LỜI CAM ĐOAN
Tôi thực hiện đề tài “Nâng cao chất lượng cán bộ công chức của UBND
huyện Xín Mần”. Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của tôi trong
thời gian qua. Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm nếu có sự không trung thực về
thông tin sử dụng trong công trình nghiên cứu này.
Hà Nội, ngày 06 tháng 8 năm 2016
Sinh viên


LỜI CẢM ƠN
Để hoàn thành đề tài này, trong quá trình khảo sát và thu thập thông tin tôi
đã nhận được sự giúp đỡ tận tình từ các cán bộ và nhân viên của UBND huyện
Xín Mần
Nhân đây, cho phép tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới thầy, cô.
Đặc biệt là TS. Bùi Thị Ánh Vân bởi cô đã hướng dẫn tận tình trong suốt quá
trình thực hiện đề tài.
Trong quá trình khảo sát và nghiên cứu tôi gặp khá nhiều khó khăn, mặt
khác do trình độ nghiên cứu còn hạn chế và những nguyên nhân khác nên dù rất
cố gắng song đề tài của tôi khong tránh khỏi những hạn chế thiếu sót. Vì thế, tôi
rất mong nhận sự góp ý của các thầy cô.
Những ý kiến đóng góp của mọi người sẽ giúp tôi nhận ra hạn chế và qua
đó tôi có them những tư liệu mới trên con đường học tập cũng như nghiên cứu
sau này.
Tôi xin chân thành cảm ơn!


MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN
LỜI CẢM ƠN
DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT
PHẦN MỞ ĐẦU..................................................................................................1

XÍN MẦN...........................................................................................................17
3.1. Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức...........17
3.2. Các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ, cán bộ UBND huyện Xín
Mần...............................................................................................................17
* Tiểu kết......................................................................................................19
KẾT LUẬN........................................................................................................20
TÀI LIỆU THAM KHẢO................................................................................21


DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT
UBND – Ủy ban nhân dân
CBCC – Cán bộ công chức


PHẦN MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Để tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa
Việt Nam, Đảng và Nhà nước ta đã xác định nhiệm vụ trọng tâm là cải cách
hành chính. Đặc biệt nước ta đang trong quá trình hội nhập sâu rộng vào nền
kinh tế thế giới, với những thời cơ và thách thức mới. Xây dựng đội ngũ CBCC
là mối quan tâm hàng đầu của Đảng và Nhà nước ta nhằm đáp ứng yêu cầu của
sự nghiệp đổi mới trong giai đoạn hiện nay. Nhằm xây dựng bộ máy hành chính
kiện toàn, xây dựng đội ngũ cán bộ trong sạch. Vững mạnh vững bước đi lên
chủ nghĩa xã hội.
Trong quá trình đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất
nước và hội nhập quốc tế là cả một chặng đường phấn đấu lâu dài. Với những
nhiệm vụ cao cả vô cùng khó khăn, phức tạp hỏi Nhà nước phải đẩy mạnh cải
cách hành chính, đặc biệt là nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức.
Chính vì vậy, đội ngũ cán bộ công chức luôn được Đảng ta quan tâm chú ý đào
tạo, bồi dưỡng và có chính sách cụ thể trong mỗi giai đoạn, mỗi thời kì cách

5. Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp tổng hợp lý luận có liên quan trực tiếp đến đề tài
- Phương pháp nghiên cứu tài liệu và hệ thống văn bản của Nhà nước có
liên quan
- Phương pháp phân tích đánh giá và so sánh tài liệu đã thu thập được
với phần lý luận và quy định của nhà nước, của cơ quan, tổ chức; xác định
được điểm mạnh, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế đó. Từ đó đưa ra một
số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức của UBND huyện
Xín Mần.
6. Bố cục đề tài
Ngoài phần mở đầu ra, đề tài còn có cấu trúc 03 chương và kết luận:
2


Chương 1. Lý luận chung về cán bộ công chức và khái quát về UBND
huyện Xín Mần
Chương 2. Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chứ của
UBND huyện Xín Mần
Chương 3. nhằm nâng cao chất lượng cán bộ công chức của UBND
huyện Xín Mần

3


Chương 1
LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÁN BỘ CÔNG CHỨC VÀ
KHÁI QUÁT VỀ UBND HUYỆN XÍN MẦN
1.1. Lý luận chung về cán bộ công chức
1.1.1. Khái niệm, vai trò, đặc điểm của cán bộ công chức
* Khái niệm cán bộ, công chức nhà nước

