Báo cáo kiến tập
Trường Đại học Nội vụ Hà Nội
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI
KHOA TỔ CHỨC VÀ QUẢN LÝ NHÂN LỰC

BÁO CÁO KIẾN TẬP
ĐỀ TÀI: THỰC TRẠNG VÀ GIẢ PHÁP NHẰM NĂNG CAO CHẤT LƯỢNG
CÁN BỘ CÔNG CHỨC CỦA UBND HUYỆN KIM SƠN

ĐỊA ĐIỂM KIẾN TẬP:
PHÒNG NỘI VỤ UBND HUYỆN KIM SƠN

Người hướng dẫn

: Nguyễn Văn Diên

Sinh viên thực hiện

: Trần Thị Thêu

Ngành đào tạo

: Quản trị Nhân lực

Lớp

: 1205.QTND

Khóa học

: 2012 - 2016

STT

Từ, cụm từ viết tắt

Từ, cụm từ đầy đủ

01
02
03
04

CBCC
UBND
HĐND
v..v..

Cán bộ, công chức
Uỷ ban nhân dân
Hội đồng nhân dân
Vân vân

Trần Thị Thêu
Lớp 1205.QTND


Báo cáo kiến tập
Trường Đại học Nội vụ Hà Nội

LỜI CẢM ƠN
Trong thời gian kiến tập tại phòng Nội vụ huyện Kim Sơn em đã nhận

vị tổ chức. Con người quyết định đến sự tồn tại vững mạnh và phồn vinh của
mỗi tổ chức và quốc gia.Hiện nay cùng với sự phát triển của khoa học công
nghệ và sự ra đời của nền kinh tế tri thức đã đặt ra yêu cầu ngày càng cao với
nguồn nhân lực nói chung và đặc biệt là nguồn nhân lực cán bộ, công chức, viên
chức nói riêng, sự phát triển của mỗi quốc gia phụ thuộc chủ yếu vào chất lượng
nguồn nhân lực, con người, tri thức, khoa học công nghệ sự cạnh tranh giữa các
quốc gia trong mọi lĩnh vực ngày càng quyết liệt hơn, gay gắt hơn thì lợi thế
cạnh tranh sẽ thuộc về quốc gia có nguồn nhân lực có chất lượng cao. Nguồn
nhân lực nói chung và nguồn nhân lực cán bộ, công chức, viên chức nói riêng
đang thực sự trở thành yếu tố cơ bản trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội
của mỗi quốc gia.
Chất lượng nguồn nhân lực của mỗi quốc gia, chất lượng nguồn nhân lực
quyết định đến sự thành bại cũng như lợi thế cạnh tranh của quốc gia đó trong
xu thế hội nhập ngày càng sâu rộng hơn. Do đó việc nâng cao chất lượng nguồn
nhân lực hiện nay đang là vấn đề được quan tâm hàng đầu ở nước ta đang đẩy
mạnh sự nghiệp công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước, cùng với xu hướng hội
nhập khu vực và quốc tế. Đòi hỏi chất lượng nguồn nhân lực ngày càng cao do
đó cần phải chú trọng việc nâng cao chất lượng nguồn nhâ lực nói chug và đội
ngũ CBCC nói riêng.
Kim Sơn là huyện ven biển với số lượng nhân lực còn khá ít ,chủ yếu là
nhân lực trong các nghành nông nghiệp và tiểu thủ công nghiệp nên số lượng và
trình độ chuyên môn của CBCC còn nhiều hạn chế .Những năm qua được sự
quan tâm của Đảng và Nhà nước cũng như cố gứng của nhân dân,cán bộ và lãnh
đạo địa phương huyện Kim Sơn đã có những bước tiến khá tự hào tuy nhiên vẫn

Trần Thị Thêu

6

Lớp 1205.QTND

bộ của UBND huyện Kim Sơn.
4.Phạm vi nghiên cứu.

Trần Thị Thêu

7

Lớp 1205.QTND


Báo cáo kiến tập
Trường Đại học Nội vụ Hà Nội

Do hạn chế về mặt thời gian ,tài chính ,năng lực nên đề tài chỉ tập trung
nghiên cứu về công tác nâng cao chất lương đội ngũ CBCC của UBND huyện
Kim Sơn trong khoảng thời gian từ 2013-2015.

