BỘ GIÁO
VÀ ĐÀO
BỘ GIÁO
DỤCDỤC
VÀ ĐÀO
TẠOTẠO
……………/…………….
……………/…………….

BỘVỤ
NỘI VỤ
BỘ NỘI
..…./……
..…./……

HỌC VIỆN
VIỆN HÀNH
HÀNH CHÍNH
CHÍNH QUỐC
QUỐC GIA
GIA
HỌC

TRẦN VĂN HÀO
TRẦN VĂN HÀO

CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CHÍNH
QUYỀN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG PẮC,
CHẤT LƢỢNG ĐỘITỈNH
NGŨĐẮK
CÁNLẮK

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành chính
Quốc gia
Địa điểm: Phòng 02, Nhà A – Hội trường bảo vệ luận văn thạc sỹ, Học viện
Hành chính
Số: …. – Đường Phạm Văn Đồng – TP Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk
Thời gian: Vào hồi 17 giờ 30, ngày 28 tháng 5 năm 2017.

Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc
trên trang Web của Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia.

2


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Cán bộ và công tác cán bộ là một trong những vấn đề quan trọng hàng đầu, là
khâu then chốt trong toàn bộ hoạt động của Đảng, Nhà nước và các đoàn thể chính
trị, xã hội, có tính chất quyết định đối với sự thành công hay thất bại của cách mạng.
Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nhấn mạnh: Cán bộ là cái gốc của mọi việc; Công
việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém. Thấm nhuần tư tưởng
của Chủ tịch Hồ Chí Minh, kể từ khi ra đời đến nay, trong suốt 86 năm xây dựng
và phát triển, Đảng Cộng sản Việt Nam luôn coi công tác cán bộ là một trong
những vấn đề có tầm quan trọng chiến lược đối với toàn bộ sự nghiệp cách mạng.
Cùng với quá trình đổi mới toàn diện đất nước, việc xây dựng, phát triển và nâng
cao năng lực đội ngũ cán bộ công chức mà nòng cốt là đội ngũ cán bộ chủ chốt
của các ngành, các cấp và cơ sở là một trong những trọng tâm trong hoạt động
điều hành của Nhà nước ta. Đồng thời là một trong những nội dung quan trọng
của công cuộc cải cách nền hành chính nước nhà.
Tuy vậy, từ thực tiễn công tác, qua nhiều Đại hội Đảng toàn quốc, Đảng ta cũng
đã thẳng thắn chỉ ra những hạn chế của đội ngũ cán bộ các cấp. Thực trạng đội ngũ

bộ chủ chốt chính quyền cấp xã, phù hợp với điều kiện thực tiễn. Vì vậy, công tác cán
bộ và chất lượng đội ngũ cán bộ nói chung, đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp
xã nói riêng trong thời gian qua đã đạt được nhiều kết quả tích cực . Đội ngũ cán bộ
chủ chốt chính quyền cấp xã đã thể hiện được sự vững vàng về bản lĩnh chính trị, giữ
gìn và phát huy truyền thống cách mạng; trình độ kiến thức và năng lực thực tiễn
được cập nhật và từng bước được nâng cao, hoàn thành mọi nhiệm vụ mà Đảng, Nhà
nước và nhân dân giao phó.
Tuy nhiên, hiện nay kinh tế - xã hội của huyện vẫn còn kém phát triển; tình hình
an ninh - chính trị có nhiều phức tạp bởi các thế lực thù địch thường xuyên lợi dụng
các vấn đề dân tộc, tôn giáo, đời sống khó khăn, trình độ kinh tế và dân trí thấp của
đồng bào các dân tộc thiểu số để thực hiện chiến lược “diễn biến hòa bình”, “bạo loạn
lật đổ” gây mất ổn định chính trị - xã hội. Mặc khác, chất lượng đội ngũ cán bộ chủ
chốt chính quyền cấp xã của huyện hiện nay còn nhiều hạn chế và bất cập. Trình độ
học vấn, chuyên môn nghiệp vụ, quản lý nhà nước, trình độ lý luận chính trị vẫn còn
thấp. Năng lực tổ chức thực tiễn, giải quyết các sự vụ còn hạn chế, khả năng làm việc

