LỜI CẢM ƠN
Trước hết, tôi xin chân thành cảm ơn các quý thầy, cô của khoa Tổ chức và
quản lý nhân lực, đã tận tình giảng dạy, tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong suốt quá
trình học tập, nghiên cứu tại Trường.
Đặc biệt, tôi tỏ lòng biết ơn sâu sắc và kính trọng đến đồng chí Phạm Thị
Phương Dung, chuyên viên phòng Nội Vụ huyện An Lão, người đã tận tình hướng
dẫn và tạo mọi điều kiện thuận lợi giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện và hoàn
thiện luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn đến Lãnh đạo Phòng Nội vụ thuộc Ủy
ban nhân dân huyện An Lão, thành phố Hải Phòng, các cán bộ, công chức cấp xã,
thị trấn...đã giúp tôi tìm hiểu tình hình của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại
huyện.
Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, thầy cô, bạn bè đã động viên, tạo điều
kiện để tôi tham gia học tập và nghiên cứu. Mặc dù đã cố gắng, nhưng do khả năng
của bản thân còn hạn chế nên luận văn không tránh khỏi những thiếu sót. Xin kính
mong nhận được sự góp ý của quý thầy cô và các bạn để nội dung của luận văn
được hoàn chỉnh hơn.

Xin trân trọng cảm ơn!
Hải Phòng, ngày

tháng

năm 2017

Sinh viên

Nguyễn Đăng Tuấn


LỜI CAM ĐOAN
Đề tài: "Thực trạng và giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ công chức tại

2.2.1. Khái quát về các xã trên địa bàn huyện An Lão, thành phố Hải Phòng.......18
2.2.1.1. Giới thiệu chung về các xã, thị trấn trên địa bàn huyện An Lão.........18
2.2.1.2. Tổ chức đơn vị hành chính cấp xã, thị trấn.........................................18
2.2.2. Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức tại các xã, thị trấn ở huyện An
Lão giai đoạn 2011-2015.................................................................................19
2.2.2.1. Số lượng, cơ cấu đội ngũ công chức cấp xã huyện An Lão................20
2.2.2.2. Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện An Lão.........................22
2.2.2.2.1. Về năng lực chuyên môn và kỹ năng công tác................................22
2.2.2.2.2. Về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống.......................................23
2.2.2.2.3. Về uy tín trong công tác và năng lực tổ chức quản lý......................24
2.2.3. Đánh giá chung về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại các xã, thị
trấn trên địa bàn huyện An Lão - thành phố Hải Phòng..................................25
2.2.3.1. Ưu điểm.............................................................................................25
2.2.3.2 Mặt hạn chế:........................................................................................26
2.2.3.3 Nguyên nhân:......................................................................................27
Chương 3: Giải pháp và khuyến nghị nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công
chức tại các xã, thị trấn trên địa bàn huyện An Lão - thành phố Hải Phòng....29
3.1. Phương hướng và mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công
chức tại các xã, thị trấn trên địa bàn huyện An Lão - thành phố Hải Phòng....29
3.1.1. Mục tiêu................................................................................................29


3.1.2. Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
của huyện An Lão - thành phố Hải Phòng.......................................................29
3.2. Một số giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ công chức, tại các xã, thị
trấn trên địa bàn huyện An Lão - thành phố Hải Phòng..................................31
3.2.1. Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức
cấp xã..............................................................................................................31
3.2.2. Đổi mới công tác tuyển dụng công chức cấp xã....................................35
3.2.3. Hoàn thiện công tác đánh giá công chức...............................................37

Chủ nghĩa xã hội
Công nghiệp, xây dựng
Công nghiệp hóa, hiện đại hóa
Hội đồng nhân dân
Nghị quyết
Nghị định
Quyết định
Thống kê
Trung ương
Ủy ban nhân dân
Văn phòng - Thống kê
Xã hội chủ nghĩa