-Là chủ thể đứng ra tổ chức phối hợp với các nguồn lực khác, và CBCC là
người trực tiếp thực hiện các giao tiếp giữa cơ quan Nhà nước với bên ngoài tiếp
nhận và trao đổi bên ngoài xử lý thông tin về sự phát triển của xã hội.
-Là người hoạch định chính sách, đường lối, tổ chức hoạt động, đối với cơ
quan hành chính nhà nước, mục tiêu là đáp ứng một cách tốt nhất yêu cầu của
nhân dân.
* Đặc điểm của cán bộ công chức:
- CBCC có nhiều kinh nghiệm sống được tích lũy theo từng lĩnh vực mà
họ hoạt động. Bởi là công chức, họ phải được đào tạo ở trình độ nhất định, cùng
với vị trí làm việc của mình trong bộ máy công quyền.
- CBCC là những người có vị thế xã hội, vì họ là người đang giữ chức vụ
hoặc trách nhiệm nhất định theo trình độ đào tạo và được xếp vao ngạch bậc
tương ứng trong hệ thống hành chính. Bởi vậy, công chức đang có một vị thế xã
hội nhất định để thực hiện quyền lực của Nhà nước quản lý toàn xã hội.
- Là những người trưởng thành về mặt thể chất và xã hội. họ được tuyển
dụng hoặc bổ nhiệm giữ một chức vụ thường xuyên trong bộ máy hành chính
Nhà nước. Trực tiếp tham gia vào bộ máy công quyền của nền hành chính quốc
gia. Như vậy, CBCC là những người làm chủ được hành vi, thái độ của mình, và
phải tự chịu trách nhiệm trước pháp luật với tư cách là một công dân, một công
chức hành chính. Họ trưởng thành ở mặt xã hội còn được biểu hiện ở giá trị sản
phẩm lao động của họ được công nhận bằng sức lao động của chính bản thân.
1.1.2. Những tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức
Công tác đánh giá cán bộ, công chức là công tác vô cùng phức tạp, nhạy
cảm. Là cơ sở cho việc xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm, miễn nhiệm,
khen thưởng, kỷ luật,… và thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức. Có
thể đánh giá chất lượng cán bộ, công chức qua các tiêu chí sau đây:
5


* Tiêu chí thứ nhất: Phẩm chất chính trị



phương, góp phần bảo đảm sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành
chính nhà nước từ trung ương đến địa phương.
1.2.2. Nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của UBND huyện Xín Mần
* Nhiệm vụ, quyền hạn:
- Tổ chức và đảm bảo việc thi hành Hiến pháp và pháp luật trên địa bàn
huyện
- Quyết định những vấn đề của huện trong phạm vi được phân quyền,
phân cấp theo quy định của Luật này và quy đinh khác của pháp luật có liên
quan
Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan hành chính Nhà nước cấp trên
ủy quyền
- Kiểm tra, giám sát tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương cấp
xã
- Chịu trách nhiệm trước chính quyền địa phương cấp tỉnh về kết quả thực
hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền địa phương ở huyện
- Quyết định và tổ chức thực hiện các biện pháp nhằm phát huy quyền làm
chủ của nhân dân, huy động các nguồn lực xã hội để xây dựng và phát triển kinh
tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh trên địa bàn huyện
* Cơ cấu tổ chức
Tổ chức bộ máy của UBND huyện Xín Mần bao gồm:
Ông Hoàng Nhị Sơn - Chủ tịch UBND huyện Xín Mần
Chỉ đạo, điều hành toàn bộ hoạt động của UBND huyện.
Trực tiếp chỉ đạo, điều hành các lĩnh vực sau: Tổ chức; Cải cách hành
chính; Văn bản quy phạm pháp luật; Bầu cử đại biểu HĐND các cấp và đại biểu
Quốc hội; Chính quyền cấp xã; Địa giới hành chính; Thi đua khen thưởng, kỷ
luật cán bộ theo phân cấp quản lý; Tài chính, các quỹ tài chính theo quy định;
Quy hoạch, kế hoạch phát triển KT-XH; Đầu tư xây dựng cơ bản; Thanh tra;
Quốc phòng, an ninh; Phòng chống tham nhũng và thực hành tiết kiệm, chống

