BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

HUỲNH THÀNH NHÂN

GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ
CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN
HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH ĐỒNG THÁP

LUẬN VĂN THẠC SĨ
KỸ THUẬT XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DD&CN

Hà Nội - năm 2017


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

HUỲNH THÀNH NHÂN
KHÓA 2015 - 2017

GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ
CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN
HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH ĐỒNG THÁP
Chuyên ngành: Kỹ thuật xây dựng công trình DD&CN

tháng

năm 2017

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Huỳnh Thành Nhân


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam kết đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các thông
tin, tài liệu trích dẫn trong luận văn đã được ghi rõ nguồn gốc. Kết quả nêu
trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công
trình nào trước đây.

Hà Nội, ngày

tháng

năm 2017

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Huỳnh Thành Nhân


MỤC LỤC
Lời cám ơn
Lời cam đoan
Mục lục

Quản lý Dự án huyện Tam Nông, tỉnh Đồng Tháp ..................................... 26
1.4.1. Đặc điểm chung của các dự án tại đơn vị ........................................ 26
1.4.2. Đánh giá tình hình và hiệu quả đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách
Nhà nước giai đoạn 2005 – 2015 tại Ban Quản lý Dự án huyện Tam Nông .... 27
1.4.3. Tình hình quản lý chất lượng công trình tại Ban Quản lý Dự án
huyện Tam Nông .............................................................................................. 31
1.5. Đánh giá thực trạng công tác quản lý chất lượng các công trình xây
dựng ............................................................................................................... 32
1.5.1. Những kết quả đạt được ................................................................... 32
1.5.2 Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân ............................................ 38
CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ
CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH .................................................................... 40
2.1. Cơ sở khoa học về quản lý chất lượng công trình ................................. 40
2.1.1. Các khái niệm liên quan .................................................................. 40
2.1.2. Chất lượng và quản lý chất lượng sản phẩm xây dựng .................... 45
2.1.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chất lượng công trình xây dựng . 51
2.1.4. Tổ chức đảm bảo chất lượng xây dựng ............................................ 53
2.1.5. Kiểm soát chất lượng công trình xây dựng ....................................... 54
2.1.6. Cơ sở khoa học trong quản lý chất lượng ........................................ 55
2.2. Cơ sở pháp lý về quản lý chất lượng công trình xây dựng ................... 64
2.2.1. Các văn bản quy phạm pháp luật liên quan ..................................... 64


2.2.2. Hệ thống tổ chức quản lý chất lượng xây dựng công trình ............... 69
CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ
CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN
TAM NÔNG, TỈNH ĐỒNG THÁP ............................................................... 73
3.1. Nhóm giải pháp về cải tiến cơ cấu tổ chức quản lý ............................... 73
3.1.1. Cơ cấu tổ chức ................................................................................. 74
3.1.2. Nguyên tắc hoạt động ...................................................................... 75