PHẦN MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Cấp xã luôn có vị trí rất quan trọng trong bộ máy chính quyền của nước ta và
được ghi trong điều 118 hiến pháp nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam.
Chính quyền xã có chức năng bảo đảm việc chấp hành các chủ trương, đường lối
của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, quyết định của Nhà nước Chính
quyền cấp trên; Quyết định và đảm bảo thực hiện các chủ trương, biện pháp để phát
huy mọi khả năng và tiềm năng của địa phương về các mặt chính trị, kinh tế, văn
hóa - xã hội, an ninh, quốc phòng, không ngừng cải thiện đời sống vật chất và tinh
thần của nhân dân trong xã và làm tròn nghĩa vụ của địa phương với Nhà nước.
Nhiệm vụ của chính quyền cấp xã được quy định trong Hiến pháp và Luật tổ chức
và hoạt động của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân các cấp. Sự vững mạnh
của chính quyền cấp xã là nền tảng cho sự vững mạnh của hệ thống chính quyền
trong cả nước và ngược lại.
Trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, đội ngũ
công chức cấp xã có một vai trò rất quan trọng, bởi đội ngũ cán bộ công chức xã là

chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận chung về chất lượng cán bộ công chức cấp xã,
phường, thị trấn.
Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ công chức tại các xã, thị
trấn trên địa bàn huyện An Lão - Thành phố Hải Phòng.
Chương 3:Giải pháp và khuyến nghị nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ
công chức tại các xã, thị trấn trên địa bàn huyện An Lão - Thành phố Hải Phòng.

3


PHẦN NỘI DUNG
Chương 1:
Cơ sở lý luận chung về chất lượng cán bộ công chức cấp xã, phường, thị trấn
1.1. Khái quát về chất lượng cán bộ công chức cấp xã, phường, thị trấn
1.1.1. Một số khái niệm
Khái niệm công chức xã, thị trấn được quy định tại Khoản 3, Điều 4 của Luật
cán bộ, công chức 2008 như sau:
“Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức
danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và
hưởng lương từ ngân sách nhà nước”.[3] Như vậy, công chức xã được tuyển dụng
và phụ trách những lĩnh vực chuyên môn, nghiệp vụ cụ thể tại UBND cấp xã, trực
tiếp tham mưu cho lãnh đạo UBND cấp xã trong việc điều hành, chỉ đạo công tác,
thực hiện các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước.
Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân Việt
Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực HĐND, UBND,
Bí thư, Phó bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội; công chức
cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn,
nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách Nhà
nước.

mình và phải tự chịu trách nhiệm trước pháp luật với tư cách là một công dân, một
công chức hành chính.
Họ là những người đã có vị thế xã hội, vì công chức là những người đang giữ
chức vụ hoặc trách nhiệm nhất định theo trình độ đào tạo và được xếp vào ngạch
bậc tương ứng trong hệ thống hành chính, bởi vậy, công chức đang có một vị thế xã
hội nhất định để thực hiện quyền lực của Nhà nước quản lý toàn xã hội.
Công chức có nhiều kinh nghiệm sống, được tích luỹ tuỳ theo lĩnh vực mà họ
hoạt động. Bởi là công chức, họ phải được đào tạo ở trình độ nhất định, cùng với vị
trí làm việc của mình trong bộ máy công quyền.
1.1.3. Vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường, thị trấn đối
với sự phát triển kinh tế của địa phương.
CBCC có một vị trí, vai trò rất quan trọng trong quá trình hoạt động của bộ
máy nhà nước, cụ thể như sau:
- Một là, CBCC cấp xã là người tổ chức thực hiện các chủ trương, chính