Trần Thị Thêu

8

Lớp 1205.QTND


Báo cáo kiến tập
Trường Đại học Nội vụ Hà Nội

5.Phương pháp nghiên cứu.
Để giải quyết đề tài cần sử dụng một số phương pháp nghiên cứu như sau:
Phương pháp quan sát : được tiến hành trong khoảng thời gian kiến tập và



Báo cáo kiến tập
Trường Đại học Nội vụ Hà Nội

B. NỘI DUNG
CHƯƠNG 1:TỔNG QUAN VỀ UBND HUYỆN KIM SƠN, PHÒNG NỘI
VỤ HUYỆN KIM SƠN VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA NÂNG CAO CHẤT
LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC .
1.1.Tổng quan về UBND huyện Kim Sơn.
Tên cơ quan: Trụ sở Văn phòng Hội Đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân
huyện Kim Sơn.
Địa chỉ :Phố Phú Vinh-Ttr.Phát Diệm-huyện Kim Sơn-Tỉnh Ninh Bình
Điện thoại: 030.862.501
Fax: 030.372.0155
Kim Sơn là huyện ven biển nằm ở cực nam của tỉnh Ninh Bình và miền
Bắc, huyện mới thành lập năm 1829, đây là một huyện thuần khiết đồng bằng,
được thành lập bởi nhà doanh điền sứ Nguyễn Công Trứ trong công cuộc khai
hoang lấn biển cách đây 2 thế kỷ. Vùng đất được biết đến với vai trò trung tâm
của xứ đạo Phát Diệm, nay là giáo phận Phát Diệm với mật độ dày đặc các nhà
thờ công giáo. 7 xã vùng ven biển và biển đảo Kim Sơn với những giá trị đa
dạng sinh học nổi bật toàn cầu đã được UNESCO công nhận là khu dự trữ sinh
quyển thế giới.
Trung tâm huyện Kim Sơn là thị trấn Phát Diệm, nằm cách thành phố
Ninh Bình 27 km theo quốc lộ 10 về phía đông nam.
Phía đông giáp huyện Nghĩa Hưng, Nam Định qua sông Đáy;
Phía tây nam giáp sông Càn, huyện Nga Sơn, Thanh Hóa;
Phía bắc và tây bắc giáp huyện Yên Khánh vàYên Mô;
Phía nam giáp biển với chiều dài bờ biển gần 18 km.
Đến năm 2013 có diện tích tự nhiên là 219,24km , phía Bắc giáp huyện

9 hàng năm, bão mạnh nhất đạt đến cấp 15.
Kim Sơn có hệ thống sông ngòi dày đặc với 3 con sông lớn: Sông Đáy
nằm ở phía Đông huyện, chảy vào bắt đầu từ xã Xuân Thiện và đổ ra biển Đông
ở cửa Đáy, sông Đáy là ranh giới giữa huyện Kim Sơn và huyện Nghĩa
Hưng( tỉnh Nam Định) với chiều rộng 200m- 450m. Sông Càn nằm ở phía Tây
huyện, từ tỉnh Thanh Hóa chảy vào, bắt đầu từ xã Vân Hải chảy qua các xã Kim
Mỹ, Kim Hải và đổ ra biển Đông ở cửa Càn với chiều dài 9,3km, cùng với sông
Đáy tạo nên lượng lắng đọng phù rất lớn cho vùng đất Kim Sơn, góp phần bồi tụ
ra biển Đông. Sông Vạc bắt đầu từ huyện Hoa Lư chảy qua các huyện Yên Mô,
Yên Khánh chảy vào huyện Kim Sơn, bắt đầu từ xã Kim Chính chảy vào sông
Đáy và đổ ra biển Đông, chiều dài trên địa bàn huyện là 10,5km.
Trần Thị Thêu