QCXD

Quy chuẩn xây dựng

TCXD

Tiêu chuẩn xây dựng

BXD

Bộ Xây dựng

NĐ-CP

Nghị định - Chính Phủ

UBND

Uỷ ban Nhân dân

QĐ-TTg

Quyết định -Thủ tướng

QĐ-BXD

Quyết định - Bộ Xây dựng

TT-BKH


ODA

Nguồn vốn viện trợ phát triển chính thức

QPPL

Quy phạm pháp luật

QPKT

Quy phạm kỹ thuật

GĐNN

Giám định Nhà nước

CLCTXD
KCHKM>NT

Chất lượng công trình xây dựng
Kiên cố hóa kênh mương và giao thông nông
thôn


DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ
Số hiệu hình

Tên hình

Hình 1.1


Quy trình hỗ trợ để tạo ra sản phẩm chất lượng của
cơ quan quản lý Nhà nước

Hình 2.8

Hệ thống văn bản pháp luật về quản lý chất lượng
công trình xây dựng ở Việt Nam

Hình 3.1

Sơ đồ bộ máy quản lý thực hiện dự án tại Ban Quản
lý dự án huyện Tam Nông

Hình 3.2

Sơ đồ tổ chức quản lý của Tổ Tư vấn đầu tư

Hình 3.3

Sơ đồ tổ chức quản lý của Tổ Đấu thầu

Hình 3.4

Sơ đồ tổ chức quản lý của Tổ Kế toán – Văn phòng

Hình 3.5

Sơ đồ tổ chức quản lý của Tổ Giám sát Kỹ thuật


mỹ phải kể đến công tác quản lý dự án của các Ban Quản lý Dự án trong đó
có Ban Quản lý Dự án huyện Tam Nông.
Ban Quản lý Dự án huyện Tam Nông được thành lập năm 2005 là đơn
vị trực thuộc Ủy ban Nhân dân huyện Tam Nông. Từ khi thành lập đến nay
Ban Quản lý Dự án huyện Tam Nông đã quản lý nhiều dự án, công trình xây
dựng trên địa bàn huyện. Phần lớn các công trình qua thời gian sử dụng đến
nay vẫn trong quá trình sử dụng tốt. Tuy nhiên vẫn còn một số công trình
trong quá trình thi công hoặc đưa vào sử dụng khai thác đã gặp sự cố về mặt
chất lượng. Mặc dù Ban Quản lý Dự án huyện Tam Nông đã kịp thời phát
hiện và khắc phục nhưng dù sao nó cũng đã gây tổn thất về tài chính của Nhà


2

nước và làm giảm niềm tin của Nhân dân trong việc quản lý và sử dụng nguồn
vốn ngân sách Nhà nước. Có thể nói đây là vấn đề mà đa số các Ban Quản lý
Dự án ở Việt Nam thường hay mắc phải. Do trình độ quản lý và trình độ
chuyên môn kỹ thuật còn nhiều hạn chế và quan trọng hơn là trình độ quản lý
chất lượng công trình còn yếu, chưa đáp ứng kịp thời trong tình hình phát
triển nhanh chóng như hiện nay.
Trong quá trình chuyển đổi nền kinh tế của đất nước theo hướng công
nghiệp hóa, hiện đại hóa, các dự án, công trình xây dựng ngày càng đa dạng
và phức tạp, có quy mô ngày càng lớn hơn, đòi hỏi kỹ thuật, công nghệ cao
hơn, công tác quản lý chuyên nghiệp hơn để đảm bảo về mặt chất lượng cũng
như về mặt mỹ thuật của các công trình.
Xuất phát từ những yếu tố thực tiễn trên và những đòi hỏi ngày càng
cao đối với các dự án đầu tư xây dựng công trình, do đó tác giả chọn đề tài:
“Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chất lượng công trình tại Ban
Quản lý Dự án huyện Tam Nông, tỉnh Đồng Tháp” để nghiên cứu. Với
mong muốn luận văn sẽ đề ra được những giải pháp nâng cao quản lý chất

lượng công trình xây dựng.
* Kết quả dự kiến đạt được của đề tài.
Hệ thống hóa các cơ sở khoa học và pháp lý liên quan đến quản lý chất
lượng công trình tại các Ban Quản lý Dự án cấp huyện.
Nghiên cứu các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chất lượng công trình tại
Ban Quản lý Dự án huyện Tam Nông đối với các dự án xây dựng công trình.
Đánh giá thực trạng về quản lý chất lượng công trình tại Ban Quản lý Dự án
huyện Tam Nông, tỉnh Đồng Tháp.
Luận văn đề ra một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chất
lượng công trình xây dựng tại Ban Quản lý Dự án huyện Tam Nông, tỉnh
Đồng Tháp.