5


sách của Đảng và Nhà nước ở địa phương.
Người CBCC cấp xã phải luôn cập nhật và nắm vững các chủ trương, đường
lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước; tuyên truyền, phổ biến, giải
thích để nhân dân hiểu rõ mục đích, ý nghĩa, lợi ích của việc thực hiện; đồng thời
hướng dẫn, triển khai, đôn đốc, chỉ đạo nhân dân thực hiện kịp thời, có hiệu quả các
chủ trương, chính sách đó. Mặt khác, người CBCC cấp xã phải luôn trung thành, tận
tụy, tiên phong trong việc chấp hành mọi chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà
nước để nhân dân tin tưởng noi theo.
- Hai là, CBCC cấp xã là người trực tiếp quản lý, điều hành, đảm bảo mọi
hoạt động chính trị, KT- XH, quốc phòng và an ninh...ở địa phương diễn ra trong
khuôn khổ pháp luật.
Để làm tốt vai trò này, người CBCC cấp xã phải nắm vững các quy định của

giai đoạn phát triển. Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức là một yếu tố vô cùng
quan trọng trong việc hoàn thiện bản thân trong mỗi người công chức. Bên cạnh thể
lực, trí lực thì chất lượng nguồn nhân lực còn phản ánh tác phong, thái độ, ý thức
làm việc của người công chức. Việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã
sẽ góp phần làm tăng ý thức, trách nhiệm lao động, góp phần làm tăng năng suất lao
động xã hội. Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã có vai trò đặc biệt quan
trọng trong tiến trình phát triển kinh tế xã hội của địa phương. Để phát triển nhanh,
bền vững mỗi địa phương cần hết sức quan tâm đến chính sách phát huy tối đa năng
lực của công chức thông qua nâng cao chất lượng đội ngũ công chức của mình như:
đào tạo, đào tạo lại, chăm sóc sức khỏe cả về vật chất, tinh thần, có chính sách đãi
ngộ nhân tài hợp lý, rèn luyện tác phong công nghiệp,..... Như vậy, nâng cao chất
lượng đội ngũ công chức cấp xã chính là việc hoàn thiện những điểm còn thiếu sót,
chưa hợp lý trong số lượng, cơ cấu lao động của đội ngũ công chức cấp xã, đồng
thời cải thiện những mặt còn yếu kém trong năng lực, phẩm chất của đội ngũ công
chức sao cho quy mô, tỷ trọng công chức vừa đủ, tận dụng tối đa năng suất lao
động, không thừa, không thiếu và trình độ của người công chức thì đáp ứng tốt yêu
cầu của từngvị trí, kết hợp với đó là việc cải thiện môi trường làm việc, đảm bảo
cho sức khỏe, tinh thần của người công chức luôn được duy trì ở trạng thái tốt nhất,
để họ có thể phục vụ hết mình vì công việc.
1.1.5. Các chỉ tiêu đánh giá chất lượng cán bộ công chức cấp xã, phường,
thị trấn
Một đội ngũ công chức có chất lượng là đội ngũ có phẩm chất chính trị, đạo

7


đức cách mạng, có trình độ năng lực và có khả năng vận dụng đường lối, chính
sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước một cách có hiệu quả nhất nhằm nâng cao
đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội của nhân dân tại địa phương góp phần xây dựng
một xã hội công bằng, dân chủ, văn minh.

* Các yếu tố thuộc môi trường bên ngoài:
- Yếu tố về môi trường vật chất và kinh tế
- Yếu tố về môi trường công nghệ, kỹ thuật và thông tin
- Yếu tố về môi truờng chính trị
- Yếu tố về môi trường văn hoá xã hội
- Chính sách của Nhà nước
- Mức độ cạnh tranh trên thị trường
- Các yếu tố khác