4


độc lập, sáng tạo, hiệu quả còn thấp. Nhìn chung, chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt
chính quyền cấp xã chưa thật sự ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ mới.
Nhận thức được tầm quan trọng của vấn đề trên, tác giả đã nhận thấy, việc tiến
hành nghiên cứu luận văn về “Chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp
xã trên địa bàn huyện Krông Pắk, tỉnh Đắk Lắk” là rất thiết thực, vừa có tính cơ
bản, lâu dài, vừa có tính cấp thiết cho sự phát triển của huyện hiện nay.
2. Tình hình nghiên cứu của đề tài
Vấn đề chất lượng cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã và nâng cao chất lượng
cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã nói chung là một trong những nội dung quan
trọng, và đã được các nhà nghiên cứu khoa học xã hội và các nhà hoạt động chính trị
quan tâm dưới nhiều góc độ khác nhau. Trong số đó, có một vài công trình điển hình

địa bàn huyện Krông Pắk, tỉnh Đắk Lắk hiện nay.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
- Khái quát hóa hệ thống lý luận cơ bản về chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt
chính quyền cấp xã; phân tích và làm rõ một số quan niệm, phạm trù liên quan đến đề
tài luận văn.
- Phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền
cấp xã trên địa bàn huyện Krông Pắk, tỉnh Đắk Lắk hiện nay và xác định nguyên
nhân.
- Đề xuất phương hướng và những giải pháp, nâng cao chất lượng đội ngũ cán
bộ chủ chốt chính quyền cấp xã trên địa bàn huyện Krông Pắk, tỉnh Đắk Lắk hiện
nay.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của đề tài
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Luận văn nghiên cứu về chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã
trên địa bàn huyện Krông Pắk, tỉnh Đắk Lắk; với đối tượng cụ thể là: chất lượng đội
ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã (gồm các chức danh: Chủ tịch, phó chủ tịch
Hội đồng nhân dân; Chủ tịch, phó chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt chính
quyền cấp xã trên địa bàn huyện Krông Pắc từ năm 2010 đến nay.
- Về không gian: Nghiên cứu trên địa bàn huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk.

6


- Về khách thể: Luận văn tập trung nghiên cứu các chức danh chủ chốt chính
quyền, gồm: Chủ tịch, phó chủ tịch HĐND; Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND xã trên địa
bàn huyện Krông Pắk, tỉnh Đắk Lắk.
5. Phƣơng pháp nghiên cứu của đề tài
- Nghiên cứu lý thuyết: Luận văn được thực hiện trên cơ sở vận dụng phương

Chương 3. Phương hướng và giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ
chốt chính quyền cấp xã trên địa bàn huyện, tỉnh Đăk Lăk.

8


Chƣơng 1
MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ
CÁN BỘ CHỦ CHỐT CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ
1.1. Những vấn đề chung về cán bộ và đội ngũ cán bộ.
1.1.1. Quan niệm về cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã:
Chủ tịch Hồ Chí Minh khái quát: “Cán bộ là những người đem chính sách của
Đảng, của Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành. Đồng thời đem
tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ, để đặt chính
sách cho đúng” [20]. Người nhấn mạnh: “Cán bộ là cái dây chuyền của bộ máy.
Nếu dây chuyền không tốt, không chạy thì động cơ dù tốt, dù chạy toàn bộ máy
cũng tê liệt” [20].
Cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã là cán bộ giữ các cương vị chủ chốt chính
quyền ở cấp xã như Chủ tịch, phó chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn; Chủ tịch,
phó chủ tịch Hội đồng nhân dân xã, thị trấn, có nhiệm vụ lãnh đạo, quản lý và tổ
chức thực hiện các nhiệm vụ trên địa bàn xã, xây dựng tổ chức vững mạnh, xây
dựng các xã, thị trấn vững mạnh.
1.1.2. Quan niệm về đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã.
Đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã bao gồm những cán bộ giữ các
cương vị chủ chốt chính quyền ở cấp xã, như Chủ tịch, phó chủ tịch Uỷ ban nhân
dân xã, thị trấn; Chủ tịch, phó chủ tịch Hội đồng nhân dân xã, thị trấn, có chức
năng lãnh đạo, quản lý, có vai trò quan trọng, nòng cốt của chính quyền cấp xã, với
số lượng, chất lượng và cơ cấu theo yêu cầu nhiệm vụ được giao và tổ chức thực
hiện các nhiệm vụ ở cấp xã trên địa bàn.
1.1.3. Đặc điểm đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã.