THÔNG BÁO
Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui
lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện
– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội
Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội.
Email:

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN


95

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
* Kết luận
Trong những năm qua, chất lượng công trình xây dựng của tỉnh Đồng
Tháp nói chung và huyện Tam Nông nói riêng đã có những chuyển biến rất

nước cấp trên.
* Kiến nghị
Về phía Nhà nước cần thực hiện việc rà soát và hệ thống hoá văn bản
pháp luật một cách thường xuyên để làm cơ sở xây dựng và ban hành các văn
bản hợp nhất hoặc sửa đổi, bổ sung huỷ bỏ các văn bản không còn phù hợp,
đảm bảo việc hiểu và thực hiện các điều khoản được thống nhất trong mọi
vùng, giữa các chủ thể, hạn chế những điểm chưa nhất quán, tạo ra sơ hở
trong thực tế khi thực hiện ảnh hưởng đến chất lượng quản lý.
Về phía Ủy ban Nhân dân tỉnh và các Sở ngành tỉnh Đồng Tháp, trên
cơ sở các văn bản pháp quy của Nhà nước ban hành, căn cứ vào tình hình
thực tế và tính chất đặc trưng các công trình xây dựng trên địa bàn huyện
trong những năm qua, Ủy ban Nhân dân tỉnh và các Sở ngành tỉnh Đồng Tháp
cần sớm ban hành các văn bản hướng dẫn kịp thời tạo điều kiện thuận lợi cho
các chủ thể tham gia quá trình quản lý dự án đầu tư xây dựng khi triển khai
thực hiện.
Vấn đề bất cập hiện nay là trình độ, năng lực và cơ cấu tổ chức của Chủ
đầu tư chưa được đảm bảo, hình thức sử dụng các cơ quan tư vấn chuyên
ngành giúp việc trực tiếp cho Chủ đầu tư chưa phổ biến và chưa phải bắt buộc.
Do đó, trong các văn bản pháp quy cần quy định cụ thể yêu cầu về năng lực, tổ
chức, nhiệm vụ, các quy định chế tài và cả những quy định quyền hạn của Chủ
đầu tư và tiến tới mô hình sử dụng các Ban quản lý dự án có tính chất chuyên
nghiệp hoặc bắt buộc sử dụng tư vấn trong quản lý đầu tư và xây dựng. Thực
hiện nghiêm chế độ năng lực chuyên môn, nghiệp vụ của Chủ đầu tư với cấp có
thẩm quyền, đảm bảo chỉ Chủ đầu tư có đầy đủ năng lực pháp lý và năng lực


97

thực hiện mới được quản lý theo hình thức Chủ đầu tư trực tiếp quản lý thực
hiện dự án. Còn lại, các Chủ đầu tư không đủ năng lực quản lý thì thuê tư vấn

án đầu tư xây dựng công trình, NXBXD. Hà Nội.
13. Bùi Ngọc Toàn (2009), Quản lý xây dựng - Giai đoạn thi công xây dựng
công trình, NXBXD. Hà Nội.


14. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Đầu tư công.
15. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Đấu thầu.
16. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Xây dựng.
17. Sở xây dựng tỉnh Đồng Tháp (2015). Báo cáo số 73/BC-SXD ngày
31/12/2015 về tình hình thực hiện nhiệm vụ năm 2015 và phương hướng
nhiệm vụ kế hoạch năm 2016.
18. UBND huyện Tam Nông (2005). Quyết định số 40/QĐ.UB.TL ngày
(23/3/2005) về việc thành lập Ban Quản lý Dự án xây dựng các công trình
thuộc huyện Tam Nông (gọi tắt là Ban Quản lý Dự án huyện Tam Nông),
trên cơ sở hợp nhất giữa Ban Quản lý Dự án huyện với Ban Quản lý Dự
án KCHKM & GTNT huyện Tam Nông.
19. UBND tỉnh Đồng Tháp (2016). Quyết định số 46/QĐ-UBND (12/9/2016)
ban hành quy định phân công, phân cấp và ủy quyền quản lý Nhà nước về
chất lượng công trình xây dựng trên địa bàn tỉnh Đồng Tháp.
20. Viện nghiên cứu và đào tạo về quản lý (2007), Quản lý dự án công trình
xây dựng, Nhà xuất bản Lao động và Xã hội.