9


Chương 2:
Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức
tại các xã, thị trấn của huyện An Lão, thành phố Hải Phòng
2.1. Khái quát chung về ubnd huyện An Lão
2.1.1. Thông tin chung về UBND huyện An Lão
2.1.1.1. Tóm lược quá trình hình thành và phát triển của UBND huyện An Lão:
An Lão là huyện có vị trí quan trọng trên các lĩnh vực kinh tế - chính trị - xã
hội và quốc phòng - an ninh của thành phố Hải Phòng. Qua nhiều lần thay đổi với
những tên gọi khác nhau, ngày 8/8/1988 huyện An Lão được chính thức tách ra từ
huyện Kiến An tái thành lập huyện An Lão. Từ đó đến nay An Lão có điều kiện ổn
định để xây dựng quê hương giàu đẹp, văn minh.
Huyện An Lão nằm về phía tây nam thành phố Hải Phòng, cách trung tâm
thành phố khoảng 18km. Phía bắc giáp huyện An Dương, phía đông giáp quận Kiến
An, phía nam giáp huyện Tiên Lãng, đông nam giáp huyện Kiến Thụy, phía tây và
tây bắc giáp huyện Thanh Hà và huyện Kim Thành tỉnh Hải Dương.
An Lão có diện tích tự nhiên là 11458,45 ha (số liệu đến năm 2015) chiếm
7,4% diện tích Hải Phòng. Huyện có 15 xã và 2 thị trấn. Dân số của huyện tính đến
tháng 12 năm 2015 là 130.560 người.


11


INCLUDEPICTURE
" />MERGEFORMATINET

\*

INCLUDEPICTURE

" />MERGEFORMATINET

\*

INCLUDEPICTURE

" />MERGEFORMATINET

\*

INCLUDEPICTURE

" />MERGEFORMATINET

\*

INCLUDEPICTURE

" />MERGEFORMATINET
MERGEFORMATINET

\*

INCLUDEPICTURE

" />
\*

MERGEFORMATINET

(Nguồn: Phòng Nội vụ huyện An Lão)
12


13


2.1.1.4. Tổng quan về phòng Nội vụ huyện An Lão
* Chức năng, nhiệm vụ của phòng Nội vụ huyện An Lão:
Tham mưu giúp UBND cấp huyện thực hiện chức năng quản lý Nhà nước
trên các lĩnh vực: Tổ chức; biên chế các cơ quan hành chính, sự nghiệp Nhà nước;
cải cách hành chính; chính quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ, công
chức Nhà nước; cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; hội, tổ chức phi Chính phủ;
văn thư, lưu trữ Nhà nước; tôn giáo; thi đua, khen thưởng.

thuyên chuyển, điều động, tiếp nhận, kỷ luật, nâng lương, thi tuyển, nâng ngạch,
chuyển ngạch, nghỉ hưu đối với cán bộ, công chức, viên chức theo phân cấp.
* Thực hiện theo Nghị định số:172/2004/NĐ-CP (04/02/2004) của Chính
phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, phòng Tổ chức
chính quyền hợp nhất với phòng Lao động thương binh và xã hội đảm nhận nhiệm
vụ về: công tác thương binh xã hội và thực hiện các chính sách người có công, quản
lý Nhà nước về vấn đề việc làm, quản lý công tác xã hội, quản lý các hội theo phân
cấp.
* Theo Nghị định số:14/2008/NĐ-CP (04/02/2008) của Chính phủ quy định
tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, phòng Nội vụ - Lao động
thương binh và xã hội huyện được tách riêng thành 2 phòng, phòng Nội vụ không
đảm nhận công tác lao động thương binh và xã hội nữa. Phòng Nội vụ có thêm các
nhiệm vụ sau:
* Công tác văn thư - lưu trữ:
- Hướng dẫn, kiểm tra các cơ quan, đơn vị trên địa bàn huyện chấp hành chế
độ, quy định của pháp luật về công tác văn thư, lưu trữ.
- Hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ về thu thập, bảo quản và sử dụng
tài liệu lưu trữ đối với các cơ quan, đơn vị trên địa bàn huyện và lưu trữ huyện.
* Công tác tôn giáo:
- Giúp UBND cấp huyện chỉ đạo, hướng dẫn kiểm tra và tổ chức thực hiện
các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về tôn giáo và công
tác tôn giáo trên địa bàn.
- Chủ trì, phối hợp với các cơ quan chuyên môn cùng cấp để thực hiện nhiệm
vụ quản lý Nhà nước về tôn giáo trên địa bàn theo phân cấp của UBND cấp tỉnh và
theo quy định của pháp luật.
* Công tác thi đua - khen thưởng:
- Tham mưu, đề xuất với UBND cấp huyện tổ chức các phong trào thi đua và

15


gửi Sở Nội vụ.

