TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI
KHOA TỔ CHỨC VÀ QUẢN LÝ NHÂN LỰC

BÁO CÁO
THỰC TẬP TỐT NGHIỆP

ĐỀ TÀI: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO
CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ
HUYỆN TAM NÔNG TỈNH PHÚ THỌ

Người hướng dẫn

: Nguyễn Anh Thắng

Sinh viên thực hiện

: Nguyễn Thị Hồng Nhung

Ngành đào tạo

: Quản trị Nhân lực

Lớp

: 1205QTND

Khóa học

: 2012 - 2016

Hà Nội, tháng 3 - 2016

cơ bản và chuyên sâu về chuyên ngành. Đồng thời tôi cũng gửi lời cám ơn chân
thành nhất tới các đông chí lãnh đạo, chuyên viên trong văn phòng và phòng Nội
vụ huyện Tam Nông tỉnh Phú Thọ. Đặc biệt là cá nhân chú Nguyễn Anh Thắng
chuyên viên văn phòng đã hỗ trợ tôi trong suốt thời gian thực tập tại phòng.
TÔI XIN CHẤN THÀNH CÁM ƠN!


BẢNG CHÚ THÍCH TỪ VIẾT TẮT.
Stt
1
2
3
4

Từ viết tắt
Ủy ban Nhân dân
Cán bộ, công chức
Hội đồng nhân dân
Quản lý nhà nước

Ký hiệu
UBND
CB,CC
HĐND
QLNN


MỤC LỤC
1. Lý do chọn đề tài báo cáo thực tập...........................................................................1
2. Mục tiêu nghiên cứu................................................................................................1

2.2.3 Chất lượng cán bộ, công chức cấp xã theo mức độ hoàn thành công việc...........30


2.2.4 Chất lượng cán bộ, công chức cấp xã theo phẩm chất đạo đức...........................31
2.2.5 Chất lượng cán bộ, công chức cấp xã theo mức độ nhận thức và khả năng thích
ứng với thay đổi của công việc...................................................................................31
2.3. Đánh giá chung về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, huyện Tam
Nông, tỉnh Phú Thọ....................................................................................................32
2.3.1 Ưu điểm và nguyên nhân...................................................................................32
2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân....................................................................................33
Chương 3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ NÂNG CAO..............................................................39
CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN TAM NÔNG.........................................................39
TỈNH PHÚ THỌ......................................................................................................................................39

3.1 Mục tiêu của của UBND huyện Tam Nông về nâng cao chất lượng cán bộ, công
chức cấp xã................................................................................................................39
3.1.1 Mục tiêu............................................................................................................39
3.1.2 Mục tiêu cụ thể..................................................................................................40
3.1.3 Yêu cầu nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyên Tam
Nông tỉnh Phú Thọ trong giai đoạn hiện nay..............................................................40
3.2. Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Tam
Nông tỉnh Phú Thọ.....................................................................................................43
3.2.1 Giải pháp về Hoàn thiện công tác phân tích công việc tại chính quyền cấp xã....43
3.2.2 Giải pháp về hoàn thiện công tác tuyển dụng cán bộ, công chức........................44
3.2.3. Giải pháp về xây dựng và triển khai thực hiện chương trình đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ, công chức cấp xã tích cực, chủ động, phù hợp................................................46
3.2.4. Giải pháp về hoàn thiện công tác đánh giá cán bộ, công chức cấp xã................47
3.2.5. Giải pháp về xây dựng và hoàn thiện kế hoạch sử dụng cán bộ, công chức cấp xã
khoa học, hợp lý.........................................................................................................49
3.2.6.Giải pháp về đổi mới chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức cấp xã........50