+ Trung tâm cấp thoát nước
+ Đội dịch vụ công cộng môi trường
+ Văn phòng đăng kí quyền sử dụng đất và phát triển quỹ đất
+ Trung tâm văn hóa – thông tin và du lịch huyện
+ Trạm khuyến nông huyện
8


+ Bệnh viện đa khoa Nà Chì
+ Trung tâm dạy nghề
+ Bệnh viện đa khoa huyện
+ Trung tâm y tế huyện
+ Bảo hiểm xã hội
+ Phòng tài nguyên – môi trường
* Tiểu kết
Ở chương 1 tôi đã trình bày hai vấn đề lớn đó là cơ sở lý luận chung về
cán bộ công chức và tổng quan về UBND huyện Xín Mần trong đó có cac khái
niệm như: khái niệm về cán bộ công chức, trình bày vai trò và đặc điểm về cán
bộ công chức. Vị trí, vai trò, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của UBND huyện Xín
Mần. Qua đó giúp bạn đọc phần nào khái quát được một cách cụ thể về đội ngũ
cán bộ Nhà nước.

9


Chương 2
THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA
UBND HUYỆN XÍN MẦN
2.1. Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ
Nhắc đến bộ máy quản lý hành chính Nhà nước thì không thể không nhắc

lĩnh vững vàng; trình độ, kiến thức và năng lực quản lí kinh tế, quản lí xã hội
ngày càng nâng cao. Phần lớn CBCC giữ được phẩm chất chính trị, đạo đức, lối
sống, trung thành với sự nghiệp cách mạng của Đảng. Từng bước thích ứng với
cơ chế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế.
2.2. Thực trạng cán bộ công chức tại UBND huyện Xín Mần
2.2.1. Đặc điểm huyện Xín Mần
Xín Mần là huyện vùng cao, biên giới nằm ở phía tây của tỉnh Hà Giang,
địa bàn rộng, giao thông đi lại khó khăn. Có diện tích tự nhiên là 581,8 km2 giáp
với Trung Quốc, có 18 dân tộc anh em cùng sinh sống.
Toàn huyện có 32 tổ chức bộ máy các phòng, ban, nghành, Mặt trận Tổ
quốc, đoàn thể bao gồm 1 thị trấn và 18 xã thuộc Đảng bộ huyện. Trong quá
trình thực hiện công tác cán bộ huyện còn gặp nhiều thuận lợi và khó khăn:
* Thuận lợi:
Đảng và Nhà nước đã có nhiều chủ trương, chính sách về đầu tư phát triển
kinh tế- xã hội cho miền núi. Vùng đồng bào dân tộc thiểu số và các nghị quyết
quy định, hướng dẫn về cán bộ và công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công
chức trong thời kì đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Đảng bộ huyện luôn nhận được sự quan tâm từ lãnh đạo, chỉ đạo thường
xuyên của Ban Tổ chức Tỉnh ủy, sở Nội vụ về công tác cán bộ. Tập thể Ban
Chấp hành, Ban Thường vụ có tinh thần đoàn kết, thống nhất cao trong công tác
lãnh đạo, chỉ đạo về công tác cán bộ.
Hệ thống chính trị được củng cố kiện toàn. Đa số cán bộ, công chức của
toàn huyện có bản lĩnh chính trị vững vàng; có trình độ chuyên môn, năng lực
đáp ứng với yêu cầu phục vụ nhiệm vụ chính trị của địa phương.
* Khó khăn:
11


Là một huyện miền núi, giao thông đi lại gặp nhiều khó khăn, kinh tế - xã
hội của huyện chậm phát triển, kết cấu hạ tầng chưa đồng bộ, trình dộ dân trí

78

84

89

95

Bảng số liệu: Số lượng cán bộ, công chức qua đào tạo, bồi dưỡng của
UBND huyện Xín Mần thời kỳ 2010-2013
Qua bảng số liệu trên, chúng ta có thể thấy số lượng CBCC được cử đi
học các lớp bồi dưỡng và đào tạo trên địa bàn huyện Xín Mần tăng lên đáng kể
qua từng thời kì. Nhằm xây dựng chất lượng đội ngũ cán bộ chuyên nghiệp làm
việc có hiệu quả. Đây là một dấu hiệu tích cực đối với một huyện nghèo như Xín
Mần. Cụ thể:
2010-2011: tăng từ 72-78 cán bộ
2011-2012: tăng từ 78-84 cán bộ
2012-2013: tăng từ 84-89 cán bộ
12


2013-2014: tăng từ 89-95 cán bộ
* Về phẩm chất đạo đức:
Tuy còn nhiều khó khăn trong cuộc sống, nhưng nhìn chung, đa số cán bộ,
công chức, vẫn giữ được phẩm chất đạo đức cách mạng, lối sống lành mạnh. Có
tinh thần rèn luyện học tập, không tham ô lãng phí, nêu cao ý thức kỉ luật và thể
hiện tinh thần trách nhiệm với các lĩnh vực công tác được giao. Có ý thức giáo
dục gia đình, người thân chấp hành chủ trương, các chính sách của Đảng và Nhà
nước. Trong sinh hoạt đa số cán bộ, công chức đều giữ được mối quan hệ gần
gũi với quần chúng nhân dân. Bên cạnh đó còn số ít cán bộ, công chức có tư

Ngoài tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ công chức UBND huyện
còn tạo điều kiện cho cán bộ, công chức tự rèn luyện nâng cao trình độ qua mọi
hình thức như học tập qua sách báo, mở các lớp đào tạo tin học, ngoại ngữ hay
đăng ký các lớp đào tạo dài hạn và ngắn hạn. Đồng thời căn cứ vào nhu cầu học
tập của cán bộ, công chức cùng với điều kiện cụ thể của UBND mà quyết định
lịch học cụ thể.
2.3. Đánh giá cán bộ, công chức UBND huyện Xín Mần
2.3.1. Ưu điểm
Đội ngũ CBCC được phân công cơ bản phù hợp với năng lực và trình độ
chuyên môn được đào tạo đảm bảo đáp ứng yêu cầu nghiệp vụ. Từng bước trẻ
hóa cán bộ lãnh đạo bảo đảm tính kế thừa và phát triển, kết hợp giữa trình độ
chuyên môn đào tạo năng lực thực tiễn. Chính điều này đã tạo ra một lợi thế
khách quan đó là tạo ra không khí thi đua, học tập sôi nổi giữa các phòng, ban,
đoàn thể. Điều này rất có lợi cho UBND cũng như các cán bộ, công chức. Khi
đó, mọi thành viên của UBND sẽ làm việc hết sức thường xuyên trau dồi kiến
thức để luôn tự làm mới mình để làm việc tốt hơn, phục vụ nhân dân tốt hơn đáp
ứng được các yêu cầu của cải cách hành chính trong giai đoạn hiện nay.
Đại bộ phận CBCC có tinh thần trách nhiệm cao, gương mẫu và có mối
14


quan hệ tốt với nhân dân; có nhiều cố gắng trong việc phấn đấu vươn lên, tích
cực học tập, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn, lý luận chính trị,… để đáp ứng
yêu cầu trong công cuộc đổi mới.
Đội ngũ CBCC cơ bản được rèn luyện, trưởng thành từ thực tiễn và phong
trào quần chúng; có phẩm chất đạo đức tốt, có lập trường, quan điểm đúng đắn,
có bản lĩnh chính trị vững vàng, trung thành vơi mục tiêu lý tưởng và sự nghiệp
đổi mới của Đảng.
Đội ngũ cán bộ quản lý, lãnh đạo cấp phòng và tương đương trong hệ
thống chính trị của huyện đã tích cực, chủ động trong công việc được giao. Cơ

2.3.2. Nhược điểm
Bên cạnh những ưu điểm trên thì công tác nâng cao chất lượng đội ngũ
cán bộ, công chứcvẫn còn một số hạn chế sau:
Một bộ phận cán bộ, công chức không thường xuyên tu dưỡng rèn luyện
tư tưởng chính trị. Có biểu hiện sa sút về phẩm chất chính trị, lý tưởng cách
mạng, tác phong làm việc còn quan liêu, cửa quyền hách dịch.
Cơ cấu đội ngũ CBCC từ huyện đến cơ sở còn chưa cân đối trong các lĩnh
vực, thiếu cán bộ trong một số ban nghành, hay trình độ ngoại ngữ, tin học còn
hạn chế. Công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC chưa đáp ứng được yêu cầu, chưa
theo kịp đòi hỏi được nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội.
Đa số cán bộ, công chức đều có tinh thần học tập, tự đào tạo nâng cao
trình độ nhưng bên cạnh đó vẫn còn một số cán bộ, công chức mang tâm lý an
phận thủ thường, không có tinh thần học tập cao. Họ tham gia các lớp học với
tâm lý chống chế cho xong chuyện, không thực sự nâng cao hiểu biết của mình.
Ngoài ra, những người được cử đi học không phải nâng cao trình độ mà học đẻ
lấy bằng cấp nhằm vụ lợi cá nhân. Điều nay thực sự làm giảm nhiều ý nghĩa
cũng như giá trị thực sự của các lớp học mở ra. Khi cử cán bộ, công chức đi học
nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ còn xảy ra tình trạng phân công không
đồng đều trong việc bố trí cử người đi học.
Một số cán bộ còn thiếu kinh nghiệm thực tiễn. Chưa đáp ứng được yêu
cầu và nhiệm vụ mới, trình độ chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ còn hạn chế
chưa ngang tầm với yêu cầu và nhiệm vụ mới.
16