16


- Hội đồng tuyển dụng Thành phố ra Quyết định tuyển dụng công chức đã
trúng tuyển. Phòng Nội vụ tiếp nhận công chức về và phân công nhiệm vụ.
* Công tác sắp xếp, bố trí nhân lực
- Huyện uỷ ra thông báo Nghị quyết về vấn đề bổ nhiệm, miễn nhiệm... cán
bộ, công chức.
- Phòng Nội Vụ tham mưu cho UBND huyện ra Quyết định bổ nhiệm, miễn
nhiệm...cán bộ công chức.
- UBND huyện công bố Quyết định trên.
- Đối với trường hợp bổ nhiệm, miễn nhiệm...cán bộ, công chức từ đơn vị
hành chính sự nghiệp về khối quản lý Nhà nước thì UBND huyện có văn bản đề
nghị Sở Nội Vụ tiếp nhận. Sau đó UBND huyện sẽ ra Quyết định.
* Công tác đánh giá kết quả thực hiện công việc
- Hàng năm các phòng, ban chuyên môn...trong toàn huyện tiến hành đăng
ký nhiệm vụ trọng tâm, việc làm nổi bật trong 1năm công tác gắn với báo cáo tổng
kết năm, phương hướng nhiệm vụ năm tới.
- Cuối năm căn cứ văn bản trên đánh giá kết quả hoạt động, công tác của cán
bộ, công chức trong các phòng chuyên môn trên địa bàn huyện, đồng thời mỗi cán
bộ, công chức tự đánh giá kết quả làm việc của bản thân bằng phiếu đánh giá công
chức theo mẫu quy định.
* Công tác thù lao lao động cho người lao động
- Nâng bậc lương thường xuyên:
Được tiến hành 2 kỳ trong 1 năm (6 tháng đầu năm và 6 tháng cuối năm).
- Các đơn vị có văn bản đề nghị nâng bậc lương thường xuyên (có danh sách
kèm theo).
- Phòng Nội vụ tổng hợp danh sách cán bộ, công chức thuộc diện nâng bậc

- Cán bộ, công chức được hưởng lương theo ngạch, bậc theo quy định của
Nhà nước.
- Phòng Nội vụ tham mưu cho UBND huyện tổ chức hội nghị tổng kết công
tác Thi đua khen thưởng năm 2013 và ký giao uớc thi đua năm 2014. Tham mưu
cho UBND huyện ra Quyết định công nhận 41 tập thể đạt danh hiệu tập thể lao
động tiên tiến, 370 cá nhân đạt danh hiệu chiến sĩ thi đua cấp cơ sở, 528 cá nhân đạt
danh hiệu lao động tiên tiến.
- Tham mưu cho UBND huyện xây dựng kế hoạch và tổ chức triển khai Hội
nghị tập huấn nghiệp vụ công tác thi đua khen thưởng năm 2014, phát động phong

18


trào thi đua yêu nước năm 2014.
* Công tác đào tạo và phát triển nguồn nhân lực
- Phòng Nội vụ tham mưu cho UBND huyện lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ, công chức, viên chức.
- UBND huyện có văn bản đề nghị Sở Nội vụ phê duyệt kế hoạch đào tạo,
bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức.
- Sở Nội vụ có văn bản phê duyệt và phân bổ kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán
bộ, công chức, viên chức.
- UBND huyện phối hợp với phòng Nội vụ mở các lớp đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ, công chức tại huyện.
2.2. Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại các xã, thị trấn
trên địa bàn huyện An Lão - thành phố Hải Phòng
2.2.1. Khái quát về các xã trên địa bàn huyện An Lão,
thành phố Hải Phòng
2.2.1.1. Giới thiệu chung về các xã, thị trấn trên địa bàn huyện An Lão
Huyện An Lão nằm ở phía Tây Nam, cánh trung tâm thành phố khoảng 18
km, gần trung tâm đô thị và các khu công nghiệp, có vị trí từ kinh độ 1060 27'30''