phương pháp nghiên cứu sau:
Phương pháp duy vật biện chứng.
Phương pháp điều tra bằng bảng hỏi trong thời gian từ ngày 16/02/2016
đến ngày 26/02/2016 tác giả đã phát ra 79 bảng hỏi về thông tin CB,CC. Phương
pháp thống kê – tổng hợp – phân tích: được sử dụng trong việc thu thập các số
liệu về các chỉ tiêu đánh giá chất lượng cán bộ, công chức cấp xã như: cơ cấu
tuổi, giới tính, trình độ văn hóa, chuyên môn, lý luận chính trị...; thống kê số
lượng phiếu điều tra. Sau đó, tác giả tổng hợp lại một cách khoa học, hợp lý và
đầy đủ nhất để phân tích, đánh giá.
Phương pháp so sánh đánh giá: tác giả sẽ so sánh (chủ yếu là so sánh về
số liệu thể hiện thực tế chất lượng cán bộ, công chức cấp xã đã đạt được) qua
các năm. Để thấy rõ nét hơn sự thay đổi, tính hiệu quả đạt được của những chính
sách, chương trình và những nỗ lực mà huyện Tam Nông nói riêng và tỉnh Phú
Thọ nói chung đạt được trong vấn đề nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp
2


xã của huyện.
Ngoài những phương pháp trên trong nghiên cứu còn sử dụng các phương
pháp khác như quan sát, phỏng vấn…
5.Kết cấu của đề tài báo cáo thực tập.
Ngoài mục lục, bảng chú thích viết tắt, mở đầu, kết luận, danh mục tài
liệu tham khảo, phụ lục. Báo cáo thực tập có kết cấu gồm 3 chương:
Chương 1. Khái quát về UBND huyện Tam Nông tỉnh Phú Thọ.
Chương 2.Cơ sở lý luận và thực trạng về nâng cao chất lượng cán bộ,
công chức xã huyện Tam Nông tỉnh Phú Thọ.
Chương 3.Một số giải pháp và khuyến nghị nâng cao chất lượng cán bộ,
công chức cấp xã huyện Tam Nông tỉnh Phú Thọ.

3

tỉnh Vĩnh Phú. Từ 6-11-1996 Tam Nông (khi đó vẫn nằm trong huyện Tam
Thanh) lại thuộc tỉnh Phú Thọ. Theo Quyết định số 178-CP ngày 5-7-1977 của
4


Hội đồng Chính phủ, huyện Tam Nông sáp nhập với huyện Thanh Thủy thành
huyện Tam Thanh. Năm 1999, lại tách ra thành hai huyện như cũ. Kinh tế Với
lợi thế tiếp giáp thủ đô Hà Nội qua cầu Trung Hà huyện Tam Nông là đầu mối
giao thông vận tải quan trọng của tỉnh Phú Thọ, các tuyến đường huyết mạch
chạy qua huyện là QL32, QL 32A, QL 32C. Tam Nông được xác định là vùng
kinh tế trọng điểm về công nghiệp của tỉnh, trên địa bàn huyện hiện đang hình
thành 2 khu công nghiệp tập trung là khu công nghiệp Trung Hà và khu công
nghiệpTam Nông và cụm công nghiệp Cổ Tiết. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch
mạnh mẽ từ nông nghiệp sang công nghiệp và dịch vụ, du lịch.
1.3 Cơ cấu tổ chức,chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của UBND huyện
Tam Nông tỉnh Phú Thọ
1.3.1 Cơ cấu tổ chức.
a, Cơ cấu tổ chức
Cơ cấu tổ chức của UBND huyện Tam Nông bao gồm:
Lãnh đạo: Gồm một chủ tịch UBND, một phó chủ tịch phụ trách kinh tế,
một phó chủ tịch phụ trách văn hóa – xã hội.
Các phòng ban chuyên môn thuộc UBND huyện Tam Nông gồm 12
phòng ban.
Các phòng ban chuyên môn có nhiệm vụ tham mưu giúp việc cho chủ tịch
UBND. Cùng phối hợp với nhau thực hiện chức năng quản lý nhà nước theo
đúng chuyên môn của mình. Và chịu trách nhiệm trước chủ tịch UBND huyện
về chuyên môn của mình.

