồm cơ quan ban hành, cơ quan thực hiện và đối
tượng thụ hưởng .
2.2.4.3. Về việc đảm bảo tính khoa học, hợp lý và hợp pháp
Tính khoa học trong quy trình tổ chức thực hiện chính sách GPMB là
việc phối hợp nhịp nhàng giữa các cơ quan quản lý chính sách và phải thể
hiện được sức sống để tồn tại trong thực tế. Trên địa bàn quận Nam Từ
Liêm, ở mỗi bước thực hiện chính sách GPMB đã có sự phối hợp giữa các
14


cơ quan từ việc thu hút các nguồn lực, hình thành các chương trình, kế
hoạch để thực hiện có hiệu quả chính sách, thể hiện sụ đồng bộ tập trung
trong chỉ đạo điều hành và tổ chức thực hiện.
2.2.4.4. Về việc đảm lợi ích thực sự cho các đối tượng thụ hưởng
Việc thực hiện chính sách GPMB trên địa bàn quận đã đảm bảo lợi ích
thực sự cho các đối tượng thụ hưởng. Nhà nước đã thực hiện vai trò điều tiết
các lợi ích kinh tế của chủ thể liên quan, chủ yếu thông qua chính sách tài
chính về đất đai, ban hành cơ chế, chính sách bồi thường, hỗ trợ đơn giá bồi
thường… phù hợp với thực tiễn và có lợi cho người dân
2.2.5. Hệ thống thông tin, tuyên truyền phổ biến chính sách bồi
thường giải phóng mặt bằng
Công tác thông tin, tuyên truyền về chính sách bồi thường giải phóng
mặt bằng có vai trò hết sức quan trọng. Quận Nam Từ Liêm là quận đang
phát triển của thành phố Hà Nội có trình độ, mức độ nhận thức và hiểu biết
của người dân không đồng đều, đặc biệt là khu vực nông thôn. Các thông

biến, giáo dục pháp luật và về thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật
trong hoạt động xây dựng trên địa bàn để trình chủ tịch UBND cấp quận
phê duyệt và tổ chức thực hiện.
2.3. Đánh giá công tác thực hiện chính sách GPMB trên địa bàn quận
Nam Từ Liêm, Thành phố Hà Nội
2.3.1. Kết quả đạt được và những hạn chế
+ Kết quả đạt được:
Những ưu điểm của hệ thống chính sách
Luật Đất đai năm 2013 và các Nghị định của Chính Phủ đã quy định
rõ ràng chi tiết việc đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng
vào mục đích quốc phòng an ninh, lợi ích công cộng. Bên cạnh đó, Thành
phố đã có nhiều văn bản chỉ đạo trực tiếp công tác bồi thường, đền bù giải
phóng mặt bằng trên địa bàn quận Nam Từ Liêm.
+ Những hạn chế, bất cập
Hiện nay, cơ chế chính sách về BTHT& TĐC của chúng ta còn nhiều
bất cập. Việc quy định về điều kiện đền bù thiệt hại khi áp dụng vào thực tế
còn gặp nhiều khó khăn do chính quyền các cấp không có đầy đủ hồ sơ
quản lý, không cập nhật biến động thường xuyên và không quản lý được
những vụ việc mua bán, chuyển nhượng đất đai trái phép.
16


Ngoài ra, việc giao cho cấp tỉnh xác định giá đền bù trên cơ sở khung
giá của Chính phủ lại là nguyên nhân gây nên sự tùy tiện trong việc xác
định hệ số K. Ở nhiều nơi giá được xác định chưa phù hợp với thực tế. Hậu
quả là người dân không tự giác di dời làm chậm tiến độ thi công.
2.3.2. Nguyên nhân
Mặc dù Luật đất đai đã bổ sung việc xây dựng giá đất do ủy ban
nhân dân cấp tỉnh đưa ra là thống nhất hệ thống tài chính đất đai dựa trên
nguyên tắc một giá đất. Tuy nhiên, sự tồn tại hai hệ thống giá- là giá do

3.1. Những định hướng cơ bản về chính sách giải phóng mặt bằng
3.1.1. Chính sách chung của Nhà Nước
Để đáp ứng các yêu cầu GPMB phục vui phát triển kinh tế xã hội
Nhà nước ta đã có rất nhiều các chính sách về việc đền bù GPMB cho các
tổ chức cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất. Luật đất đai 2013, Nghị định
47 /2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về bồi thường,
hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, quy định rất rõ việc giải
phóng mặt bằng và chi phí hỗ trợ GPMB. Những chính sách này tạo điều
kiện cho người dân được ổn định đời sống và tạo điều kiện cho họ phát
triển kinh tế của bản thân tổ chức, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất.
3.1.2. Chính sách của Thành Phố Hà Nội
- Đẩy nhanh tiến độ GPMB các công trình trọng điểm của Thành
phố, các dự án theo quy hoạch của Trung ương và Thành phố, thống nhất
thực hiện trên địa bàn, góp phần xây dựng thủ đô theo hướng đồng bộ, văn
minh, hiện đại, đảm bảo ổn định và từng bước nâng cao chất lượng cuộc
sống diện di dời.
- Xây dựng đồng bộ kế hoạch dài hạn, trung hạn về GPMB trên toàn
Thành phố để chủ động triển khai chuẩn bị quỹ đất, quỹ nhà phục vụ công
tác tái định cư, giải phóng mặt bằng để giúp người dân thuộc dạng di dời tái
tạo việc làm, đào tạo chuyển đổi nghề và hỗ trợ sản xuất kinh doanh ổn
định đời sống. Bố trí nguồn lực cho công tác GPMB, tập trung giải quyết
vốn, lập quỹ nhà, quỹ đất đất phục vụ công tác tái định cư theo phương
châm: Chủ động, tích cực, coi đây là nhiệm vụ quan trọng trong suốt quá
trình phát triển thủ đô.
- Đẩy mạnh công tác đấu thầu, đấu giá quyền sử dụng đất tạo nguồn
xây dựng cơ sở hạ tầng và bổ sung vào quỹ đất giải phóng mặt bằng của
18


Thành phố. Thực hiện đầy đủ chính sách bồi thường, tái định cư và trình tự

19


được giao nhiệm vụ giải phóng mặt bằng sẽ tổng hợp các quyết định thu hồi
đất đến từng thửa trình thu hồi đất dự án. Tuy nhiên nếu dự án lớn, thời gian
giải phóng mặt bằng kéo dài thì việc thu hồi đất để chuyển mục đích sử dụng
là rất khó khăn. Đề xuất UBND thành phố xem xét sử dụng phương án thu
hồi đất, cắm mốc tổng thể toán dự án trước, sau đó UBND cấp huyện căn cứ
vào hồ sơ quản lý để ra quyết định thu hồi đất đến từng thửa.
3.3.2. Giải pháp sửa đổi, bổ sung chính sách bồi thường, hỗ trợ và
tái định cư
3.3.2.1. Bố trí tái định cư cho người bị hồi đất ở
Về chính sách này, những năm vừa qua cho thấy: việc xây dựng các
khu tái định cư của các dự án rất bị động, thiếu đồng bộ nhất là các dự án
thuộc nguồn vốn trung ương, trong đó tồn tại lớn nhất là cơ sở hạ tầng khu
tái định cư không được đầu tư theo quy định hoặc đầu tư nửa vời.
3.3.2.2. Chính sách hỗ trợ đào tạo nghề và tạo việc làm đối với
người lao động trên địa bàn quận bị thu hồi đất
Theo quy định thì những nhân khẩu trong độ tuổi lao động khi gia
đình bị thu hồi đất nếu đăng ký thì được cấp thẻ học nghề trị giá 6 triệu
đồng (không bằng tiền mặt). Tuy nhiên việc học nghề và tìm việc làm sau
khi học nghề cũng gặp không ít khó khăn khi mà thị trường luôn đòi hỏi lao
động có trình độ cao hoặc ít nhất cũng qua đào tạo nghề từ 2-3 năm.
3.3.2.3. Giải pháp trong việc ban hành đơn giá bồi thường, hỗ trợ
Thành phố cần kiến nghị với Chính phủ sớm ban hành phương
pháp giá đất khung giá các loại đất, để trên cơ sở đó, thành phố ban hành
văn bản quy định các mức giá để áp dụng trên địa bàn. Những điều chỉnh
trong xác định giá bồi thường cần dựa trên nguyên tắc cơ bản: Đất đai là
công thổ quốc gia, thuộc sở hữu toàn dân, giải quyết hài hoà lợi ích của
người bị thu hồi đất và nhà nước; đền bù thiệt hại về đất phải đảm bảo

chínhsách pháp luật của nhà nước về bồi thường, giải phóng mặt bằng
Xã, phường, thị trấn là cơ quan phối hợp quan trọng trong công tác
đền bù giải phóng mặt bằng có quyền xác nhận tờ kê khai của các tổ chức,
cá nhân về diện tích, loại đất, vị trí đất, số lượng tài sản gửi hội đồng bồi
thường, hỗ trợ và tái định cư cấp huyện;
21


3.4.3.2. Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền chính sách bồi
thường, hỗtrợ, giải phóng mặt bằng trên các phương tiện thông tin đại chúng
Khi triển khai dự án thì phải phối hợp với chính quyền địa phương
niêm yết công khai chính sách bồi thường, hỗ trợ và các văn bản pháp luật
có liên quan tại nơi giải phóng mặt bằng.
3.5. Một số giải pháp khác
3.5.1. Về tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra
Tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện quy hoạch,
kế hoạch sử dụng đất, đo đạc địa chính, kiểm đếm tài sản, vật kiến trúc, cây
cối và áp giá bồi thường đảm bảo chính xác, công bằng, công khai.
3.5.2. Tổ chức học hỏi, trao đổi kinh nghiệm giữa các đơn vị trên
địa bàn thành phố Hà Nội
Công tác giải phóng mặt bằng có tính đặc thù, mỗi địa phương trên
địa bàn thành phố Hà Nội có những cách làm khác nhau dựa trên chế độ
chính sách pháp luật của Nhà nước và quy định của Thành phố Hà Nội.
3.5.3. Đẩy mạnh vai trò thanh tra xây dựng quận và phường
Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật nhất là những
vấn đề liên quan đến xây dựng, Luật Đất đai… Các Nghị định của Chính
phủ, đề án công tác thanh tra của quận về xây dựng cơ bản.
3.5.4. Giải pháp về thủ tục hành chính
Rà soát và loại bỏ thủ tục hành chính không cần thiết trong việc
chuyển quyền sử dụng đất để người dân thực hiện các quyền: chuyến đổi,

người sử dụng đất là vấn đề thu hút sự quan tâm của xã hội, có ảnh hưởng
trực tiếp đến cuộc sống, tâm lý của người dân. Vấn đề này trở nên nhạy
cảm và phức tạp hơn khi Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tê, vì lợi
ích quốc gia.
Thông qua chương 1,chương 2 luận văn đã tiến hành tổng hợp, hệ
thống hóa các nội dung liên quan đến tổng quan tình hình nghiên cứu, cơ sở
khoa học về chính sách công và chính sách sách giải phóng mặt bằng trên
địa bàn quận Nam Từ Liêm, Thành phố Hà Nội và đề xuất phương pháp
nghiên cứu thực hiện Luận văn. Dựa vào đó, tác giả đã tiến hành thực hiện
phân tích, đánh giá thực trạng thực hiện chính sách giải phóng mặt bằng trên
địa bàn quận Nam Từ Liêm. Theo đó, hiện nay, công tác thực hiện chính sách
giải phóng mặt bằng trên địa bàn Nam Từ Liêm còn nhiều bất cập, các chính
sách về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư về cơ bản đã được áp dụng đúng
nhưng nhiều chỗ vẫn chưa được chỉ đạo thực hiện theo quy định hiện hành;
hoạt động thực hiện chính sách giải phóng mặt bằng ở quận Nam Từ Liêm vẫn
chưa thực sự đạt được hiệu quả cao. Cuối cùng, căn cứ theo những nội dung
kết luận ở chương 2, chương 3 của Luận văn, tác giả đã đưa ra một số giải
pháp đảm bảo việc thực hiện chính sách giải phóng mặt bằng trong giai đoạn
tới đó là các cơ quan chức năng cần tập trung mạnh vào những vấn đề về chính
sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư .
Để đảm bảo việc thực hiện chính sách giải phóng mặt bằng trên địa
bàn Nam Từ Liêm nhằm đạt hiệu quả cao hơn trong thời gian tới, tác giả đề
xuất với UBND Nam Từ Liêm xem xét để áp dụng vào thực tiễn các giải
pháp trên đây.
24