11

Lớp 1205.QTND


Báo cáo kiến tập
Trường Đại học Nội vụ Hà Nội

Từ năm 2005 đến năm 2013, tốc độ tăng trưởng kinh tế của huyện Kim
Sơn tương đối nhanh và ổn định: quy mô kinh tế tăng mạnh, cơ cấu kinh tế
chuyển dịch theo hướng tiến bộ. Có được kết quả như ngày hôm nay là một quá
trình quyết tâm xây dựng, đổi mới quê hương của Cán bộ, nhân dân toàn huyện
dưới sự của Đảng và Nhà nước và đội ngũ Cán bộ lãnh đạo HĐND- UBND
huyện Kim Sơn.
1.1.2.Vị trí, chức năng, nhiệm vụ , quyền hạn của UBND
huyện Kim Sơn
Theo Luật tổ chức HĐND và UBND số 11/2003/QH 11 ngày 26 tháng 11

triển kinh tế xã hội, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, củng cố
quốc phòng, đảm bảo đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân trong huyện.
+ Tiếp dân, trực tiếp giải quyết và chỉ đạo các nghành, các cấp thuộc quyền
mình giải quyết khiếu nại tố cáo và kiến nghị của Công dân đúng pháp luật.
+ Ra quyết định quản lý theo đúng quy định của pháp luật và kiểm tra
việc thi hành, đình chỉ thi hành sửa chữa hoặc bãi bỏ những quyết định nếu như
các quyết định đó không còn phù hợp hoặc quy phạm pháp luật của các cơ quan
trực thuộc UBND xã, thị trấn đình chỉ việc thi hành những quyết định đó.
+ Bổ nhiệm hoặc bãi nhiệm trưởng, phó các cơ quan đơn vị thuộc thẩm
quyền đề bạt, điều động và luân chuyển khen thưởng, kỷ luật và nâng lương đối
với Cán bộ, Công chức theo sự phân cấp quản lý của tỉnh .
1.1.3.Sơ đồ cơ cấu tổ chức của UBND huyện Kim Sơn

Trần Thị Thêu

13

Lớp 1205.QTND


Báo cáo kiến tập

Trường Đại học Nội vụ Hà Nội

CHỦ TỊCH

P.Chủ Tịch thường
trực phụ trách văn xã

Phòng

Y tế

Phòng
tư pháp

Phòng
Lao
động
thương
binh và

Phòng
kinh tế hạ tầng

Phòng
Tài
chính Kế
hoạch

Phòng
Thanh
tra
Huyện

Xã hội

14

Lớp 1205.QTND


tác tư pháp khác.
-Phòng Tài Chính- Kế Hoạch: Tham mưu, giúp UBND huyện thực hiện
chức năng quản lý Nhà nước trên tất cả các lĩnh vực: Tài chính, tài sản; kế hoạch
đầu tư; đăng ký kinh doanh; tổng hợp; thống nhất quản lý về kinh tế hợp tác xã,
kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân kinh tế liên doanh với nước ngoài.
- Phòng Tài Nguyên và Môi Trường : Tham mưu, giúp UBND huyện
thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Tài nguyên đất; tài nguyên nước; tài
nguyên khoáng sản; môi trường; khí tượng, thủy văn; đo đạc bản đồ và biển
( đối với địa phương có biển).
- Phòng Lao Động Thương Binh và Xã Hội : Tham mưu, giúp UBND
huyện thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về: Lao động việc làm, dạy nghề
tiền lương, tiền công, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, an toàn lao động,
trợ cấp xã hội, trợ cấp cho người có công, bảo trợ xã hội, bảo vệ và chăm sóc tre
em, phòng chống tệ nạn xã hội, bình đẳng giới
- Phòng Văn Hóa Thông Tin : Tham mưu, giúp UBND thực hiện chức
Trần Thị Thêu

15

Lớp 1205.QTND


Báo cáo kiến tập
Trường Đại học Nội vụ Hà Nội

năng quản lý Nhà nước về: Văn hóa gia đình, thể dục thể thao; du lịch; bưu
chính viễn thông và Internet, công nghệ thông tin, hạ tầng thông tin, báo chí,
xuất bản.
- Phòng Giáo Dục Và Đào Tạo: Tham mưu, giúp UBND thực hiện chức
năng quản lý Nhà nước về các lĩnh vực giáo dục và đào tạo bao gồm : Mục tiêu,


Báo cáo kiến tập
Trường Đại học Nội vụ Hà Nội

- Phòng kinh tế - Hạ tầng: Tham mưu, giúp UBND huyện thực hiện
chức năng quản lý Nhà nước về: Công nghiệp, thương mại, tiểu thủ công
nghiệp, xây dựng, phát triển đô thị, kiến trúc, quy hoạch xây dựng, nhà ờ và
công sở, hạ tầng kỷ thuật đô thị, công viên, cây xanh, chiếu sáng, rác thải , bến
bãi đổ xe đô thị, giao thông khoa học, công nghệ.
Mối quan hệ giữa các bộ phận trong tổ chức:
- UBND huyện chịu sự chỉ đạo trực tiếp của UBND tỉnh, có trách nhiệm
chấp hành mọi văn bản của UBND tỉnh và chủ tịch UBND tỉnh; thực hiện báo
cáo định kỳ theo quy định hay đột xuất theo yêu cầu của UBND tỉnh; đồng thời
chịu sự chỉ đạo của Huyện Ủy; sự giám sát của HĐND huyện trong quản lý và
điều hành.
- UBND huyện phối hợp chặt chẽ với thường trực HĐND huyện trong
việc chuẩn bị chương trình làm việc của kì họp HĐND huyện, các báo cáo, các
đề án của UBND huyện trong việc giải quyết các vấn đề phát sinh trong quá
trình thực hiện Nghị quyết của HĐND giải quyết theo thẩm quyền kiến nghị của
HĐND huyện và trả lời chất vấn của hội đồng nhân dân huyện.
- UBND huyện hối hợp chặt chẽ với Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam
huyện và các đoàn thể chăm lo lợi ích của nhân dân. UBND huyện có trách
nhiệm tạo điều kiện thuận lợi cho Uỷ ban Mặt trận Tổ quôc Việt Nam và các
đoàn thể hoàn thành tốt chức năng nhiệm vụ của mình.
- UBND huyện phối hợp với Viện Kiểm Sát Nhân dân, Tòa án
Nhân dân huyện trong việc đấu tranh phòng chống tội phạm và các hành vi vi
phạm pháp luật, giữ vững kỷ cương và kỷ luật hành chính tại địa phương.
Mục tiêu,chính sách đối với nhân lực đang từng bước được quan
tâm.Trong thời gian qua UBND đã đầu tư kinh phí, phối hợp chặt chẽ với các
ban ngành trong tỉnh, các cơ quan đào tạo trung ương để làm tốt công tác đào

1.2.2.Vị trí, chức năng.
Phòng Nội vụ huyện Kim Sơn là cơ quan chuyên môn thuộc UBND
huyện Kim Sơn, có chức năng tham mưu, giúp UBND huyện thức hiện chức
năng quản lý nhà nước về công tác nội vụ trên địa bàn huyện: Tổ chức biên chế
các cơ quan hành chính, sự nghiệp nhà nước; cải cách hành chính; chính quyền
dịa phương; địa giới hành chính; cán bộ công chức; viên chức nhà nước; cán bộ
công chức xã ,thị trấn; hội; tổ chức phi chính phủ; văn thư lưu trữ nhà nước; tôn
giáo; thi đua khen thưởng; công tác thanh niên.
Phòng Nội vụ có tư cách pháp pháp nhân, có con dấu và tài khoản
riêng;chịu sự chỉ đạo ,quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của UBND
huyện, đồng thời chịu sự chỉ đạo ,kiểm tra, hướng dẫn về chuyen môn nghiệp
vụ của Sở Nội vụ tỉnh Ninh Bình
1.2.3 Nhiệm vụ, quyền hạn
Trình UBND huyện ban hành các văn bản hướng dẫn về công tác nội vụ
trên địa bàn huyện và tổ chức triển khai thực hiện theo quy định.
Trình UBND huyện ban hành các văn băn có liên quan đến việc thực hiện
các nhiệm vụ thuộc lĩnh vực quản ý nhà nước Phòng được giao.
Tổ chức thưc hiện các văn bản Quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch,
đề án, chương trình và các văn bản có liên quan đến việc thực hiện các nhiệm vụ
thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước được giao sau khi phê duyệt; thông tin, tuyên
truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà
nước Phòng được giao. Cụ thể các nhiệm vụ quyền hạn sau:
Trần Thị Thêu

19

Lớp 1205.QTND


Báo cáo kiến tập

Trần Thị Thêu

20

Lớp 1205.QTND


Báo cáo kiến tập
Trường Đại học Nội vụ Hà Nội

b. Thực hiện các thủ tục để Chủ tịch UBND huyện phê chuẩn các chức
danh lãnh đạo của UBND cấp xã; giúp UBND huyện trình UBND tỉnh phê
chuẩn, bổ nhiệm các chức danh UBND theo quy định của pháp luật.
c. Tham mưu giúp UBND huyện xây dựng đề án thành lập mới, nhập
chia, điều chỉnh địa giới hành chính trên địa bàn để UBND huyên trình các cáp
có thẩm quyền xem xét, quyết định chịu trách nhiệm quản lý hồ sơ, mốc, chỉ
giới, bản đồ địa giới hành chính của huyện.
d. Giúp UBND huyện việc hướng dẫn thành lập, giải thể, sáp nhập và kiểm
tra tổng hợp báo cáo về hoạt động của thôn, xóm, tổ dân phố trên địa bàn huyện
theo quy định; bồi dưỡng công tác cho Trưởng, Phó thôn, xóm, tổ dân phố.
e. Giúp UBND huyện trong việc hướng dẫn, kiểm tra tổng hợp báo cáo
việc thực hiện pháp luật về dân chủ cơ cở đối với các cơ quan hành chính, đơn
vị sự nghiệp, xã, thị trấn trên địa bàn huyện.
1.2.3.5. Về cải cách hành chính
a. Giúp UBND huyện triển khai, đôn đốc, kiểm tra các cơ quan chuyên
môn cùng cấp và UBND cấp xã thực hiện công tác cải cách hành chính ở địa
phương ;
b. Tham mưu giúp UBND huyện về chủ chương, biện pháp đẩy mạnh cải
cách trên địa bàn huyện ;
c. Tổng hợp công tác cải cách hành chính ở địa phương, báo cáo UBND

g. Tham mưu bảo vệ, bảo quản, thống kê tài liêu lưu trữ; tham mưu tu bổ
phục chế và bảo hiểm tài liêu lưu trữ;
h. Tham mưu xây dựng công cụ tra cứu và tổ chức phục vụ khai thác, sử
dụng tài liệu lưu trữ; tham mưu thực hiện một số dịch vụ công về lưu trữ .
1.2.3.7. Về công tác tôn giáo
a. Giúp UBND huyện chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiện
các chủ trương cuả Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước về tôn giáo và
công tác tôn giáo trên địa bàn;
b. Chủ trì, phối hợp với các cơ quan chuyên môn cùng cấp để thực hiện
nhiệm vụ quản lý nhà nước vê tôn giáo trên địa bàn theo phân cấp của UBND
tỉnh và theo quy định của pháp luật.
1.2.3.8. Về công tác thi đua khen thưởng
a. Tham mưu, đề xuất với UBND huyện tổ chức phong trào thi đua và
triển khai thực hiện chính sách khen thưởng của Đảng và Nhà nước trên địa bàn
huyện; làm nhiệm vụ thường trực của Hội đòng thi đua khen thưởng huyện ;
b. Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện kế hoạch, nội dung thi
đua, khen thưởng trên địa bàn huyện; xây dựng quản lý và sử dụng quỹ thi đua
khen thưởng theo quy định của pháp luật .
Trần Thị Thêu

22

Lớp 1205.QTND


Báo cáo kiến tập
Trường Đại học Nội vụ Hà Nội

Thanh tra, kiểm tra, giải quyết các khiếu nại, tố cáo và xử lý các vi phạm
về công tác Nội vụ theo thẩm quyền .

Lớp 1205.QTND


Báo cáo kiến tập
Trường Đại học Nội vụ Hà Nội

lý và quy chế làm việc của UBND huyện

Trần Thị Thêu

24

Lớp 1205.QTND


Báo cáo kiến tập
Trường Đại học Nội vụ Hà Nội

Sơ đồ cơ cấu tổ chức của phòng Nội vụ huyện Kim Sơn

TRƯỞNG PHÒNG
Phụ trách chung đồng thời trực
tiếp phụ trách các lĩnh vực: Xây
dựng CQCS, Thi đua khen
thưởng, Kế toán

Phó trưởng phòng
phụ trách công tác
Tôn giáo


toán

25
Lớp 1205.QTND