nhiệm vụ chính trị của cả đội ngũ cán bộ này ở cấp xã trên địa bàn.
1.3. Tiêu chí đánh giá chất lƣợng đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp
xã.
1.3.1 Số lượng và cơ cấu hợp lý là yêu cầu cơ bản, là chỉ số đầu tiên để đánh
giá chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã.
Chất lượng của đội ngũ cán bộ trước hết phụ thuộc vào mức độ hợp lý về số
lượng. Tính hợp lý về số lượng sẽ bảo đảm cho mỗi cá nhân phát huy năng lực, có
thể đạt hiệu quả tốt nhất những công việc được giao, bảo đảm cho bộ máy vận hành
thông suốt. Đội ngũ cán bộ trong giai đoạn cách mạng hiện nay đòi hỏi phải được

10


tinh giản tới mức tối ưu, bảo đảm gọn nhẹ, cơ động, thúc đẩy tính tích cực hoạt
động có hiệu quả của mỗi cá nhân, bảo đảm khả năng hoàn thành nhiệm vụ của cả
đội ngũ.
1.3.2. Chất lượng của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã được thể hiện chủ yếu
và trực tiếp ở chất lượng của từng người cán bộ.
Chất lượng người cán bộ là sự hợp thành của nhiều mặt: phẩm chất chính trị, tư
tưởng, đạo đức, lối sống, trình độ chuyên môn, kiến thức văn hoá và giao tiếp, năng
lực trí tuệ và năng lực tổ chức thực tiễn, kinh nghiệm và phương pháp, tác phong
công tác... Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khái quát chất lượng của người cán bộ gồm
đức và tài, trong đó “đức là gốc”. Đảng ta đã chỉ rõ chất lượng của người cán bộ
gồm phẩm chất và năng lực, đáp ứng được theo yêu cầu chức trách, nhiệm vụ được
giao và biểu hiện bằng kết quả hoàn thành nhiệm vụ.
Cụ thể về năng lực, CBCC cần có các kỹ năng sau:
- Kỹ năng lập kế hoạch
- Khả năng thuyết phục và lôi cuốn quần chúng:
- Khả năng đánh giá con người:.
1.3.3. Kết quả xây dựng chính quyền và kết quả hoạt động trên các mặt công

THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT
CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG PẮC,
TỈNH ĐẮK LẮK HIỆN NAY
2.1. Khái quát chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội.
2.1.1. Đặc điểm về điều kiện tự nhiên Huyện Krông Pắk:
Vị trí địa lý: nằm ở phía đông tỉnh Đắk Lắk, dọc hai bên Quốc lộ 26, kéo dài từ
km 12 đến km 49, diện tích tự nhiên 625,81km2, dân số 230.000 người, trong đó đồng
bào dân tộc thiểu số chiếm 34%; đồng bào theo các tôn giáo chiếm 23%; là địa bàn
quan trọng về kinh tế - xã hội và quốc phòng - an ninh tỉnh Đắk Lắk nói riêng, của
Tây Nguyên nói chung:
Phía Đông giáp huyện Ea Kar, M’Đăk;
Phía Tây giáp thành phố Buôn Ma Thuột;
Phía Nam giáp các huyện Kông Bông;
Phía Bắc giáp các huyện Cư M'gar, thị xã Buôn Hồ, Cư Kuin;
Thị trấn Phước An là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hoá của huyện [23].
Toàn huyện có 16 đơn vị hành chính, gồm 01 Thị trấn Phước an và 15 xã.
2.1.2. Đặc điểm về kinh tế:
2.1.3. Đặc điểm về văn hoá, xã hội, chính trị, quốc phòng, an ninh:
Văn hoá, y tế, giáo dục: Đến nay, có 76,08% số hộ đạt tiêu chuẩn gia đình văn
hóa các cấp; 63,38% thôn, buôn, tổ dân phố đạt tiêu chuẩn văn hoá;
- Chức năng, nhiệm vụ chính quyền cấp xã trên địa bàn huyện, tỉnh Đắk Lắk
hiện nay
2.2.2. Ưu điểm về chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã trên
địa bàn huyện Krông Pắk, tỉnh Đắk Lắk hiện nay
Thứ nhất, số lượng và cơ cấu đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã cơ
bản đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của cấp xã.
Trong thời gian qua, được sự quan tâm của Đảng, Nhà nước, sự quyết tâm của
các tỉnh, đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã trên địa bàn huyện Krông Pắk,

13

triển địa bàn, xây dựng đội ngũ cán bộ, trong đó có đội ngũ cán bộ chủ chốt chính
quyền cấp xã trên địa bàn.
14


Sự phát triển toàn diện về kinh tế - xã hội và quốc phòng, an ninh của huyện,
tỉnh Đắk Lắk .
Sự nỗ lực phấn đấu của đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã trên địa
bàn huyện, tỉnh Đắk Lắk.
2.2.2. Nguyên nhân hạn chế
Tác động tiêu cực của điều kiện kinh tế - xã hội và sự chống phá của các thế lực
thù địch trên địa bàn.
Chính sách, điều kiện bảo đảm hoạt động của đội ngũ cán bộ chủ chốt chính
quyền cấp xã còn bất cập, chưa đáp ứng tốt yêu cầu.
Sự tu dưỡng, rèn luyện nâng cao phẩm chất, năng lực, phương pháp và tác
phong công tác của một bộ phận cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã chưa cao.

15


Tiểu kết chương 2
Thời gian qua, đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã trên địa bàn huyện
Krông Pắk, tỉnh Đắk Lắk có sự phát triển cả về số lượng và chất lượng, cơ bản đáp
ứng yêu cầu nhiệm vụ trên địa bàn, cơ bản hợp lý về cơ cấu. Tuy nhiên, còn thiếu về
số lượng cán bộ kế cận, kế tiếp, còn có sự bất cập về cơ cấu dân tộc, độ tuổi, giới
tính; một bộ phận cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã chưa thật sự mẫu mực về đạo
đức, lối sống, phong cách và tác phong công tác còn hạn chế, uy tín chưa cao; trình
độ, năng lực của một số cán bộ chưa tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ. Các cấp bộ
đảng và chính quyền tỉnh, huyện nhận thức đúng, có quyết tâm cao xây dựng đội ngũ
cán bộ chủ chốt cấp xã.

nhiệm thực hiện nội dung, biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt
chính quyền cấp xã trên địa bàn huyện, tỉnh Đắk Lắk .
3.2.2. Thực hiện tốt công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng,
quản lý cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã trên địa bàn huyện, tỉnh Đắk Lắk
Đây là giải pháp cơ bản có tầm quan trọng đặc biệt, quyết định trực tiếp đến hiệu
quả của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã trên
địa bàn huyện Krông Pắk, tỉnh Đắk Lắk. Đối với việc nâng cao chất lượng đội ngũ
cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã trên địa bàn huyện Krông Pắk, tỉnh Đắk Lắk, quá
trình thực hiện giải pháp này đòi hỏi các chủ thể phải tiến hành tổng thể nhiều nội
dung, biện pháp trên tất cả các khâu, các bước quy trình công tác cán bộ, song trước
hết cần tập trung làm tốt những vấn đề chính sau:
17


Thực hiện tốt công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ chủ chốt
chính quyền cấp xã trên địa bàn huyện, tỉnh Đắk Lắk.
Cụ thể hoá tiêu chuẩn các chức danh cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã
Công tác quy hoạch cán bộ:
Đào tạo, bồi dưỡng:
Bố trí, sử dụng:
Về điều động luân chuyển cán bộ:
Về đánh giá cán bộ:
3.2.3. Phát huy vai trò, trách nhiệm của các tổ chức ở các xã và huyện trong
nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã trên địa bàn
Ban Tổ chức huyện ủy, cần sâu sát, nắm chắc tình hình đưa ra kế hoạch, biện
pháp lấy ý kiến của quần chúng nhân dân các xã đúng lúc, kịp thời, bảo đảm chính
xác và khách quan, tạo dữ liệu tốt cho công tác cán bộ của huyện ủy và đảng ủy xã.
3.2.4. Giải pháp về cải cách hành chính ở cấp xã, phƣờng
Cải cách thể chế hành chính thực hiện cải cách cơ bản các thủ tục hành chính, cả
về thể chế và tổ chức thực hiện, loại bỏ những khâu bất hợp lý và phiền hà, ngăn chặn

bộ chủ chốt chính quyền cấp xã trên địa bàn trong thời kỳ mới.

19


KẾT LUẬN
1. Cấp xã và đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã có vị trí, vai trò quan
trọng trong bộ máy chính quyền nhà nước. Qua hơn 30 năm đổi mới, đội ngũ cán bộ
chủ chốt chính quyền cấp xã ở nước ta nói chung, ở Tây Nguyên nói riêng, trong đó
có huyện Krông Pắk, tỉnh Đắk Lắk đã có sự chuyển biến về mọi mặt, nhất là sự năng
động, nắm bắt, hòa nhập với công việc, thích ứng dần với cơ chế mới. Song, so với
yêu cầu sự nghiệp đổi mới toàn diện của đất nước, đối với sự nghiệp công nghiệp
hóa, hiện đại hóa, thì đội ngũ này còn nhiều hẫng hụt, bất cập, phải phấn đấu rất
nhiều. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã ở huyện hiện
nay là một nhiệm vụ bức xúc đang đặt ra.
2. Chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã trên địa bàn huyện
Krông Pắk, tỉnh Đắk Lắk là tổng hợp sự thống nhất biện chứng giữa chất lượng toàn
diện của từng cán bộ với số lượng, cơ cấu đội ngũ, biểu hiện cụ thể ở sự trong sạch,
vững mạnh và mức độ hoàn thành nhiệm vụ chính trị của cả đội ngũ ở cấp cán bộ chủ
chốt chính quyền cấp xã trên địa bàn huyện Krông Pắk, tỉnh Đắk Lắk trong từng giai
đoạn cụ thể. Đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã trên địa
bàn huyện Krông Pắk, tỉnh Đắk Lắk phải theo những tiêu chí nhất định; các tiêu chí
quan hệ chặt chẽ với nhau, tạo điều kiện cho nhau, là cơ sở để đánh giá, phân tích thực
trạng chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã trên địa bàn huyện
Krông Pắk, tỉnh Đắk Lắk hiện nay.
3. Thời gian qua, đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã trên địa bàn huyện
Krông Pắk, tỉnh Đắk Lắk có sự phát triển cả về số lượng và chất lượng, cơ bản đáp
ứng yêu cầu nhiệm vụ trên địa bàn, cơ bản hợp lý về cơ cấu. Tuy nhiên, còn nhiều
hạn chế, bất cập. Địa bàn có nhiều khó khăn; những tác động tiêu cực của tình hình
kinh tế - xã hội, mặt trái của kinh tế thị trường và sự chống phá của các thế lực thù