Cơ chế quản lí, sử dụng và chế độ chính sách còn nhiều bất hợp lí nên
chưa tạo được động lực khuyến khích đội ngũ cán bộ công chức. Nâng cao tinh
thần trách nhiệm, phấn đấu học tập, rèn luyện, bồi dưỡng nâng cao năng lực
chuyên môn và phẩm chất đạo đức.
Đội ngũ còn nhiều bất cập, cơ cấu không đồng bộ, tuyển dụng, đào tạo,

cho tình hình ngày càng phức tạp thêm.
* Tiểu kết
Trong chương 2, tôi đã trình bày thực trạng cán bộ, công chức của UBND
huyện Xín Mần. Kết hợp cùng số liệu đã thu thập được, đã nêu ra những mặt ưu,
nhược điểm trong công tác nâng cao chất lượng cán bộ công chức của huyện cần
khắc phục ở chương sau.

18


Chương 3
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG
ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CỦA UBND HUYỆN XÍN MẦN
Dựa trên cơ sở chiến lược cán bộ thời kì công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất
nước. Trước tình hình thực tế chất lượng đội ngũ cán bộ công chức của UBND
huyện Xín Mần công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cần tập trung vào những
điểm sau đây:
3.1. Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức
Tiếp tục nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức. Đặc biệt là đội
ngũ cán bộ chủ chốt, cán bộ bản lĩnh chính trị vững vàng, có đạo đức cách mạng
trong sáng, có kiến thức và năng lực để hoàn thành nhiệm vụ được giao.
Tiếp tục quán triệt những nội dung, quan điểm cơ bản của Nghị quyết
TW3 (khóa VII); Nghị quyết TW 3, Nghị quyết TW 7 (khóa VIII),… về chiến
lược cán bộ thời kì đẩy mạng công nghiệp hóa, hiện đại hóa cho cán bộ, công
chức.
Khắc phục tình trạng cán bộ, công chức thực hiện nhiệm vụ trái với
chuyên môn đào tạo. Làm tốt công tác bồi dưỡng đào tạo theo quy hoạch
Tiếp tục rà soát chức năng, nhiệm vụ của từng bộ phận trong cơ quan; xây
dựng tiêu chuẩn chức danh cụ thể từng loại cán bộ để đưa vào đề án quy hoạch
cán bộ.

công chức phải đảm bảo khoa học, hợp lí, phù hợp với đặc điểm cơ quan. Kiên
quyết thay thế những cán bộ kém năng lực, uy tín giảm sút, xử lí nghiêm những
cán bộ kém phẩm chất, có khuyết điểm nghiêm trọng. Bố trí lại những cán bộ
phân công không hợp lí
Cần đạo tạo đội ngũ cán bộ, công chức một cách kịp thời. Nhằm đáp uứng
yêu cầu nhiệm vụ ngày càng cao bằng cách: số cán bộ trẻ cần phải tập trung đào
tạo dài hạn. Số cán bộ lớn tuổi nên cho đi học tập các lớp đào tạo ngắn hạn
nhằm bổ sung một số kiến thức với để vận dụng công tác tốt hơn.
Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở vững mạnh, có năng lực tổ
chức, công tâm với nhiệm vụ. Thạo việc, tận tình với dân, biết phát huy sức dân,
tăng cường mối quan hệ giữa chính quyền với nhân dân. Đào tạo, bồi dưỡng
nghiệp vụ, kỹ năng thực hành theo yêu cầu nghề nghiệp của từng loại công
chức, biết sử dụng máy vi tính và ngoại ngữ trong công việc cụ thể
20