5


Phó chủ tịch UNBD phụ trách
văn hóa – xã hội

Văn
phòng
đăng
ký
quyền
sư
dụng
đất

Phòng
Nội
vụ

Phòng
Giáo
dục và
đào
tạo

6

Phòng
Văn
hóa và
thông
tin


phương, cải cách hành chính, văn thư lưa trữ, tôn giáo, thi đua khen thưởng.
Quản lý cán bộ, công chức, viên chức cấp xã, phường, thị trấn.
Phòng nông nghiệp và phát triển nông thôn: Phụ trách xây dựng, kế
hoạch, quy hoạch nông nghiệp. Phụ trách công việc nông nhiệp và phát triẻn
nông thôn. Phòng chống thiên tai, lũ lụt. Phụ trách công tác thủy sản, lâm
nghiệp, chăn nuôi. Phát triển kinh tế đặc biệt là vùng nông thôn, miền núi, vùng
đặc biệt khó khăn. Gắn kết làng xã, phát triển các nghề truyền thống, kinh tế hộ
gia đình.
Phòng tài nguyên và môi trường: Chịu trách nhiệm về lĩnh vực tài nguyên
đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, môi trường, khí tượng thủy
văn, đo đạc, bản đồ trên địa bàn huyện. Và những công việc khác được sự công
của chủ tịch UBND huyện.
Phòng giáo dục và đào tạo: Tham mưu giúp UBND huyện thực hiện chức
năng quản lý nhà nước về lĩnh vực giáo dục và đào tạo. Bao gồm mục tiêu,
chương trình, kế hoạch, nội dung giáo dục đào tạo. Các tiêu chuẩn nhà giáo và
cán bộ giáo dục. Quản lý về thiết bị giáo dục và cơ sở giáo dục, cơ chế thi cử.
Cấp bằng chứng chỉ theo tiêu chuẩn bộ Giáo dục.
7


Phòng văn hóa và thông tin: Tham mưu giúp UBND thực hiện chức năng
quản lý nhà nước về lĩnh lực văn hóa, giai đình, thể dục thể thao, du lịch, viễn
thông và internet, công nghệ thông tin, hạ tầng thông tin, phát thanh, báo chí,
xuất bản.
Phòng lao động thương binh và xã hội: Tham mưu giúp UBND thực hiện
chức năng quản lý nhà nước về xây dựng quy hoạch, kế hoạch, chủ tài khoản chi
trả chế độ chính sách Lao động thương binh và xã hội, chăm sóc sứa khỏe, bảo
vệ trẻ em, bình đẳng giới.
Phụ trách công tác Lao động việc làm, dạy nghề, tiền lương, tiền công,
bảo hiểm xã hội, xóa đói giảm nghèo, an toàn lao động, phòng chống tệ nam xã

Chức năng:
Uỷ ban nhân dân huyện do Hội đồng nhân dân huyện bầu là cơ quan chấp
hành của Hội đồng nhân dân huyện, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương,
chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân huyện và cơ quan nhà nước cấp trên.
Uỷ ban nhân dân huyện chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các
văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân
huyện nhằm bảo đảm thực hiện chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội,
củng cố quốc phòng, an ninh và thực hiện các chính sách khác trên địa bàn.
Uỷ ban nhân dân huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa
phương, góp phần bảo đảm sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành
chính nhà nước từ trung ương tới cơ sở.
Nhiệm vụ, quyền hạn :
Trong lĩnh vực kinh tế : Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội,tổ
chức thực hiện và kiểm tra, lập dự toán,quyết toán ngân sách, tổ chức thực hiện
ngân sách địa phương. Phê chuẩn kế hoạch kinh tế - xã hội của xã, thị trấn.
Trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thủy lợi và đất đai :
Xây dựng các chương trình khuyến khích phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp,
ngư nghiệp địa phương, chỉ đạo UBND cấp xã thực hiện các biện pháp chuyển
dịch cơ cấu kinh tế, phát triển kinh tế, quản lý sử dụng đất đai. Xây dựng quy
hoạch thủy lợi.
Trong lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp : Xây dựng quy hoạch,
kế hoạch phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn huyện. Xây
dựng và phát triển các cơ sở công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ ở các xã,
9


thị trấn. Tổ chức thực hiện xây dựng và phát triển các làng nghề truyền thống,
sản xuất sản phẩm có giá trị tiêu dùng và xuất khẩu; phát triển cơ sở chế biến
nông, lâm, thuỷ sản và các cơ sở công nghiệp khác theo sự chỉ đạo của Uỷ ban
nhân dân tỉnh.

tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, các quyền và lợi ích hợp pháp
khác của công dân, chỉ đạo việc thực hiện công tác hộ tịch trên địa bàn, thi hành
án, kiểm tra thanh tra nhà nước, giải quyết khiếu nại, tố cáo của của công dân.
Trong việc xây dựng chính quyền và quản lý địa giới hành chính : Tổ
chức thực hiện việc bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND theo quy định của
pháp luật; Quản lý hồ sơ, mốc, chỉ giới, bản đồ địa giới hành chính của huyện;
Xây dựng đề án thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành chính ở địa
phương trình Hội đồng nhân dân huyện thông qua để trình cấp trên xem xét,
quyết định.
1.4. Tổng quan về phòng Nội vụ huyện Tam Nông tỉnh Phú Thọ.
1.4.1 Vị trí, chức năng.
Phòng Nội vụ là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, có chức năng
tham mưu, giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về các lĩnh
vực: Tổ chức, biên chế các cơ quan hành chính, sự nghiệp nhà nước; Cải cách
hành chính; Chính quyền địa phương; Địa giới hành chính; Cán bộ, công chức,
viên chức nhà nước; Cán bộ, công chức xã, thị trấn; Hội, tổ chức phi chính phủ;
Văn thư, lưu trữ nhà nước, tôn giáo; Thi đua khen thưởng.
Phòng Nội vụ có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng; chịu
sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của UBND huyện, đồng thời
chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Nội vụ.
1.4.2 Nhiệm vụ, quyền hạn.
Phụ trách chung; xây dựng quy hoạch, kế hoạch trực tiếp phụ trách công
tác tổ chức bộ máy, cán bộ, biên chế, tuyển dụng, sử dụng và quản lý cán bộ,
công chức, viên chứ và công tác cải cách hành chính. Thực hiện các nhiệm vụ
khác do Chủ tịch UBND huyện giao.
Phụ trách công tác Xây dựng chính quyền, địa giới hành chính; Trực tiếp
thực hiện quy chế dân chủ cơ sở, dân vận chính quyền, thi đua- Khen thưởng.
Thực hiện các nhiệm vụ khác do Trưởng phòng phân công.
Phụ trách công tác Tôn giáo; công tác Văn thư- Lưu trữ; Trực tiếp QLNN
11

viên

Chuyên
viên

Hiện tại phòng Nội vụ huyện Tam Nông có 06 biên chế bao gồm: Một
trưởng phòng.Trưởng phòng chịu trách nhiệm trước UBND, Chủ tịch UBND
huyện và trước pháp luật về việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn
được giao và toàn bộ hoạt động của phòng. Một phó phòng, phó phòng giúp
Trưởng phòng phụ trách theo dõi một số mặt công tác; chịu trách nhiệm trước
Trưởng phòng và trước pháp luật về nhiệm vụ được phân công. Khi Trưởng
phòng đi vắng, một Phó Trưởng phòng được Trưởng phòng ủy nhiệm điều hành
các hoạt động của phòng. Một chuyên viên phụ trách mảng cán bộ, công chức
cấp xã, một chuyên viên phụ trách viên chức, thi đua khen thưởng, một chuyên
viên phụ trách tôn giáo, thi đua khen thưởng, một chuyên viên phụ trách các
hoạt động còn lại.
1.5 .Khái quát về hoạt đông nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công
chức cấp xã huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ.
Trong thời gian qua, UBND huyện Tam Nông đã thực hiện các chỉ đạo
13


của Tỉnh uỷ, UBND tỉnh Phú Thọ về việc nâng cao chất lượng cho đội ngũ cán
bộ, công chức như sau:
- Nghị quyết số 66/2006/NQ-HĐND ngày 17/5/2006 của HĐND tỉnh phê
duyệt kế hoạch cải cách hành chính nhà nước của tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2006 2010. Trong đó có nội dung đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công
chức: “Củng cố và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức của tỉnh với số lượng,
cơ cấu hợp lý, chất lượng chuyên môn cao, có phẩm chất đạo đức tốt, bảo đảm
hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Xây dựng quy hoạch, thực hiện tốt việc luân
chuyển, gắn công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức với việc đề bạt, bổ

khai thực hiện kết luận hội nghị Trung ương 9 (khóa X) về tiếp tục đẩy mạnh
thực hiện chiến lược cán bộ từ nay đến năm 2020. Trong đó có nội dung đổi mới
tư duy, cách thức tiến hành, từng bước khắc phục có kết quả những khuyết điểm,
hạn chế trong các khâu của công tác cán bộ, trong đó đặc biệt chú trọng đến nội
dung: “Căn cứ vào các văn bản của trung ương và tình hình thực tế đội ngũ cán
bộ, công chức của tỉnh, Ban Thường vụ tỉnh ủy chỉ đạo các cơ quan chức năng
xây dựng mới các tiêu chuẩn chức danh cán bộ và tiêu chí cụ thể đối với từng
chức danh, từng đối tượng cán bộ, công chức làm căn cứ xem xét, bố trí, sử
dụng cán bộ, công chức…Rà soát để cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, đảm
bảo cơ cấu hợp lý giữa các chức danh lãnh đạo, quản lý, các ngạch, bậc công
chức; giữa các độ tuổi, địa bàn công tác…”[15,4].
- Kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh Phú Thọ giai đoạn
2011 - 2015 với mục tiêu chung là: “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức nhằm
thực hiện chuẩn hoá đội ngũ cán bộ, công chức đảm bảo cơ cấu công chức hợp
lý, thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị của tỉnh, góp phần nâng cao chất lượng đội
ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá và hội
nhập kinh tế quốc tế…”[17,4].
Với hệ thống văn bản được ban hành tương đối đầy đủ như nêu trên,
huyện Tam Nông đã có những cải cách trong công tác cán bộ, công chức do vậy
chất lượng cán bộ, công chức ở các cấp, các ngành đã có chuyển biến tích cực,
từng bước đáp ứng tốt hơn nhiệm vụ công tác được giao; công tác bố trí, sử
dụng cán bộ, công chức được quan tâm thoả đáng, khắc phục phần nào tình
trạng bố trí sử dụng cán bộ không đáp ứng tiêu chuẩn về trình độ đào tạo. Từng
bước chuẩn hoá đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý.
15


Tiểu kết chương 1
Chương này chủ yếu giới thiệu về cơ quan thực tập. Tìm hiểu chung về vị
trí chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của UBND huyện Tam Nông và phòng Nội

ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh
(sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách
nhà nước”.
- Khái niệm về cán bộ cấp xã:
‘‘Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cán bộ cấp xã), là
công dân Việt Nam, được bầu giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội
đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu
tổ chức chính trị - xã hội ’’ [13,2].
17


b, Khái niệm công chức cấp xã.
Khái niệm về công chức: khái niệm công chức gắn liền với sự ra đời công
chức ở các nước tư bản phương Tây.
Công chức được hiểu là những công dân được tuyển dụng và bổ nhiệm
giữ một công vụ thường xuyên trong một công sở của Nhà nước ở trung ương
hay địa phương, ở trong nước hay ngoài nước, đã được xếp vào một ngạch và
hưởng lương từ ngân sách nhà nước. Tô Tử Hạ, Trần Thế Nhuận, Nguyễn Minh
Giang, Thang Văn Phúc (1993), Chế độ công chức và luật công chức của các
nước trên thế giới [, tr 9]
Từ điển Tiếng Việt: Công chức là người được tuyển dụng và bổ nhiệm
giữ một công vụ thường xuyên trong cơ quan nhà nước, hưởng lương do ngân
sách nhà nước cấp. [7, 207]
Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch,
chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ
chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị
thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp,
công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không
phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của
đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức